3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.3.1.Nhúm giải phỏp về hoạch định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
kinh tế trọng điểm
Thực tế cho thấy, TD ĐTPT cho một số chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm khụng đạt hiệu quả cú nguyờn nhõn thuộc về bản thõn cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Do đú, việc xỏc định đỳng đắn cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm là tiền đềđầu tiờn và là giải phỏp cơ bản hàng đầu bảo đảm hiệu quả TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn này.
3.3.1.1. Xõy dựng cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
thật sự khoa học
Để đảm tớnh khả thi cao và thật sự khoa học trong việc xỏc định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, bờn cạnh cỏc nguyờn tắc: (i) chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm chỉ làm những gỡ mà khu vực tư nhõn khụng muốn hoặc khụng cú khả năng làm và (ii) chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm đúng vai trũ là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện, triển khai cỏc kế hoạch, chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước trong từng thời kỳ, việc xỏc định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế
trọng điểm trong thời gian tới cần phải thực hiện theo hướng: cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm được vận hành và đỏnh giỏ theo những tiờu chớ, thước đo phự hợp với tớnh chất, đặc điểm của cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi riờng, TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi chung. Cụ thể:
Một là, cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cú tớnh
chớnh trị cao, thể hiện quan điểm, chủ trương, đường lối kinh tế của Nhà nước trong một giai đoạn nhất định; chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng
điểm khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, khụng vỡ mục đớch kinh tế đơn thuần; chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cú quy mụ, phạm vi ảnh hưởng lớn, cú cơ chế thực hiện đặc thự.
Từ cỏc tớnh chất, đặc điểm này, việc xỏc định cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cần thể hiện được chủ trương phỏt triển kinh tế xó hội trong một giai đoạn nhất định, được chọn lọc một cỏch khoa học trờn cơ sở
cỏc kế hoạch và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội trong một thời kỳ nhất
định, tạo sự ổn định tương đối và sự hấp dẫn trong hoạt động đầu tư, gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xó hội; đồng thời đảm bảo nguyờn tắc bổ sung, khụng cạnh tranh với cỏc chương trỡnh, dự ỏn mà tớn dụng thương mại thụng thường hoặc khu vực tư nhõn cú thể tài trợ nguồn lực thực hiện nhằm
trỏnh chồng dẫm, lóng phớ trong phõn bổ nguồn lực và đảm bảo nguyờn tắc Nhà nước chỉ nờn làm những gỡ khu vực tư nhõn khụng muốn hoặc khụng cú khả
năng tham gia, thực hiện.
Do tớnh chất cú quy mụ, phạm vi ảnh hưởng lớn nờn việc xỏc định chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cần lưu ý đến tỏc động cú tớnh “liờn tỉnh”, “liờn vựng”, “liờn ngành” của cỏc chương trỡnh, dự ỏn nhằm
đảm bảo sự thống nhất trong quy hoạch phỏt triển ngành, vựng, lónh thổ, quốc gia cả về tớnh kinh tế cũng như những tỏc động về hành chớnh lónh thổ, dõn cư, xó hội, mụi trường, an ninh quốc phũng…
Hai là, hiệu quả của cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng
điểm được xem xột, nhỡn nhận đỏnh giỏ chủ yếu bằng kết quả của chớnh sỏch, chủ trương của Nhà nước khi triển khai chớnh sỏch TDĐTPT núi riờng, chớnh sỏch đầu tư của Nhà nước núi chung trong phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước trong từng thời kỳ.
Vỡ vậy, việc xỏc định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng
điểm cần được thực hiện trờn lăng kớnh cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cú gắn với việc thực hiện chiến lược, kế hoạch phỏt triển kinh tế
xó hội hàng năm, 5 năm, 10 năm của Nhà nước hay khụng, việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm này cú tỏc động như thế nào
đến sự phỏt triển của một số ngành, lĩnh vực, địa bàn then chốt, vựng cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, đặc biệt khú khăn, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển bền vững, đảm bảo an sinh xó hội. Núi cỏch khỏc, cần xem xột hiệu quả của việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng
điểm trờn bỡnh diện chi phớ -lợi ớch kinh tế - xó hội chứ khụng phải vỡ mục tiờu lợi nhuận, mục đớch kinh tếđơn thuần.
3.3.1.2. Nõng cao chất lượng hoạch định và thiết kế cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Tớnh khoa học của cỏc chương trỡnh, dự ỏn là yếu tố quan trọng bảo đảm thành cụng của chỳng. Để bảo đảm tớnh khoa học của chương trỡnh, dự ỏn, việc
hoạch định khụng được xuất phỏt từ ý chớ chủ quan của cỏc nhà quản lý, mà phải căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế, chiến lược phỏt triển của đất nước. Cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm thường cú phạm vi ảnh hưởng lớn, cú quan hệ tới nhiều lĩnh vực. Nếu thực hiện thành cụng, cỏc chương trỡnh, dự ỏn này sẽ gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội. Ngược lại, nếu thất bại, cỏi giỏ phải trả cũng khụng nhỏ. Do đú, việc hoạch định cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm phải rất cụng phu, cẩn trọng.
Để nõng cao chất lượng hoạch định, phải tập hợp được cỏc chuyờn gia hàng đầu của đất nước, thậm chớ cả cỏc chuyờn gia nước ngoài về cỏc lĩnh vực liờn quan đến chương trỡnh, dự ỏn. Đồng thời, cỏc chương trỡnh, dự ỏn phải
được phản biện, thẩm định cụng phu, nghiờm tỳc.
Mỗi chương trỡnh, dự ỏn cần cú những cỏ nhõn, tổ chức chịu trỏch nhiệm
đến cựng.