Tổng
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Luang Prabang) Từ năm 2016 đến nay các chỉ tiêu thu ngân sách địa bàn biến động chủ yếu là do các nguyên nhân như thu tiền sử dụng đất, thu khác ngân sách. Tốc độ tăng trung trình trừ nguồn thu tiền sử dụng đất hàng năm tăng từ 12 - 15% năm.
- Thanh tra việc thực hiện các chỉ tiêu dự toán thu ngân sách:
Lập bảng tổng hợp số liệu tình hình về thực hiện thu ngân sách trong kỳ thanh tra. Xác minh, đối chiếu tại Cục thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh về tổng số thu ngân sách và chi tiết từng khoản thu theo nội dung giao dự toán hoặc theo sắc thuế. Xác định số tuyệt đối và tỷ lệ phần trăm thực hiện được của từng chỉ tiêu; so với dự toán thu UBND tỉnh giao.
Phân tích nguyên nhân thực hiện đạt hoặc không đạt dự toán thu ngân sách được giao. Kết quả thanh tra tại các đơn vị, tổng số thu ngân sách là 61,1 tỷ kip, vượt 29,6 tỷ kip so với dự toán Nghị quyết HĐND tỉnh giao (tương ứng với 94,16%).
Thanh tra việc hạch toán kế toán các khoản thu phát sinh trên địa bàn tỉnh, thực hiện việc điều tiết sổ thu theo quy định giữa các cấp ngân sách: Trưởng đoàn thanh tra đã phân công nhiệm vụ cho thành viên đoàn tiến hành kiểm tra việc hạch toán theo chương, khoản, hạng, mục theo quy định của mục lục NSNN đối với từng khoản thu phát sinh trên địa bàn theo quy định của chế độ kế toán ngân sách; kiểm tra việc thực hiện việc điều tiết số thu phát sinh trên địa bàn được hưởng theo quy định về tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách đối với từng loại khoản thu
3.2.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
- Công tác lập dự toán chi NSNN trong các đơn vị thụ hưởng NSNN tại tỉnh Luang Prabang được thực hiện theo Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định quy định đối với các khoản chi việc lập dự toán phải tiến hành theo một quy trình từ cơ sở, trên cơ sở dự kiến chi theo mục lục ngân sách. Đối với kinh phí tự chủ, căn cứ vào biên chế được tỉnh giao để tính toán đảm bảo đúng quy định. Đối với kinh phí không tự chủ, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan, ban ngành, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được tỉnh giao, trên cơ sở dự toán của đơn vị, cơ quan tài chính tiến hành thẩm định dự toán của đơn vị. Tuy nhiên, việc thẩm định dự toán chủ yếu dựa vào khả năng ngân sách của địa phương và phân bổ dàn trải, thiếu tập trung cho từng nhiệm vụ. Việc xác định nhiệm vụ trọng tâm vẫn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến sử dụng dự toán chưa thật sự mang lại hiệu quả cao nhất.
Sau khi nhận được quyết định giao dự toán của UBND tỉnh. Trên cơ sở nhiệm vụ, chức năng được giao, căn cứ vào kế hoạch sử dụng dự toán. Các
đơn vị sử dụng dự toán đề nghị cơ quan tài chính cùng cấp thẩm tra phân bổ dự toán chi thường xuyên cho đơn vị. Trên cơ sở đề nghị phân bổ của đơn vị sử dụng dự toán cùng cấp, cơ quan tài chính tiến hành thẩm tra dự toán được giao của đơn vị và phương hướng sử dụng dự toán của đơn vị tiến hành thẩm tra và phân bổ dự toán chi thường xuyên về cho đơn vị dự toán cùng cấp. Sau khi nhận được thẩm tra phân bổ dự toán của cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp 1 ra quyết định giao dự toán về cho đơn vị dự toán trực thuộc (nếu có), đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp tiến hành phân bổ dự toán vào phần mềm quản lý ngân sách. Thông qua KBNN cùng cấp cấp phát kinh phí tường xuyên cho đơn vị dự toán.
- Các khoản chi bao gồm:
+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản. Các thủ tục trong thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn phức tạp, dẫn đến việc giải ngân thường dồn vào cuối năm, nên công tác lập tổng quyết toán hàng năm chưa kịp thời. Công tác duyệt quyết toán kinh phí xây dựng cơ bản đã được thực hiện nhưng chất lượng chưa cao (nhất là trong duyệt quyết toán kinh phí sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ bằng nguồn vốn hành chính sự nghiệp). Còn tình trạng một số công trình chưa lập dự án khả thi nhưng đã được ghi vốn, có những công trình có khối lượng đầy đủ nhưng không được giao chỉ tiêu vốn. Điều đó thể hiện sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong công tác lập dự án và bố trí vốn đầu tư.
+ Chi thường xuyên. Nhìn chung các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách đã thực hiện đúng theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới luật về quản lý chi và điều hành ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN:
Lập dự toán ngân sách: Hàng năm việc lập dự toán của tỉnh được thực hiện theo sự chỉ đạo chung của Bộ Tài chính, các biện pháp, trình tự theo đúng Luật NSNN đã quy định. Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm căn
cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện, nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng, an ninh. Dựa vào các chính sách chế độ chi tiêu của nhà nước, dựa vào khả năng nguồn thu ngân sách trong năm, dựa vào chỉ tiêu dự toán cấp trên giao.
Chấp hành dự toán chi ngân sách: Dựa vào tổng mức chi đã được các cơ quan có thẩm quyền duyệt để lập kế hoạch chi tháng, quý; dựa vào chế độ, định mức chi tiêu để căn cứ tính pháp lý trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách. Và trong quá trình chấp hành luôn bám sát vào dự toán đã được duyệt, vào khả năng ngân sách của mình để điều chỉnh chi cho phù hợp, hạch toán đúng quy định của mục lục NSNN, nếu thu không đảm bảo chi thì cắt giảm chi tương ứng.
Công tác kế toán, quyết toán ngân sách đã có nhiều tiến bộ và có đổi mới: Lập đầy đủ các loại báo cáo kế toán, quyết toán theo quy định phản ánh trung thực khách quan, chính xác đúng theo mục lục NSNN. Qua đó kiểm tra phát hiện các trường hợp có dấu hiệu vi phạm nguyên tắc tài chính để kịp thời uốn nắn.
Việc tổ chức thực hiện dự toán NS ở các cấp, đơn vị ở địa phương thời gian qua đã có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối ngân sách, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển đô thị, cải thiện tiền lương cho cán bộ công nhân viên.
Trong những năm qua nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách của Trung ương, do vậy công tác chi ngân sách tại địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng chi tiêu thường xuyên được nâng lên. Đặc biệt là các khoản đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư các chương trình xoá đói giảm nghèo…
Bảng 3.4 Chi NSĐP của Luang Prabang (triệu kip)
TT Nội Dung