3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.1.3. Bản chất của hoạt động TDĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
ỏn kinh tế trọng điểm
TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm là hoạt động tớn dụng khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận. Mụ hỡnh hoạt động tớn dụng chớnh sỏch khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận làm giảm trỏch nhiệm quản lý, giảm hiệu quả, an toàn trong hoạt động tớn dụng; giảm hiệu quả cho vay, xử lý, thu hồi nợ.
Trong hoạt động tớn dụng NHTM, kế hoạch hoạt động kinh doanh hàng năm của một tổ chức tớn dụng ngõn hàng thường được xõy dựng từ kế hoạch tăng trưởng doanh thu, dư nợ, lợi nhuận phải đạt yờu cầu của cỏc cổ đụng.
Trong hoạt động TD ĐTPT, kế hoạch hoạt động cho vay vốn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm là một bộ phận của kế hoạch đầu tư phỏt triển của Nhà nước, nhằm thực hiện những mục tiờu chiến lược về phỏt triển kinh tế - xó hội theo cơ cấu ngành, lĩnh vực và vựng miền. Kế hoạch TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm được NHPT xõy dựng; Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư thẩm định; Bộ Kế hoạch và đầu tư
tổng hợp, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ xem xột, quyết định trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội hàng năm.
Do thực hiện theo kế hoạch được xõy dựng hàng năm, TD ĐTPT khụng trỏnh được tớnh quan liờu, bao cấp. Trong nhiều trường hợp, tỡnh hỡnh kinh tế xó hội cú sự thay đổi song hoạt động TD ĐTPT vẫn thực hiện huy động vốn, cho vay theo kế hoạch.
Là hoạt động tớn dụng khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận nờn trỏch nhiệm quản lý, giỏm sỏt hoạt động tớn dụng này khụng gắn với cỏc chỉ tiờu kinh doanh, lời lỗ như trong hoạt động của một ngõn hàng, tổ chức kinh doanh tiền tệ, dịch vụ ngõn hàng. Từ đú, trỏch nhiệm trong hoạt động cho vay vốn, trong xử lý, thu hồi nợ vay của từng con người trong bộ mỏy này đều mang dỏng dấp của một cơ quan quản lý hành chớnh tớn dụng hơn là một tổ chức tớn dụng ngõn hàng, kinh doanh tiền tệ. Đú cũng là lý do làm cho mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy quản lý, giỏm sỏt hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế, dự ỏn kinh tế trọng điểm cũn thiếu khoa học, chưa chặt chẽ, làm giảm hiệu quả, an toàn trong hoạt động tớn dụng.
Để thực hiện giỏm sỏt hoạt động TD ĐTPT núi chung, hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm núi riờng, trong mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của NHPT, bộ mỏy giỏm sỏt được tổ chức dưới hỡnh thức Hội đồng quản lý và Ban kiểm soỏt trực thuộc Hội đồng quản lý. Hội đồng quản lý bao gồm cỏc thành viờn là cỏc Thứ trưởng của Bộ Tài chớnh, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư, Phú thống đốc Ngõn hàng Nhà nước, cũn lại Chủ tịch Hội đồng quản lý và cỏc ủy viờn khỏc trong Hội đồng quản lý đều là cỏc chức danh của NHPT như Tổng giỏm đốc NHPT, ủy viờn chuyờn trỏch, trưởng ban kiểm soỏt.
Trong thực tế, bộ mỏy giỏm sỏt hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm như trờn khú cú thể cú hiệu quả khi một số chức danh ủy viờn Hội đồng quản lý chỉ là cỏc chức danh kiờm nhiệm và hoạt động của NHPT được điều hành bởi cỏc chức danh Chủ tịch, Tổng giỏm đốc NHPT. Cỏc quyết định và quyền lực điều hành hàng ngày thuộc về chủ tịch, tổng giỏm đốc NHPT. Núi cỏch khỏc, bộ mỏy giỏm sỏt hoạt động tớn dụng này cũn mang tớnh hỡnh thức và thiếu thực chất. Việc phõn định trỏch nhiệm, quyền hạn giữa Hội đồng quản lý và Ban điều hành cũn cú điểm chưa rừ ràng (như thẩm quyền ban hành cơ chế, thủ tục trong nội bộ ngõn hàng cũng như cụng tỏc quản
trị). Việc phõn cấp quản lý đặc biệt là thẩm quyền quyết định lói suất cho vay, quyết định xử lý rủi ro chưa được giao cho NHPT. Vỡ vậy, những hạn chế trong việc quản lý, sử dụng vốn và chủ động trong xử lý nợ là khú trỏnh khỏi.
Tớnh chất hoạt động phi lợi nhuận cũng là nguyờn nhõn tỏc động đến mụ hỡnh tổ chức cụng tỏc thẩm định cũn bất cập, nội dung và chất lượng thẩm định chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc thẩm định trong tỡnh hỡnh mới. Cụ thể:
- Tổ chức bộ mỏy thẩm định chưa hợp lý, đội ngũ cỏn bộ thẩm định cũn thiếu về số lượng, yếu về chuyờn mụn. Hầu hết cỏc chi nhỏnh NHPT khụng tổ chức phũng thẩm định riờng mà bộ phận thẩm định nằm trong phũng tổng hợp. Thực trạng này cho thấy nhận thức và tổ chức bộ mỏy thực thi về thẩm định chưa được đặt đỳng tầm quan trọng của cụng tỏc này.
Ngay tại Hội sở sở chớnh và cỏc chi nhỏnh, cỏn bộ làm cụng tỏc thẩm định vẫn chưa đủ về số lượng, luụn bị thay đổi và bị điều động làm nhiệm vụ khỏc. Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thẩm định cú kinh nghiệm lõu năm trong lĩnh vực thẩm định và tớn dụng chưa nhiều; một số chi nhỏnh chưa sắp xếp đủ cỏn bộ thẩm định dự ỏn đầu tư, mặt khỏc, nhiều cỏn bộ mới vào nghề, khụng đỳng nghề cho nờn chưa kịp hoặc khú khăn để tớch lũy kinh nghiệm trong lĩnh vực thẩm định và tớn dụng. Trong khi đú, qua thực tế cho thấy, cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư đũi hỏi phải cú kiến thức tổng hợp nhiều lĩnh vực khỏc nhau bờn cạnh trỡnh độ chuyờn sõu về nghiệp vụ. Phần lớn cỏn bộ trẻ khi được tuyển dụng vào làm việc chưa chỳ ý tới tớnh chuyờn ngành về thẩm định dự ỏn đầu tư. Trong quỏ trỡnh làm việc tại NHPT, cỏc cỏn bộ này chưa được đào tạo và đào tạo lại một cỏch đầy đủ và thường xuyờn. Trong thực tế, cỏc dự ỏn đầu tư vay vốn TD ĐTPT lại thuộc rất nhiều ngành, nghề, lĩnh vực khỏc nhau của đời sống xó hội, từ y tế, giỏo dục, xử lý nước thải, xử lý rỏc thải, sản xuất nước sạch, xõy dựng nhà ở, chế biến nụng lõm sản, thủy hải sản, cơ khớ, luyện kim, cỏn kộo thộp, khai khoỏng, điện năng, dầu khớ, đúng tàu biển, chăn nuụi, trồng rừng…
- Hệ thống thu thập và xử lý thụng tin của NHPT chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc thẩm định. Cụng tỏc thẩm định đũi hỏi phải cú thụng tin chớnh xỏc, đầy đủ, kịp thời về nhiều lĩnh vực như phỏp luật, kinh tế, tiền tệ, chỉ số lạm phỏt hàng năm, chủng loại sản phẩm, chỉ số giỏ cả hàng húa trong và ngoài nước…liờn quan đến dự ỏn đầu tư. Tuy nhiờn, hệ thống thụng tin kinh tế quốc gia
cũn nhiều yếu kộm, dữ liệu nghốo nàn, thiếu cập nhật, thiếu chớnh xỏc. Thậm chớ ngay cả cơ quan thụng tin tớn dụng của Ngõn hàng Nhà nước (CIC) cũng khụng cung cấp được thụng tin cú chất lượng và đầy đủ về tỡnh hỡnh tài chớnh, khả năng phỏt triển của chủ đầu tư cú nhu cầu vay vốn. Vỡ vậy, cỏn bộ thẩm định khụng khai thỏc được những thụng tin cần thiết phục vụ cụng tỏc thẩm định để so sỏnh, đối chiếu cỏc chỉ tiờu của dự ỏn với cỏc định mức kinh tế kỹ thuật hoặc cỏc chỉ tiờu tài chớnh cựng ngành nghề của dự ỏn xin vay vốn nhằm phõn tớch, đỏnh giỏ tớnh khả thi, hiệu quả cựa dự ỏn về phương diện tài chớnh cũng như về kinh tế xó hội [74, tr.100].
Cỏc dự ỏn (trong đú cú nhiều dự ỏn trọng điểm nhúm A) của cỏc bộ, ngành, tập đoàn, tổng cụng ty lập cũn sơ sài về nội dung, thiếu chớnh xỏc về số liệu, khụng cú cỏc dự bỏo về thị trường, giỏ cả, khả năng tiờu thụ sản phẩm. Việc xõy dựng dự ỏn luụn đề xuất một phương ỏn do đú cơ quan thẩm định dự ỏn khụng cú cơ sở để so sỏnh, lựa chọn phương ỏn tối ưu. Do chỉ cú một phương ỏn cho nờn việc ỏp dụng cỏc phương phỏp thẩm định dự ỏn như tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu IRR, NPV kết quả mang lại khụng cao. Cỏc cơ quan chuyờn ngành chưa đưa ra được cỏc chỉ tiờu kinh tế kỹ thuật của từng ngành, từng vựng, lónh thổ để làm căn cứ so sỏnh, đối chiếu về hiệu quả của dự ỏn đầu tư. Trong khi đú, cụng tỏc thiết lập hệ thống thụng tin để cung cấp kịp thời, đầy đủ phục vụ cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư trong hệ thống NHPT thời gian qua cũn nhiều hạn chế. NHPT chưa thiết lập được hệ thống thụng tin thống nhất trong toàn quốc để hệ thống húa cỏc đơn giỏ, định mức kinh tế kỹ thuật trờn mạng mỏy tớnh. Cỏc hồ sơ, dữ liệu, kết luận thẩm định về dự ỏn, chủ đầu tư chủ yếu được lưu trữ bằng bản cứng (giấy) tại cỏc phũng, ban, chi nhỏnh. Cỏc số liệu cần thiết hàng năm chưa được lưu trữ một cỏch hệ thống và tin học húa để cú thể tra cứu dễ dàng khi cần. Hầu hết thụng tin do cỏc cỏn bộ thẩm định tự cập nhật, xử lý theo kinh nghiệm và thụng tin cỏ nhõn của mỡnh.