3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.2.1.TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn trọng điểm là rất cần thiết trong việc thực hiện Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội quốc
cần thiết trong việc thực hiện Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia
Để thực hiện được mục tiờu phấn đấu xõy dựng nước ta trở thành một nước cụng nghiệp hiện đại, theo định hướng xó hội chủ nghĩa vào giữa thế kỷ
XXI và trước mắt, đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại, Cương lĩnh đó chỉ ra những định hướng lớn về kinh tế, xó hội, quốc phũng, an ninh, đối ngoại trong thời gian tới.
Trong đú, nhấn mạnh: “Phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trung tõm; thực hiện CNH, HĐH đất nước gắn với phỏt triển kinh tế tri thức và bảo vệ tài nguyờn, mụi trường; xõy dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại, cú hiệu quả và bền vững, gắn kết chặt chẽ cụng nghiệp, nụng nghiệp, dịch vụ. Coi trọng phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp nặng, cụng nghiệp chế tạo cú tớnh nền tảng và cỏc
ngành cụng nghiệp cú lợi thế; phỏt triển nụng, lõm, ngư nghiệp ngày càng đạt trỡnh độ cụng nghệ cao, chất lượng cao gắn với cụng nghiệp chế biến và xõy dựng nụng thụn mới. Bảo đảm phỏt triển hài hũa giữa cỏc vựng, miền; thỳc đẩy phỏt triển nhanh cỏc vựng kinh tế trọng điểm, đồng thời tạo điều kiện phỏt triển cỏc vựng cú khú khăn. Xõy dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đồng thời chủ động, tớch cực hội nhập kinh tế thế giới”.
Thực hiện Chiến lược CNH, HĐH trong điều kiện nền kinh tế cú xuất phỏt điểm thấp, nghốo nàn lạc hậu, nền kinh tế rất cần phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cơ bản, then chốt như cỏc ngành cụng nghiệp luyện, cỏn kộo thộp, điện năng, vật liệu xõy dựng, húa chất, phõn bún, vật tư nụng nghiệp…. Tuy nhiờn, cỏc ngành cụng nghiệp cơ bản thường cú quy mụ đầu tư vốn lớn, tỷ suất lợi nhuận khụng cao, thời gian thu hồi vốn dài, thị trường đầu ra đặc thự, cần cú sự
hỗ trợ tiờu thụ của nhà nước…, khú thu hỳt vốn đầu tư từ khu vực đầu tư nước ngoài, khu vực tư nhõn trong nước; chẳng hạn, ngành cơ khớ cú tỷ suất lợi nhuận rất thấp, đũi hỏi vốn đầu tư nhiều, thời gian thu hồi vốn lõu, thị trường hẹp.
Do đú, nhà nước cần phải thực hiện cỏc chương trỡnh đầu tư, cỏc dự ỏn
đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ NSNN hoặc từ nguồn vốn TDĐTPT của nhà nước cho cỏc ngành cụng nghiệp cơ bản, cỏc ngành cụng nghiệp then chốt của nền kinh tế như điện, than, cơ khớ, húa chất cơ bản. Thụng qua việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm, TDĐTPT gúp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất của nền kinh tế, tăng tỷ trọng đầu tư cho lĩnh vực cụng nghiệp, thực hiện CNH, HĐH nền kinh tế, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, điều tiết vĩ mụ nền kinh tế.
Cựng với việc coi trọng phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp nặng, cụng nghiệp chế tạo cú tớnh nền tảng và cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế, Đảng và Nhà nước ta chủ trương phỏt triển nụng, lõm, ngư nghiệp ngày càng đạt trỡnh độ
cụng nghệ cao, chất lượng cao gắn với cụng nghiệp chế biến và xõy dựng nụng thụn mới; bảo đảm phỏt triển hài hũa giữa cỏc vựng, miền, thỳc đẩy phỏt triển
nhanh cỏc vựng kinh tế trọng điểm, đồng thời tạo điều kiện phỏt triển cỏc vựng cú nhiều khú khăn.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, vỡ vậy, chủ trương phỏt triển khu vực kinh tế nụng thụn, mở rộng giao lưu kinh tế hàng húa giữa cỏc vựng dõn cư, từng bước tạo điều kiện thỳc
đẩy cụng cuộc CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, luụn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tõm.
Để khuyến khớch, thu hỳt đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn, khuyến khớch đầu tư vào cỏc vựng khú khăn, cỏc vựng sõu, vựng xa, mặc dự Nhà nước
đó ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch về đất đai, thuế, tớn dụng…song kết quả
thực hiện xó hội húa đầu tư vào cỏc khu vực này cũn rất hạn chế. Lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn núi chung, nhất là kết cấu hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn (giao thụng nụng thụn, kờnh mương nội đồng, trạm bơm tưới tiờu…) cú đặc
điểm là đầu tư vốn lớn, khú thu hồi vốn, lợi nhuận thấp, rủi ro cao, khu vực tư
nhõn, cả trong và ngoài nước khụng muốn tham gia đầu tư, nhất là đối với cỏc
địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, đặc biệt khú khăn, vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, cơ sở hạ tầng điện, thụng tin liờn lạc, nước sạch, đường sỏ, cỏc dịch vụ giỏo dục, y tế, chăm súc sức khỏe cũn thiếu, yếu, chưa phỏt triển…
Việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm vào khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, vào cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, đặc biệt khú khăn như cỏc chương trỡnh kiờn cố
húa kờnh mương, chương trỡnh trồng rừng nguyờn liệu, cõy cụng nghiệp dài ngày, chăn nuụi, chế biến thủy hải sản, cỏc sản phẩm nụng nghiệp…. là hết sức cần thiết, cú ý nghĩa quan trọng cả về kinh tế và xó hội và là chủ trương lớn, lõu dài của Đảng và Nhà nước ta nhằm giảm khoảng cỏch chờnh lệch giữa cỏc vựng, ổn định kinh tế - xó hội, giữ vững định hướng xó hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, Nhà nước cũng đó thực hiện nhiều chương trỡnh kinh tế lớn, nhiều dự ỏn kinh tế trọng điểm như Chương trỡnh tụn nền vượt lũ, chương trỡnh đầu tư chống quỏ tải ở cỏc bệnh viện trung ương tuyến cuối…; cỏc
dự ỏn trọng điểm trong cỏc lĩnh vực cung cấp nước sạch, xử lý rỏc thải, xó hội húa đầu tư vào cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế, chăm súc sức khỏe cộng
đồng…nhằm mục tiờu phỏt triển bền vững, bảo vệ mụi trường, đảm bảo cụng bằng xó hội, đảm bảo an sinh xó hội.
Việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm bằng nguồn vốn TDĐTPT của Nhà nước thể hiện quan điểm nhất quỏn của
Đảng và Nhà nước ta về “tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước phỏt triển; Phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đụi với thực hiện tiến bộ, cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường”. Quan điểm này cũng thể hiện vai trũ của Nhà nước trong nền kinh tế, đặc biệt là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN như ở Việt Nam.
Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội (bổ sung, phỏt triển năm 2011) đó chỉ rừ mục tiờu phấn đấu xõy dựng đất nước ta từ nay đến giữa thế kỷ XXI là: toàn Đảng, toàn dõn ta phải ra sức phấn đấu xõy dựng nước ta trở thành một nước cụng nghiệp hiện đại, theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Trờn cơ sở đú, Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2011-2020
đó xỏc định quan điểm, đường lối, mục tiờu, giải phỏp thực hiện cỏc nhiệm vụ
về kinh tế, xó hội, văn húa…để thực hiện được mục tiờu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại đểđến giữa thế kỷ
XXI, nước ta trở thành một nước cụng nghiệp hiện đại, theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Chiến lược đề ra mục tiờu đến năm 2020: GDP bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010; GDP bỡnh quõn đầu người đạt 3.000 USD; tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP; giỏ trị sản phẩm cụng nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% trong tổng giỏ trị sản xuất cụng nghiệp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, tỷ lệ lao động nụng nghiệp khoảng 30-35% lao động xó hội…[26].
Để thực hiện được cỏc mục tiờu nờu trờn, một trong những định hướng cơ bản phỏt triển kinh tế - xó hội nước ta giai đoạn 2011-2020 đú là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, bảo đảm ổn định kinh tế
vĩ mụ, huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực, trong đú “chớnh sỏch tài chớnh quốc gia phải động viờn hợp lý, phõn phối và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực cho phỏt triển kinh tế - xó hội; phõn phối lợi ớch cụng bằng”.
Bỏo cỏo chớnh trị của Đại hội XI cũng đó chỉ ra cỏc bài học, kinh nghiệm từ thực tiễn lónh đạo, chỉđạo thực hiện Nghị quyết Đại hội X, phỏt triển kinh tế
- xó hội giai đoạn 2001-2010, trong đú cú kinh nghiệm về coi trọng chất lượng, hiệu quả tăng trưởng và phỏt triển bền vững, theo đú yờu cầu vừa nõng cao chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế, đồng thời duy trỡ tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mụ. Muốn thực hiện được yờu cầu này, cần tăng cường huy động cỏc nguồn lực trong và ngoài nước, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả cỏc nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế. Huy động nguồn lực cho tăng trưởng, phỏt triển luụn là yờu cầu, nhiệm vụ quan trọng của cỏc kế
hoạch phỏt triển kinh tế xó hội [26].
Mục tiờu tăng trưởng kinh tế là mục tiờu quan trọng số một của hầu hết cỏc quốc gia, nhất là cỏc quốc gia đang phỏt triển. Tăng trưởng kinh tế quyết
định tốc độ phỏt triển của mỗi quốc gia, quyết định mức sống của dõn cư và tiềm lực kinh tế của đất nước.
Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế, yếu tố vốn đúng vai trũ đặc biệt quan trọng, nhất là ở cỏc nước cú trỡnh độ, xuất phỏt điểm nền kinh tế thấp như Việt Nam. Vỡ vậy, trong kế hoạch, chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, chỉ tiờu vốn đầu tư xó hội vào nền kinh tế luụn là chỉ tiờu kinh tế quan trọng hàng đầu trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội quốc gia. Tổng vốn đầu tư
toàn xó hội đó tăng đều qua cỏc kế hoạch 5 năm. Vốn đầu tư toàn xó hội giai
đoạn 2001-2005 đạt mức trờn 30%, gấp 2 lần so với giai đoạn 1996-2000. Tỷ lệ
vốn đầu tư phỏt triển so với GDP tăng từ 35,4% năm 2001 lờn 38,7% năm 2005. Vốn đầu tư toàn xó hội giai đoạn 2006-2010 đạt 42,9% GDP, gấp 2,5 lần
so với giai đoạn 2001-2005. Trong giai đoạn 2011-2015, kế hoạch đề ra là vốn
đầu tư toàn xó hội bỡnh quõn 5 năm đạt 40% GDP [14].
Để phỏt triển kinh tế đất nước, chỉ tớnh riờng giai đoạn 2011-2015 nhu cầu vốn cho đầu tư khoảng 250-260 tỷ USD, trong đú tổng vốn đầu tư từ NSNN dự kiến là 17,85, vốn FDI khoảng 16,5%, phần cũn lại là huy động từ cỏc nguồn vốn xó hội khỏc, trong đú chủ yếu là từ hệ thống ngõn hàng [47]. Dư nợ
tớn dụng (bao gồm cả tớn dụng ĐTPT qua NHPT) đạt mức 130% GDP và dự
bỏo trong 10 năm tới, ngõn hàng vẫn cú vị trớ quan trọng trong việc luõn chuyển và cung cấp vốn cho nền kinh tế. [47]. Vỡ vậy, vị trớ của hoạt động TD ĐTPT trong nền kinh tế tiếp tục sẽ gúp phần tăng khả năng cung ứng vốn cho nền kinh tế.
Mặc dự tỷ trọng vốn TDĐTPT trong tổng vốn đầu tư phỏt triển toàn xó hội đó giảm dần qua cỏc năm gần đõy nhờđó huy động tốt cỏc nguồn lực từ dõn cư, khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài, song đến nay, nguồn vốn TDĐTPT vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xó hội.
Trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội cỏc năm 2007 - 2012, kế hoạch vốn TDĐTPT giao cho NHPT thực hiện là: 2007: 33.800 tỷ đồng; 2008: 40.000 tỷ; 2009: 45.470 tỷ; 2010: 53.450 tỷ; 2011: 57.000 tỷ; 2012: tăng trưởng 10%. Số vốn này chiếm khoảng 6-7% tổng vốn đầu tư toàn xó hội [42].
Mặt khỏc, hiện nay, cỏc ngõn hàng thương mại nhà nước (trừ Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn) đó được cổ phần húa. Cỏc ngõn hàng thương mại, kể cả NHTM 100% vốn nhà nước, thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ, cho vay theo cơ chế thương mại, thị trường. Trong khi đú, trong nền kinh tế, luụn tồn tại cỏc chương trỡnh, dự ỏn ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn khú khăn cần được sự hỗ trợ của nhà nước, bao gồm cả cỏc lĩnh vực khú thu hỳt vốn
đầu tư như phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, nụng dõn; cỏc chương trỡnh, dự ỏn thực hiện chớnh sỏch xó hội húa, chương trỡnh, dự ỏn về mụi trường…để đảm bảo nền kinh tế phỏt triển một cỏch bền vững. TD ĐTPT là cụng cụ của Chớnh phủ để thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ này. Kinh nghiệm của một số nước trờn thế giới như Nhật Bản, Trung Quốc, Đức…cho thấy cỏc nước này cũng đang
tiếp tục cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư của Nhà nước thụng qua cỏc định chế
tài trợ chớnh sỏch nhưđó đề cập ở Chương 1 của luận ỏn.
Như vậy, trong điều kiện tớch lũy của NSNN cũn hạn chế, bờn cạnh cỏc kờnh huy động khỏc, kờnh huy động vốn TDĐTPT vẫn thực sự cú vai trũ quan trọng, là cụng cụ của Chớnh phủ để khai thỏc cỏc nguồn vốn trong xó hội đểđầu tư, thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và đảm bảo phỏt triển bền vững, cụng bằng xó hội.