tiếp tục nghiên cứu
Nghiên cứu về quản lý NSNN có khá nhiều công trình đề cập ở nhiều hình thức và góc độ nghiên cứu khác nhau, từ bài báo khoa học, luận án tiến sĩ đến sách, giáo trình tham khảo; từ chuyên ngành kinh tế đến chuyên ngành quản lý công... Các công trình nghiên cứu đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, song vẫn còn một số khoảng trống sau đây:
Thứ nhất, hầu hết các công trình nghiên cứu đều đề cập ít nhiều đến phân cấp quản lý NSNN. Có thể thấy phân cấp quản lý NSNN là một nội dung quan trọng trong quản lý NSNN. Tuy vậy, các công trình nghiên cứu mới chỉ tập trung vào vấn đề phân chia phạm vi quản lý giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương trong nguồn thu - nhiệm vụ chi, chứ chưa xem xét trên khía cạnh cơ sở, căn cứ phân chia gắn với đặc thù của từng địa phương.
Thứ hai, đối với các công trình nghiên cứu về quản lý thu - chi NSNN, chưa làm rõ được một số vấn đề sau: 1) điều kiện để chính quyền địa phương có thể thực hiện quản lý thu - chi NSNN trong dài hạn, trung hạn và theo kết quả đầu ra; 2) phạm vi tự chủ tối ưu của chính quyền các cấp trong điều kiện quản lý NSNN thống nhất; 3) tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu - chi NSNN ở các cấp chính quyền; 4) năng lực và cơ cấu tổ chức hợp lý của bộ máy quản lý thu - chi NSNN của chính quyền địa phương.
Thứ ba, nhiều công trình nghiên cứu về NSNN được nghiên cứu từ góc độ kinh tế, tập trung vào các khoản thu, chi, định mức, chỉ tiêu cơ bản và chủ yếu của NSNN, các dòng tiền trong nền kinh tế… Một số công trình nghiên cứu quản lý NSNN song cách tiếp cận chưa hoàn toàn dựa trên góc độ quản lý công như nghiên cứu cách thức, phương pháp quản lý của các cơ quan nhà nước đối với NSNN… hướng tới hiệu quả, hiệu lực của chính quyền địa phương, với các lý thuyết quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra,
lý thuyết chủ sở hữu và người đại diện,… Như vậy, việc nghiên cứu quản lý NSNN dưới góc độ chuyên ngành quản lý công vẫn còn khoảng trống đặt ra cần giải quyết.
Thứ tư, đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý NSNN ở nước CHDCND Lào trên phạm vi cấp tỉnh như tỉnh Appatư, Chămpasak, thủ đô Viêng Chăn… Tuy vậy, chưa có công trình nghiên cứu nào ở cấp độ luận án tiến sĩ nghiên cứu chuyên sâu vào vấn đề quản lý NSNN cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Luang Prabang từ góc độ tổng thể: từ quản lý nguồn thu; quản lý nhiệm vụ chi; quản lý cân đối ngân sách địa phương, quản lý theo chu trình ngân sách và phân cấp ngân sách giữa NSTW và NSĐP…
Việc tác giả nghiên cứu đề tài Quản lý NSNN tại tỉnh Luang Prabang nước CHDCND Lào từ khía cạnh quản lý công là không trùng lặp hoàn toàn với các công trình nghiên cứu khác đã công bố mà tác giả luận án từng biết.
Trên cơ sở tham khảo, kế thừa kết quả nghiên cứu về quản lý NSNN của các công trình đi trước, đề tài luận án đặt ra các hướng nghiên cứu sau cần giải quyết:
Một là, xây dựng hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý đối với NSNN xuất phát từ hệ thống pháp lý của nước CHDCND Lào, làm sáng tỏ các khái niệm về NSNN và quản lý NSNN cấp tỉnh dựa trên quy định của Lào, sự cần thiết, các nguyên tắc và nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh tại các địa phương của nước CHDCND Lào, gắn với đặt thù về thể chế, tinh hình kinh tế - xã hội của đất nước.
Hai là, thu thập số liệu, dữ liệu, thông tin thực tiễn về NSNN và hoạt động quản lý ngân sách của chính quyền tỉnh Luang Prabang; đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN tại tỉnh Luang Prabang dựa vào những khoảng trống đã chỉ ra ở phần trên.
Ba là, xác định những hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quản lý NSNN của tỉnh Luang Prabang, chỉ ra đâu là nguyên nhân khách quan, đâu là nguyên
nhân từ sự quản lý yếu kém, thiếu hụt nguồn nhân lực của riêng tỉnh, đâu là nguyên nhân thuộc về cơ chế quản lý chung, do những bất cập trong quy định pháp lý…
Bốn là, mục đích cuối cùng của luận án là đề xuất một hệ thống giải pháp có tính khả thi, tính thực tiễn, tính mới nhằm khắc phục bất cập để tiếp tục hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh Luang Prabang nước CHDCND Lào. Những giải pháp này được kỳ vọng không chỉ dành riêng cho tỉnh Luang Prabang, mà tác giả hy vọng sẽ có thể vận dụng có chọn lọc vào cải thiện công tác quản lý NSNN của các địa phương khác trên cả nước Lào.
Kết luận chương 1
Vấn đề quản lý NSNN đã có rất nhiều tác giả nghiên cứu ở nhiều khía cạnh chuyên ngành và thể loại công trình khác nhau, từ chuyên ngành kinh tế đến chuyên ngành quản lý công, từ luận án đến sách chuyên khảo... Thông qua việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu về quản lý NSNN, tác giả đã thu lượm được những kết quả cho việc nghiên cứu đề tài luận án. Kết quả nghiên cứu của các công trình đi trước đã tạo cơ sở hoặc gợi mở cho đề tài luận án của tác giả những ý tưởng, hướng nghiên cứu mới.
Các công trình nghiên cứu đã cung cấp nhiều kết quả có thể tham khảo, đó là: Nghiên cứu quản lý NSNN đều hướng đến mục tiêu QLNN một cách hiệu lực, hiệu quả đối với NSNN; đánh giá thực trạng phân cấp hiện nay và đề xuất giải pháp để quản lý hiệu quả NSNN thông qua phân cấp ngân sách giữa trung ương và địa phương; nội dung thu NSNN phong phú, nội dung chi NSNN đều đề xuất cách đổi mới quản lý chi NSNN.
Tuy vậy, vẫn còn một số khoảng trống có thể khai thác, đó là: các công trình nghiên cứu mới chỉ tập trung vào vấn đề phân chia phạm vi quản lý giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, mà chưa xem xét trên khía cạnh cơ sở, căn cứ phân chia gắn với đặc thù của từng địa phương; chưa làm rõ được điều kiện để chính quyền địa phương có thể thực hiện quản lý
thu - chi NSNN trong dài hạn, trung hạn và theo kết quả đầu ra; chưa chỉ ra được tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu - chi NSNN ở các cấp chính quyền; chưa nghiên cứu về tổ chức bộ máy quản lý thu - chi NSNN của chính quyền địa phương.
Các công trình nghiên cứu chủ yếu trên giác độ kinh tế, chưa nghiên cứu trên giác độ quản lý công. Cũng chưa có công trình nào nghiên cứu trường hợp tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào. Đây là những khoảng trống để tiếp tục nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh.
Từ những kết quả nghiên cứu, luận án có thể kế thừa để làm rõ một số nội dung: Làm rõ cơ sở lý luận về QLNN đối với NSNN; đánh giá đúng và sát với thực trạng quản lý NSNN tại tỉnh Luang Prabang nước CHDCND Lào; đề xuất quan điểm và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh Luang Prabang nước CHDCND Lào.
Chương 2