Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HỒNG PHÚC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HỒNG PHÚC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN LÀO CAI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ THẾ HOÀNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát Chi đầu tư xây dựng qua KBNN Lào Cai ” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn KBNN tỉnh Lào Cai cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp KBNN Lào Cai, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố.Các trích dâñ luâṇ văn đều đa đ ̃ ươc c chỉrõnguồn gốc Lào Cai, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Hoàn thiện công tác kiểm soát Chi đầu tư xây dựng qua KBNN Lào Cai’’, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy cô giáo nhà trường cán KBNN tỉnh Lào Cai Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình TS Lê Thế Hoàng người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đaịhoc c Kinh t ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN tỉnh Lào Cai bạn đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận được ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn / Lào Cai, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài chính ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBNN Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài .3 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC .4 1.1 Những vấn đề về chi đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Những vấn đề về chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.3 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 11 1.1.4 Nội dung quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng quay kho bạc nhà nước 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 19 1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước .21 1.2.1 Kinh nghiệm học .21 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.2.2 Bài học rút công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai 23 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .25 2.2.2 Thu thập thông tin 25 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .26 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin .27 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH LÀO CAI .31 3.1 Giới thiệu về KBNN tỉnh Lào Cai 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Lào Cai 33 3.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai 39 3.2 Thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Lào Cai 39 3.2.1 Các hình thức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lào Cai 40 3.2.2 Thực trạng hoạt động chi đầu tư xây dựng 45 3.3 Kết khảo sát nhân viên Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 54 3.3.1 Đặc điểm nhóm đối tượng khảo sát 54 3.3.2 Đánh giá mức độ tin cậy liệu khảo sát nhân viên kho bạc 56 3.3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng 57 3.3.4 Phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố 60 3.3.5 Đánh giá đối tượng khảo sát về yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 62 3.4 Kết khảo sát chủ đầu tư 71 3.4.1 Đánh giá chủ đầu tư về nguồn nhân lực 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.4.2 Đánh giá chủ đầu tư về quy trình, thủ tục 72 3.4.3 Đánh giá chủ đầu tư về tính công khai, minh bạch công tác kiểm soát chi 75 3.5 Đánh giá về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 76 3.5.1 Kết đạt được 76 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÀO CAI 80 4.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 80 4.1.1 Định hướng mục tiêu chung kho bạc nhà nước 80 4.1.2 Mục tiêu định hướng kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai 82 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng 82 4.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 85 4.2.3 Hoàn thiện khâu kế hoạch hóa hoạt động kiểm soát .87 4.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư .88 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin nội kho bạc 88 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 89 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 91 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính KBNN .92 4.3.4 Kiến nghị với chính quyền địa phương .93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực ĐTXDCB qua KBNN Lào Cai 45 Bảng 3.2: Tổng chi ngân sách nhà nước theo cấp quản lý 47 Bảng 3.3: Tình hình dự án đầu tư XDCB được đầu tư NSNN qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai qua năm 49 Bảng 3.4: Tổng vốn toán vốn được giao số vố cấp phát 52 Bảng 3.5: Số món bị từ chối toán qua năm .53 Bảng 3.6 Tổng hợp kết phân tích nhân học .55 Bảng 3.7 Kiểm định liệu 56 Bảng 3.8 Kiểm định phân tích nhân tố 59 Bảng 3.9 Kết nhân tố 59 Bảng 3.10 Phân tích tương quan nhân tố 60 Bảng 3.11 Kết phân tích hồi quy 61 Bảng 3.12 Điểm trung bình nhân tố trình độ chuyên môn .62 Bảng 3.13 Điểm trung bình nhân tố cấu tổ chức .64 Bảng 3.14 Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vu .65 Bảng 3.15 Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bi cở sở vật chất kỹ thuật 67 Bảng 3.16 Điểm trung bình nhân tố công tác kiểm tra kiểm soát nội .68 Bảng 3.17 Điểm trung bình nhân tố hiệu kiểm soát chi 70 Bảng 3.18 Đánh giá CĐT về yếu tố nguồn nhân lực .71 Bảng 3.19 Đánh giá CĐT về yếu tố quy trình thủ tục .72 Bảng 3.20: Đánh giá CĐT về tính công khai, minh bạch 75 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ bù cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở đảm bảo lợi ích người dân, nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác như: hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính KBNN Bộ Tài chính cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải được kiểm soát chặt chẽ Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nước không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hướng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm soát chi cần được sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hoàn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm soát chi Ngoài hệ thống văn hướng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài chính ban hành cần được rà soát, cập nhật, bao gồm: Thông tư 62/2015/TTBTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 162/2012/TT-BTC ngày 03 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài chính quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phốỉ hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước, Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Thông tư 61/2014/TTBTC:Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ, Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Số hóa Trung tâm Học liệu - ngân hàng thương mại, Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Thông tư 162/2012/TT-BTC: Quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Thông tư 161/2012/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Thông tư 122/2012/TTBTC: Quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi bảo quản, Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nướcvà số thông tư quy định khác Kèm theo văn hướng dẫn quy định về đánh giá mức độ hoàn thành cán KBNN tỉnh, thành phố việc học tập thực thông tư, quy định này, để KBNN tỉnh, thành phố có quy định cản Một biện pháp cần phải thực để có thể cải thiện được tình trạng văn pháp luật thiếu thống nhất, đồng bộ, đó Bộ Tài Chính cần trọng tới hoạt động xây dựng, ban hành quy định, thông tư phải có tham khảo, đóng góp ý kiến chuyên gia Bộ đã làm việc trình xây dựng thông tư, quy định dự định thay văn mới, điều mà đơn vị chưa trọng công tác xây dựng, ban hành văn Ngoài ra, việc cán xây dựng thông tư, quy định không trọng tham khảo, nghiên cứu quy định trước đó dẫn đến không đồng bộ, thế, trước trình lên lãnh đạo Bộ phê duyệt, cần phải có kiểm tra, đánh giá góp ý nội bộ phận chuyên trách xây dựng thông tư, quy định Bộ Tài chính, để văn được kiểm duyệt chặt chẽ trước trình lãnh đạo 4.3.4 Kiến nghị với quyền địa phương Ngoài việc tuân thủ quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng bản, chính quyền tỉnh cần thực số biện pháp nhằm hỗ trợ KBNN tỉnh hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN sau: - UBND tỉnh cần đưa quy định chặt chẽ hoạt động chuẩn bị hồ sơ dự án, đó quy định rõ ràng đơn vị chủ đầu tư muốn được phê duyệt http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 dự án phải thực kế hoạch hóa tốt quy trình sử dụng nguồn vốn, qua đó cung cấp kế hoạch cho KBNN tỉnh để kết hợp kiểm tra, đánh giá cân đối nguồn vốn trước tiến hành lựa chọn dự án - Hỗ trợ KBNN nguồn lực hỗ trợ hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn dự án, cung cấp cán kỹ thuật có chuyên môn cán KBNN thực hoạt động kiểm tra, giám sát - Ban hành chính sách hỗ trợ đơn vị chủ đầu tư hoạt động giải phóng mặt bằng, vốn khâu tốn nhiều chi phí đầu tư nhiều thời gian, để tăng hiệu sử dụng nguồn vốn giảm thiểu vấn đề rủi ro, thất thoát nguồn vốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN Qua phân tích số liệu cụ thể trên, có thể thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm soát đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận được quan tâm đạo thực KBNN cấp Công tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Hiện cánh cửa thu hút đầu tư tỉnh Lào Cai rộng mở, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư nước nước Lào Cai tạo điều kiện để nhà đầu tư được hưởng quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung chính sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư được bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh Lào Cai Đó nhờ công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Lào Cai đã phát huy vị trí vai trò tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển tỉnh đòi hỏi công tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hoàn thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai việc cần thiết, có tính thời Để thực được điều này, cần có quan tâm Nhà nước, lãnh đạo ngành, đơn vị sở Các chủ thể tham gia kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất thoát tham nhũng Tuy nhiên trình phát triển, biến đổi không ngừng.Vì vậy, chế, chính sách về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 tỉnh Lào Cai cần có biến đổi hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất.Với cách nhìn nhận xét đoán tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa tỉnh Lào Cai vững bước lên, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Qua nghiên cứu lý thuyết áp dụng cho việc phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN Lào Cai, học viên đã điểm mạnh, điểm yếu hoạt động KBNN Lào Cai Đồng thời, từ thực trạng, điểm yếu tác giả đã giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai Các giải pháp bao gồm hoàn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao lực nhân viên, tăng cường áp dụng CNTT hoạt động kiểm soát Rất mong rằng, giải pháp được ứng dụng thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh để cải thiện hiệu công tác thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2012-2014 Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam " Thành phố Huế, 28 - 29/12/2010 Bộ Tài chính (2011),Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính (2012),Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi bảo quản Bộ Tài chính (2012),Thông tư 161/2012/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính (2012),Thông tư 162/2012/TT-BTC: Quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính (2013),Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014),Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014),Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 10 Bộ Tài chính (2014),Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 11 Bộ Tài chính (2014),Thông tư 61/2014/TT-BTC:Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 12 Bộ Tài chính (2014),Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phốỉ hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài chính (2015),Thông tư 62/2015/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 162/2012/TT-BTC ngày 03 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài chính quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước 14 Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 15 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNNqua KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam,(110), 14-17, 21 16 Nguyễn Thị Bạch Trúc (2010), “Thanh toán tạm ứng đền bù giải phóng mặt thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt nam,(101), 12-13 17 Phạm Thanh Sơn(2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Bộ Tài chính (2010) , Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương 19 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 20 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 22 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 23 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 24 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 25 Quốc hội ( 2005) , Luật Đấu thầu , ngày 29/11/2005 26 Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vàvốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 27 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán kho bạc Nhà nƣớc Lào Cai Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Hoàng Thị Hồng Phúc Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai, thế, thực khảo sát để đánh giá về yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi được thực KBNN tỉnh Hi vọng Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Thang đo Biến mã hóa Không ý kiến Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi khảo sát TDCM1 Cán KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt TDCM2 Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Trình độ chuyên môn TDCM3 Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt TDCM4 Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ TDCM5 nghiệp vụ cho cán KBNN được thực cách hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Thang đo Biến mã hóa Câu hỏi khảo sát CCTC1 Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý CCTC2 Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ chức Cơ cấu nhân phòng ban có CCTC3 cân đối, phù hợp với khối lượng công việc CCTC4 Trình độ nhân được xếp cách hợp lý theo lực cá nhân CCTC5 Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN QTNV1 Quy trình được xây dựng hoàn thiện hợp lý QTNV2 Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Quy QTNV3 Trình tự thực công việc chặt chẽ trình QTNV4 Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình nghiệp vụ QTNV5 Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho công tác kiểm soát KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức QTNV6 lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Thang đo Biến mã hóa Câu hỏi khảo sát CSVC1 Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật CSVC2 Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ CSVC3 nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc CSVC4 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới CSVC5 việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra KTKS1 công tác chi được thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, kiểm soát nội Công tác kiểm tra, đánh giá được thực KTKS2 theo lộ trình cách thường xuyên tiêt kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ KTKS3 lực đảm bảo cho chính xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm được phát qua hoạt KTKS4 động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm soát được thông KTKS5 báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Thang đo Biến mã hóa Câu hỏi khảo sát HQKS1 Nói chung, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh tốt Hiệu Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đã HQKS2 thực được vai trò, trách nhiệm kiểm việc đảm bảo hiệu nguồn soát ngân sách nhà nước chi Nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN HQKS3 tỉnh được sử dụng hiệu không thất thoát Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35 35-45 Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? Dưới năm 2-5 năm 5-10 năm 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tƣ Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Hoàng Thị Hồng Phúc Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai, thế, thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư về hoạt động kiểm soát chi KBNN tỉnh Lào Cai Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Đồng ý Yếu tố Nguồn nhân lực Quy trình thủ tục Tính công khai, minh bạch Không ý kiến Hoàn toàn đồng ý Đánh giá Mức điểm Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, chính xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ tục Những thông tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều được thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều được thông tin cách cụ thể, chính xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều thể tính chính xác, công bằng, có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/ Bà dành thời gian! Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 Phần 2: Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Lào Cai Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/