hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đồng hỷ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG VĂN ĐIỂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỒNG HỶ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG VĂN ĐIỂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỒNG HỶ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được tập hợp tại cơ quan Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ và chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào. Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Ngƣời cam đoan Lƣơng Văn Điển Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn các thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế và QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn các anh chị công chức Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này. Sự giúp đỡ đã động viên và giúp tôi trong việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu. Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ còn có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và những độc giả quan tâm đến đề tài này. Thái Nguyên, tháng 11 năm 2014 Tác giả Lƣơng Văn Điển Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của Đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của Đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5 1.1.2. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 9 1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 11 1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 14 1.1.5. Thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản. 15 1.2. Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1. Bản chất và các nguyên tắc của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 21 1.2.2. Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN. 23 1.2.3. Tác dụng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 35 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 36 1.3. Kinh nghiệm một số địa phương trong nước trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 39 1.3.1. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.3.2. Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Thái Nguyên 41 1.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ 42 Chƣơng 2: 44 44 44 2.2.1. Phương pháp điều tra thu thập thông tin 44 2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin 44 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin 45 2.2.4. Phương pháp chuyên gia 45 2.2.5. Phương pháp đồ thị 46 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46 2.3.1. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế xã hội 46 kết 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ 47 3.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội và tình hình thu hút, triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 3.1.1. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới thu hút các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nước 47 3.1.2. Đặc điểm về kinh tế xã hội 50 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản 50 3.1.4. Tình hình thu hút, triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 53 3.2. Khái quát về hệ thống kho bạc Nhà nước 55 3.3. Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ 56 3.4. Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống kho bạc Nhà nước 59 3.4.1. Thực trạng thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 59 3.4.2. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong nước tại kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ 60 3.4.3. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nước ngoài tại KBNN Đồng Hỷ 63 3.4.4. Thực trạng về công tác kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 65 3.4.5. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua kiểm soát thanh toán qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 67 3.4.6. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 69 3.5. Đánh giá chung về quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 71 3.5.1. Kết quả đạt được 71 3.5.2. Hạn chế của công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 76 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HUYỆN ĐỒNG HỶ 84 4.1. Các mục tiêu và định hướng thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1.1. Quan điểm chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước nói chung 84 4.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 85 4.1.3. Mục tiêu 86 4.2. Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đồng Hỷ 87 4.2.1. Nhóm giải pháp phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản và tăng cường công khai, minh bạch trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 87 4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức và tăng cường các chế tài trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 92 4.2.3. Nhóm giải pháp để triển khai thực hiện kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 93 4.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện năng lực cán bộ, hiện đại hoá công nghệ thông tin 94 4.3. Các kiến nghị với các cơ quan có liên quan 99 4.3.1. Kiến nghị với Chính phủ 99 4.3.2. Kiến nghị với các Bộ có liên quan 100 4.3.3. Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân các cấp 101 4.3.4. Kiến nghị với Chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án 102 4.3.5. Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Kế hoạch - Tài chính huyện 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA ĐT XDCB KBNN NSNN NSTW NSĐP TABMIS TTVĐT XDCB UBND Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc Thanh toán vốn đầu tư Xây dựng cơ bản Ủy ban Nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Các đơn vị hành chính, dân số chia theo giới tính của huyện Đồng Hỷ 48 Bảng 3.2. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010-2013 59 Bảng 3.3. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ kiểm soát thanh toán giai đoạn 2010-2013 67 Bảng 3.4. Tình hình thực hiện kế hoạch kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010-2013 68 Bảng 3.5. Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn ĐT XDCB qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 69 Bảng 3.6. Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 72 [...]... cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 4: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua KBNN Đồng Hỷ Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ. .. gồm các kho n chi cơ bản sau đây: - Chi đầu tư xây dựng cơ bản - Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước - Chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước - Chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển - Chi dự trữ nhà nước  Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những... lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đóng vai trò hết sức quan trọng Việc hoàn thiện và tăng cường quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN là việc làm cần thiết và cấp bách trong giai đoạn phát triển hiện nay Xuất phát từ những lý do trên tôi lự : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung H công tác kiểm soát chi. .. nguồn vốn đầu tư đã được huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đặc biệt quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu quả, đặc biệt là công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đồng Hỷ đã đạt được nhiều kết quả và có những chuyển biến tích cực; cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB ngày càng được hoàn thiện, rõ ràng, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN ngày một chặt chẽ và hiệu quả hơn Kết quả công tác quản... huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 5 Bố cục của luận văn Bố cục của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương: Chƣơng 1: Cở sở lý luận và thực tiễn về chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng. .. thực hiện đầu tư xây dựng công trình Sản phẩm đầu tư xây dựng công trình có tính đơn chi c, mỗi hạng mục công trình, mỗi công trình có một thiết kế và dự toán riêng tuỳ thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện, địa chất, thuỷ văn, khí hậu, thời tiết của nơi đầu tư xây dựng công trình Mục đích đầu tư xây dựng công trình và các điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu, thời tiết nơi đầu tư xây dựng công trình... ương (NSTW) đầu tư trên địa bàn; dự án do ngân sách Địa phương (NSĐP) đầu tư ểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đồng Hỷ XDCB :N hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư huyện Đồng Hỷ của KBNN Đồng Hỷ trên địa bàn 18 đơn vị hành chính của huyện: Gồm 03 thị trấn và 15 xã thuộc huyện Đồng Hỷ :Đ đầu tư XDCB huyện Đồng Hỷ chi 2010 2013 4 Ý nghĩa khoa học của Đề tài Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về cơ sở l luận,... qua chi thanh toán VĐT vốn đầu tư - đầu tư XDCB qua KBNN Đồng Hỷ trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB do KBNN Đồng Hỷ thực hiện từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu : Quản lý Nhà nước các dự án đầu tư XDCB - bằng nguồn vốn NSNN được nghiên cứu trên địa bàn huyện Đồng Hỷ. .. trong chi Ngân sách Nhà nước như: Cơ chế chính sách còn một số bất cập, mới thực hiện kiểm soát cam kết chi, một mặt làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB chưa hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực, mặt khác cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến nợ thanh toán xây dựng cơ bản còn lớn ở một số ngành, địa phương; vẫn thực hiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào, chưa thực hiện kiểm soát chi. .. vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm 17 Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của KBNN Đồng Hỷ trực thuộc KBNN Thái Nguyên 56 Sơ đồ 3.2 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong nước 62 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đề xuất 98 Biểu đồ 3.1 Tổng sản phẩm năm 2013 trên địa bàn huyện 50 Biểu đồ 3.2 Kết quả giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ . tôi lự : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ . 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung H công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN,. kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2013 71 3.5.1. Kết quả đạt được 71 3.5.2. Hạn chế của công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. đầu tư nước ngoài tại KBNN Đồng Hỷ 63 3.4.4. Thực trạng về công tác kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản 65 3.4.5. Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã qua kiểm soát thanh toán qua Kho