3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.3.2. Nhúm giải phỏp hoàn thiện khung phỏp lý, cơ chế, chớnh sỏch
đối với hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
Kết quả nghiờn cứu ở Chương 2 đó chỉ ra rằng, trong số cỏc nguyờn nhõn làm hạn chế hiệu quả của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, trước hết và chiếm tỷ trọng lớn nhất chớnh là nguyờn nhõn về phớa khung phỏp lý, cơ chế chớnh sỏch đối với hoạt động TD
ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cũn nhiều bất cập.
Trờn cơ sở xỏc định TDĐTPT, đặc biệt là TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm là cần thiết và cú ý nghĩa lõu dài đối với nền kinh tế và là cụng cụ của Chớnh phủ thực hiện mục tiờu CNH, HĐH, thực hiện Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước trong từng thời kỳ, trong thời gian tới, đối với khung phỏp lý, cơ chế, chớnh sỏch cho hoạt động TD
ĐTPT cần tập trung vào hai vấn đề cơ bản là (i) xõy dựng và hoàn thiện khung phỏp lý chung về hoạt động TD ĐTPT và TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh
tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm; (ii) đổi mới và hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch trong hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế
trọng điểm.
3.3.2.1. Hoàn thiện khung phỏp lý chung cho hoạt động TDĐTPT và TD
ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Hoạt động TD ĐTPT, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm từ năm 2000 đến nay được điều chỉnh bởi cỏc văn bản ở tầm nghị định của Chớnh phủ và một số quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ. Quy
định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan thực thi chớnh sỏch TDĐTPT của nhà nước ở Việt Nam (hiện nay là NHPT) được quy định tại cỏc Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ.
Một mặt, quy định tại cỏc văn bản này, nhất là cỏc quy định tại cỏc quyết
định của Thủ tướng Chớnh phủ cú ưu điểm là điều chỉnh kịp thời, nhanh chúng hơn so với quy trỡnh ban hành nghị định, phỏp lệnh hoặc luật. Mặt khỏc, tớnh phỏp lý khụng cao của cỏc văn bản này so với cỏc văn bản như nghịđịnh, phỏp lệnh hoặc luật về hoạt động ngõn hàng và cỏc lĩnh vực chuyờn ngành khỏc cú liờn quan đến hoạt động cho vay TD ĐTPT như Bộ luật dõn sự, Luật đầu tư, Luật xõy dựng, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật đấu thầu, Luật ngõn sỏch nhà nước, Luật tài nguyờn, khoỏng sản, mụi trường, bảo hiểm, phũng chỏy chữa chỏy…dễ dẫn đến cỏc xung đột phỏp lý, chồng chộo, thậm chớ trỏi chiều, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cỏc quy định về hoạt động cho vay TD ĐTPT, làm tăng tớnh rủi ro trong hoạt động cho vay TD ĐTPT.
Kết quả khảo sỏt kinh nghiệm hoạt động tớn dụng chớnh sỏch ở một số
nước trờn thế giới được trỡnh bày ở Chương 1 cũng đó cho thấy, hầu hết cỏc nước trong đú kể cả cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển như Nhật Bản,
Đức, Hàn Quốc, cỏc nước đang phỏt triển cú nền kinh tế thị trường như Thỏi Lan, Indonesia, Philippines hoặc cỏc nước cú nền kinh tế chuyển đổi như Nga, Trung Quốc...đều cú đạo Luật đặc biệt riờng để điều chỉnh hoạt động tớn dụng này (thường được biết đến dưới cỏc tờn gọi như tớn dụng chớnh sỏch, tài trợ
chớnh sỏch, tài trợ phỏt triển) cũng như điều chỉnh hoạt động của cỏc định chế
thực thi hoạt động tớn dụng này.
Khung phỏp lý cho hoạt động của tổ chức thực thi chớnh sỏch TDĐTPT ở
Việt Nam hiện nay như nờu trờn là phự hợp với thời gian đầu. Tuy nhiờn, tớnh
đến nay, thời gian triển khai hoạt động tớn dụng này ở Việt Nam đó được gần 15 năm. Cho đến nay, cú thể tiến hành tổng kết, đỳc rỳt kinh nghiệm và thực tiễn hoạt động tớn dụng này thời gian qua để thiết kế, xõy dựng khung khổ phỏp lý phự hợp cho hoạt động tớn dụng này.
Chiến lược phỏt triển Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030 cũng đó ghi nhận sự cần thiết phải nghiờn cứu xõy dựng luật riờng ỏp dụng cho cỏc ngõn hàng chớnh sỏch trong đú cú Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam [77]. Do vậy, để hoạt động TD ĐTPT ở Việt Nam ổn định, đỏp ứng yờu cầu điều hành vĩ mụ nền kinh tế, đồng thời đảm bảo khung phỏp lý về TDĐTPT cú tớnh phỏp lý cao, đồng bộ với khung phỏp lý về hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng và việc giỏm sỏt hoạt động ngõn hàng như Luật Ngõn hàng nhà nước, Luật cỏc TCTD, Luật đầu tư cụng và cỏc văn bản luật khỏc…cần thiết phải xõy dựng một văn bản ở tầm luật hoặc phỏp lệnh để điều chỉnh thống nhất, cú hiệu lực cao đối với hoạt động TD ĐTPT núi chung, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm. Theo đú, trong giai đoạn 2015 - 2020 cần nghiờn cứu, xõy dựng và trỡnh Quốc hội thụng qua một luật hoặc phỏp lệnh về
hoạt động TDĐTPT của nhà nước, điều chỉnh hoạt động TDĐTPT của nhà nước và hoạt động của tổ chức thực hiện chớnh sỏch TDĐTPT của nhà nước ở
Việt Nam.
Trước mắt, đối với quy định về địa vị phỏp lý và quy định về tổ chức hoạt động của tổ chức thực hiện TD ĐTPT của nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, cần thiết phải xõy dựng và ban hành một văn bản phỏp lý ở tầm nghị định quy định về tổ chức và hoạt động của tổ chức thực hiện TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm nhằm đảm bảo tuõn thủ quy định tại Luật cỏc TCTD 2010, cú hiệu lực thi hành
từ 01/01/2011, quy định về Ngõn hàng chớnh sỏch cú nờu: “1. Chớnh phủ thành lập ngõn hàng chớnh sỏch hoạt động khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận nhằm thực hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội của Nhà nước. 2. Chớnh phủ quy định về tổ chức và hoạt động của ngõn hàng chớnh sỏch” [57].
3.3.2.2. Hoàn thiện chớnh sỏch về TDĐTPT núi chung, chớnh sỏch TD ĐTPT
cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi riờng
* Đối tượng cho vay
Về nguyờn tắc, phạm vi, đối tượng vay vốn TDĐTPT cần từng bước cơ
cấu lại theo hướng trọng tõm, trọng điểm hơn, phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế xó hội trong từng thời kỳ. Vốn TDĐTPT tham gia cựng vốn NSNN tập trung phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu, khả năng thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, cần thiết cú sự hỗ trợ của Nhà nước; cỏc dịch vụ cụng quan trọng, một số
ngành sản xuất then chốt, đúng vai trũ chủ đạo và những lĩnh vực mà tư nhõn khụng thể hoặc chưa thể thực hiện được.
Phỏt huy vai trũ định hướng, dẫn dắt của đầu tư nhà nước, trong đú cú TDĐTPT để thu hỳt nguồn lực xó hội tham gia đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội. Coi vốn đầu tư nhà nước, bao gồm vốn TDĐTPT cú chức năng là “vốn mồi” để
thu hỳt cỏc nguồn lực xó hội, đầu tư của tư nhõn và cỏc thành phần kinh tế khỏc vào tham gia nõng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt là hệ thống giao thụng,
đảm bảo phục vụ tốt cỏc đột phỏ chiến lược trong Chiến lược phỏt triển kinh tế
xó hội giai đoạn 2011-2020
Từ đú, giải phỏp hoàn thiện chớnh sỏch TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vềđối tượng cho vay trong thời gian tới là:
Một là, cần thể hiện một cỏch rừ ràng, tập trung hơn cỏc định hướng
chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội theo theo cỏc ngành, lĩnh vực được xem là quan trọng, cỏc vựng cần ưu tiờn, khuyến khớch đầu tư.
Hai là, cơ cấu lại đối tượng vay vốn TDĐTPT theo hướng tập trung vào
cỏc dự ỏn lớn cú tỏc dụng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thỏc được cỏc lợi thế
giao thụng (đường bộ, đường sắt, sõn bay, cảng biển…), năng lượng (trong đú
ưu tiờn năng lượng sạch: điện giú, địa nhiệt, điện mặt trời…), cụng nghiệp cơ
khớ trọng điểm, cụng nghiệp hỗ trợ, cụng nghiệp vật liệu mới, cỏc chương trỡnh kinh tế phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, hỗ trợ ngư dõn đỏnh bắt xa bờ, bỏm biển, gúp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, cỏc chương trỡnh hỗ trợ y tế, giỏo dục, cấp nước sạch, xử lý rỏc thải…
Tuy nhiờn, cần lưu ý, để trỏnh tỡnh trạng dàn trải nguồn vốn như hiện nay, cơ cấu đối tượng vay vốn nờu trờn nhất thiết phải được lựa chọn, phõn định theo từng giai đoạn, thể hiện được tớnh ưu tiờn cao, tập trung trong từng thời kỳ
phỏt triển kinh tế - xó hội.
Ba là, Danh mục đối tượng vay vốn cần ổn định tương đối theo chu kỳ
phự hợp với kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm, đảm bảo tớnh khả thi trong xõy dựng dự ỏn của chủ đầu tư, kế hoạch huy động vốn và cho vay của cơ
quan cho vay và đạt được mục tiờu hỗ trợ phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia trong từng thời kỳ.
* Lói suất cho vay
Qua nhiều lần sửa đổi, đến nay mức lói suất vay vốn tớn dụng đầu tư đó
đi từ chỗđược quy định cố định, chuyển dần sang cú sự tham khảo lói suất bỡnh quõn thị trường lói suất của cỏc ngõn hàng thương mại, tới chỗ căn cứ vào lói suất trỏi phiếu Chớnh phủ và cuối cựng, hiện nay là căn cứ vào mức bỡnh quõn cỏc nguồn vốn huy động của NHPTVN cộng với phớ hoạt động của NHPTVN.
Đồng thời, liờn tục 12 năm qua, từ năm 2000 đến hết năm 2011, đối tượng được vay vốn TD ĐTPT được hưởng lói suất ưu đói theo hợp đồng tớn dụng ký lần
đầu và duy trỡ trong suốt thời hạn vay vốn. Từ năm 2012, lói suất đó được điều chỉnh theo từng lần giải ngõn với lói suất được cụng bố trong cựng thời kỳ.
Trong thời gian tới, để đảm bảo sự chủ động hơn trong việc quyết định lói suất cho vay, trong thời gian tới, mức lói suất cho vay nờn sửa đổi theo hướng, trờn cơ sở lói suất sàn do Bộ tài chớnh ban hành, NHPT được chủ động quyết định lói suất theo hướng thị trường, quyết định mức lói suất cho vay trờn cơ sởđỏnh giỏ mức độ tớn nhiệm của khỏch hàng và rủi ro của dự ỏn; đảm bảo
cú sự ưu đói nhưng vẫn cú sự linh hoạt, phự hợp với tỡnh hỡnh thị trường. NHPTVN sẽ được chủ động quyết định tài trợ cho cỏc dự ỏn vay vốn TDĐTPT với cỏc mức lói suất đảm bảo bự đắp được chi phớ huy động vốn, chi phớ hoạt
động và phớ bảo hiểm rủi ro dựa trờn nguyờn tắc thị trường, hướng tới giảm dần sự cấp bự của NSNN.
*Huy động và sử dụng vốn
Trong giai đoạn 2011-2015, ngoài số thu hồi nợ vay, mỗi năm NHPT phải huy động thờm từ thị trường tối thiểu 60.000 tỷ đồng để đảm bảo tăng trưởng tớn dụng đầu tư, tớn dụng xuất khẩu của Nhà nước mỗi năm ở mức 10%/. Nếu tớnh thờm cả số vốn để thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc Thủ tướng Chớnh phủ
giao, số vốn NHPT phải huy động thờm mỗi năm bỡnh quõn ở mức 75.000 tỷ đồng. Theo tớnh toỏn của NHPT, trong giai đoạn 2011-2015, mỗi năm NSNN sẽ
phải tiếp tục dành tối thiểu 1.500 – 2.000 tỷ đồng để cấp bự chờnh lệch lói suất
đối với số vốn cho vay tớn dụng NHPT đó cam kết đến nay đang thực hiện theo cơ chế lói suất thấp và cố định. Trong tương lai, sự hỗ trợ của Chớnh phủ đối với NHPT chủ yếu là hỗ trợ vốn điều lệ cấp ban đầu, Chớnh phủ bảo lónh huy
động vốn nước ngoài, bảo đảm khả năng thanh toỏn nhằm đảm bảo một nguồn vốn ổn định và dài hạn với chi phớ hợp lý.
Vỡ vậy, để giải quyết bài toỏn vốn cho TDĐTPT, Nhà nước cần tăng dần tỷ trọng vốn điều lệ của NHPT trong tổng nguồn vốn hoạt động ở mức tối thiểu 15% để đảm bảo khả năng tài chớnh và an toàn thanh khoản, nhằm hỗ trợ được cỏc dự ỏn quy mụ ngày càng lớn, thời hạn dài theo chủ trương của Chớnh phủ.
Để giảm bớt chờnh lệch kỳ hạn vốn – sử dụng vốn, NHPT cần được phộp phỏt hành trỏi phiếu 15 năm. Đồng thời, để tăng cường nguồn vốn trong và ngoài nước, NHPT cần được phỏt hành trỏi phiếu bằng ngoại tệ hoặc vay vốn nước ngoài được Chớnh phủ bảo lónh. Cơ cấu lại nguồn vốn và sử dụng vốn theo hướng đảm bảo vững chắc cõn đối vốn – sử dụng vốn.
NHPT được chủ động huy động vốn theo kế hoạch hàng năm được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt nhằm huy động đủ vốn cho vay. NHPT tự chịu trỏch
nhiệm cõn đối vốn và được quyết định về hỡnh thức, khối lượng, kỳ hạn và lói suất huy động vốn theo quy định của phỏp luật.
Chớnh phủ ưu tiờn nguồn vốn ODA và cỏc nguồn vốn trung và dài hạn,
điều kiện ưu đói giao cho NHPT thực hiện cho vay cỏc chương trỡnh, dự ỏn phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội theo quy định.
Từng bước huy động vốn thương mại trờn thị trường quốc tế thụng qua cỏc hỡnh thức huy động theo quy định của phỏp luật.
NHPT được tham gia thị trường liờn ngõn hàng, thị trường mở tương tự
như cỏc tổ chức tớn dụng khỏc theo quy định của ngõn hàng nhà nước.