3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.3.3. Hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp trọng điểm, then chốt, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH HĐH
chốt, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH
Nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế
trọng điểm đó gúp phần nhất định trong việc hỗ trợ phỏt triển một số ngành,
lĩnh vực cụng nghiệp trọng điểm, then chốt của nền kinh tế, thỳc đẩy chuyển
dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH.
Trong những năm qua, nguồn vốn TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn trọng điểm đó tập trung chủ yếu cho cỏc lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng, năng lượng, cơ khớ…là những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, cho thấy rừ mục tiờu hỗ trợ của TDĐTPT phự hợp với định hướng chiến lược CNH, HĐH của Chớnh phủ, qua đú đó gúp phần hỡnh thành, xõy dựng và phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực then chốt, quan trọng của nền kinh tế, gúp phần thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Cụ thể:
Thứ nhất, vốn TDĐTPT (trong đú TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm chiếm 70%) trong giai đoạn 2000 – 2013 đó tập trung cho vay vào lĩnh vực cụng nghiệp – xõy dựng với tỷ lệ giải ngõn vào lĩnh vực này bỡnh quõn 80%/năm, luụn cao hơn mức bỡnh quõn chung của toàn xó hội, gúp phần vào chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng CNH, HĐH phự hợp với chủ trương, đường lối CNH, HĐH đất nước.
Thứ hai, vốn TDĐTPT dành cho cỏc dự ỏn cụng nghiệp trọng điểm quốc gia (dự ỏn Nhúm A) ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn trong tổng số vốn TD ĐTPT cho vay vào nền kinh tế. Tớnh chung trong giai đoạn 2000 – 2013, số vốn TD ĐTPT đó tài trợ cho tổng cộng gần 120 dự ỏn kinh tế trọng điểm (Nhúm A) với số vốn cho vay duy trỡ thường xuyờn ở mức khoảng gần 50% tổng số vốn chấp thuận cho vay của NHPT. Tỷ lệ giải ngõn vốn vay vào cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm cũng chiếm khoảng 40-45% tổng số vốn giải ngõn toàn hệ thống.
Thứ ba, nguồn vốn TDĐTPT đó được tập trung chủ yếu cho vay vào cỏc dự
ỏn nhúm A trọng điểm thuộc cỏc lĩnh vực cụng nghiệp quan trọng, then chốt của nền kinh tế phục vụ mục tiờu CNH, HĐH đất nước theo chủ trương của Chớnh phủ như ngành điện, xi măng, cụng nghiệp húa chất, cụng nghiệp đúng tàu và vận tải biển, đúng mới toa xe đường sắt, cụng nghiệp chế biến nụng thủy sản…
Vai trũ của nguồn vốn TD ĐTPT đối với việc phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt của nền kinh tế, tạo ra hiệu quả kinh tế - xó hội một cỏch rừ rệt cú thể thấy qua cỏc dự ỏn đầu tư cho ngành điện. Cỏc dự ỏn đầu tư cho ngành điện (nguồn và lưới điện) hoàn thành đó gúp phần đưa cụng suất phỏt điện tăng thờm 6.000 MW, xõy dựng mới hơn 1.000 km đường dõy 500 KV, gần 3.000 km đường dõy 220 KV và 110 KV, hàng trăm trạm biến ỏp cỏc loại. Cỏc dự ỏn đó hoàn thành và mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội cao như dự thủy điện Bản Vẽ, Nghệ An; dự ỏn thủy điện sụng Ba Hạ; dự ỏn đường dõy tải điện 500 KV Phỳ Mỹ - Nhà Bố- Phỳ Lõm; dự ỏn thủy điện Tuyờn Quang, dự ỏn thủy điện An Khờ – Kanak…Nổi bật nhất là Dự ỏn thủy điện Sơn La. Khi dự ỏn hoàn thành khụng chỉ giỳp cỏc tỉnh Tõy Bắc phõn bố lại dõn cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xõy dựng hạ tầng thiết yếu như giao thụng thủy – bộ, đường điện, trường học, bệnh viện, viễn thụng, cụng trỡnh văn húa mà cũn giải quyết hàng loạt cỏc vấn đề xó hội như giải quyết cụng ăn việc làm, xúa đúi giảm nghốo, phỏt triển nuụi trồng thủy hải sản….Ngoài việc cung cấp hàng năm hơn 10 tỷ Kvh điện phục vụ cụng nghiệp, dự ỏn cũn gúp phần chống lũ về mựa mưa, chống hạn trong mựa khụ cho cả vựng đồng bằng Bắc bộ. Việc tập trung vốn TD ĐTPT cho vay đầu tư ngành điện đó hiện thực húa chủ trương của Đại hội X đề ra đối với định hướng phỏt triển cỏc ngành kinh tế và cỏc vựng, trong đú kết cấu hạ tầng phỏt triển năng lượng đi trước một bước đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội, bảo đảm an toàn năng lượng quốc gia [25], phự hợp với định hướng phỏt triển cụng nghiệp năng lượng của Chớnh phủ trong giai đoạn 2006-2010 “đầu tư tăng nhanh nguồn điện, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, đỏp ứng đủ điện cho nhu cầu phỏt triển”[15].
Như vậy, cú thể khẳng định, nguồn vốn TD ĐTPT của nhà nước thụng qua cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm đó gúp phần hỗ trợ phỏt triển nhiều ngành, lĩnh vực cụng nghiệp trọng điểm, then chốt của nền kinh tế, gúp phần thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH.
Tuy nhiờn, mặc dự đó cú những đúng gúp, thành cụng nhất định trong hỗ trợ phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp trọng điểm, then chốt, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH, song thực tế, tỏc động của nguồn vốn TD
dịch cơ cấu kinh tế, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững cũn chưa cao. Điều này thể hiện qua một số khớa cạnh sau.
Một là, tỷ trọng vốn TD ĐTPT đầu tư vào nền kinh tế cũn nhỏ trong tổng vốn đầu tư toàn xó hội đó hạn chế mức độ tỏc động của nguồn vốn này đến thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH.
Trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2013, tổng số vốn cho vay TD ĐTPT núi chung vào nền kinh tế chiếm khoảng 5,2% GDP. Bỡnh quõn của cả giai đoạn 2000-2013, số vốn cho vay vào cỏc dự ỏn trọng điểm chiếm khoảng 41% tổng số vốn cho vay TD ĐTPT. Điều đú cú nghĩa là số vốn cho vay vào cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm chiếm tỷ trọng khoảng 1,8% GDP. Điều đú cú nghĩa là, mặc dự vốn TD ĐTPT cho cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm đó được tập trung cho cỏc lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng (chiếm bỡnh quõn 80% số vốn TD ĐTPT giải ngõn hàng năm cho cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm) song với tỷ trọng trờn GDP cũn khiếm tốn như trờn cho thấy mức độ tỏc động, lan tỏa của nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững theo hướng CNH-HĐH cũn chưa nhiều.
Hai là, mức độ tập trung vốn cho cỏc dự ỏn trọng điểm cũn thấp làm giảm
hiệu quả tỏc động của nguồn vốn TD ĐTPT đến thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH.
Mặc dự số vốn giải ngõn cho cỏc dự ỏn nhúm A trọng điểm cú bước tăng trưởng mạnh trong giai đoạn 2006 – 2011 so với giai đoạn 2000 – 2005, tăng lờn gấp 3,5 lần từ mức 14.500 tỷ đồng (giai đoạn 2000 – 2005) lờn mức 52.560 tỷ đồng (giai đoạn 2006-2011), gấp hơn 3,5 lần so với giai đoạn 2000-2005 (14.500 tỷ đồng), song tớnh chung trong giai đoạn 2006 – 2013, số vốn giải ngõn cho cỏc dự ỏn trọng điểm nhúm A chỉ đạt mức bỡnh quõn 41% trờn tổng số vốn giải ngõn trong cựng thời kỳ [41], [35].
Ngoài ra, số lượng dự ỏn trọng điểm nhúm A cũn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số cỏc dự ỏn được tài trợ vốn TD ĐTPT; số lượng cỏc dự ỏn được tài trợ vốn TD ĐTPT cũn nhiều và cũn dàn trải ở nhiều ngành, lĩnh vực, ngành nghề khỏc nhau.
Thực trạng trờn cho thấy, mặc dự mục tiờu của TD ĐTPT là hỗ trợ cỏc dự ỏn trọng điểm thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng, cỏc chương trỡnh kinh tế
lớn song mức độ tập trung vốn cho cỏc dự ỏn kinh tế trọng điểm nhúm A vẫn cũn tương đối dàn trải đó làm giảm hiệu quả tỏc động của nguồn TD ĐTPT núi chung, nguồn vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi riờng đến thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH.
2.3.4. Hỗ trợ phỏt triển địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn, khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, đảm bảo an sinh xó hội