Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTTT VIẾT TẮT NGHĨA1 CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá2 XDCB Xây dựng cơ bản3 NSNN Ngân sách Nhà nước4 TSCĐ Tài sản cố định5 XHCN Xã hội chủ nghĩa6 GDP Tổng sản phẩm quốc nội7 ODA Nguồn vốn hỗ trợ chính thức8 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài9 BQLDA Ban quản lý dự án10 HĐND Hội đồng nhân dân11 ĐTPT Đầu tư phát triển12 XNK Xuất nhập khẩu13 CN - XD Công nghiệp - xây dựng14 DV Dịch vụ15 DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh16 DNNN Doanh nghiệp Nhà nước17 TW Trung ương18 NXB Nhà xuất bản19 KBNN Kho bạc Nhà nước20 UBND Uỷ ban nhân dân21 TDTT Thể dục thể thao22 NSĐP Ngân sách địa phương23 NSTW Ngân sách trung ương24 TTCN Tiểu thủ công nghiệp25 SXKD Sản xuất kinh doanh26 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bảniii 27 NGO Tổ chức phi Chính phủ28 THCS Trung học cơ sở29 QH Quy hoạch30 SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng31 XĐGN Xoá đói giảm nghèo32 TKKT Thiết kế kỹ thuật33 TDT Tổng dự toániv DANH MỤC CÁC BẢNGBảng 1.1 Tình hình dân số Quảng Bình từ 2001-2005 .34 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP 40Bảng 2.2. Tình hình Ngân sách tỉnh Quảng bình (2001-2005) 43Bảng 2.3 cho thấy trong giai đoạn 2001-2005, Quảng Bình huy động một lượng vốn lớn để đầu tư là 12.212,5 tỷ đồng, hàng năm đều có sự tăng thêm chỉ có năm 2005 giảm so với năm 2004 là 11,9 tỷ đồng, chủ yếu phần lớn giảm vốn trung ương quản lý. Năm 2001 toàn tỉnh huy động được 1.776,7 tỷ đồng thì đến năm 2005 là 3.063,1 tỷ đồng gấp gần 1,72 lần 44Bảng 2.3 Vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình từ năm 2001-2005 45Bảng 2.4 Tình hình tích luỹ đầu tư từ NSNN giai đoạn 2001-2005 46Bảng 2.5 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH 48Bảng 2.6 Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư của QB từ 2001-2005 50Bảng 2.7.Cơ cấu kinh tế trong giai đoạn 2001-2005 của Quảng Bình 52Bảng 2.8. Tình hình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2006 .63Bảng 2.9.Hiệu suất vốn đầu tư và hệ số ICOR từ 2001-2005 của Quảng Bình .65Bảng 2.10. Tình hình quyết toán VĐT dự án hoàn thành .72Bảng 2.11 Thông tin chung về người phỏng vấn và các đơn vị phỏng vấn .84Bảng 2.12 Bảng Kiểm định tính phân phối chuẩn của các biến nghiên cứu 86Bảng 2.13: Phân tích nhân tố các biến số .86Bảng 2.14. Phân tích độ tin cậy của biến số X1(X1 Chuẩn bị và lập dự án) .88Bảng 2.15. Kiểm định độ tin cậy của biến số X2 ( X2 quản lý và thực hiện dự án). .89Bảng 2.16. Kiểm định độ tin cậy cho biến X3 (X3 tính phù hợp của chính sách quản lý XDCB) 89Bảng 2.17. Kiểm định độ tin cậy của biến X4 ( X4 Phân cấp khuyến khích và thanh quyết toán vốn đầu tư) .91Bảng 2.18: Nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc sử dụng hiệu qủa vốn ĐT-XDCB từ nguồn NSNN .92v Bảng 2.19. Kiểm định thống kê Chi-squared các ý kiến về những tồn tại và vướng mắc trong sử dụng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Quảng Bình .93Bảng 3.1. Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ 2001-2010 .100vi DANH MỤC CÀC BIỂU ĐỒBiểu đồ 1: Mức độ tăng trưởng GDP qua các năm theo niên giám thống kê 2005 41Biểu đồ 2: Tỷ lệ huy động các nguồn vốn đầu tư của Quảng Bình các giai đoạn 50Biểu đồ 3: Tỷ lệ cơ cấu kinh tế Quảng Bình 2001-2005 .52DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BẢN ĐỒẢnh 1:Bản đồ Vị trí địa lý tỉnh Quảng Bình .32Ảnh 2: Công trình: Đường tránh Thành phố Đồng Hới 49Ảnh 3: Công trình: Cầu Nhật Lệ-TP Đồng Hới 53Ảnh 4: Công trình: Nhà VH-TT tỉnh. Công trình đầu tư dàn trải kéo dài 62Ảnh 5: Công trình: Sân bay Đồng Hới – Công tác GPMB chậm 69vii MỤC LỤCLời cam đoan iLời cảm ơn iiDanh mục các chữ viết tắt iiiDanh mục các bảng vDanh mục các biểu đồ .viDanh mục các hình ảnh, bản đồ .viiPHẦN THỨ NHẤT 1MỞ ĐẦU 11. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 12. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 23. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .24. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .3PHẦN THỨ HAI 4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4Chương 1 .4 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XDCB VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB 4THUỘC NGUỒN VỐN NSNN 41.1. ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XDCB 41.1.1. Khái niệm đầu tư và đầu tư XDCB .41.1.2. Đặc trưng của đầu tư và đầu tư XDCB từ NSNN .51.1.3. Phân loại đầu tư XDCB 101.1.3.1. Theo mối quan hệ với sự gia tăng của cải vật chất xã hội, đầu tư được chia thành hai loại .101.1.3.2. Theo quan hệ quản lý, đầu tư được chia thành hai loại .101.1.3.3. Theo cơ cấu nguồn vốn, hoạt động đầu tư XDCB có thể được chia thành hai loại .11viii 1.1.4. Vai trò của đầu tư XDCB từ NSNN .121.1.5. Chức năng đầu tư XDCB .151.1.5.1. Chức năng tạo năng lực mới 151.1.5.2. Chức năng thay thế 151.1.5.3. Chức năng thu nhập và sinh lời .151.2. VỐN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .161.3. HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .181.3.1. Khái niệm hiệu quả vốn đầu tư XDCB .191.3.2. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB .201.3.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung .201.3.2.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư.221.3.2.3. Nhóm chỉ tiêu kinh tế để phản ánh hiệu quả đầu tư cho một dự án cá biệt .231.3.3. Các nhân tố tác động đến hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN 261.4. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .291.4.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .291.4.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của Quảng Bình 291.4.1.2.Tình hình kinh tế- xã hội 341.4.2. Phương pháp nghiên cứu 38 1.4.2.1. Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử .381.4.2.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu .381.4.2.3. Phương pháp chuyên gia và chuyên khảo 39Chương 2 .40 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB .40TỪ NSNN Ở QUẢNG BÌNH TRONG THỜI KỲ 2001-2005 402.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KT-XH TỈNH QUẢNG BÌNH NĂM 2001-2005 .402.2. TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH .432.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 44ix 2.3.1. Những thành công và nguyên nhân thành công chủ yếu .462.3.1.1. Những thành công .462.3.1.2. Nguyên nhân thành công .582.3.2. Những hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân trong sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình .602.3.2.1. Những hạn chế và yếu kém .602.3.2.2. Nguyên Nhân của những hạn chế và yếu kém .772.4. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN XDCB Ở QUẢNG BÌNH 822.4.1. Điều tra khảo sát các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh Quảng Bình .822.4.2. Phân tích và xử lý số liệu 832.4.3. Kết quả phân tích .832.4.3.1. Thông tin chung về người phỏng vấn và các đơn vị phỏng vấn .842.4.3.2. Kết quả kiểm định phân phối chuẩn các biến số phân tích .852.4.3.3 Phân tích nhân tố các thuộc tính, các vấn đề chủ yếu có liên quan đến sử dụng vốn XDCB từ NSNN .862.4.3.4. Kiểm định độ tin cậy các biến số phân tích với hệ số Cronbach Alpha 872.4.3.5. Phân tích nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc sử dụng hiệu quả vốn xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 91Chương 3 .95 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO 95HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010 .953.1. MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT - XH TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010 .953.1.1. Những thuận lợi, khó khăn, mục tiêu và định hướng phát triển .953.1.1.1. Thuận lợi .953.1.1.2. Khó khăn .953.1.1.3. Mục tiêu 96x 3.1.2. Nhu cầu vốn đầu tư XDCB và dự kiến phân bổ giai đoạn 2006-2010 .1003.1.2.1. Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB của tỉnh 1003.2. QUAN ĐIỂM VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1013.3. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2006-2010 1043.3.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch 1043.3.2. Chú trọng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư 1063.3.3. Dự án đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế .1073.3.4. Phải tập trung vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm 1093.3.5. Tỉnh cần có chính sách tăng thu, giảm chi 1103.3.6. Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 1113.3.7. Chấp hành tốt các quy định, quy trình về quản lý vốn đầu tư 1123.3.7.1. Nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế - dự tốn 1123.3.7.2.Thực hiện tốt các hình thức lựa chọn nhà thầu 1153.3.7.3. Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình, theo hướng 1163.3.7.4. Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thanh, quyết tốn vốn đầu tư 1173.3.7.5. Chấn chỉnh lại cơng tác quản lý giá vật tư, vật liệu. Rà sốt lại các định mức chưa phù hợp với thực tế 1183.3.7.6. Kiện tồn lại tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB. Thực hiện việc phân cấp quản lý trong đầu tư XDCB cho các đơn vị 1193.3.8. Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, thanh tra. Chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB 1203.3.9. Nâng cao năng lực của đội ngủ cán bộ tham gia vào q trình đầu tư xây dựng .121PHẦN THỨ BA 122KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .1221. KIẾN NGHỊ 122xi 2. KẾT LUẬN .124DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .ixii [...]... thì: các cấp, ban, ngành quản lý vốn đầu 1 tư XDCB ở Quảng Bình phải tìm nhiều giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này trong giai đoạn hiện nay Là một cán bộ làm việc ở ngành Tài chính với những kiến thức đã học, nghiên cứu và tìm hiểu về thực tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: "Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng. .. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Quảng Bình 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tư ng: Là vốn đầu tư XDCB và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phạm vi: + Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình + Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2001-2005 + Các giải pháp đề xuất từ năm 2006-2010 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp tổng hợp và... 1: Cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn về đầu tư XDCB và vai trò của vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Quảng Bình trong thời kỳ 2001-2005 Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2006-2010 3 PHẦN THỨ HAI NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU... động đầu tư mà người bỏ vốn tách biệt khỏi người quản lý (đầu tư tài chính, gửi tiết kiệm mua trái phiếu, cổ phiếu ) 1.1.3.3 Theo cơ cấu nguồn vốn, hoạt động đầu tư XDCB có thể được chia thành hai loại + Hoạt động đầu tư XDCB từ các nguồn ngoài NSNN: là hoạt động đầu tư sử dụng các nguồn vốn ngoài NSNN như: vốn tín dụng ĐTPT, vốn vay các ngân hàng thương mại, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp Nhà nước, vốn. .. ĐẦU TƯ XDCB VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XDCB 1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư XDCB Có rất nhiều quan niệm về đầu tư trên nhiều góc độ, lĩnh vực nhưng hiểu một cách chung nhất: Đầu tư là quá trình bỏ vốn ở thời điểm hiện tại nhằm mục đích thu được hiệu quả lớn hơn trong tư ng lai Vốn bỏ vào quá trình đầu tư trong một lĩnh vực nào đó được gọi là vốn đầu tư Ở. .. xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Quảng Bình" 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung của luận văn là nhằm khái quát hoá, hệ thống hoá và bổ sung những vấn đề lý luận chung liên quan đến nội dung của đề tài thuộc lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN Trên cơ sở đó luận văn này nhằm vào các mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Đánh giá thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Quảng Bình -... nước, vốn đầu tư của các khu vực dân doanh và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)… Tuy hoạt động đầu tư XDCB ngoài NSNN được sử dụng các nguồn vốn khác nhau về tính chất, về quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng Song các hoạt động đầu tư có các đặc điểm chung: Một là, các hoạt động đầu tư này đều hướng vào mục tiêu kinh tế, có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Do vậy, các dự án thuộc loại hình vốn đầu tư này... các khoản thu khác) + Nguồn vốn từ nước ngoài (vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ) b) Theo phân cấp quản lý ngân sách chia vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia thành: + Vốn đầu tư XDCB của ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng. .. chính phủ…) và vay nước ngoài (thông qua các dự án từ nguồn ODA được đưa vào cân đối NSNN) Thứ hai: Trên phương diện phân cấp quản lý theo luật NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: vốn đầu tư XDCB do trung ương quản lý và vốn đầu tư XDCB do địa phương quản lý Vốn đầu tư XDCB do trung ương quản lý là số vốn đầu tư từ ngân sách trung ương được cân đối cho các chương trình, dự án đầu tư của các bộ, ngành... của từng chủ thể trong hệ thống kinh tế làm ảnh hưởng đến việc tăng lợi nhuận và tổng thu nhập của các tổ chức kinh doanh và các tầng lớp dân cư trong nền kinh tế 1.2 VỐN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các tài sản nhằm mục tiêu thu nhập trong tư ng lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư . tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: " ;Các giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân. VI NGHIÊN CỨU- Đối tư ng: Là vốn đầu tư XDCB và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.- Phạm vi: + Vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Bình. + Thời