Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh quảng bình

PHẦN I: MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Giao thông đường phận quan trọng giao thông vận tải nói uế riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, huyết mạch kinh tế, đóng góp tế H to lớn vào trình phát triển sản xuất hàng hoá lưu thông hàng hoá; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước; xoá khoảng cách địa lý; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, in h ngành; xoá đói giảm nghèo; cố quốc phòng - an ninh … Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng giao thông đường nước ta thời gian cK qua bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung đất nước, làm giảm khả thu hút vốn đầu tư vào kinh tế, đặc biệt nguốn vốn nước giảm tốc độ công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, cản họ trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước dành cho phát triển giao thông Đ ại đường chiếm tỷ trọng cao so với ngành khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước phát huy hiệu định nguồn vốn quan trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường ng Tuy nhiên, công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách ườ điều kiện nước ta nước phát triển, nhiều mục tiêu cần thực ngân sách nhà nước tương đối hạn hẹp Để giải vấn đề trên, Tr đồng thời chuyên viên Sở Giao thông Vận tải Quảng Bình, định chọn nội dung nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, nguồn vốn đầu tư, vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN? - Những kinh nghiệm từ thực tế để quản lý vốn đầu tư nói chung? Quản lý uế vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN nói riêng? địa phương nước tỉnh? tế H - Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương có ảnh hưởng đến công tác đầu tư quản lý vốn đầu tư? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình nào? in h - Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư nói chung từ NSNN nói riêng? cK - Những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU họ - Mục tiêu chung đề tài: Trên sở tổng quan lý luận thực tiễn, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Đ ại NSNN, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình - Mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: ng + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN ườ + Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Tr + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2020 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư, sâu nghiên cứu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ + Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2008-2012 tế H + Các giải pháp đề xuất từ năm 2013-2020 uế nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Sở GTVT Quảng Bình làm Chủ đầu tư PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Đầu tiên thu thập nguồn số liệu thứ cấp, sau thu thập số liệu sơ cấp thông in h qua điều tra + Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập văn bản, sách Trung ương cK địa phương ban hành, báo cáo tổng kết, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ngành GTVT, nguồn số liệu thống kê vốn đầu tư địa bàn tỉnh GTVT Quảng Bình) họ Quảng Bình (Cục Thống kê; phòng, Ban QLDA xây dựng công trình thuộc Sở + Nguồn số liệu sơ cấp: Thông qua điều tra, vấn doanh nghiệp xây Đ ại dựng, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đơn vị hưởng lợi địa bàn như: UBND huyện, thành phố địa bàn, chuyên gia, cán quản lý công tác lĩnh vực đầu tư nói chung địa bàn tỉnh, thông qua phiếu ng điều tra Nguồn tài liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu thực với 150 phiếu điều tra phát cho 30 đơn vị sở đơn vị thực dự án đầu ườ tư xây dựng, quản lý dự án hưởng lợi từ dự án 5.2 Sử dụng công cụ toán kinh tế Tr Sử dụng phần mềm SPSS 11.5 để tập hợp liệu điều tra Thông qua số liệu tổng hợp, tiến hành phân tích thống kê mô tả, phân tích độ tin cậy, phân tích nhân tố, phân tích hồi quy so sánh ý kiến đánh giá đối tượng điều tra nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình 5.3 Phương pháp phân tích thống kê Sử dụng phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, tỷ trọng, số bình quân, phương pháp so sánh, phương pháp mô tả, hệ thống phương pháp luận cho nghiên cứu lý luận thực tiễn để xác định mối quan hệ nội uế dung nghiên cứu Các nội dung vốn đầu tư, số lao động, hình thức đầu tư, ngành nghề lĩnh vực đầu tư tế H 5.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Trong trình thực luận văn, phương pháp kể trên, thân thu thập ý kiến chuyên gia nhà quản lý lĩnh vực đầu tư như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Kho bạc in h Nhà nước, để làm cho việc đưa kết luận cách xác, có khoa học thực tiễn; làm sở cho việc đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, cK có khả thực thi có sức thuyết phục cao nhằm hoàn thiện công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có hiệu CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN gồm chương: họ Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn Đ ại Chương 1: Lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao ng thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2008-2012 Chương 3: Quan điểm, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công ườ tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN Tr tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2020 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN uế SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông tế H đường từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Có nhiều quan niệm đầu tư nhiều góc độ, lĩnh vực khác in h hiểu cách chung nhất: “Đầu tư trình bỏ vốn thời điểm liên quan đến việc tính toán hiệu mặt kinh tế, xã hội trình hoạt động đầu tư cK mang lại” Theo phương diện hoạch định tài thì: “Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết đó” [15] họ Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Đầu tư: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt Đ ại động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam [21] ng Như vậy: Đầu tư từ để việc đem công sức, trí tuệ, tiền bạc làm việc nhằm đem lại kết quả, lợi ích định Mục tiêu công đầu tư đạt ườ kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Tr Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Những kết đạt nói không nhà đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng Theo khái niệm hoạt động bỏ vốn nhằm mục đích uế thu hiệu như: Bỏ tiền mua cổ phiếu, trái phiếu, gửi tiết kiệm để cải tạo, bảo vệ môi trường, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, gọi đầu tư tế H 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Đầu tư phát triển giao thông đường (GTĐB) phần đầu tư phát triển sở hạ tầng (CSHT), trước tìm hiểu hiểu khái niệm GTĐB tìm hiểu khái niệm CSHT in h CSHT toàn quan hệ sản xuất hợp thành cấu kinh tế xã hội, tổ hợp công trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp dịch cK vụ sản xuất, đời sống dân cư bố trí phạm vi lãnh thổ định Khi lực lượng sản xuất chưa phát triển trình sản xuất kết hợp giản đơn yếu tố là: lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động Nhưng họ lực lượng sản xuất phát triển đến trình độ cần phải có tham gia CSHT tạo phát triển tối ưu nhất, lẽ CSHT có vai trò Đ ại định đến kiến trúc thượng tầng hay tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, CSHT thực phát triển sau cách mạng khoa học công nghệ vào Thế kỉ thứ 19 ng CSHT chia làm nhóm chính: CSHT kỹ thuật, CSHT xã hội CSHT môi trường: ườ + CSHT kỹ thuật bao gồm công trình phương tiện vật chất phục vụ cho sản suất đời sống sinh hoạt xã hội đường, hệ thống điện, bưu Tr viễn thông, … + CSHT xã hội công trình phương tiện để trì phát triển nguồn lực sở giáo dục đào tạo, sở khám chữa bệnh, sở đảm bảo đời sống nâng cao tinh thần nhân dân hệ thống công viên, công trình đảm bảo an ninh xã hội + CSHT môi trường bao gồm công trình phục vụ cho bảo vệ môi trường sinh thái đất nước môi trường sống người công trình xử lý nước thải, rác thải… GTĐB phận CSHT kỹ thuật bao gồm toàn hệ thống cầu, uế đường phục vụ cho nhu cầu lại người dân nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội người dân vùng hay vùng với tế H vùng khác nước với nước khác 1.1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường GTĐB kết dự án đầu tư phát triển nên mang đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển : in h - GTĐB công trình xây dựng nên có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài thường thông qua hoạt động kinh tế khác để thu hồi vốn Do cK đó, vốn đầu tư chủ yếu để phát triển GTĐB Việt Nam từ nguồn vốn NSNN - Thời kỳ đầu tư kéo dài: Thời kỳ đầu tư tính từ khởi công thực dự án dự án hoàn thành đưa vào hoạt động, nhiều công trình có thời họ gian kéo dài hàng chục năm - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: Thời gian tính từ Đ ại công trình vào hoạt động hết hạn sử dụng đào thải công trình - Các thành hoạt động đầu tư thường phát huy tác dụng nơi xây dựng ng - Vì đầu tư phát triển GTĐB đòi hỏi cần có vốn đầu tư lớn với thời kỳ đầu tư kéo dài nên thường có độ rủi ro cao, có nguyên nhân chủ quan ườ công tác quy hoạch nước ta nhiều hạn chế nên nhiều công trình xây dựng không phát huy hiệu cần thiết Tr Bên cạnh đặc điểm chung hoạt động đầu tư phát triển đầu tư phát triển GTĐB có đặc điểm riêng nó: - Đầu tư phát triển GTĐB mang tính hệ thống đồng bộ: Tính hệ thống đồng đặc trưng hoạt động đầu tư phát triển GTĐB Tính hệ thống đồng chỗ khâu trình đầu tư phát triển GTĐB liên quan mật thiết với ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động đầu tư: Bất kì sai lầm từ khâu kế hoạch hoá hệ thống GTĐB đến khâu lập dự án hay thẩm định dự án đường bộ… ảnh hưởng đến trình vận hành toàn hệ thống đường gây thiệt hại lớn không uế mặt kinh tế mà mặt xã hội Tính hệ thống đồng chi phối đến thiết kế, quy hoạch mà thể cách thức tổ chức tế H quản lý theo ngành theo vùng lãnh thổ Chính đặc điểm đòi hỏi lập kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển GTĐB không xem xét tới lợi ích riêng lẽ dự án mà phải xét mối quan hệ tổng thể toàn hệ thống để đảm bảo tính đồng hệ thống toàn mạng lướí GTĐB, tránh tình in h trạng có vài dự án làm ảnh hưởng đến chất lượng toàn hệ thống - Đầu tư phát triển GTĐB mang tính định hướng: Đây đặc điểm xuất phát từ cK chức vai trò hệ thống GTĐB Chức chủ yếu GTĐB thỏa mãn nhu cầu lại vận chuyển hàng hoá người dân doanh nghiệp, GTĐB coi huyết mạch kinh tế, đảm bảo giao thương vùng họ miền mở đường cho hoạt động kinh doanh phát triển Hoạt động đầu tư phát triển GTĐB cần phải có lượng vốn lớn cần thực Đ ại khoảng thời gian dài, để đảm bảo đầu tư hiệu loại trừ rủi ro cần phải có định hướng lâu dài GTĐB cần mang tính định hướng ngành tiên phong thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển ng - Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất vùng địa phương: Việc xây dựng phát triển GTĐB phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Đặc điểm địa hình; phong ườ tục tập quán vùng, địa phương; trình độ phát triển kinh tế nơi quan trọng sách phát triển Nhà nước… Do đó, đầu tư phát triển Tr GTĐB mang tính vùng địa phương nhằm đảm bảo cho vùng địa phương phát huy mạnh mình, đóng góp to lớn vào phát triển chung nước Vì vậy, kế hoạch đầu tư phát triển GTĐB không chủ yếu đến mục tiêu phát triển chung nước mà phải ý đến điều kiện, đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội vùng lãnh thổ - Đầu tư phát triển GTĐB mang tính xã hội hoá cao có nhiều đặc điểm giống với hàng hoá công cộng: Các công trình GTĐB hàng hoá công cộng mục đích sử dụng để phục vụ chức sản xuất đời sống, tổng hòa mục đích nhiều ngành, nhiều người, nhiều địa phương toàn xã uế hội Điều cho thấy đầu tư phát triển GTĐB cần phải giải mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội Điều tế H quan trọng, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, điều kiện NSNN hạn hẹn với thu nhập người dân thấp nên đáp ứng hết nhu cầu đầu tư phát triển GTĐB 1.1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường h Việt Nam quốc gia nằm cực Đông Nam bán đảo Đông Dương, có diện in tích khoảng 330.991 km2 nằm trải dài từ Bắc tới Nam với chiều dài khoảng 1.650 cK km, hệ thống đường có vị trí quan trọng Giao thông vận tải đường loại hình vận tải có chi phí thấp thuận lợi, đặc biệt kinh tế thị trường, nhu cầu lưu thông hàng hoá lại người lớn Xây dựng họ hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho kinh tế phát triển, giao lưu văn hoá, hội nhập quốc tế bảo vệ an ninh quốc phòng Đ ại - Đẩy mạnh phát triển kinh tế: Những đóng góp tích cực hệ thống giao thông đường vào phát triển kinh tế rõ ràng vai trò sau: + GTĐB góp phần thu hút đầu tư nước đầu tư nước ngoài, rút ng ngắn khoảng cách địa lý tỉnh thành nước, làm chuyển dịch cấu kinh tế vùng, rút ngắn trình độ phát triển kinh tế địa phương, ườ tạo điều kiện phát huy lợi so sánh địa phương thúc đẩy địa phương phát triển kinh tế Hệ thống GTĐB phát triển tạo điều kiện cho hoạt Tr động giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội vùng địa phương với nhau, quốc gia với quốc gia khác, từ tìm hội đầu tư tốt tiến hành đầu tư, hoạt động xúc tiến thương mại phát triển, với thu hút nguồn vốn nước nước cho mục tiêu phát triển kinh tế + GTĐB góp phần không nhỏ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua kích thích tạo việc làm tăng suất lao động Sự phát triển hạ tầng GTĐB góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam thời gian qua Các công trình GTĐB thu hút lượng lớn lao động, góp phần giải vấn đề thất nghiệp cho quốc gia Mặt khác, vốn đầu tư cho hệ thống GTĐB lớn uế kích thích thu hút vốn đầu tư cho ngành trực tiếp sản xuất sản phẩm phục vụ cho phát triển công trình giao thông sắt, thép, xi măng, gạch … tế H + Hạ tầng GTĐB phát triển đóng góp tích cực vào việc tiết kiệm chi phí thời gian vận chuyển, từ tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm, kích thích tiêu dùng phát triển ngành khác Trong loại hình vận tải Việt Nam vận tải đường chiếm tỷ trọng lớn nhất, hạ tầng GTĐB tốt tiết in h kiệm nhiều chi phí lấy số chi phí tiết kiệm để thực phát triển ngành khác cK - Phát triển văn hoá - xã hội: Phát triển văn hoá xã hội phát triển đời sống tinh thần người dân, điều góp phần không nhỏ vào phát triển chung quốc gia Dân số Việt Nam họ tính đến năm 2012 khoảng gần 90 triệu người đến từ dân tộc khác sống vùng không đồng lịch sự, địa lý…, đời sống tinh thần Đ ại khác nhau, đặc biệt thành thị với nông thôn vùng xa xôi hẻo lánh Nhờ có hạ tầng GTĐB phát triển mà khoảng cách ngày xoá bỏ, giao lưu văn hoá vùng ngày đuợc tăng cường làm phong phú ng thêm đời sống người dân Việt, từ kích thích người dân hăng say lao động, đóng góp vào phát triển chung đất nước ườ Hệ thống đường phát triển nảy sinh ngành nghề mới, sở sản xuất phát triển, từ tạo hội việc làm giảm phát triển không Tr đồng vùng, hạn chế di cư bất hợp pháp từ nông thôn thành thị, hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm tệ nạn xã hội, góp phần tích cực vào bảo vệ môi trường sinh thái - Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mục tiêu quan trọng doanh nghiệp hoạt động 10 Câu hỏi Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần phải lưu tâm đặc biệt công tác xây dựng CSHT GTĐB thời gian qua Tồn tại/ …………………………………………………………………… vướng mắc 1: …………………………………………………………………… Tồn tại/ uế …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… tế H vướng mắc 2: …………………………………………………………………… Tồn tại/ …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… h vướng mắc 3: Tồn tại/ in …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………… cK vướng mắc : …………………………………………………………………… Câu hỏi 10 Theo ông/bà, cần phải đề thực giải pháp để Giảipháp 1: họ nâng cao hiệu công tác xây dựng CSHT GTĐB …………………………………………………………………………… Đ ại …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Giảipháp 2: …………………………………………………………………………… ng …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Tr ườ Giảipháp 3: Giảipháp : …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn "Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình" học viên uế Phạm Duy Hùng thực hướng dẫn khoa học thầy giáo TS Phan Văn Hòa tế H Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác Các số liệu thông tin luận văn chưa sử dụng để bảo vệ học vị cảm ơn giúp đỡ cho việc hoàn thành tốt luận in h văn; thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc họ cK Thành phố Huế, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Tr ườ ng Đ ại Phạm Duy Hùng i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết hợp kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với kinh nghiệm trình công tác thực tiễn thân Sở uế Giao thông Vận tải Quảng Bình Trước hết xin bày tỏ biết ơn sâu sắc toàn thể Thầy, Cô giáo tế H Đại học Huế, Trường Đại học Kinh tế Huế, Phòng Khoa học - Công nghệ - Hợp tác quốc tế - Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Huế, đặc biệt Thầy giáo TS Phan Văn Hòa - người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn in h Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Sở Giao thông Vận tải Quảng Bình, UBND huyện thành phố thuộc địa bàn tỉnh cK Quảng Bình với sở, ban ngành liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi; gia đình, bạn bè người giúp đỡ, khích lệ động viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn họ Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo; bạn Đ ại bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! ườ ng Tác giả luận văn Tr Phạm Duy Hùng ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: PHẠM DUY HÙNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2011- 2013 uế Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÒA Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tế H giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình Tính cấp thiết đề tài Giao thông đường phận quan trọng giao thông vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò in h quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, huyết mạch kinh tế, đóng góp to lớn vào trình phát triển sản xuất hàng hoá lưu thông hàng hoá; cho phép cK mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá vùng nước; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước; xoá khoảng cách địa lý; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, họ ngành; xoá đói giảm nghèo; củng cố an ninh quốc phòng… Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng giao thông đường nước ta thời gian Đ ại qua bộc lộ nhiều hạn chế làm cản trở nhiều tới mục tiêu phát triển chung đất nước, làm giảm khả thu hút vốn đầu tư vào kinh tế, đặc biệt nguốn vốn nước giảm tốc độ công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, cản ng trở tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước dành cho phát triển giao thông ườ đường chiếm tỷ trọng cao so với ngành khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước phát huy hiệu định Tr nguồn vốn quan trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường Tuy nhiên, công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách điều kiện nước ta nước phát triển nhiều mục tiêu cần thực ngân sách nhà nước tương đối hạn hẹp Để giải vấn đề trên, iii đồng thời chuyên viên Sở Giao thông Vận tải Quảng Bình, định chọn nội dung nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp uế Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng số phương tế H pháp như: phương pháp điều tra thu thập số liệu, sử dụng công cụ toán kinh tế, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự in h án, đơn vị thi công xây lắp công trình giao thông địa bàn tỉnh Quảng Bình việc nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công trình cK giao thông địa bàn Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Tr ườ ng Đ ại họ nhà hoạch định sách quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông iv DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án CĐ Cố định CN-XD Công nghiệp - xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DTNN Đầu tư nhà nước ĐVHL Đơn vị hưởng lợi ĐVXL Đơn vị xây lắp FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngòai GDP (Gross Domestic Product): Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTĐB Giao thông đường GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông Vận tải NGO NN tế H h in cK họ Kho bạc Nhà nước Kinh tế - Xã hội Đ ại KBNN KT-XH uế BQLDA ng NN PTNT Viện trợ tổ chức phi phủ Nhà nước Nông nghiệp phát triển nông thôn Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức ườ NSNN Quốc doanh TDĐT Tín dụng đầu tư Tr QD TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đơn vị hành diện tích huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Bình năm 2013 39 uế Bảng 2.2: Tình hình dân số mật độ dân cư huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình năm 2012 41 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng lao động tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 42 tế H Bảng 2.4: GDP tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 43 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế số tiêu khác tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012.43 Bảng 2.6: Các loại giao thông đường tỉnh Quảng Bình năm 2012 44 Bảng 2.7: Các tuyến quốc lộ tỉnh Quảng Bình năm 2012 .45 in h Bảng 2.8: Các tuyến Đường tỉnh tỉnh Quảng Bình năm 2012 45 Bảng 2.9: Các tuyến đường huyện đường nội thành, nội thị tỉnh Quảng Bình năm 2012 46 cK Bảng 2.10: Hiện trạng đường giao thông nông thôn tỉnh Quảng Bình năm 2012 47 Bảng 2.11: So sánh mật độ mạng lưới đường tỉnh Quảng Bình với bình quân chung nước năm 2012 48 họ Bảng 2.12: Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 49 Bảng 2.13: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Đ ại Bình giai đoạn 2008-2012 .50 Bảng 2.14: Tình hình tích luỹ đầu tư từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2008-2012 51 Bảng 2.15: Phân bổ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh ng Quảng Bình tập trung theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2008-2012 52 Bảng 2.16: Cơ cấu đối tượng điều tra .62 ườ Bảng 2.17: Đặc điểm chung đối tượng điều tra 63 Bảng 2.18 Cronbach Alpha nhân tố hình thành 65 Tr Bảng 2.19: Kiểm định KMO Bartlett (KMO and Bartlett's Test) 67 Bảng 2.20: Ma trận xoay nhân tố (Rotated Component Matrix(a)) 67 Bảng 2.21: Kết ước lượng hồi quy đa biến 70 Bảng 2.22: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường .73 vi Bảng 2.23: Đánh giá Công tác chuẩn bị đầu tư 74 Bảng 2.24: Đánh giá công tác tư vấn, thẩm định phê duyệt 75 Bảng 2.25: Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTĐB .76 Bảng 2.26: Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu toán 77 uế Bảng 2.27: Đánh giá sách chế độ đầu tư xây dựng CSHT GTĐB 78 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phân kỳ đầu tư CSHT GTVT 97 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Sơ đồ chu kì dự án đầu tư 20 Hình 2.1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Quảng Bình 38 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Hình 2.2: Bản đồ mạng lưới GTVT tỉnh Quảng Bình 44 viii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii uế Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt .v tế H Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ viii Mục lục ix PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 in h Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Câu hỏi nghiên cứu cK Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 họ Cấu trúc luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Đ ại CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ng 1.1 Lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước .5 ườ 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường .5 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Tr 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 1.1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 1.1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường .9 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 12 1.1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư 12 ix 1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư 12 1.1.2.3 Vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước .15 1.1.2.4 Đặc điểm vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 17 uế 1.1.2.5 Vai trò vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 18 tế H 1.1.3 Các loại đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 19 1.1.3.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường theo chu kỳ dự án 19 1.1.3.2 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường theo lĩnh vực đầu tư 21 1.1.3.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường theo khu vực đầu tư 22 in h 1.1.3.4 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường theo vùng lãnh thổ 22 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 23 cK 1.1.4.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước .23 1.1.4.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 23 1.1.4.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 24 họ 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước 29 Đ ại 1.2.1 Hệ thống văn liên quan đến vốn đầu tư .29 1.2.1.1 Văn Quốc hội 29 1.2.1.2 Văn Chính phủ Bộ, nghành có liên quan 29 ng 1.2.1.3 Văn địa phương .30 1.2.1.4 Nhận xét chung 30 ườ 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 31 1.2.2.1 Kinh nghiệm từ nước 31 Tr 1.2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 35 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NSNN 38 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 x 2.1.1.1 Vị trí địa lý 38 2.1.1.2 Địa hình 39 2.1.1.3 Điều kiện khí hậu 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 uế 2.2 Hiện trạng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình 43 2.2.1 Hệ thống tuyến Quốc lộ 45 tế H 2.2.2 Hệ thống tuyến Đường tỉnh 45 2.2.3 Hệ thống đường huyện đường nội thành, nội thị .46 2.2.4 Hệ thống đường giao thông nông thôn 47 2.2.5 Đường chuyên dùng 47 in h 2.3 Tình hình phát triển giao thông vận tải vùng tỉnh Quảng Bình 47 2.4 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông cK đường từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 48 2.4.1 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 48 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông họ đường tỉnh Quảng Bình 54 2.4.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao Đ ại thông đường tỉnh Quảng Bình .54 2.4.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình 55 ng 2.4.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình 55 ườ 2.4.2.4 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình 56 Tr 2.4.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát công trình giao thông đường tỉnh Quảng Bình 56 2.4.2.6 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Bình .57 2.4.3 Kết thực vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 58 xi 2.4.3.1 Đánh giá tác động đầu tư đến phát triển kinh tế- xã hội 58 2.4.3.2 Kết đầu tư tạo lực sản xuất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; làm tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội .59 2.5 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường uế từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình .61 2.5.1 Điều tra khảo sát đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao tế H thông đường từ NSNN Quảng Bình 61 2.5.2 Kết phân tích 62 2.5.2.1 Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 62 2.5.2.2 Kiểm định độ tin cậy biến điều tra 65 in h 2.5.2.3 Phân tích nhân tố 66 2.5.2.4 Ảnh hưởng nhân tố đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở cK hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình 70 2.5.2.5 Phân tích ý kiến đánh giá đối tượng điều tra khác công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 72 họ 2.5.2.6 Phân tích ý kiến đánh giá chung đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường .74 Đ ại 2.6 Những ưu điểm, hạn chế yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình 79 2.6.1 Những ưu điểm 79 ng 2.6.2 Những hạn chế yếu 81 2.6.2.1 Công tác quy hoạch 81 ườ 2.6.2.2 Công tác kế hoạch 81 2.6.2.3 Công tác quản lý thực dự án đầu tư .82 Tr 2.6.2.4 Công tác thanh, kiểm tra, giám sát, quản lý vốn đầu tư .86 2.6.2.5 Bất cập phân cấp quản lý, văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, sách khuyến khích đầu tư 86 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế yếu .87 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN xii CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 91 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 91 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 91 uế 3.1.2 Mục tiêu tổng quát phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 92 3.1.3 Mục tiêu cụ thể phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 93 tế H 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 94 3.1.4.1 Phân tích khả tạo nguồn vốn đầu tư cho giao thông vận tải .94 3.1.4.2 Tính toán tổng nhu cầu vốn đầu tư phân kỳ đầu tư .96 3.1.4.3 Tổng hợp vốn đầu tư theo thời kỳ quy hoạch 97 in h 3.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN 97 cK 3.3 Hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT GTĐB từ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2020 .100 3.3.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 100 họ 3.3.2 Nâng cao trách nhiệm quan liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ NSNN 102 Đ ại 3.3.2.1 Đối với sở, ban, ngành UBND tỉnh .102 3.3.2.2 Đối với đơn vị chủ đầu tư 102 3.3.2.3 Đối với tổ chức tư vấn xây dựng 103 ng 3.3.2.4 Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình 104 3.3.2.5 Đối với quan quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 105 ườ 3.3.2.6 Đối với Sở Tài Kho bạc nhà nước Quảng Bình 105 3.3.2.7 Việc giám sát đầu tư cộng đồng 106 Tr 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư .106 3.3.3.1 Giải pháp cấp vốn cho dự án 107 3.3.3.2 Tối ưu hoá việc sử dụng nguồn vốn 108 3.3.3.3 Tập trung nguồn lực vốn từ NSNN để đầu tư cho dự án trọng điểm nhằm sớm đưa công trình, dự án vào hoạt động 109 xiii 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực dự án đầu tư 109 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 109 3.3.4.2 Thực tốt công tác lựa chọn nhà thầu đầu tư 111 uế 3.3.4.3 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng công trình, dự án 112 tế H 3.3.4.4 Đẩy mạnh công tác thanh, toán vốn đầu tư 113 3.3.4.5 Chấn chỉnh lại công tác quản lý giá vật tư, vật liệu, kiểm tra lại định mức cho phù hợp với thực tế 114 3.3.4.6 Kiện toàn Ban quản lý dự án cấp thực phân cấp quản lý hợp lý in h đầu tư xây dựng 114 3.3.4.7 Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh tiến độ cK dự án đầu tư 116 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra; chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng .117 họ 3.3.6 Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học kỹ thuật phát triển CSHT GTVT, nâng cao khả cạnh tranh hội nhập .118 Đ ại PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC Tr ườ ng Biên Hội đồng chấm luận văn nhận xét phản biện xiv