3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.1.4. Năng lực của Tổ chức thực hiện TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Chớnh sỏch TDĐTPT của Nhà nước mặc dự đó được định hỡnh và bắt đầu từ khỏ sớm, từ những năm đầu của thập kỷ 90 thế kỷ XX, thụng qua cơ chế cho vay tớn dụng trung và dài hạn với lói suất ưu đói đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn hàng Đầu tư và Phỏt triển Việt Nam. Song phải đến khi Luật khuyến
khớch đầu tư trong nước ra đời năm 1994, cú hiệu lực thi hành từ 01/01/1995, lần đầu tiờn, một hỡnh thức tổ chức phỏp lý để thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư của Nhà nước được đề cập đến.
Để triển khai Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994, NĐ số 29/CP ngày 12/5/1995 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước đó được ban hành, trong đú tại Điều 7 NĐ nờu: Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc giađược thành lập nhằm mục đớch:
- Huy động vốn trung và dài hạn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước;
- Cho vay vốn trung và dài hạn đối với cỏc dự ỏn đầu tư trong cỏc ngành, nghề thuộc diện ưu đói;
- Cho vay vốn trung và dài hạn với lói suất ưu đói đối với cỏc dự ỏn ở cỏc vựng dõn tộc thiểu số, miền nỳi, hải đảo và vựng cú khú khăn (theo quy định của Chớnh phủ).
Như vậy, bắt đầu từ cỏc văn bản phỏp lý nờu trờn, tổ chức phỏp lý để thực hiện cơ chế hỗ trợ đầu tư, khuyến khớch đầu tư thụng qua hoạt động cho vay tớn dụng ưu đói đó được định hỡnh, đú là Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia. Đồng thời, vào thỏng 12/1994, Tổng cục Đầu tư phỏt triển được thành lập theo NĐ số 187/CP ngày 10/12/1994, chớnh thức hoạt động từ 01/01/1995, là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chớnh, cú nhiệm vụ giỳp Bộ trưởng Bộ Tài chớnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chớnh đầu tư phỏt triển, tổ chức thực hiện cấp phỏt vốn NSNN đầu tư và vốn tớn dụng ưu đói của nhà nước đối với cỏc dự ỏn, mục tiờu, chương trỡnh theo danh mục do Chớnh phủ quyết định hàng năm.
*Giai đoạn 1995 – 1999 (Quỹ hỗ trợđầu tư quốc gia)
Trờn cơ sở cỏc quy định của Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994 và NĐ số 29/CP ngày 12/5/1995, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 808/QĐ-TTg ngày 9/12/1995 về việc thành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia.
Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia cú nhiệm vụ huy động vốn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước; tiếp nhận cỏc nguồn vốn đầu tư của Nhà nước và cho vay với lói suất ưu đói đối với cỏc dự ỏn ĐTPT cỏc ngành, nghề thuộc diện ưu đói của mọi thành phần kinh tế và cỏc vựng cú khú khăn theo quy định của Chớnh phủ. Tổng cục trưởng Tổng cục Đầu tư phỏt triển được giao làm Tổng giỏm đốc Cơ
quan điều hành tỏc nghiệp Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia. Sử dụng bộ mỏy của hệ thống Tổng cục Đầu tư phỏt triển để tổ chức điều hành hoạt động của Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia.
Như vậy, Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia là cơ quan chuyờn mụn đầu tiờn về thực hiện nhiệm vụ cho vay vốn TDĐTPT của Nhà nước.
Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia là một tổ chức tài chớnh Nhà nước, hoạt động trờn phạm vi cả nước. Hoạt động của Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia khụng vỡ mục đớch lợi nhuận, nhưng phải bảo đảm hoàn vốn và bự đắp chi phớ quản lý. Quỹ được miễn thuế, miễn nộp khoản thu về sử dụng vốn NSNN để giảm lói suất cho vay đối với cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển thuộc cỏc ngành nghề ưu đói và cỏc vựng khú khăn theo quy định của Chớnh phủ.
* Giai đoạn 2000 – 2006 (Quỹ Hỗ trợ phỏt triển)
Sau một thời gian thực hiện, Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994 đó được sửa đổi, bổ sung. Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khúa X, Quốc hội đó thụng qua Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi), thay thế cho Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994. Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi) cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999.
Để triển khai thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi), Chớnh phủ đó ban hành NĐ số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi). Theo đú, tại Điều 10 NĐ số 51/1999/NĐ-CP quy định: Chớnh phủ thành lập Quỹ Hỗ trợ phỏt triển để thực hiện việc hỗ trợ ĐTPT của Nhà nước thụng qua cỏc hỡnh thức cho vay đầu tư; hỗ trợ sau đầu tư; bảo lónh tớn dụng đầu tư theo phỏp luật hiện hành quy định về TDĐTPT của Nhà nước. Bói bỏ Quyết định số 808/QĐ-TTg ngày 09/12/1995 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia.
Đặc biệt, trờn cơ sở thực tiễn triển khai cụng tỏc tớn dụng nhà nước cho đầu tư phỏt triển, với chủ trương tiếp tục mở rộng đầu tư cho nền kinh tế, hỗ trợ cho phỏt triển, Nhà nước đó phỏp lý húa cỏc chủ trương, chớnh sỏch về TDĐTPT và tập hợp thành một văn bản riờng ở tầm nghị định của Chớnh phủ về TDĐTPT. Chớnh vỡ vậy, ngày 29/6/1999, Chớnh phủ ban hành NĐ số 43/1999/NĐ-CP về TDĐTPT của Nhà nước. Đõy là văn bản phỏp lý cao nhất từ trước đến thời điểm này được ban hành quy định riờng về TDĐTPT của Nhà nước. Theo đú, mục đớch của
TDĐTPT của nhà nước là hỗ trợ cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế thuộc một số ngành, lĩnh vực, chương trỡnh kinh tế lớn của Nhà nước và cỏc vựng khú khăn cần khuyến khớch đầu tư.
Đồng thời, Chớnh phủ ban hành NĐ số 50/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, thành lập Quỹ Hỗ trợ phỏt triển để huy động vốn trung và dài hạn, tiếp nhận và quản lý cỏc nguồn vốn của nhà nước dành cho TDĐTPT để thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Quỹ Hỗ trợ phỏt triển đi vào hoạt động từ 01/01/2000, kế thừa vốn điều lệ của Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, tiếp tục quản lý cho vay và thu hồi nợ đối với cỏc dự ỏn được hệ thống Tổng cục đầu tư phỏt triển, hệ thống Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia cho vay trước đõy. Tổng cục Đầu tư phỏt triển giải thể, chấm dứt hoạt động vào ngày 31/12/1999.
Và như vậy, bắt đầu từ 01/01/2000, về mặt phỏp lý, chỉ cũn một đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện chớnh sỏch TDĐTPT của nhà nước là Quỹ Hỗ trợ phỏt triển. Quỹ hỗ trợ phỏt triển là một tổ chức tài chớnh Nhà nước hoạt động khụng vỡ mục đớch lợi nhuận, bảo đảm hoàn vốn và bự đắp chi phớ.
* Giai đoạn từ 2006 đến nay (Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam)
Sau hơn 6 năm hoạt động, để tiếp tục thớch ứng với những yờu cầu, đũi hỏi mới của nền kinh tế, đồng thời nhằm đỏp ứng những cam kết của Việt Nam khi hội nhập sõu vào nền kinh tế thế giới và trở thành thành viờn chớnh thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Chớnh phủ quyết định tổ chức lại Quỹ Hỗ trợ phỏt triển thành một tổ chức mới với mụ hỡnh, chức năng nhiệm vụ như một ngõn hàng đặc biệt, ngõn hàng của Chớnh phủ về cho vay vốn tớn dụng đầu tư, tớn dụng xuất khẩu của Nhà nước.
Thỏng 5/2006, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 108/2006/QĐ- TTg ngày 19/5/2006, thành lập Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam (NHPT) trờn cơ sở tổ chức lại Quỹ Hỗ trợ phỏt triển để thực hiện chớnh sỏch TDĐTPT và tớn dụng xuất khẩu của Nhà nước. NHPT kế thừa mọi quyền lợi, trỏch nhiệm, nghĩa vụ, tài sản, tổ chức bộ mỏy từ Quỹ hỗ trợ phỏt triển. NHPT chớnh thức đi vào hoạt động từ 01/7/2006 đến nay.
Do tổ chức cho vay được hỡnh thành và phỏt triển theo hỡnh thức kế thừa, chuyển đổi khỏ nhiều lần (trung bỡnh cứ khoảng 5 năm) như trờn trong một thời gian chưa dài, trong khi lại đúng vai trũ là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện
chớnh sỏch tớn dụng ĐTPT núi riờng, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng thời kỳ núi chung nờn mụ hỡnh hoạt động, tổ chức bộ mỏy của mỗi thời kỳ, cơ chế thực thi chớnh sỏch TD ĐTPT qua mỗi thời kỳ đó ảnh hưởng nhiều đến tổ chức và hoạt động của tổ chức cho vay này.
Chớnh sỏch và mụ hỡnh tổ chức thực hiện quản lý rủi ro tớn dụng tại cơ quan cho vay TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm (NHPT) chưa được xõy dựng và thực hiện bài bản; chưa tỏch bạch được cỏc chức năng quản lý rủi ro, cho vay và tỏc nghiệp theo khuyến cỏo của Basel và thụng lệ hoạt động tớn dụng. Tại Hội sở chớnh NHPT, chưa phõn định rừ ràng trỏch nhiệm và chức năng trong quản lý rủi ro giữa bộ phận thẩm định, phờ duyệt tớn dụng, quản lý tớn dụng, quản lý rủi ro tớn dụng.
Bộ mỏy quản lý rủi ro độc lập cũng chưa được hỡnh thành. Ngay trong khõu phõn tớch và thẩm định hồ sơ tớn dụng – rủi ro liờn quan đến khỏch hàng, NHPT chưa xõy dựng xõy dựng được hệ thống xếp hạng tớn dụng nội bộ làm căn cứ thực hiện việc đỏnh giỏ và đo lường rủi ro của khoản cho vay bằng cỏc chỉ tiờu tài chớnh và phi tài chớnh thụng qua việc chấm điểm năng lực tài chớnh, năng lực sản xuất kinh doanh, khả năng thanh toỏn...của chủ đầu tư dự ỏn, khỏch hàng vay vốn, để từ đú định ra chớnh sỏch cho vay đối với khỏch hàng, chủ đầu tư dự ỏn.
Tổ chức bộ mỏy quản trị nội bộ chưa hợp lý, chưa đỏp ứng yờu cầu quản trị điều hành tỏc nghiệp và phũng chống rủi ro; chưa theo kịp yờu cầu phỏt triển và an toàn hoạt động. Bản thõn hoạt động tớn dụng luụn chứa đựng nguy cơ rủi ro tiềm ẩn. Chớnh vỡ vậy, quy trỡnh quản lý tớn dụng cần được xõy dựng và tổ chức thực hiện nghiờm ngặt cỏc khõu từ thẩm định, quyết định cho vay, giải ngõn, kiểm tra, giỏm sỏt trước, trong và sau khi giải ngõn, quản lý thu hồi nợ, xử lý rủi ro...Tuy nhiờn, trong thực tế, quy trỡnh quản lý tớn dụng ở NHPT chưa được thiết kế phự hợp, khoa học. Thể hiện qua việc bộ mỏy quản lý của cỏc ban ở Hội sở chớnh đối với cỏc chi nhỏnh cho vay trong toàn quốc cũn khỏ lỏng lẻo, chưa nắm bắt đầy đủ thụng tin, bỏo cỏo về khỏch hàng, dự ỏn. Thụng tin quản lý chủ yếu từ dưới lờn theo đường cụng văn, thiết lập dữ liệu thủ cụng, chưa cú hệ thống thụng tin quản lý tớn dụng được tin học húa toàn ngành. Bộ mỏy quản lý tớn dụng và quản lý rủi ro tớn dụng cũn chưa được tỏch bạch rừ theo thụng lệ và khuyến cỏo của Ủy ban Basel và cỏc thụng lệ, chuẩn mực quốc tế về tớn dụng.
2.2. HOẠT ĐỘNG TD ĐTPT CHO CÁC CHƯƠNG TRèNH KINH TẾ LỚN VÀ DỰ ÁN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA