3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
1.1.4. Hiệu quả hoạt động TDĐTPT của Nhàn ước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
1.1.4.1. Khỏi niệm hiệu quả hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh
kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
*Quan niệm về hiệu quả
Hiệu quả là một phạm trự kinh tế đặc trưng trong nền kinh tế sản xuất hàng húa. Hiệu quả kinh tế phản ỏnh mối quan hệ giữa kết quả kinh tế thu được và chi phớ bỏ ra của một chủ thể nhất định. Hiệu quả kinh tế được đo lường bằng kết quả/chi phớ. Trong cơ chế thị trường, mọi chủ thể kinh tế đều phải quan tõm tới hiệu quả kinh tế.
Hiệu quả xó hội phản ỏnh mối quan hệ giữa lợi ớch về mặt xó hội thu được
và chi phớ bỏ ra của một chủ thể nhất định. Hoạt động kinh tế bao giờ cũng diễn ra trong một mụi trường xó hội nhất định. Do đú, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xó hội cú quan hệ chặt chẽ với nhau. Nếu doanh nghiệp chỉ quan tõm tới hiệu quả kinh tế, khụng quan tõm tới hiệu quả xó hội thỡ sự tồn tại và phỏt triển sẽ khụng bền vững. Xuất phỏt từ chức năng của mỡnh, nhà nước phải quan tõm cả hiệu quả kinh tế và hiệu quả xó hội. Chẳng hạn, khi đầu tư, nhà nước vừa phải quan tõm đến khả năng bảo toàn vốn, khả năng sinh lời của đồng vốn; vừa phải quan tõm đến tỏc động của
nú trờn cỏc khớa cạnh: giải quyết vấn đề việc làm, cụng bằng xó hội, mụi trường… Đú chớnh là hiệu quả kinh tế - xó hội.
Hiệu quả kinh tế - xó hội là hiệu quả tổng hợp, là lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội mà một chủ thể nhận được so với cỏc chi phớ bỏ ra. Với tư cỏch người đại diện cho xó hội, mọi hoạt động của nhà nước đều phải được quan tõm đến hiệu quả kinh tế - xó hội.
*Quan niệm về hiệu quả hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh
tế lớn và cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm
Mục tiờu của hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm, trong đú bao gồm mục tiờu của tổ chức được giao thực hiện nhiệm vụ này, là nhằm hướng đến lợi ớch của nền kinh tế quốc dõn, phục vụ cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội của đất nước.
Phương thức hoạt động TDĐTPT chủ yếu là cho vay theo cỏc chương trỡnh kinh tế, cỏc dự ỏn được ưu tiờn, khuyến khớch trong một số ngành, lĩnh vực then chốt, trọng điểm theo quy định của Chớnh phủ và một số chương trỡnh cho vay khỏc theo chỉ định của Chớnh phủ để thực hiện chớnh sỏch TD ĐTPT của quốc gia, khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, khụng hoạt động theo phương thức kinh doanh như cỏc tổ chức tớn dụng, ngõn hàng. TD ĐTPT của Nhà nước cũn nhằm thực hiện cỏc mục tiờu xó hội như: tạo việc làm, nõng cao thu nhập cho người nghốo; cải thiện điều kiện sống của người dõn, phỏt triển giỏo dục – đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực, phỏt triển con người…
Với mục tiờu và phương thức hoạt động như vậy, hiệu quả của hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm và hiệu quả hoạt động của tổ chức thực hiện hỡnh thức tớn dụng này khụng nhằm đến hiệu quả kinh tế đơn thuần, mà phải là hiệu quả kinh tế - xó hội. Đõy là quan điểm xuất phỏt từ lợi ớch quốc gia mà nhà nước là người đại diện.
Từ những phõn tớch trờn đõy về hiệu quả hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, tỏc giả cho rằng: hiệu quả hoạt
động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm chớnh là hiệu quả tổng hợp, cả về kinh tế và xó hội, được xột trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế; là mối quan hệ giữa lợi ớch của toàn bộ nền kinh tế quốc dõn, của toàn xó hội và chi phớ của nền kinh tế quốc dõn, của xó hội bỏ ra.
Trong khuụn khổ nội dung nghiờn cứu của một đề tài luận ỏn, trờn cơ sở cỏch tiếp cận và quan niệm hiệu quả hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm như trỡnh bày ở trờn, dưới gúc độ coi hoạt động tớn dụng này là một hỡnh thức tớn dụng cú tớnh chất đặc thự, hoạt động trong lĩnh vực ngõn hàng nhưng phi lợi nhuận, nhằm thực hiện chớnh sỏch TDĐTPT quốc gia, Luận ỏn thực hiện việc đỏnh giỏ hiệu quả của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm theo hướng:
+ Đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong đúng gúp vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia.
+ Đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động của tổ chức cho vay với tư cỏch là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
1.1.4.2. Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động TDĐTPT cho cỏc
chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
Nhúm chỉ tiờu đúng gúp vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của đất
nước
Để đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, trước hết cần đỏnh giỏ kết quả, sự đúng gúp của hoạt động tớn dụng này vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế -xó hội quốc gia theo cỏc mục tiờu đề ra.
Hoạt động TD ĐTPT núi chung và TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cú mục tiờu đề ra là hỗ trợ cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển của một số ngành, lĩnh vực trọng điểm, then chốt, chương trỡnh kinh tế lớn nhằm thực hiện chớnh sỏch TD ĐTPT, phục vụ chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia trong từng thời kỳ.
Do vậy, nhúm chỉ tiờu này cho biết kết quả, sự đúng gúp của hoạt động tớn dụng này vào nền kinh tế quốc dõn và sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia trong từng thời kỳ như thế nào thụng qua hoạt động tài trợ vốn của nú, thể hiện ở cỏc chỉ tiờu cụ thể sau:
- Mức độ đúng gúp trong huy động vốn cho đầu tư phỏt triển kinh tế - xó
Tốc độ tăng trưởng kinh tế cú quan hệ mật thiết, hữu cơ với tỷ lệ vốn đầu tư của toàn bộ nền kinh tế và hệ số vốn – sản lượng tăng thờm theo cụng thức:
Trong đú: g là tốc độ tăng trưởng kinh tế; s là tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư; k là tỷ lệ vốn - sản lượng.
Ở cỏc nền kinh tế mà mụ hỡnh của sự phỏt triển cũn phụ thuộc nhiều vào vốn thỡ việc huy động nguồn lực cho đầu tư phỏt triển đúng một vai trũ hết sức quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội của quốc gia đú.
Với tư cỏch là một cụng cụ tài chớnh của Chớnh phủ, là giải phỏp khai thỏc, huy động cỏc nguồn vốn trong và ngoài nước cho đầu tư phỏt triển, TD ĐTPT núi chung và TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trước hết là để giải quyết vấn đề thiếu hụt NSNN chi cho đầu tư phỏt triển, giỳp nhà nước huy động thờm vốn để tài trợ cho cỏc dự ỏn, chương trỡnh kinh tế lớn, trọng điểm, phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế.
Do vậy, chỉ tiờu này cho biết mức độ đúng gúp của nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong huy động nguồn lực cho đầu tư phỏt triển của quốc gia.
=
(CT1.1) Tỷ lệ này càng cao chứng tỏ mức độ đúng gúp của nguồn vốn TD ĐTPT
trong nền kinh tế và sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia càng lớn và ngược lại.
- Mức độ gia tăng giỏ trị tài sản cốđịnh, tăng cường cơ sở vật chất cho nền
kinh tế
Bản chất của hoạt động TD ĐTPT núi chung là cho vay để đầu tư vào cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển. Theo cỏc nhà kinh tế đầu tư, đầu tư phỏt triển là bộ phận cơ bản của đầu tư, là hoạt động sử dụng vốn trong hiện tại, nhằm tạo ra những tài sản
s g = k
Tổng số vốn huy động được
Tổng vốn đầu tư toàn xó hội cựng thời kỳ Tỷ lệ mức độ đúng gúp
vật chất và trớ tuệ mới, năng lực sản xuất mới và duy trỡ những tài sản hiện cú, nhằm tạo thờm việc làm và vỡ mục tiờu phỏt triển. Kết quả trực tiếp thu được của hoạt động đầu tư phỏt triển được phản ỏnh qua mức độ đạt được của quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, nhà mỏy, làm gia tăng tài sản vật chất, tài sản trớ tuệ, nguồn nhõn lực khụng chỉ cho chủ đầu tư mà cho cả nền kinh tế. Cụng trỡnh hay hạng mục cụng trỡnh hoặc cỏc đối tượng xõy dựng khỏc cú khả năng phỏt huy tỏc dụng độc lập (làm ra sản phẩm hàng húa hoặc tiến hành cỏc hoạt động dịch vụ cho xó hội) đó kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng, mua sắm, cú thể đưa vào sử dụng ngay được gọi là tài sản cố định.
Chớnh vỡ vậy, vốn TD ĐTPT cho vay vào cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển thuộc cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, mà trong đú chủ yếu dành cho việc mua sắm trang thiết bị, mỏy múc, xõy dựng nhà xưởng, cụng trỡnh chủ yếu là cho vay để hỡnh thành nờn tài sản cố định của cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển.
Tài sản cố định được đầu tư xong và được đưa vào sử dụng sẽ làm gia tăng năng lực sản xuất của doanh nghiệp, của ngành kinh tế; từ đú làm gia tăng sản lượng, doanh thu, lợi nhuận cho dự ỏn, doanh nghiệp, gúp phần tăng trưởng kinh tế của địa phương, vựng và toàn bộ nền kinh tế. Do đú, chỉ tiờu mức độ gia tăng giỏ trị tài sản cố định đỏnh giỏ hiệu quả và mức đúng gúp của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vào nền kinh tế, phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia. Giỏ trị tài sản cố định được hỡnh thành và gia tăng qua cỏc thời kỳ càng lớn càng chứng tỏ mức độ đúng gúp của hoạt động tớn dụng này đối với nền kinh tế và sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội quốc gia càng lớn.
=
(CT1.2.)
Trong đú: AV TD ĐTPT là giỏ trị tài sản cố định tăng thờm trong kỳ nhờ được tài trợ vốn TD ĐTPT; AV là tổng giỏ trị tài sản cố định tăng thờm trong kỳ của nền kinh tế.
AV TD ĐTPT AV Mức độ gia tăng giỏ trị
- Mức độ hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực then chốt, thỳc đẩy chuyển
dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH
CNH, HĐH nền kinh tế là tất yếu trong quỏ trỡnh phỏt triển của mọi quốc gia. Nội dung chủ yếu của CNH, HĐH là tập trung nguồn lực phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, hỡnh thành, xõy dựng cỏc ngành cụng nghiệp cơ bản, mũi nhọn, tạo dựng thế mạnh của nền kinh tế, gúp phần đưa tỷ trọng đúng gúp của cụng nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế quốc gia.
Để thực hiện quỏ trỡnh CNH, HĐH, mỗi quốc gia cú đường lối, bước đi riờng của mỡnh song khụng thể bỏ qua tiến trỡnh đầu tư vốn cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm nhằm hỡnh thành nờn cỏc ngành cụng nghiệp cú tớnh chất động lực, tạo nền tảng phỏt triển cho cỏc ngành, lĩnh vực khỏc, cú tỏc dụng “kộo” cỏc ngành, lĩnh vực khỏc phỏt triển. Qua đú, cú tỏc dụng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH.
=
(CT 1.3) Chỉ tiờu vốn TD ĐTPT đầu tư cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vào nền kinh tế núi chung cũng như vốn đầu tư vào cỏc ngành, lĩnh vực then chốt núi riờng càng lớn, càng tập trung bao nhiờu càng cho thấy mức độ đúng gúp lớn bấy nhiờu của nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong đúng gúp vào việc hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực then chốt, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH.
- Mức độ hỗ trợ đầu tư phỏt triển cỏc địa bàn cú điều kiện khú khăn, cỏc
lĩnh vực khú thu hồi vốn, đảm bảo an sinh xó hội
Bờn cạnh nhiệm vụ tập trung cho vay đầu tư vào cỏc chương trỡnh/dự ỏn kinh tế lớn, trọng điểm nhằm xõy dựng, hỡnh thành, phỏt triển một số ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt, cú ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo triển khai
Tỷ lệ vốn TD ĐTPT đầu tư vào cỏc ngành, lĩnh vực then chốt Tổng số vốn TD ĐTPT cho vay trong cựng thời kỳ Mức độ đúng gúp vào phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt
đường lối CNH, HĐH của một quốc gia, TD ĐTPT cũn được sử dụng như một cụng cụ đắc lực của cỏc Chớnh phủ trong thực hiện mục tiờu hỗ trợ cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, cỏc lĩnh vực khú thu hồi vốn, lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn… Nhờ đú, cơ cấu ngành, vựng kinh tế sẽ hợp lý hơn; gúp phần đảm bảo an sinh xó hội, thực hiện tiến bộ, cụng bằng xó hội giữa cỏc vựng, miền, lĩnh vực.
Chỉ tiờu vốn TD ĐTPT tài trợ vào cỏc lĩnh vực này càng nhiều, càng cú nhiều chương trỡnh, dự ỏn trong lĩnh vực này và nhiều chương trỡnh/dự ỏn này hoàn thành, đi vào hoạt động, cú hiệu quả, thành cụng cho biết đúng gúp của nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh/dự ỏn kinh tế lớn, trọng điểm đó phỏt huy hiệu quả, thực thi được mục tiờu đề ra trong cỏc lĩnh vực này.
Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động của tổ chức cho vay
Bờn cạnh việc xem xột, đỏnh giỏ kết quả, mức độ đúng gúp của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vào nền kinh tế quốc dõn và sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia, cũn cần xem xột, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động của tổ chức cho vay với tư cỏch là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Việc xem xột, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động, tớnh lành mạnh của tổ chức cho vay trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ TD ĐTPT núi chung và hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi riờng là cần thiết. Bởi lẽ:
Thứ nhất, để đạt được mục tiờu là cụng cụ thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư phỏt triển của Nhà nước, Tổ chức cho vay phải thực hiện tốt nhiệm vụ bảo đảm an toàn hoạt động ngõn hàng, bảo toàn vốn, quản lý và sử dụng vốn đỳng mục đớch, cú hiệu quả cỏc nguồn vốn được giao và huy động của tổ chức. Trường hợp ngược lại sẽ trực tiếp làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động tớn dụng của tổ chức, làm giảm hiệu quả hoặc dẫn đến khụng thực hiện được mục tiờu của Chớnh phủ trong thực hiện cho vay cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Do vậy, trước khi hoàn thành nhiệm vụ là cụng cụ của Chớnh phủ, Tổ chức cho vay phải hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo được cỏc chỉ số cơ bản của một định
chế tài chớnh. Núi cỏch khỏc, Tổ chức thực hiện nhiệm vụ TD ĐTPT phải là một ngõn hàng và hiệu quả hoạt động của nú được xem xột, đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chớ