6 Chi phát sinh khác 7 Chi mua, thuê tài sản
4.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động liên quan đến NSNN
hoạt động liên quan đến NSNN
Một là, tăng cường thanh tra, kiểm tra quy trình ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Tăng cường kiểm tra thanh tra việc lập dự toán thu - chi NSNN. Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NS, tức là kiểm tra trước, trong và sau thực hiện. Cải tiến kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN do cơ quan tài chính các cấp đảm nhận về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Trong đó, đặc biệt quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NS phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan, bảo đảm giải quyết căn cơ các vấn đề chưa được đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán NS.
Cải tiến kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSNN: Cơ quan tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ,… đặc biệt là tính hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu NSNN. Cơ quan tài chính phối hợp với KBNN cùng cấp rà soát, đối chiếu tất cả các khoản chi NSNN từ ngày 01/01 đến hết 31/12 bảo đảm các khoản chi NSNN được hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của đơn vị dự toán. Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Hai là, tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động thu - chi ngân sách. Về quản lý thu NSNN, UBND tỉnh yêu cầu Cục thuế, Cục Hải quan
tỉnh, KBNN, Sở Tài chính, UBND các huyện, thành phố và các cơ quan liên quan theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, kiểm tra sau thông quan, tập trung vào những doanh nghiệp,
lĩnh vực, mặt hàng trọng điểm có độ rủi ro cao, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra thuế.
Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá; đẩy mạnh công tác phòng, chống gian lận thương mại, chống thất thu và kiểm soát chặt chẽ nguồn thu NSNN, nhất là các khoản thu theo hình thức khoán; kiểm soát chặt chẽ giá tính thuế hải quan.
Sở Tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho UBND tỉnh quản lý chi NSNN trong phạm vi dự toán được giao đảm bảo đúng chế độ, định mức theo quy định, chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả. Đặc biệt, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và thực hiện, công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, đồng thời xử lý nghiêm đối với các sai phạm về chi NSNN…
Ba là, tăng cường công tác giám sát từ xa, giám sát tại chỗ tình hình quản lý và điều hành ngân sách.
Trong khi chưa có Luật kiểm toán, để tránh tình trạng hiện nay về trùng chéo về nội dung, đối tượng giữa cơ quan thanh tra và cơ quan kiểm toán thì cần cường công tác giám sát từ xa, giám sát tại chỗ tình hình quản lý và điều hành ngân sách. Mục tiêu của hoạt động giám sát là nắm bắt thông tinh nhanh, chính xác để có biện pháp phòng ngừa sai phạm, cung cấp thông tin cần thiết cho công tác chỉ đạo điều hành đạt hiệu quả cao. Hình thức giám sát có thể là giám sát từ xa, giám sát tại chỗ (cử công chức xuống địa phương làm việc với các sở, ban, ngành liên quan đến việc điều hành ngân sách.
Tiêu chí hoạt động giám tập trung vào các nội dung sau: Việc triển khai chính sách chế độ của Trung ương ban hành; việc ban hành các chính sách chế độ liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước của địa phương; việc lập dự toán và tình hình thực hiện dự toán thu - chi ngân sách hàng năm. Bốn là, áp dụng các hình thức thanh tra, kiểm tra linh hoạt và hiệu quả.
Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Do phần lớn các sai phạm về tài chính là được phát hiện từ quần chúng hoặc từ nội bộ các đơn vị, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát hiện và tiến hành kiểm tra, thanh tra.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề với diện rộng. Hình thức này qua các cuộc thanh tra chuyên đề trước đây đã thể hiện rõ ưu điểm là kết quả thanh tra, kiểm tra đánh giá sâu được các tồn tại, bất cập, từ đó đề xuất cơ chế chính sách sát với tình hình thực tế.
Việc thực hiện hình thức này cần chú ý đến việc lựa chọn chuyên đề cần thanh tra, kiểm tra ở từng thời kỳ sát với những diễn biến phức tạp về các bất cập, tồn tại trong cơ chế chính sách, trong quản lý điều hành mà nhà nước cần quan tâm điều chỉnh kịp thời. Kiểm tra theo chuyên đề cần tập trung đi sâu việc triển khai thực hành tiết kiệm chống lãng phí, việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Cần thanh tra toàn diện ngân sách tỉnh. Hình thức này nên thực hiện theo kế hoạch thanh tra hàng năm. Việc lựa chọn đối đối tượng nên tập trung vào các địa phương có nhiều chủ trương chưa phù hợp với các quy định của nhà nước và mục tiêu là tập trung vào khâu khâu điều hành ngân sách của HĐND và UBND cấp tỉnh, không đi sâu vào việc thực hiện chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cũng như tình hình thực hiện nghĩa kê khai nộp thuế của các doanh nghiệp.
Năm là, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Tổ chức thực hiện kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời các tổ chức, cá nhân vi phạm hoặc để xảy ra sai phạm trong quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công; chậm thực hiện các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến
nghị của cơ quan kiểm toán đối với các vi phạm xảy ra trong quản lý thu, chi NSNN thuộc trách nhiệm được giao quản lý.
Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc chậm thực hiện các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán đối với các sai phạm trong quản lý thu, chi NSNN, tài sản công thuộc trách nhiệm được giao quản lý.
Thực hiện và tổ chức đôn đốc, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán gửi Sở Tài chính cùng thời điểm gửi báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo kết quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng hàng năm. Riêng đối với phần báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán liên quan đến vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.