3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.2.1. TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn
Sau khi đất nước được thống nhất, cả nước đi lờn chủ nghĩa xó hội, Đại hội V của Đảng đó xỏc định nụng nghiệp là mặt trận hàng đầu, đẩy mạnh phỏt triển hàng tiờu dựng, cụng nghiệp nặng phỏt triển ở mức độ hợp lý, tập trung cao độ phục vụ cho nụng nghiệp và cụng nghiệp hàng tiờu dựng, đồng thời chỳ ý thỏa đỏng một số cụng trỡnh cú tớnh chất bắc cầu cho chặng đường sau. Những cụng trỡnh cú tớnh chất bắc cầu thời bấy giờ như cụng trỡnh thủy điện Sụng Đà, cụng trỡnh dầu khớ thềm lục địa phớa nam, cụng trỡnh luyện kim, cụng trỡnh húa chất…Đến Đại hội VI, chủ trương tập trung nguồn lực thực hiện ba chương trỡnh kinh tế lớn đú là chương trỡnh sản xuất lương thực – thực phẩm, chương trỡnh sản xuất hàng tiờu dựng và chương trỡnh sản xuất hàng xuất khẩu.
Cú thể núi những dự ỏn cú tớnh chất bắc cầu cho chặng đường sau, những chương trỡnh kinh tế lớn về sản xuất lương thực, thực phẩm, hàng tiờu dựng, hàng xuất khẩu… nờu trờn chớnh là những dự ỏn kinh tế trọng điểm, chương trỡnh kinh tế lớn đầu tiờn được triển khai nhằm thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế của đất nước trong giai đoạn trước đổi mới và những năm đầu tiờn sau đổi mới.
Để thực hiện chủ trương, đường lối phỏt triển kinh tế - xó hội của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, nhiều chương trỡnh kinh tế lớn của Nhà nước đó được triển khai, đem lại kết quả tớch cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gúp phần CNH, HĐH nền kinh tế, đảm bảo an sinh xó hội, hỗ trợ phỏt triển vựng khú khăn, đặc biệt khú khăn.
● Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương
Chủ trương phỏt triển kinh tế khu vực nụng thụn, mở rộng giao lưu kinh tế hàng hoỏ giữa cỏc vựng dõn cư, từng bước tạo điều kiện thỳc đẩy cụng cuộc CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, luụn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tõm. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đó thụng qua Chiến lược phỏt
triển kinh tế - xó hội 2001 - 2010, trong đú cú mục tiờu phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn: Xõy dựng kết cấu hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và cú bước đi trước. Hệ thống giao thụng bảo đảm lưu thụng an toàn, thụng suốt quanh năm và hiện đại hoỏ một bước. Mạng lưới giao thụng nụng thụn được mở rộng và nõng cấp. Hệ thống đờ xung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nụng phỏt triển và phần lớn được kiờn cố húa...
Chủ trương này của Đảng, Nhà nước đó được cụ thể húa, triển khai thực hiện liờn tục từ nhiều năm nay. Nhằm triển khai thực hiện tinh thần NQ số 08/1999/NQ-CP ngày 09/7/1999 và NQ số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chớnh phủ, thực hiện giải phỏp kớch cầu đầu tư trong lĩnh vực xõy dựng cơ sở hạ tầng ở nụng thụn, khắc phục cỏc tồn tại, khú khăn trong thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương đó được Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành tại QĐ số 66/2000/QĐ-TTg ngày 13/6/2000 về một số chớnh sỏch và cơ chế tài chớnh thực hiện Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương. Tiếp đú, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành QĐ số 132/2001/QĐ-TTg ngày 07/9/2001 về cơ chế tài chớnh thực hiện chương trỡnh phỏt triển đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn.
Cỏc chương trỡnh núi trờn (gọi chung là “Chương trỡnh Kiờn cố húa kờnh mương”) cú mục tiờu nhằm khuyến khớch cỏc địa phương huy động mọi nguồn lực và tạo cơ chế thuận lợi nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện việc kiờn cố húa kờnh mương cỏc cụng trỡnh thủy lợi, tổ chức thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh phỏt triển cơ sở hạ tầng đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn, đỏp ứng những nhu cầu cần thiết bức xỳc của địa phương, đồng thời đổi mới một bước suy nghĩ của người dõn để khụng cũn trụng chờ vào nguồn vốn của Nhà nước, từ đú nhõn rộng hơn nữa phong trào Nhà nước và nhõn dõn cựng làm.
Vỡ vậy, cơ chế tài chớnh để thực hiện theo hướng Nhà nước chủ trương huy động đúng gúp của nhõn dõn là chủ yếu (bằng tiền, hiện vật, ngày cụng…), nhà nước xem xột hỗ trợ một phần, UBND cỏc tỉnh, thành phố cú trỏch nhiệm cõn đối ngõn sỏch địa phương hàng năm và dành nguồn lực từ thuế sử dụng đất nụng nghiệp, một phần thủy lợi phớ và cỏc nguồn thu khỏc để thực hiện. Đối với cỏc tỉnh miền nỳi và cỏc tỉnh cú nguồn thu ngõn sỏch khụng lớn, nguồn thu thuế sử dụng
đất nụng nghiệp và thủy lợi phớ thấp, ngõn sỏch Trung ương hỗ trợ một phần vốn ngõn sỏch qua kế hoạch đầu tư xõy dựng cơ bản hàng năm của địa phương.
Ngoài phần vốn đúng gúp của nhõn dõn và hỗ trợ của ngõn sỏch nhà nước nờu trờn, hàng năm Nhà nước dành một khoản vốn tớn dụng ưu đói với lói suất bằng 0% để cho cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vay để thực hiện Chương trỡnh. Nhà nước giao Quỹ Hỗ trợ phỏt triển (nay là NHPT) thực hiện việc cho cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vay vốn. NSNN bố trớ nguồn để bự khoản chờnh lệch lói suất và phớ cho vay cho Quỹ Hỗ trợ phỏt triển theo chế độ quy định.
Thực hiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch nờu trờn, bắt đầu từ năm 2000, Quỹ Hỗ trợ phỏt triển thực hiện cho vay để thực hiện Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương và cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn. Chương trỡnh đó được triển khai ở hầu hết cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước và đặc biệt phỏt huy tỏc dụng tại cỏc tỉnh miền nỳi, cỏc địa bàn cũn nhiều khú khăn như Bắc Kạn, Hà Giang, Lào Cai, Lai Chõu, Đắc Lăk, Lõm Đồng, Bỡnh Phước, An Giang, Súc Trăng….
Đến năm 2009, Thủ tướng Chớnh phủ cú QĐ số 13/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 khẳng định việc sử dụng vốn TDĐTPT của Nhà nước để tiếp tục thực hiện cỏc chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương, phỏt triển đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn đến hết 2015, đồng thời bổ sung thờm việc cho cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được sử dụng nguồn vốn TDĐTPT của Nhà nước để đầu tư trạm bơm điện phục vụ tưới tiờu sản xuất nụng nghiệp khi cú nhu cầu.
Bắt đầu từ năm 2000, Quỹ Hỗ trợ phỏt triển (nay là NHPT) thực hiện cho vay để thực hiện Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương và cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng đường giao thụng nụng thụn, cơ sở hạ tầng nuụi trồng thủy sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nụng thụn.
Tổng cộng, từ năm 2000 đến năm 2012, số vốn dành cho Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương đó được NHPT đó ký hợp đồng, chuyển vốn vay cho cỏc Sở Tài chớnh tỉnh, thành phố trực thuộc TW với số vốn cho vay theo hợp đồng tớn dụng là hơn 20.000 tỷ đồng, số vốn đó giải ngõn cho Chương trỡnh là hơn 19.000 tỷ đồng (xem Bảng 2.3).
Bảng 2.3. Vốn TD ĐTPT cho vay Chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương Đơn vị tớnh: tỷ đồng KH vốn từ năm 2000 đến năm 2012 Số vốn đó ký HĐTD Số vốn đó giải ngõn Thu nợ Dư nợ 22.155 22.051 19.178 11.587 7.591
Nguồn: Đặc san Tài trợ dự ỏn (03), NHPT [44] Nguồn vốn tớn dụng đầu tư của Nhà nước thụng qua Quỹ Hỗ trợ phỏt triển trước đõy và NHPT hiện nay đó giải ngõn cho Chương trỡnh hàng năm chiếm khoảng gần 10% số vốn giải ngõn cho cỏc dự ỏn tớn dụng đầu tư.
● Chương trỡnh xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũđồng
bằng sụng Cửu Long
Chương trỡnh xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long là chương trỡnh kinh tế trọng điểm của Chớnh phủ nhằm đảm bảo cho nhõn dõn vựng thường xuyờn bị ngập lũ ở đồng bằng sụng Cửu Long cú cuộc sống an toàn, ổn định và từng bước phỏt triển bền vững, trỏnh thiệt hại về người và của khi cú lũ, khụng phải di dời khi cú lũ xảy ra. Chương trỡnh cú ý nghĩa tổng hợp cả về chớnh trị, kinh tế - xó hội, kết hợp với đảm bảo an ninh, quốc phũng, với mục tiờu đề ra là tổ chức lại dõn cư theo cụm, tuyến để bố trớ 200.000 hộ với khoảng 1 triệu dõn vựng ngập lũ đến sống an toàn, ổn định và từng bước phỏt triển bền vững trong cỏc cụm, tuyến dõn cư.
Chương trỡnh được triển khai sau khi Chớnh phủ cú Nghị quyết số 15/2000/NQ-CP ngày 6/10/2000 về một số chủ trương và giải phỏp tiếp tục khắc phục hậu quả lũ lụt, sớm ổn định đời sống nhõn dõn, xử lý kịp thời những vấn đề mới nảy sinh nhằm đảm bảo yờu cầu phỏt triển nhanh và bền vững về kinh tế - xó hội vựng đồng bằng sụng Cửu Long và thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đồng bằng sụng Cửu Long giai đoạn 2001-2005.
Trờn cơ sở NQ số 15/2000/NQ-CP, QĐ số 173/2001/QĐ-TTg về phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đồng bằng sụng Cửu Long giai đoạn 2001-2005 đó được phờ duyệt. Triển khai Quyết định này, QĐ số 1548/QĐ-TTg ngày 5/12/2001 về việc đầu tư tụn nền vượt lũ để xõy dựng cỏc cụm tuyến dõn cư vựng ngập sõu đồng bằng sụng Cửu Long đó
được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành. Giai đoạn II của Chương trỡnh được phờ duyệt bổ sung tại QĐ số 1151/QĐ-TTg ngày 26/8/2008.
Giai đoạn I của Chương trỡnh được thực hiện trờn 12 tỉnh tại đồng bằng sụng Cửu Long gồm 7 tỉnh ngập lũ và 5 tỉnh cửa sụng ven biển với tổng số 1.043 cụm, tuyến dõn cư, đảm bảo cho khoảng 200.000 hộ dõn vào cụm, tuyến.
Giai đoạn II của Chương trỡnh được Chớnh phủ phờ duyệt bổ sung từ năm 2008, thực hiện tại 8 tỉnh ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long gồm cỏc tỉnh: An Giang, Cần Thơ, Hậu Giang, Đồng Thỏp, Long An, Kiờn Giang, Tiền Giang, Vĩnh Long với tổng số hộ dõn di dời vào ở trong cỏc dự ỏn cụm, tuyến dõn cư là 57.252 hộ dõn. Mục tiờu là tiếp tục đầu tư nhằm hoàn thiện đồng bộ và phỏt huy hiệu quả Chương trỡnh xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và nhà ở vựng ngập lũ đồng bằng sụng Cửu Long; đỏp ứng nhu cầu di dời, ổn định đời sống cho số hộ dõn trong cỏc khu vực sạt lở nguy hiểm và số hộ dõn cũn lại trong vựng ngập lũ chưa được bố trớ vào cỏc cụm, tuyến dõn cư trong giai đoạn I của Chương trỡnh, tăng cường khả năng phũng chống thiờn tai, hạn chế thiệt hại khi cú lũ lụt và thiờn tai xảy ra, bảo đảm người dõn vựng ngập lũ cú cuộc sống an toàn, ổn định, xó hội ngày càng văn minh và khụng phải di dời khi cú lũ lụt xảy ra.
Tổng vốn đầu tư cho cả 2 giai đoạn là gần 7.000 tỷ đồng (trong đú: giai đoạn I cú vốn đầu tư là khoảng 3.200 tỷ đồng, giai đoạn II cú vốn đầu tư là trờn 3.500 tỷ đồng). Tớnh đến nay, tổng số vốn TDĐTPT cho Chương trỡnh đó giải ngõn qua hệ thống NHPT cho phần tụn nền diện tớch xõy dựng nhà ở (cả hai giai đoạn) là 2.420 tỷ đồng/2.473 kế hoạch đề ra; giải ngõn đối với phần xõy dựng kố bói rỏc và chống sạt lở là 1.150 tỷ đồng/1.341 tỷ đồng như dự kiến đề ra [45].
● Chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng
Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng là một Chương trỡnh kinh tế - xó hội – sinh thỏi trọng điểm của Việt Nam với mục tiờu trồng mới 5 triệu ha rừng và bảo vệ diện tớch rừng hiện cú trong thời kỳ từ năm 1998 đến năm 2010 nhằm nõng cao độ che phủ của rừng Việt Nam lờn 43% vào năm 2010.
Dự ỏn được Quốc hội khúa X thụng qua tại Nghị quyết số 08/1997/QH10 về Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng và Nghị quyết số 73/2006/QH11 về việc điều chỉnh chỉ tiờu, nhiệm vụ của Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng giai đoạn 2006-2010.
Ngày 25/11/2011, Quốc hội đó thụng qua NQ số 18/2011/QH13 về kết thỳc việc thực hiện NQ số 08/1997/QH10 và NQ số 73/2006/QH11 ngày 29/11/2006 về
Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng, ghi nhận Dự ỏn đó cơ bản hoàn thành cỏc mục tiờu theo Nghị quyết 08/1997/QH10 và cỏc chỉ tiờu, nhiệm vụ đó được điều chỉnh theo Nghị quyết số 73/2006/QH11.
Dự ỏn cú thời gian thực hiện trờn 13 năm, được chia làm 2 giai đoạn (giai đoạn I: 1998-2005 và giai đoạn II: 2006-2010), được thực hiện trờn phạm vi 61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước. Dự ỏn cú 3 mục tiờu là:
(i) Đẩy mạnh tốc độ trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, chỳ trọng bảo vệ vốn rừng hiện cú và rừng trồng mới, phỏt huy cú hiệu quả chức năng phũng hộ và bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo vệ và phỏt huy tớnh đa dạng sinh học, tạo điều kiện cho sự phỏt triển bền vững của đất nước, đưa tỷ lệ che phủ lờn trờn 40% diện tớch của cả nước.
(ii) Tạo ra vựng nguyờn liệu gắn với sự phỏt triển cụng nghiệp chế biến lõm sản;
(iii) Tạo thờm việc làm, tăng thu nhập cho dõn cư, gúp phần thực hiện chủ trương xúa đúi giảm nghốo, phỏt triển sản xuất và ổn định đời sống, bảo đảm quốc phũng, an ninh.
Nhiệm vụ của Dự ỏn là từ năm 1998 đến năm 2010 trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đú cú 2 triệu ha rừng phũng hộ, rừng đặc dụng, 3 triệu ha rừng sản xuất. Ngoài ra, khoanh nuụi, phục hồi tỏi sinh tự nhiờn 2 triệu ha. Tổng vốn đầu tư thực hiện Dự ỏn dự kiến là 31.650 tỷ đồng.
Chương trỡnh được thực hiện thụng qua cỏc khoản vay ưu đói của cỏc tổ chức tớn dụng dành cho cỏc doanh nghiệp, cỏc nụng, lõm trường và cỏc hộ gia đỡnh đảm nhận cụng tỏc này.
Từ mục tiờu của Dự ỏn theo NQ của Quốc hội, tại QĐ số 661/QĐ-TTg, Thủ tướng Chớnh phủ đó chỉ đạo, cụ thể húa mục tiờu của Dự ỏn như sau:
(1) Trồng mới 5 triệu ha rừng cựng với bảo vệ diện tớch rừng hiện cú, để tăng độ che phủ của rừng lờn 43%, gúp phần đảm bảo an ninh mụi trường, giảm nhẹ thiờn tai, tăng khả năng sinh thủy, bảo tồn nguồn gen và tớnh đa dạng sinh học;
(2) Sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất trống, đồi nỳi trọc, tạo thờm nhiều việc làm cho người lao động, gúp phần xúa đúi, giảm nghốo, định canh, định cư, tăng thu nhập cho dõn cư sống ở nụng thụn miền nỳi, ổn định chớnh trị, xó hội, quốc phũng, an ninh, nhất là ở vựng biờn giới:
(3) Cung cấp gỗ làm nguyờn liệu để sản xuất giấy, vỏn nhõn tạo, đỏp ứng nhu cầu gỗ, củi và cỏc lõm sản khỏc cho tiờu dựng trong nước và sản xuất hàng xuất khẩu, cựng với phỏt triển cụng nghiệp chế biến lõm sản, đưa lõm nghiệp trở thành một ngành kinh tế quan trọng, gúp phần phỏt triển KT-XH miền nỳi.
Để thực hiện Dự ỏn, QĐ 661/QĐ-TTg đó đưa ra quy định về cỏc mục tiờu, nhiệm vụ và nguyờn tắc chỉ đạo dự ỏn; chớnh sỏch và giải phỏp; tổ chức thực hiện và quản lý dự ỏn. Trong cỏc chớnh sỏch và giải phỏp thực hiện Dự ỏn, cú chớnh sỏch đầu tư và tớn dụng, cho phộp cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trồng rừng và khoanh nuụi bảo vệ rừng phũng hộ ở vựng ớt xung yếu, rừng sản xuất (kể cả trồng cõy cụng nghiệp lõu