3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.3.3. Nhúm giải phỏp hoàn thiện mụ hỡnh hoạt động, tổ chức thực hiện và quản lý TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng
quản lý TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng
điểm
3.3.3.1. Hoàn thiện mụ hỡnh quản trị, tổ chức thực hiện
Cần chỳ trọng, quan tõm đến cụng tỏc quản trị ngõn hàng theo hướng hiện đại và chuyờn nghiệp, trong đú trọng tõm hai khõu then chốt là phỏt triển nguồn nhõn lực và cụng nghệ thụng tin.
Nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý, tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc quản lý tớn dụng, cho vay TDĐTPT của Nhà nước, hoạt động quản trị và tổ chức bộ
mỏy của tổ chức thực hiện TDĐTPT của Nhà nước – NHPTVN – cần được thực hiện theo hướng:
- Sửa đổi Điều lệ tổ chức và hoạt động của NHPTVN (ban hành theo Quyết định số 110/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006) theo hướng tăng tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, đảm bảo nguyờn tắc hiệu quả, minh bạch, rừ ràng về trỏch nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ trong việc huy động vốn, quản lý, sử dụng vốn.
- Hoạt động, tổ chức bộ mỏy của NHPT cần được sắp xếp lại, hoàn thiện theo hướng:
+ Tổ chức lại Hội đồng quản lý thành Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng thành viờn và Ban kiểm soỏt phự hợp với nguyờn tắc quản trị doanh nghiệp, bảo
đảm đủ thẩm quyền và chịu trỏch nhiệm trước Thủ tướng Chớnh phủ, hoạt động theo Điều lệ và quy định của phỏp luật.
+ Hoàn thiện cơ chế và tăng cường năng lực của hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ và Ban kiểm soỏt.
+ Tổ chức bộ mỏy quản trị nội bộ phự hợp với thụng lệ ngõn hàng và cỏc nguyờn tắc quản trị doanh nghiệp.
+ Bộ mỏy hệ thống NHPT được sắp xếp lại theo hướng tinh, gọn: tổ
chức lại bộ mỏy ở Hội sở chớnh, cỏc chi nhỏnh được tổ chức theo mụ hỡnh khu vực. Đến sau năm 2015 toàn hệ thống cú 44-45 chi nhỏnh đầu mối; đến sau năm 2020 cũn khoảng 30-35 chi nhỏnh đầu mối. Khụng thành lập thờm chi nhỏnh, phũng giao dịch.
+ Tập trung làm tốt cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm. Cú chế tài xử lý nghiờm minh cỏc trường hợp cỏn bộ, tổ chức cú vi phạm về kỷ luật tài chớnh, vi phạm phỏp luật.
+ Khụng thực hiện gúp vốn thành lập mới doanh nghiệp.
+ Đối với Tổng cụng ty phỏt triển hạ tầng và đầu tư tài chớnh Việt Nam (Vidifi): sau khi hoàn thành dự ỏn sẽ cú phương ỏn tỏi cơ cấu để thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thỏc (hoặc sắp xếp lại tựy theo nhiệm vụđược giao).
- Hiện đại húa cụng nghệ ngõn hàng và hệ thống thanh toỏn phự hợp với trỡnh độ phỏt triển của hệ thống ngõn hàng Việt Nam và cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế. Phỏt triển, ứng dụng cỏc mụ thức quản lý nghiệp vụ ngõn hàng cơ
bản theo hướng hiện đại, tự động húa và được tớch hợp trong hệ thống quản trị
ngõn hàng hoàn chỉnh và tập trung (triển khai core-banking).
3.3.3.2. Hoàn thiện cơ chế tài chớnh của NHPT
Cơ chế tài chớnh của NHPT cần được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng nõng cao tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, giảm dần cấp bự của NSNN.
Xõy dựng lộ trỡnh tăng vốn điều lệ phự hợp dựa trờn hệ số CAR theo quy
định tương tự đối với tổ chức tớn dụng. Nguồn vốn tăng vốn điều lệ bao gồm vốn NSNN và cỏc nguồn vốn tớch lũy của NHPT theo quy định.
Xỏc định hệ số giữa huy động/vốn chủ sở hữu, theo đú vốn chủ sở hữu
được xỏc định tối thiểu bằng 10% dư nợ bỡnh quõn tớn dụng giai đoạn 2011- 2015. Trước mắt, trong giai đoạn 2013-2015, hệ số CAR phải đạt tối thiểu là 9%. Mức vốn điều lệ tối thiểu đến năm 2015 khoảng 20.000 tỷđồng và đến sau năm 2020 đạt 30.000 tỷđồng.
Hoàn thiện chế độ tài chớnh và chế độ hạch toỏn kế toỏn, trong đú xỏc
định lại mức phớ quản lý phự hợp hơn, tăng cường tạo nguồn để tăng quỹ dự
phũng rủi ro, hạch toỏn kế toỏn theo phương phỏp dồn tớch, đảm bảo phản ỏnh
đỳng và đầy đủ cỏc dũng thu nhập – chi phớ theo thụng lệ hoạt động ngõn hàng. Trong giai đoạn 2013-2015, thực hiện cơ chế khoỏn tài chớnh theo nguyờn tắc: ổn định trong một thời kỳ nhất định, trong đú phản ỏnh chớnh xỏc trung thực tỡnh hỡnh tài chớnh của ngõn hàng, vừa gắn với quy mụ cho vay, vừa gắn với chỉ tiờu chất lượng hiệu quả. Xõy dựng phương ỏn chi trả tiền lương để đảm bảo chế độ đối với người lao động, tạo động lực nõng cao hiệu quả cụng việc và yờn tõm gắn bú với ngành.
3.3.3.3. Nõng cao năng lực quản trị rủi ro, hoàn thiện cơ chế phõn loại nợ,
trớch lập dự phũng và xử lý rủi ro
- Xõy dựng cơ chế phõn loại nợ phự hợp với đặc thự hoạt động của ngõn hàng chớnh sỏch trong lĩnh vực tài trợđầu tư phỏt triển, đảm bảo đỏnh giỏ đỳng chất lượng cỏc khoản tớn dụng.
- Về trớch lập dự phũng rủi ro: Do đặc thự đối tượng vay tập trung vào vựng khú khăn, đặc biệt khú khăn, dự ỏn cú quy mụ lớn và thời hạn cho vay dài, vỡ vậy việc phõn loại nợ và trớch lập dự phũng rủi ro theo tiờu chớ như cỏc ngõn hàng thương mại sẽ khụng phự hợp với đặc thự NHPT. Nếu thực hiện trớch lập dự phũng rủi ro như cỏc ngõn hàng thương mại sẽ dẫn tới khụng đủ nguồn để
trớch và NSNN cũng khú cú đủ nguồn để bự đắp ngay.
Vỡ vậy, Thủ tướng Chớnh phủ nờn giao Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam phối hợp với Bộ Tài chớnh ban hành hướng dẫn riờng về cơ chế phõn loại nợ ỏp dụng đối với NHPT, phự hợp với đặc thự hoạt động của NHPT chủ yếu cho vay
dài hạn. Việc trớch lập dự phũng sẽ thực hiện đồng bộ với cơ chế phõn loại nợ
này.
- Trong giai đoạn trước mắt, thu chi tài chớnh của NHPT cũn tiếp tục mất cõn đối do thực hiện chớnh sỏch, khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận nờn chưa thể ỏp dụng cơ chế trớch lập dự phũng rủi ro như cỏc NHTM. Do đú, cần xỏc định cơ
chế trớch lập dự phũng rủi ro phự hợp.
Trong tương lai, NHPT sẽ thực hiện cơ chế phõn loại nợ và trớch dự
phũng rủi ro tương tự như cỏc NHTM khi đủđiều kiện.
Trước mắt, nõng tỷ lệ dự phũng rủi ro từ 0,5% lờn 1% dư nợ để tăng nguồn bự đắp tổn thất, rủi ro trong quỏ trỡnh cho vay.
Mức trớch sẽ thực hiện tăng dần, phự hợp với khả năng tài chớnh và sự hỗ
trợ của NSNN. Phấn đấu đến năm 2020, thực hiện việc trớch lập dự phũng rủi ro tương tự như cỏc NHTM.
- NHPT được chủ động sử dụng Quỹ dự phũng rủi ro để chuyển cỏc khoản nợ thuộc diện xử lý rủi ro từ trong bảng cõn đối sang theo dừi ngoại bảng, phự hợp với thụng lệ ngõn hàng, đẩy nhanh tiến độ lành mạnh húa tài chớnh của NHPT. Việc xúa nợ đối với khỏch hàng thực hiện theo quy chế do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành.
- Nghiờn cứu cơ chế để phõn cấp cho NHPT thẩm quyền xử lý rủi ro, theo đú, NHPT được xem xột quyết định xử lý gia hạn nợ, khoanh nợ, giảm lói. Việc xúa nợ gốc liờn bộ Tài chớnh - Ngõn hàng – Kế hoạch và đầu tư đỏnh giỏ tỡnh hỡnh trỡnh Thủ tướng xem xet, quyết định. Được phộp ỏp dụng cỏc biện phỏp bỏn nợ, bỏn tài sản thế chấp để xử lý thu hồi nợ vay.
3.3.3.4. Hoàn thiện cơ chế và tăng cường hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt
- Xỏc định rừ quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu với Nhà nước tại NHPT theo đú xỏc định rừ vai trũ, trỏch nhiệm của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành (Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam…) trong việc quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
- Xõy dựng hệ thống kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc Bộ, ngành phự hợp với mụ hỡnh, hoạt động đặc thự của NHPT theo đú, Bộ Tài chớnh thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt, quản lý nhà nước về tài chớnh; Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện chức năng quản lý giỏm sỏt về tớn dụng và thanh toỏn; Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý giỏm sỏt về đầu tư phỏt triển; Bộ Lao
động – Thương binh và Xó hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền lương và lao động.
- Nõng cao hiệu quả kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý nhà nước và hệ thống kiểm soỏt nội bộ. Tăng cường sự kiểm tra giỏm sỏt của cỏc bộ, cơ
quan liờn quan bao gồm: Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam.
- Hoàn thiện mụ hỡnh quản trị và tổ chức bộ mỏy phự hợp với tớnh chất
đặc thự của ngõn hàng chớnh sỏch. Chuẩn húa và chuyờn nghiệp đội ngũ cỏn bộ
phỏt huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt và phõn tớch, cảnh bỏo rủi ro; đồng thời tăng cường kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan quản lý nhà nước; tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động ngõn hàng nhằm hỗ trợ tốt nhất cụng tỏc vận hàng, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của hệ thống NHPT.
- Thực hiện mụ hỡnh Hội đồng thành viờn để quản trị đối với hoạt động của NHPT như một tổ chức tớn dụng 100% vốn chủ sở hữu của Nhà nước, theo
đú: xỏc định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của Hội đồng thành viờn, Ban kiểm soỏt, Ban điều hành và cỏc bộ phận trong hệ thống NHPT. Hoàn thiện hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ, thống nhất về tổ chức và hoạt động, phối hợp chặt chẽ giữa Ban kiểm soỏt với hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ.
- Hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức, nõng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ.
- Nghiờn cứu, xõy dựng cơ chế nhận biết, cảnh bỏo sớm và phương ỏn xử
lý đối với từng loại hỡnh rủi ro.
*** ***
Trong bối cảnh mới của đất nước và thế giới, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm ở nước ta vẫn rất cần thiết. Để sử
dụng nguồn vốn này cú hiệu quả, việc quỏn triệt những quan điểm đó nờu là hết sức cần thiết. Những quan điểm đú cần được triển khai thụng qua việc thực hiện
đồng bộ một loạt cỏc giải phỏp. Chắc chắn rằng, việc thực hiện cỏc quan điểm và giải phỏp đó nờu sẽ làm cho TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự
ỏn kinh tế trọng điểm thật sự là cụng cụ hiệu quả để phỏt triển kinh tế - xó hội trờn đất nước ta.
KẾT LUẬN
Vai trũ kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện đại đó
được thừa nhận rộng rói. Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm khắc phục cỏc khuyết tật của nền kinh tế thị trường, giỳp nền kinh tế vận hành trơ tru, ổn
định, phỏt triển cõn đối, hợp lý, bền vững.
TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
được xỏc định là giải phỏp quan trọng khai thỏc cỏc nguồn vốn trong xó hội cho
đầu tư phỏt triển và được sử dụng làm cụng cụ tham gia điều tiết vĩ mụ nhằm mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia trong từng thời kỳ.
Do cỏc nguồn lực cú hạn và yờu cầu của cỏc quy luật thị trường, hiệu quả
hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cần được đặc biệt quan tõm. Hiệu quả của hoạt động này cần được đo lường bằng cỏc thước đo hiệu quả kinh tế - xó hội, bằng sự đúng gúp của cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia; bằng hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động của tổ chức cho vay với tư cỏch là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Trong thời gian qua, hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm thực hiện ở Việt Nam đó thực sự cú những
đúng gúp đỏng kể cho nền kinh tế thụng qua cỏc chỉ tiờu huy động vốn đỏp ứng cho nhu cầu đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia; gúp phần gia tăng giỏ trị
tài sản cố định, tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế, đúng gúp vào phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt của nền kinh tế, hỗ trợ phỏt triển khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, phỏt triển cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, đầu tư vào cỏc vựng sõu, vựng xa, đầu tư vào cỏc lĩnh vực khú thu hồi vốn nhằm khắc phục cỏc khuyết tật thị trường, đảm bảo an sinh xó hội…
Bờn cạnh đú, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế
trọng điểm cú khụng ớt hạn chế, nhiều vấn đề nảy sinh. Tham vọng gia tăng quy mụ cung ứng vốn, cấp tớn dụng chỉđịnh vào nền kinh tế thụng qua cỏc chương
trỡnh kinh tế, dự ỏn trọng điểm để thực thi cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Chớnh phủ đó mõu thuẫn với khả năng hấp thụ, sử dụng vốn của cỏc chủ đầu tư, doanh nghiệp được tài trợ vốn; yờu cầu tổ chức, quản lý và điều hành hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm một cỏch bài bản, thận trọng, an toàn hệ thống mõu thuẫn với thực tiễn mở rộng tràn lan đối tượng cho vay, chạy theo đỏp ứng cỏc yờu cầu mang tớnh ngắn hạn, thời vụ của nền kinh tế; đũi hỏi về hiệu quả của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm mõu thuẫn với sự lạc hậu về
mụ hỡnh tổ chức, bộ mỏy quản lý, khả năng đỏp ứng, trỡnh độ, năng lực tổ chức, quản lý, trỡnh độ cỏn bộ và cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin… của tổ chức cho vay.
Trong bối cảnh mới của đất nước và thế giới, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm ở Việt Nam vẫn rất cần thiết. Để
nõng cao tớnh hiệu quả và bền vững của hoạt động này, cần phải thực hiện nghiờm tỳc và đồng bộ 3 quan điểm và hàng loạt cỏc giải phỏp, xuất phỏt từ
khung khổ lý luận và thực tiễn của đất nước.
Với những kinh nghiệm thành cụng và cả những hạn chế yếu kộm đó
được phõn tớch kỹ càng, chắc chắn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong những năm tới sẽ đạt hiệu quả cao hơn, đúng gúp vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước to lớn hơn./.
DANH MỤC CễNG TRèNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIấN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. Nghị định số 75/2011/NĐ-CP: Đổi mới về tớn dụng đầu tư và xuất khẩu, Tạp chớ Tài chớnh, số 10 (564), 2011.
2. Tỏi cơ cấu đầu tư cụng: Nhỡn từ vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, Tạp chớ Kinh tế và Dự bỏo, số 23 (559), 2013.
3. Nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm ở Việt Nam, Tạp chớ Kinh tế