3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.2.2. Xõy dựng cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng
điểm thật sự khoa học là điều kiện, cơ sở nõng cao hiệu quả của TDĐTPT
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, Nhà nước thường đúng vai trũ là người cung cấp hàng húa cụng cộng, cung cấp cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội, hạn chế cỏc ngoại ứng tiờu cực, phũng chống thiờn tai, bảo vệ mụi trường, bảo đảm an sinh xó hội, an ninh quốc phũng… Khu vực cụng cộng này thường hành
động dựa trờn nguyờn lý “chỉ làm những gỡ khu vực tư nhõn khụng muốn làm, làm khụng hiệu quả hoặc khụng cú khả năng làm”.
Vỡ vậy, cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm với tớnh chất là cụng cụ của Nhà nước để cõn bằng với khu vực tư nhõn, sửa chữa những khuyết tật của thị trường, cần được xỏc định theo hướng cú nội dung khụng cạnh tranh với khu vực tư nhõn, hay núi cỏch khỏc, những lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn mà khu vực kinh tế tư nhõn cú thể đảm đương, sẵn sàng khai thỏc và cú khả năng cung ứng cỏc hàng húa, dịch vụ cú hiệu quả thỡ để khu vực tư
nhõn đảm nhiệm. Cỏch xỏc định nội dung cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm theo nguyờn tắc nờu trờn sẽ giỳp sử dụng nguồn lực quốc gia cú hiệu quả, đảm bảo phỏt huy được vai trũ kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện đại, vừa khuyến khớch khu vực tư nhõn phỏt triển, khai thỏc nguồn lực đầu tư trong dõn, vừa trỏnh lóng phớ nguồn lực đầu tư cụng vốn khan hiếm do nguồn vốn ngõn sỏch cú hạn.
Nguyờn tắc này giỳp xỏc định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế
trọng điểm thật sự là cụng cụ của Chớnh phủ trong triển khai và thực hiện cỏc kế
Theo đú, với vai trũ là cụng cụ của Chớnh phủ, cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự
ỏn kinh tế trọng điểm cần phải phục vụ và bỏm sỏt cỏc kế hoạch, chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội trong từng thời kỳđểđảm bảo mỗi chương trỡnh kinh tế
lớn, mỗi dự ỏn kinh tế trọng điểm đều phải là yếu tố chủđạo, nũng cốt để triển khai từng nội dung, bước đi trong từng kế hoạch phỏt triển ngành, lĩnh vực, địa bàn trong tổng thể kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm, 10 năm của đất nước. Đặc biệt là trong việc thực hiện cỏc nội dung kinh tế xó hội thể hiện vai trũ của khu vực kinh tế Nhà nước, khu vực kinh tế cụng cộng trong điều tiết vĩ
mụ nền kinh tế núi chung, trong việc thực hiện sứ mệnh tập trung đầu tư cho cỏc lĩnh vực, ngành nghề cú hiệu quả kinh tế khụng cao, đũi hỏi đầu tư vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, khu vực tư nhõn khụng muốn hoặc khụng đủ năng lực
để tài trợ nhưng lại là cỏc lĩnh vực, ngành nghề then chốt, cú tỏc động lan tỏa, hỗ trợ và làm tiền đề để phỏt triển, phỏt huy cỏc ngành, lĩnh vực khỏc hoặc tập trung đầu tư cho cỏc địa bàn, khu vực địa lý cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, vựng sõu, vựng xa, cơ sở hạ tầng thiết yếu về kinh tế, về xó hội cũn thiếu, cũn trắng mà cỏc nhà đầu tư tư nhõn ngại ngần, khụng sẵn sàng đầu tư nhưng lại cần thiết để đảm bảo an sinh xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng…
Đồng thời cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm phải thể
hiện được cỏc hướng ưu tiờn cao trong điều hành kinh tế vĩ mụ của Chớnh phủ
trong từng thời kỳ, từng giai đoạn trong triển khai cỏc kế hoạch, Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội, nhất là trong cỏc thời điểm, bối cảnh nền kinh tế rơi vào cỏc trạng thỏi lạm phỏt, giảm phỏt hoặc cỏc tỡnh huống mà cần cú sự hiện diện của vai trũ Nhà nước trong điều tiết vĩ mụ nền kinh tế, cần cú sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế đểđiều chỉnh, khắc phục nhằm hoàn thành tối đa nhiệm vụ cỏc kế hoạch, Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội đó đề ra cho từng thời kỳ, từng giai đoạn.
3.2.3. Xõy dựng mụ hỡnh cung ứng TDĐTPT hợp lý; tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt là nhõn tố trực tiếp quyết định hiệu quả TD ĐTPT cho cỏc