Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước lệ thủy tỉnh quảng bình

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ VĂN TUẤN Đ ại HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ho h in ̣c k LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ tê MÃ SỐ: 8340410 ́H ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỆU HUY Huế- 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Tác giả luận văn ại Đ h in ̣c k ho Võ Văn Tuấn ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế H́ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế có luận văn này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhận nhiều ý kiến đóng góp q báu suốt q trình thực tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài từ giảng viên, người thân, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Huế, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ trình học nghiên cứu khoa học trường Đ Đặc biệt, thầy giáo hướng dẫn: TS Hoàng Triệu Huy, Trường Đại học Kinh ại tế Huế, người trực tiếp hướng dẫn, dày công bảo suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn ho in ̣c k Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Mặc dù thân cố gắng, chắn luận văn không tránh h khỏi khiếm khuyết Kính mong thầy giáo, người thân đồng nghiệp tê tiếp tục góp ý cho tơi để luận văn hồn thiện ́H Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đết tất người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên q trình hồn thành luận văn ́ Xin chân thành cám ơn! TÁC GIẢ Võ Văn Tuân ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: VÕ VĂN TUẤN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Triệu Huy Tên đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình” 1.Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực quan trọng Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước, địa Đ phương Đặc biệt giai đoạn nay, điều kiện nguồn vốn từ ngân sách nhà ại nước (NSNN) hạn chế Vì vậy, đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phải quản lý chặt chẽ theo luật NSNN ho Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB thực tế địi hỏi ̣c k hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Do lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện in cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho h bạc nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình" làm đề tài Luận văn tê Phương pháp nghiên cứu ́H Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu ́ uê thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê mơ tả, so sánh, …) Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Đồng thời, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình thời gian qua Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN iii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU NGHĨA BQLDA: Ban quản lý dự án KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi KTXH: Kinh tế xã hội MLNSNN: Mục lục ngân sách nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách Trung ương TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TKTG: Tài khoản tiền gửi Uỷ ban nhân dân Xây dựng h in ̣c k XDCB: ho UBND: ại Đ KÝ HIỆU ́H tê ́ uê iv Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ại Phương pháp nghiên cứu .3 ho Kết cấu luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ̣c k CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .5 in 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .5 h 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tê 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ́H 1.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .7 ́ uê 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .7 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .7 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .9 1.2.4 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 10 1.2.5 u cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .11 1.2.6 Vai trò Kho bạc Nhà nước việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .12 v Đại học Kinh tế Huế 1.2.7 Phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2.8 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Những nhân tố khách quan .30 1.4 Các tiêu đánh giá hiệu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN 31 1.5 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 33 Đ 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 33 ại 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 34 ho 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện KBNN Lệ Thủy 35 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN ̣c k TẠI KBNN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 36 in 2.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy 36 h 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức KBNN Lệ Thủy 36 tê 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ́H kho bạc nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 38 2.2.1 Các pháp lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà ́ uê nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 38 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy thời gian qua 40 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi qua khảo sát chủ đầu tư .50 2.3.1 Thông tin chung người vấn .50 2.3.2 Kết đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành .51 2.3.3 Kết đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán 52 2.3.4 Đánh giá CĐT công tác phục vụ hỗ trợ khách hàng KSC vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Lệ Thủy .53 2.4 Đánh giá chung tình hình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy – Quảng Bình .54 vi Đại học Kinh tế Huế 2.4.1 Những kết đạt .54 2.4.2 Một số hạn chế 55 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH .60 3.1 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng 61 Đ 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân ại sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy Quảng Bình 65 ho 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 65 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư .68 ̣c k 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện .73 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 78 in PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 h KẾT LUẬN 80 tê KIẾN NGHỊ 811 ́H 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 822 2.3 Kiến nghị Sở Tài 822 ́ uê 2.4 Kiến nghị với chủ đầu tư 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC .866 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng trình độ chun mơn Cán công chức KBNN Lệ Thủy qua năm từ năm 2014 - 2016 38 Bảng 2.2: Tình hình chi đầu tư KBNN Lệ Thủy giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 2.3: Tỷ lệ thu bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP giai đoạn 2014 – 2016 43 Bảng 2.4: Tỷ lệ số vốn tạm ứng so với tổng số giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014 – 2016 .43 Bảng 2.5: Số liệu chi đầu tư NSĐP địa bàn huyện Lệ Thủy Đ giai đoạn 2014 - 2016 45 ại Bảng 2.6: Số từ chối tốn thơng qua kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Bảng 2.7: ho KBNN Lệ Thủy giai đoạn 2014 - 2016 46 Số thu thuế thông qua kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Lệ Thủy giai ̣c k đoạn 2014 - 2016 .48 Số liệu thực cam kết chi đầu tư KBNN Lệ Thủy in Bảng 2.8: h giai đoạn 2014 - 2016 49 Thông tin chung đối tượng điều tra 50 Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá CĐT hợp lý hệ thống pháp lý ́H tê Bảng 2.9 hướng dẫn thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB .51 ́ uê Bảng 2.11: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCB qua KBNN .52 Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá CĐT công tác phục vụ hỗ trợ khách hàng KSC vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Lệ Thủy .53 viii Đại học Kinh tế Huế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực quan trọng Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có phương hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Nên từ lâu, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực Đ chế, sách quản lý đến việc xây` dựng quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ại đầu tư XDCB Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt công tác ho kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB cịn có nhiều bất cập như: chế sách chưa đồng bộ, công tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng ̣c k lãng phí, thất đầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi công cơng trình Tình trạng dẫn đến chất lượng cơng in trình cịn thấp hiệu đầu tư h Lệ Thủy huyện trọng điểm lúa tỉnh Quảng Bình, nguồn vốn ngân sách tê nhà nước đầu tư cho XDCB hàng năm chủ yếu thu từ cấp quyền sử dụng đất, ngân ́H sách tỉnh hỗ trợ nguồn trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư phát huy ́ uê hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn Lệ Thủy như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao Trong khuôn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 2010 giai đoạn 2011 - 2020, Chính phủ giao nhiệm vụ đơn vị chủ trì, triển khai nội dung cải cách Tài cơng, Bộ Tài triển khai đồng mạnh mẽ hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý NSNN, quản lý thu, chi NSNN cải cách quỹ công khác Nhà nước KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, ... PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước. .. tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Đồng thời, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình. .. nhà nước Kho bạc Nhà nước Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỆ THỦY TỈNH QUẢNG