Chương 8 KINH DOANH QUYỀN PHÁT THẢ
8.1.3.Cơ chế phát triển sạch (CDM)
Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một cơ chế đối tác đầu tư giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển. CDM cho phép và khuyến khích các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp của các nước phát triển đầu tư, thực hiện các dự án giảm phát thải khí nhà kính tại các nước đang phát triển và nhận được tín dụng dưới dạng “giảm phát thải được chứng nhận (CERs)”. Khoản tín dụng này được tính vào chỉ tiêu giảm phát thải khí nhà kính của các nước phát triển, giúp các nước này thực hiện cam kết giảm phát thải định lượng khí nhà kính.
Như vậy, thay vì cố gắng thực hiện giảm phát thải ngay tại nước mình bằng các biện pháp như đầu tư, đổi mới, cải tiến cơng nghệ…với chi phí tốn kém hơn và hiệu quả thường khơng cao; các nước cơng nghiệp hĩa sẽ tiến hành các dự án CDM đầu tư vào các nước đang phát triển chưa bị ơ nhiễm mơi trường nặng, trình độ cơng nghệ chưa cao để giảm phát thải với hiệu quả cao hơn. Nhờ thế, các nước cơng nghiệp hĩa triển khai các dự án CDM cũng được coi là đã thực hiện các cam kết của mình về giảm phát thải định lượng theo Nghị định thư Kyoto, gĩp phần vào mục tiêu chung là giảm phát thải khí nhà kính vào trong khí quyển, hạn chế sự biến đổi khí hậu trái đất. Bằng cách này, các dự án CDM đem lại lợi ích mơi trường và kinh tế cho cả hai phía (phía các nước cơng nghiệp hĩa (các nhà đầu tư dự án CDM) và phía các nước đang phát triển (các nước tiếp nhận dự án CDM)).
Về mặt kinh tế, nguồn tài trợ từ các dự án CDM sẽ giúp các nước đang phát triển đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường và phát triển bền vững, chẳng hạn như giảm ơ nhiễm khơng khí và nước, cải thiện sử dụng đất, nâng cao phúc lợi xã hội, xĩa đĩi giảm nghèo, tạo việc làm hay giảm phụ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu hĩa thạch… Ở mức độ tồn cầu, thơng qua các dự án giảm phát thải, CDM cĩ thể khuyến khích đầu tư quốc tế, thúc đẩy cung cấp nguồn lực cần thiết cho tăng trưởng kinh tế ở nhiều nơi, nhiều khu vực trên thế giới.
Về mặt tư cách chủ thể, để tham gia vào dự án CDM, các nước phải đáp ứng được 3 yêu cầu cơ bản theo nghị định thư Kyoto là:
- Phải phê chuẩn nghị định thư Kyoto.
- Tự nguyện tham gia CDM.
- Thành lập cơ quan quốc tế về CDM.
Ngồi ra, các nước cơng nghiệp hĩa phải thuộc danh sách các nước trong Annex I và đáp ứng đủ một số điều kiện củ thể theo điều 3 của nghị định thư Kyoto.
Về phạm vi ứng dụng, các dự án CDM thích hợp với các lĩnh vực chủ yếu gồm:
- Nâng cao hiệu quả cung cấp và sử dụng năng lượng.
147
Cơ quan thực hiện
- Tiết kiệm năng lượng và năng lượng tái sinh. - Chuyển đổi nhiên liệu và cơng nghệ sạch.
- Nơng nghiệp và lâm nghiệp (thu hồi và hấp thụ khí phát thải). - Các quá trình sản xuất cơng nghiệp phát thải khí nhà kính…
Yêu cầu cho việc xây dựng một dự án CDM cần nhấn mạnh đến tính cụ thể, xác thực và cĩ thể thu được kết quả rõ ràng (cĩ thể đo đếm được). Về mặt cấu trúc, nĩi chung một dự án CDM sẽ được triển khai qua 7 bước, hình thành nên một quy trình thống nhất được mơ tả dưới đây:
Hình 8.2. Quy trình dự án CDM
Ở khía cạnh tài chính, theo quy định, các dự án CDM thành cơng được chứng nhận CER nhưng cũng phải nộp một mức phí là 2% và được đưa vào một quỹ riêng (gọi là quỹ thích ứng) để giúp các nước đang phát triển thích nghi với các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu. Ngồi ra, một số khoản thu khác sẽ
148
Thiết kế và xây dựng dự án
Phê duyệt quốc gia
Phê duyệt/đăng ký
Tài chính dự án
Giám sát
Thẩm tra/chứng nhận
Ban hành CERr
Tài liệu thiết kế dự án
Báo cáo giám sát Báo cáo thẩm tra/báo cáo
chứng nhận/đề nghị ban hành CERr Cơ quan thực hiện
A
Các nhà đầu tư
Ban chấp hành/Cơ quan (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đăng ký
gĩp phần thanh tốn các chi phí quản lý CDM. Tuy nhiên, dự án CDM tại các nước kém phát triển cĩ thể khơng phải chịu mức phí Quỹ thích ứng và các chi phí quản lý.
Trên bình diện quốc tế, để triển khai và giám sát dự án CDM, mỗi quốc gia cần phải cĩ ban chấp hành (được thành lập theo nghị định thư Kyoto) thực hiện chức năng duy trì việc đăng kí và giám sát CDM. Đối với mỗi quốc gia thành viên, trước khi tham gia CDM phải thành lập một Cơ quan quốc gia về CDM để đánh giá, phê duyệt các dự án, đồng thời là đầu mối để phối hợp với quốc tế.
Phương pháp luận chủ yếu để tính tốn hiệu quả của dự án CDM là so sánh lượng phát thải ước tính của dự án với các phát thải tham chiếu (gọi là phát thải đường cơ sở). Mặc dù, hiện nay cĩ 3 phương pháp luận đường cơ sở phổ biến, nhưng ở Việt Nam thực tế chỉ áp dụng được một phương pháp, đĩ là dựa trên số liệu các phát thải hiện tại hoặc trong quá khứ thích hợp (phương pháp nội suy).
Về lợi ích quốc gia thu được từ các dự án CDM là các nước đang phát triển sẽ nhận được các nguồn tài chính cho mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính và phát triển bền vững, chuyển giao cơng nghệ, nâng cao và bảo tồn hiệu quả sử dụng năng lượng, sản xuất năng lượng theo hướng bền vững, xĩa địi giảm nghèo, tăng cường phúc lợi xã hội và các lợi ích mơi trường địa phương. Đối với các nước phát triển, lợi ích rõ rệt nhất là giảm chi phí tuân thủ nghị định thư Kyoto bằng cách đầu tư dự án CDM tại các nước đang phát triển và được cơng nhận là đã thực hiện các cam kết giảm phát thải khí nhà kính trên phạm vi tồn cầu.
Đối với Việt Nam, chúng ta chính thức tham gia nghị định thư Kyoto từ ngày 25/9/2002. Tháng 3/2003, theo yêu cầu của nghị định thư Kyoto và thỏa thuận bổ sung Marrakech, Việt Nam đã thành lập cơ quan quốc gia về CDM thuộc văn phịng Ozone và biến đổi khí hậu (bổ sung chức năng), trực thuộc Bộ Tài nguyên và Mơi trường. Hiện nay, số dự án CDM được triển khai chưa nhiều, nhưng các kết quả thu được là thiết thực và cĩ ý nghĩa, điển hình là Dự án tăng hiệu quả sử dụng năng lượng trong lĩnh vực nồi hơi cơng nghiệp và Dự án thu gom khí đồng hành mỏ Rạng Đơng của nhà thầu JVPC (Nhật).
Dự án trong lĩnh vực nồi hơi cơng nghiệp cĩ mục tiêu giảm tiêu thụ năng lượng của nồi hơi cơng nghiệp, nâng cao hiệu suất nồi hơi với chi phí đầu tư thấp, nhờ đĩ giảm phát thải khí CO2 trong lĩnh vực cơng nghiệp. Kết quả cụ thể thu được từ dự án này là giảm được khoảng 150 nghìn tấn CO2 mỗi năm, nhờ tăng được hiệu suất trung bình của nồi hơi cơng nghiệp từ 45% lên 60%. Đồng thời, dự án cũng gĩp phần phổ biến các cơng nghệ mới trong cơng nghiệp, đề xuất những thiết bị nâng cấp phù hợp. Hơn thế nữa, các loại khí phát thải nguy hại khác như SO2 và NOx cũng được giảm theo.
Đặc biệt, Dự án thu gom và sử dụng khí đồng hành của mỏ Rạng Đơng (thuộc lơ 15.2 ngồi khơi đơng nam Việt Nam) đã được ủy ban quốc tế về CDM
cơng nhận là dự án CDM đầu tiên của Việt Nam và là dự án CDM đầu tiên trên thế giới về thu gom và sử dụng khí đồng hành. Với dự án này, PetroVietNam và các đối tác phát triển dự án CDM Rạng Đơng nhằm tận thu khí đồng hành từ quá trình khai thác dầu mỏ Rạng Đơng làm nhiên liệu cho các nhà máy điện khu vực Bà Rịa - Vũng Tàu. Tổng lượng phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính từ dự án này dự kiến khoảng 6,7 triệu tấn CO2.