Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách Nhà Nước qua kho bạc Nhà Nước Cầu giấy

Trong quá trình thực tập tại kho bạc Nhà Nước Cầu giấy cùng với quá trìnhnghiên cứu tại trường và được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong bộ môn Quản lý tài chính Nhà Nước đặc biệt là

Lời mở đầu

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Công việc đổi mới nền kinh tế nước

ta diễn ra một cách xuất sắc và toàn diện Nền kinh tế từ bao cấp chuyển sang nềnkinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà Nước Từ một nềnkinh tế có bước xuất phát thấp nên nhu cầu chi đòi hỏi rất lớn và từ khi bước vàogiai đoạn chuyển đổi thì chi ngân sách Nhà Nước đòi hỏi nhiều hơn Bên cạnh đó

sự quản lý của một số cấp ngành còn lỏng lẻo tạo sơ hở cho một số đơn vị sử dụngngân sách Nhà Nước tham ô, lãng phí của công Vì vậy càng thực hiện kiểm soát chingân sách Nhà Nước sẽ nâng cao được trách nhiệm của các cấp , các ngành liênquan đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà Nước Để kiểm soát các khoản chingân sách Nhà Nước một cách chặt chẽ thì nhiệm vụ chủ yếu thuộc về kho bạc NhàNước là nơi cất dữ và chi ngân sách Nhà Nước Thực hiện việc kiểm soát chi ngânsách Nhà Nước qua kho bạc Nhà Nước đã khẳng định được vai trò quan trọng củamình trong công tác chi ngân sách Nhà Nước Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩahết sức to lớn trong công cuộc tập trung mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội,nhằm hạn chế các hiện tượng tiêu cực, thiếu công bằng, góp phần ổn định tiền tệ vànền kinh tế nước nhà

Để phù hợp với tình hình về quản lý tài chÝnh Nhà Nước ngày 04/01/1990Hội đồng bộ sửa (nay là Chính phủ) ra quyết định số 07/HĐBT thành lập kho bạcNhà Nước và chính thức đi vào hoạt động ngày 01/04/1990 Hệ thống kho bạc NhàNước đi vào hoạt động trong thời kỳ vừa chuyển giao nền kinh tế nên gặp nhiềukhó khăn, song hệ thống kho bạc Nhà Nước ngày càng được củng cố kiện toàn bộmáy và hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Kho bạc Nhà Nước đã trở thành mộtcông cụ đắc lực giúp Nhà Nước trong việc kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động tàichính Song công việc kiểm soát chi trên thực tế rất phức tạp, việc kiểm soát chi

ngân sách Nhà Nước phải được thực hiện trước,trong và sau quá trình cấp phát,thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà Nước được duyệtđúng chế độ, đúng tiêu chuẩn do cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền quy định Dovậy mà việc thực hiện tốt các nhiệm vụ chi nói chung và chi thường xuyên nói riêngđối với kho bạc Nhà Nước là rất khó khăn Đòi hỏi kho bạc Nhà Nước phải có cácgiải pháp thích hợp trong việc kiểm soát các nguồn chi cho hợp lý tránh hiện tượnglãng phí ngân sách Nhà Nước

Trong quá trình thực tập tại kho bạc Nhà Nước Cầu giấy cùng với quá trìnhnghiên cứu tại trường và được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong bộ môn Quản

lý tài chính Nhà Nước đặc biệt là cô giáo Hoàng Thuý Nguyệt cùng với các cán bộquản lý kho bạc Nhà Nước Cầu giấy tôi đã mạnh dạn và nghiên cứu đề tài “Hoànthiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách Nhà Nước qua kho bạcNhà Nước Cầu giấy.”

Ngoài phần nói đầu và kết luật, kết cấu luận văn gồm 3 chương.

Chương I Lý luận chung về chi thường xuyên của NSNN và sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua hệ thống KBNN.

Chương II Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cầu giấy Hà Nội

Chương III Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Cầu giấy.

Trong quá trình nghiên cứu đề tài do thời gian thực tập có hạn nên bài viếtkhông tránh khỏi những sai sót về nội dung cũng như phạm vi yêu cầu Kính mong

sự chỉ bảo của các thầy cô cùng cán bộ kho bạc Nhà Nước Cầu giấy để bài viết của

em được hoàn thiện và đạt yêu cầu tốt hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, tháng 4 năm 2004 Sinh viên

1.Lý luận chung về chi thường xuyên của NSNN.

1.1.1 Khái niệm,đặc điểm và nội dung chi thường xuyên của NSNN.

1.1.2 Khái niệm.

 Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quĩNSNN để đáp ứng nhu Cầuchi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyêncủa Nhà nước về quản lý kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng

+) Chi thường xuyên của NSNN là sự phối hợp giữa hai quà trình phân phối

và sử dụng quĩ NSNN

-Quá trình phân phối vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng các nhu Cầuchi thườngxuyên thực chất là việc phân bổ và xác lập dự toán kinh phí chi thường xuyên chocác cấp các ngành,các lĩnh vực và từng đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN

- Quá trình sử dụng vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng các nhu Cầuchi thườngxuyên thực chát là việc cấp kinh phí NSNN cho các cấp,các ngành,các đơn vị thựchiện các nhu cầuchi theo kế hoạch và dự toán được duyệt

1.1.2.Đặc điểm.

- Chi thường xuyên của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng,liên quan đến nhiềuđối tượng tác động đén các lợi Ých của chủ thể kinh tế xã hội Để phân biệt giữachi đầu tư phát triển với chi thường xuyên của NSNN ta có thể dựa vào một số đặcđiểm nổi bật sau:

Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ

nét

Những chức năng vốn có của nhà nước như:Bạo lực,trấn áp và tổ chức quản

lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho dù có sự thay đổi

về thể chế chính trị Để đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiện được các chức năngđó,tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó.Mặt khác,tính ổn định của chithường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộphạn cụ thể thuộc guồng máy của nhà nước phải thực hiện.Ví dụ: Cho dù nền kinh

tế quốc dân đang trong thời kỳ hưng thịnh hay suy thoái thì những công việc thuộc

về quản lý hành chính tại mỗi cơ quan chính quyền vẫn cứ phải duy trì đều đặn vàđầy đủ Có khác chăng là ở thứ tự ưu tiên trong giải quyết các công việc vì khốilượng từng khoản chi mà thôi

Thứ hai: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối

cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN mangtính chất tiêu dùng xã hội

Khi nghiên cứu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phátnguời ta thường phân loại các khoản chi thành hai nhóm:Chi tích luỹ và chi tiêudùng Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được xếp vàochi tiêu dùng(tiêu dùng cho toàn xã hôị).Bởi lẽ ,ở từng niên độ NSNN đó các khoảnchi thường xuyên chủ yếu nhầm trang trải các nhu Cầuvề quản lý hành chính nhànước,về quốc phòng,về an ninh về các hoạt động sự nghiệp các hoạt động xã hộikhác do nhà nước tổ chức.Mà kết quả các hoạt động trên hầu như không tạo ra của

cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ởmỗi năm đó,song điều đó cũng không hề làm mất đi ý nghĩa chiến lượccủa mỗikhoản chi thường xuyên và theo đó,người ta lại có thể coi nó như là những khoảnchi có tính chất tích luỹ đặc biệt.Ví dụ:Ngày nay nguời ta cho rằng khoản chi chogiáo dục đào tạo là khoản chi tích luỹ.

Thứ ba: Phạm vi,mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ

chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của nhà nước trong việc cung ứng cáchàng hoá công cộng

Với tư cách là quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước,nên tất yếu quá trình phânphối và sử dụng vốn của NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt độngbình thường của bộ máy nhà nước đó Nếu một khi bộ máy quản lý nhà nước gọnnhẹ,hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó đước giảm bớt và ngựơclại

Hoặc quyết định của nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cungứng các hàng hoá công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp dến phạm vi và mức độchi thường xuyên của NSNN

Ví dô: Giáo dục là hàng hoá công cộng Trong cơ chế quản lý tập trung bao

cấp nhà nước quyết định cung cấp hàng hoá này miễn phí thì tất yếu pham vi vàmức độ chi NSNN cho giáo dục là rộng và lớn Ngựơc lại trong cơ chế quản lý nềnkinh tế thị truờng có sự quản lý của nhà nước thì hoạt động giáo dục có sự chăm locủa nhà nước và của cả nhân dân Nhờ đó mà nhà nước có thể thu hẹp phạm vi và

hạ thấp mức chi cho lĩmh vực này

1.1.3 Nội dung chi thường xuyên của NSNN

Cùng với quá trình phát triển kinh tế xãhội các nhiệm vụ thường xuyên mànhà nước phải đảm nhận càng tăng,đã làm phong phú thêm nội dung chi thường

xuyên của NSNN.Tuy vậy ,trong công tác quản lý chi người ta có thể lựa chọn một

số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp chúngvào nôi h dung chi thườngxuyên một cách nhanh và thống nhất

*Nếu xét theo từng lĩnh vực chi ,thì nội dung chi thường xuyên bao gồm:+)Chi cho các hoạt động thuộc lĩnh vực văn- xã

Lĩnh vực văn- xã thuộc phạm vi chi của NSNN bao gồm nhiều loại hình đơn

vị thuộc các hoạy động sự nghiẹp giáo đào tạo y tế.văn hoá,nghệ thuật,thể thể thao ,thông tấn, báo chí,phát thanh,truyền hình.v.v… một khi các đơn vị đó donhà nước thành lập và giao nhiệm vụ cho nã

dục-+)Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế nhà nước

Việc thành lập các đơn vin sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động củamỗi ngành và phục vô chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân là hết sức cần thiết.Nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu Cầuhoạt động của đơn vị này chủ yếu được đảmbảo bằng số chi thường xuyên của NSNN

+)Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước

Khoản chi này phát sinh ở hầu hết các ngành trong nền kinh tế quốc dân Bởi

vì chức năng quản lý toàn diện mọi hoạt động kinh tế ,xã hội nên bộ máy quản lýhành chính nhà nước đã được thiết lập từ trung ương đến địa phương và có ở mọingành kinh tês quốc dân

Nội dung tổ chức và quản lý hành chính nhà nước ,theo nghĩa rộng bao quáttrên bốn lĩnh vực cơ bản :Tổ chức(thiết chế cơ cấu bộ máy nhà nước);Pháp lý(thểchế hoạt động của các cơ quan nhà nước );Nhân lực;Vật lực;Tài lực

+)Chi cho quốc phòng- an ninh và trật tự, an toàn xã hội

Phần lớn số chi cho ngân sách nhà nước cho quốc phòng – an ninh được tínhvào cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước(trừ chi đầu tư xây dựng cơbản cho các công trình quốc phòng-an ninh),sỡ dĩ sắp như vậy là do nhu Cầuchiquốc phòng- an ninh được coi là tất yếu và thường xuyên quan tâm khi còn tồn tạigiai cấp, tồn tại nhà nước ở mỗi quốc gia riêng biệt.

Ngoài các khoản chi lớn đã đưịơc sắp xếp vào bốn lĩnh vực trên còn có một

số khoản chi khác cũng được sắp xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: Chi trợ giátheo chính sách của nhà nước ,chi trả lãi tiền do chính phủ vay, chi hỗ trợ quĩ bảohiểm xã hội…Mặc dù,nếu xét riêng từng khoản chi này thì nó không phát sinh đềuđặn liên tục trong các tháng của năm ngân sách nhưng nó lại được xem là nhữnggiao dịch thường niên tất yếu của nhà nước.Thông qua việc phân loại các khoản chithường xuyên theo từng lĩnh vực nhàm phục vụ cho việc phân tích đánh giá tìnhhình sử dụng vốn ngân sách nhà nước dã phục vụ cho công tác quản lý của nhànước ở mỗi lĩnh vực.Trên cơ sở đó, mà giúp cho việc hoạch định các chính sách chihay hoàn thiện cơ chế quản lý đối với mỗi khoản chi thường xuyên cho phù hợp

 Nếu xem xét theo đối tượng sử dụng kinh phí thì nội dung chi thường xuyêncủa ngân sách nhà nước bao gồm:

- Các khoản chi con người thuộc khu vực hành chính sự nghiệp như: Tiềnlương, tiền công, phụ cấp ,phúc lợi tập thể,y tế,vệ sinh ,học bổng cho học sinh vàsinh viên …

- Các khoản chi về hàng hoá,dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như: Chi trảtiền mua văn phòng phẩm,sách báo,chi trả tiền điện nước,dịch vụ thông tin liênlạc,chi hội nghị phí,công tác phí.v.v

- Các khoản chi hỗ trợ bổ sung nhằm thực hiên các chính sách xã hội hay gópphần điều chỉnh vi của nhà nước như: Chi cho công tác xã hội (trợ cấp hàng

tháng,trợ cấp một lần,xây nhà tình nghĩa v.v ),chi hỗ trợ kinh tế tập thể và dân cư,chi trợ giá theo chính sách nhà nước v.v

- Các khoản chi để trả lãi tièn vay và lệ phí có liên quan đến khoản vay thuộckhoản chi này bao gồm: Chi trả lãi tiền vay trong nước(trả lãi tín phiếu,trái phiếuKBNN, tiền vay của ngân hàng nhà nước theo lệnh của chính phủ) , chi trả lãi tiềnvay ngoài nước như Tiền vay của các tổ chuác tái chính va tiền tệ quốc tế, vay củacác chính phủ nước ngoài,vay của các tổ chức phi chính phủ và tư nhân v.v… Chitrả các khoản phí và lệ phí liên quan đến các khoản vay như: Lệ phí hoa hồng,lệ phírút tiền phí bão lãnh,lệ phí phát hành và phí khác

- Các khoản chi khác: Ngoài các khoản chi đã được xếp vào chi thường xuyêntheo bốn nhóm kể trên,một số khoản chi sau cũng được xếp vào chi thường xuyêncủa NSNN:

.Chi nộp ngân sách cấp trên

.Chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu nhà nước

.Chi trả các khoản thu của năm trước Những khoản chi này thường phát sinhtrong thời gian chỉnh lý quyết toán khi phải thoái trả lại các khoản thu thừa thu saicho người nộp

.Chi bầu cử quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp gồm: Chi để tuyên truyềnvân động,chi để chuyển bị bầu cử và chi tổ chức bầu cử

.Chi phÝ in ,đổi tiền ,chi phí đón tiếp việt kiều.v.v

Việc phân loại theo đối tượng sử dụng kinh phí là tiêu thức được dùng phổbiến nhất trong mỗi khâu của chu trình NSNN.Đặc biệt trong điều kiện hiện nay đòihỏi việc quản lý và điều hành NSNN phải theo luật NSNN hiện hành thì vấn đề cụthẻe từng đối tượng sủ dụng kinh phí phải được thể hiện ngay trong dự toán.Mặtkhác,thông qua việc phân loại chi thường xuyên theo đối tượng sử kinh phí các nhà

quản lý có thể thu thập được các thông tin một cách chính xác về tình hình quản lýbiên chế và quĩ lương, tình hình tuân thủ các chính sách chế độ chi NSNN tại mỗiđơn vị thụ hưởng.

1.2Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN.

1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán.

-Lập dự toán là khâu mở đầu cho mét chu trình NSNN Những khoản chithường xuyên một khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan quyền lựcnhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh.Xét duyệt trên giác độ quản lý,sốchi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chứcnăng quản lý tài chính nhà nước với các đơnvị thụ hưởng NSNN Từ đó làm nẩysinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán và xuất phát từ những cơ sở

lý luận và thực tiễn sau:

Thứ nhất: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ

thuọc vào sự phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước ,đồng thời luôn chịu sựkiểm tra ,giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước Do vậy ,mọi khoản chi từNSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi khoản chi đó đã nằm trong cơcấu chi theo dự toán đã dược cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua

Thứ hai: Phạm vi chi của nsnn rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị

thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi loại hoạt động đượcxác định theo đối tượng riêng ,định mức riêng hoặc ngay giữa các cơ quan trongcùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang thiết bị vật chất có sự khácnhau qui mô và tính chất hoạt động có sự khác nhau sé dẫn tới mưc chi từ NSNNcho các cơ quan đó có sự khác nhau

Thứ ba: Có quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu Cầucân đối của

NSNN , tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách , hạn chế được tính tuỳtiện về nguyên tắc ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách

Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý theo dự toán đối với các khoản chi thườngxuyên của NSNN được nhì nhận qua giác độ sau :

- Mọi nhu Cầuchi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch nhất thiết phảiđược xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở,thông qua các bước xét duyệt của cơquan quyền lực nhà nước từ thấp đến cao

- Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên mỗingành ,mỗi cấp mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt mà phân

bổ và sử dụng cho các khoản mục đó và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đãqui định

- Định kỳ theo chế độ quyết toán kinh phí đã qui định các ngành ,các cấp ,cácdơn vị khi phân tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làmcăn cứ đối chiếu so sánh

1.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm ,hiệu quả.

Có thể nói tiết kiệm,hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàngđầu của quản lý kinh tế,tài chính vì nguyền lực luôn có giới hạn nhưng nhu Cầuthìkhông có mức giói hạn nào Do vậy ,trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồnlực khan hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí Ýt nhất nhưng vẫn đạt hiểuquả một cách tốt nhất

Mặt khác ,do đặc thù hoạt động của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng ,đa dạng

và phức tạp Nhu Cầuchi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh ,trong khi khảnăng huy động nguồn thu có hạn Nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm ,hiểuquả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của nguyên tắc này chúng có mối quan hệmật thiết với nhau Vì vậy, khi xem xét đến vấn đề tiết kiệm của các khoản chi củaNSNN phải đặt trong sự ràng buộc có tính hiệu quả và ngược lại

Mặt khác khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàndiện phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mốiquan hệ kinh tế ,chính trị xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụngcủa nó Vì vậy khi nói đến hiệu quả của chi thường xuyên từ NSNN người ta hiểu

đó là những lợi Ých về kinh tế và xã hội mà toàn xã hội được thụ hưởng

1.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN.

Mét trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quĩ NSNN Vìvậy KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm phải kiẻm soát chặt chẽ mọi khoản chiNSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên

Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN ,cần phải giải quyết tốtmột số vấn đề sau

Thứ nhất : Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra ,kiểm soát

trước ,trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong đựtoán NSNN được duyệt ,đúng chế độ tiêu chuẩn ,địnhmức do cơ quan nhà nước cóthẩm quyền qui định đã được thủ trưởng đơn vị sử dông kinh phí NSNN chuẩn chi

Thứ hai : Tất cả các cơ quan đơn vị ,các chủ dự án … sử dụng kinh phí nhà

nước (gọi chung là đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước) phải mở tài khoảntại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính ,KBNN trong quá trìnhlập dự toán ,phân bổ hạn mức ,cấp phát ,thanh toán ,hạch toán và quyết toán NSNN

Thứ ba: CƠ quan tài chính các cáp có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông

báo hạn mức kinh phí quí cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, kiểm tra và sử

dông kinh phí ,xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chicủa các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi của NSNN

Thứ tư: KBNN ,có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ chứng từ ,điều kiện chi và

thực hiện cấp phát ,thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui địnhtham gia với các cơ quan tài chính ,cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trongviệc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KB củacác đơn vị

Thứ năm : Lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi

thưòng xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế.xã hội hiện tại Cụ thể:Phươngthức cấp phát ,thanh toán với các khoản tiền lương và có tính chất lương sẽ khác vớiphương thức cấp phát ,thanh toán đối với các khoản mua sắm đồ dùng ,trnag thiết bị.phương tiện làm việc ,sữa chữa và xây dựng nhỏ…

1.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN trong điều kiện mới.

1.3.1 Sự hình thành và phát triển của hệ thống KBNN

Ngày nay ,ở các nước trên thế giới ,đều có một cơ quan trách nhiệm quản lýquĩ NSNN ,mở tài khoản ,thực hiện thu ,chi NSNN theo đúng danh mục từ trungương đến địa phương.Cơ quan này có thể trực thuộc Bộ Tài Chính hoặc Ngân HàngNhà Nước, hoặc Chính Phủ.ở nước ta ngân khố đông dương trực thuộc phủ toànquyền đông dương (trong thời kỳ pháp thuộc),tổng nha ngân khố quốc gia trực thuộc

Bộ Tài Chính (ở miền nam ,thời kỳ 1954-1975) loàm nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN.Sau cách mạng tháng 8-1945,tổng nha ngân khố thuộc Bộ Tài Chính nước Việt Namdân chủ cộng hoà đã được thành lập Nhiệm vụ của nó là quản lý quỹ NSNN, in tiền,phát hành tiền ,quản lý tiền và các loại tài sản quý hiếm của nhà nước như vàng,bạc, kim khí đá quý… Từ năm 1951,sau khi ngân hàng quốc gia Việt Nam (nay là

NHNN VN ) được thành lập các nhiệm vụ này được chuyển giao cho Ngân Hàngđảm nhiệm.

Trong thời kỳ thực hiện cơ chế kế hoạch hoá tập trung,NHNN vừa thực hiênchức năng quản lý nhà nước ,vừa kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ ,tín dụng ,vừa thựchiện quản lý quỹ NSNN Do cơ quan tài chính không trực tiếp quản lý quỹ NSNNnên không nắm được thường xuyên và chính xác tình hình thu, chi và tồn quỹNSNN không chủ động được trong việc cấp phát ,thanh toán ,thường xuyên xẩy ratình trạng nhiều khoản chi cấp thiết, có trong dự toán NSNN mà phải đìnhhoãn.Việc cấp phát NSNN mang nặng tính bao cấp và chính phủ thường phát hànhthêm tiền để bù đắp bội chi NSNN

Từ sau đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI, đặc biệt là những nămgần đây, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của đất nước ta diễn ra một cách

cơ bản toàn diện và sâu sắc Trong điều kiện đó ,cơ chế quản lý tài chính ,tiền tệcũng phải đổi mới một cách cơ bản Để thực hiện tốt nhiệm vụ trong tình hìnhmới ,tổ chúc bộ máy Ngân hàng và tái chính đã có sự thay đổi lớn Ngân hàng tổchức thành hai cấp Ngân Hàng nhà nước Việt Nam là Ngân Hàng Trung Ương củanươc CHXHCN VN ,thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt độngngân hàng; Các ngân hàng thương mại thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ,tíndụng.Trong thời kỳ vận hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường với định hướngXHCN, cần phải phân biệt rõ vốn của NSNN là vốn của Ngân hàng tách rời giữachuẩn thu (cơ quan thu ) ,chuẩn chi (cơ quan tài chính)và kế toán(quản lý quỹ) Bêncạnh việc thành lập hệ thống thu nhà nước ,cần có hệ thống quản lý quỹ NSNN táchkhỏi ngân hàng

Để phù hợp với tình hình và yêu Cầuquản lý tài chính nhà nước , ngày04/01/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay là chính phủ) đã ra quyết định số 07/ HĐBT,chuyển giao công tác quản lý NSNN từ ngân hàng nhà nước sang Bộ Tài Chính và

thành lập KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính để thực hiện nhiệm vụ này Hệ thốngKBNN được thành theo quyết định 07/ HĐBT đã chính thức đi vào hoạt động từ01/04/1990.

Sau 5 năm tồn tại và hoạt động ,nội dung nghiệp vụ ,quy mô hoạt động củaKBNN đã được mở rộng hơn Để khẳng định vai trò to lớn của KBNN trong tìnhhình mới chính phủ đã ban hành nghị định số 25/ CP ngày 5-4-1995 về nhiệm

vụ ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính thay thế quyếtđịnh số 07/ HĐBT Theo nghị định này ,KBNN có nhiệm vụ giúp Bộ Trưởng BộTài Chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước vêg quỹ NSNN, quỹ dữ trữ tàichính nhà nước ,tiền, tài sản tạm thu ,tạm giữ,huy động vốn cho NSNN và cho đâug

tư phát triển Quá trình hoạt động của hệ thống KBNN qua gần 15 năm qua khẳngđịnh KBNN là công cụ sắc bén quản lý nền tài chính quốc gia

1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của KBNN trong kiểm soát chi NSNN

*KBNN là một tổ chức trực thuộc Bộ tài chính ,giúp Bộ trưởng Bộ tài chính

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN ,quỹ dự trữ TCNN KBNN cónhiệm vụ chủ yếu(theo thông tư 79/2003/TT-BTC 13/08/2003 )

+) Kiểm tra ,kiểm soát khoản chi NSNN, bảo đảm các khoản chi có đủ điềukiện sau:

-Đã có trong dự toán chi NSNN năm được cấp có thẩm quyền giao

-Đúng chế độ, tiêu chuẩn , định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyđịnh ,cụ thể như sau :

Đối với các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu thực hiện thống nhất trong

cả nước do thủ tướng chính phủ qui định

.Đối với một số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu NS đối với ngành lĩnhvực do BTC qui định

Đối với một số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu có tính chất đặc thù chotừng địa phương do HĐND tỉnh qui định ( trừ những chế độ chi có tính chấtlương ,tiền công ,phụ cấp )

-Đã đựơc cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặcngười được uỷ quyền quyết định chi

Phương thức cấp phát chi trả thường xuyên bằng hạn mức kinh phí.Đay laphương thức cấp phát chủ yếu cho các đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng cáckhoản chi thường xuyên như lương,phụ cấp lương ,sinh hoạt phí,hoc bổng, y tế v.v

Hạn mức kinh phí do cơ quan tài chính thông báo chi tiết cho từng loại chi , mục chinhư dự toán được duyệt và chỉ giá trị trong từng phạm vi niên độ NS Khi kết thúcnăm NS ,hạn mức kinh phí lại còn phải được huỷ bỏ, không được phép chuyển sangnăm sau , trừ trường hợp đặc biệt do cơ quan tài chính đồng ý.

Phương thức cấp phát các khoản chi thường xuyên bằng lệnh chi tiền Đây làchuyển tiền từ tài khoản NSNN vào tài khoản của đơn vị được hưởng theo từng mức

độ chi tiêu

Lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh cho phép chi NSNN, lệnh chi phải hợp

lý, hợp lệ đầy đủ nội dung, niên khoá, loại, khoản, mục, phải có dấu và chữ ký củathủ trưởng đơn vị và kế toán trưởng đơn vị Khi KBNN nhận được lệnh chi sẽ tiếnhành xuất quỹ NSNN thực hiện thanh toán KBNN khoong trực tiếp kiểm tra, kiểmsoát đối với các khoản chi thường xuyên được thực hiện bằng hình thức này Cácđơn vị thụ hưởng khi nhận kinh phí sẽ trực tiÕp chi tiêu , tự chịu trách nhiệm kiểmtra, kiểm soát các khoản chi trong phạm vi quản lý

1.3.4 Điều kiện cấp phát thanh toán các khoản chi thường xuyên.

KBNN chỉ thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN khi đủ cácđiều kiện sau :

+) Đã có trong dù toán chi NSNN năm được duyệt

- Trường hợp chưa có dự toán NSNN chính thức được duyệt việc cấp phátthanh toán căn cứ vào kinh phí tạm cấp của cơ quan tài chính

- Trường hợp các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng khôngthể trì hoãn được như chi khắc phục hậu quả thiên tai , hoả hoạn …việc cấpphát , thanh toán được căn cứ vào quyết định của cấp có thẩm quyền

+) Đúng chế độ ,tiêu chuẩn ,định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước cóthẩm quyền qui định

+) Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNNhoặc người uỷ quyền chuẩn chi.

- Đối với các khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp ,thì quyết địnhchi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Cơ quan tài chính chịu trách nhiệmkiểm tra , kiểm soát nội dung ,tính chất của từng khoản chi ,bảo đảm các điều kiệncấp phát NSNN theo qui định KBNN thực hiện chi trả , thanh toán cho đơn vị sửdụng NSNN theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính

- Đối với các khoản chi cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp ,khi có nhuCầuchi ,đơn vị sử dụng NSNN lập và gửi KBNN giấy rút dự toán NSNN.+) Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán

- Ngoài dự toán năm được giao ( gửi một lần vào đầu năm), nhu Cầuchi quí

đã gửi KBNN (gửi một lần vào quí trước ) , tuỳ theo tính chất của từng khoản chicác hồ sơ, chứng từ thanh toán bao gồm:

.Chi thanh toán các nhân

.Chi nghiệp vụ chuyên môn

.Chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị , phương tiện làm việc,sữa chữa lớn tàisản cố định

.Các khoản chi khác

1.3.5 Kiểm soát và lưu giữ chứng từ tại KBNN.

- Đối với những khoản chi KBNN thanh toán trực tiếp đơn vị sử sử dụngNSNN phải gửi KBNN toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan để kiểm soát KBNN kiểmtra các hồ sơ, chứng từ, đã đóng dấu “đã thanh toán” và trả lại đơn vị KBNN chỉlưu dự toán NSNN được duyệt; bảng đăng ký biên chế quỹ lương, học bổng, sinhhoạt phí, hợp đồng mua bán hàng hoá, thiết bị, sửa chữa tài sản, quyết định phê

duyệt kết quả đấu thầu, quyết định chỉ định thầu, phiếu giá thanh toán, bảng kêthanh toán.

- Đối với những khoản thanh toán tạm ứng

- +> Trường hợp thanh toán tạm ứng các khoản mua sắm, sửa chữa nhỏ cácđơn vị sử dụng NSNN phải mang toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan đến KBNN.KBNN kiểm soát và lưu dữ chứng từ như trường hợp KBNN thanh toán trực tiếp

- +> Trường hợp thanh toán tạm ứng đối với những khoản chi thường xuyênkhác các đơn vị sử dụng NSNN căn cứ chứng từ gốc của từng khoản chi để lập hailiên “bảng kê chứng từ thanh toán” (phụ lục số 01 đính kèm) gửi KBNN KBNNkiểm tra, kiểm soát và lưu 01 bảng kê chứng từ thanh toán vào hồ sơ kế toán (kiểmsoát chi) Đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về tính trung thực, tính chính xáccủa bảng kê chứng từ thanh toán

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦU GIẤY HÀ NỘI

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội quận Cầu giấy

Vào những năm cuối thế kỷ XX, trong xu thế phát triển của thủ đô Hà Nội,Quận Cầu giấy được thành lập (1997), đây là một tất yếu khách quan khi mà trênmảnh đất nghìn năm văn hiến đang diễn ra quá trình đô thị hoá mãnh liệt Bên cạnh

sự hình thành quận nội thành từ các xã, thị trấn ven đô Quận Cầu giấy ra đời trên cơ

sở đó và chính thức đi vào hoạt động trong guồng máy tổ chức của chính quyền thủ

đô Hà Nội

Quận Cầu giấy là quận được hình thành từ 7 xã, thị trấn của huyện Từ Liêm

và được thành lập từ ngày 01/09/1997 Quận gồm 7 phường: Quan Hoa, Nghĩa Đô,Nghĩa Tân, Mai Dịch, Dịch Vọng, Yên Hoà và Trung Hoà

Quận Cầu giấy là một trong các quận nội thành của thủ đô Hà Nội (9 quận nộithành) Nằm ở cửa ngõ phía tây thủ đô, diện tích 11,95 km2, dân số 135.000 người,phía bắc giáp quận Tây hồ, phía nam giáp quận Đông đa, phía đông giáp quận Bađình, phía tây giáp huyện Từ Liêm Dù ở địa phương nào, Cầu giấy vẫn là miền đấtgắn bó nhất với Thăng Long ngàn năm văn vật; kề sát kinh thành xưa, là một phầncủa những con đường thuỷ bộ chính nối thủ đô với mọi miền của đất nước, do đó có

vị trí quan trọng nhất là về quân sự và kinh tế

Thuộc vùng đất cổ Thăng Long - Hà Nội, quận Cầu giấy có nhiều di tích lịch

sử và làng nghề truyền thống; những di tích lịch sử, làng nghề truyền thông đó làniềm tự hào của nhân dân Cầu giấy Đó là thành quả lao động sáng tạo, được nhiềuthế hệ người dân Cầu giấy gìn giữ, tu bổ và tôn tạo Đó là những tiền đề thuận lợi để

phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là các lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch, quản líhành chính

Tuy nhiên do mới thành lập, nên quân Cầu giấy cũng gặp một số khó khănnhất định Về kinh tế, công nghiệp quốc doanh còn nhỏ bé, năng suất và sản lượngthấp, cơ sở hạ tầng còn yếu, ảnh hưởng tới tốc độ phát triển kinh tế quận Để thúcđẩy cho sự phát triển kinh tế xã hội của quận nhằm góp phần cho thủ đô ngày cànglớn mạnh thì đòi hỏi nhu cầu chi tiêu rất lớn, chi tiêu thường xuyên của NSNN phảitạo đà cho chi đầu tư, từ đó thúc đẩy cho quá trình phát triển của quận

2.2 Một số nét về KBNN Cầu giấy, cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Cầu giấy

Quận Cầu giấy là một quận mới được thành lập năm 1997 Trên cơ sở đó đểphù hợp với tình hình yêu cầu về quản lí tài chính nhà nước, KBNN Cầu giấy cũngđồng thời ra đời Ngày 14/08/1997 Bộ trưởng Bộ Tài chính ra quyết định số587/TC/QĐ/TCCB về việc thành lập KBNN Cầu giấy Ngày 01/09/1997 KBNNquận Cầu giấy chính thức đi vào hoạt động

Hiện nay KBNN có 32 cán bộ biên chế, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học tươngđối cao Ngay từ khi đi vào hoạt động, KBNN Cầu giấy đã có sự thống nhất chỉ đạocủa ban giám đốc, thành lập các bộ phận nghiệp vụ kế toán, kho quỹ, kế hoạch tổnghợp liên kết với nhau đảm bảo hoàn thành nhiệm vô

Về phương tiện làm việc KBNN Cầu giấy được trang bị các phương tiện làmviệc tương đối đầy đủ: máy photocopy, máy vi tính, máy điều hoà, máy điện thoại,thiết bị soi tiền,…

KBNN Cầu giấy nằm trên địa bàn quân Cầu giấy được giao nhiệm vụ quản líquỹ NSNN và thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn nên khối

lượng cụng việc lớn, thu , chi ngõn sỏch diễn ra thường xuyờn liờn tục Tại kho bạc

cú tới gần 140 đơn vị mở khoảng 300 tài khoản giao dịch KBNN Cầu giấy hiện nay

cú hai điểm giao dịch: số 4 Trần Đăng Ninh và tại 58 Dương Quảng Hàm tại mộtđiểm giao dịch đặt một bàn thu, nhiệm vụ chủ yếu của bàn là thu thuế, thu phạt, phỏthành và thanh toỏn trỏi phiếu Cuối buổi làm việc, kế toỏn bàn và thủ quỹ phải hệthống đầy đủ sổ sỏch, đối chiếu khớp đỳng với nhau và với chứng từ gốc Sau đú thủquỹ nộp tiền vào kho, kỹ xỏc nhận về số tiền đó nộp Kế toỏn bàn đem chứng từ nộpcho bộ phận kế toỏn

Sơ đồ tổ chức KBNN Cầu giấy

-Bộ phận kho quĩ cú nhiệmvụ quản lý chặt chẽ sự ra vaod của tiền, tải sản tại

KB và sự an toang của kho tiền Bờn cạnh đú bộ phận kho quĩ cú nhiệm vụ thammưu giupe thủ trưởng KB trong việc thực hiện chi trả bằng tiền mặt của cỏc khoảnchi NSNN, phối hợp với bộ phận kế hoạch tổng hợp , kế toỏn trong việc điều hoàtiền mặt trờn địa bàn và kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng tiền mặt của đơn vị sử dụng ngõnsỏch

Giám đốc KBNN Cầu giấy

Phó GĐ KBNN Cầu giấy

tổng hợp

-Bộ phận kế toán tại KB được thực hiện trên máy nên đảm bảo tính chính xácnhanh chóng, kịp thời.thông suốt trong toàn hệ thống Bộ phận kế toán có nhiệm vụtham mưu giúp thủ trưởng trong việc: Quản lý, kiểm tra,kiểm soát hồ sơ cấp phát,thanh toán cho các khoản chi ngân sách, kiểm tra tính hợp lệ ,hợp pháp của chứng từ

kế toán,thanh toán đối với các khoản chi NSNN, thực hiện công tác bằng chuyểnkhoản các khoản chi NSNN, tổ chức hạch toán kế toán các khoản chi NS theo chế

độ qui định Theo dõi chặt chẽ tồn quĩ ngân sách.Báo cao giám đốc KB phối hợp với

cơ quan tài chính xử lý kịp thời tồn quĩ ngân sách không đủ khả năng thanh toán chocác đơn vị sử dụng NS Xác nhận số thực chi NS qua KB phần kinh phí do bộ phận

kế toán trực tiếp quản lý, kiểm soát, thanh toán

-Bộ phận kế hoạch tổng hợp bao gồm công việc: Tổ chức hướng dẫn triểnkhai công tác kiểm soát chi NS trong toàn hệ thống KB.Trực tiếp quản lý và kiểmtra, kiểm soát các hồ sơ cấp phát thanh toán đối với các khoản chi cho dù án, chưongtrình… Phối hợp với bộ phận kế toán trong việc tổng hợp, thống kê báo cáo quyếttoán các loại vốn xác nhận số thực cấp phát các loại vốn do bộ phận kế hoạch tổnghợp trực tiếp quản lý , kiểm soát, bên cạnh đó bộ phận kế hoạch chủ trì phối hợp với

bộ phận kế toán quản lý điều hoà vốn đảm bảo nguồn để đáp ứng mọi nhu cầu chicủa NS và của các đơn vị giao dịch

Bên cạnh đó KBNN Cầu giấy đã xây dựng mối quan hệ làm việc hiệu quả vớiUBND quận và các đơn vị liên quan trên địa bàn, quan trọng hơn là KBNN Cầugiấy có một tập thể đoàn kết hết lòng vì công việc và những cán bộ lãnh đạo nắmvững chuyên môn

-Năm 2003 KBNN Cầu giấy đã đươc KBNN-Hà Nội tặng bằng khen giải nhấtcuộc thi “nghiệp vụ kế toán giỏi” và một tin vui nữa là đầu năm 2004 KBNN Cầugiấy được UBND quận tặng giấy khen là một đơn vị “Tập thể lao động giỏi”

2.3Tình hình kiếm soát chi kho bạc Nhà Nước Cầu giấy thời gian qua.Tình hình thực hiện chi ngân sách Nhà Nước qua kho bạc Nhà Nước Cầu giấy thời gian qua.

Trong những năm qua nền kinh tế xã hội Việt Nam phát triển rất mạnh mẽ

Đó là do sự chuyển đổi kinh tế từ bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lýcủa Nhà Nước Bên cạnh đó nước ta ra nhập khối ASEAN, mở rộng quan hệ hợptác với các nước trong khu vực và ngoài khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tưnước ngoài vào Việt Nam dưới nhiều hình thức như khu công nghiệp, khu chếxuất… do đó về khối lượng chi ngân sách Nhà Nước trong những năm gần đây cóchiều hướng tăng để các khoản chi này đạt hiệu quả cao thì một phần trách nhiệmthuộc về kho bạc Nhà Nước và kho bạc Nhà Nước Cầu giấy với chức năng nhiệm

vụ của mình đã điều hành chỉ đạo chi tiêu của các đơn vị theo đúng kế hoạch, đúngmục đích, đối tượng chi của Nhà Nước để phát triển kinh tế xã hội , xây dựng cơ sở

hạ tầng nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống nhân dân trên địa bàn… Vớimục tiêu hoàn thiện và phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu quả chi thường xuyêncủa ngân sách Nhà Nước, kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã phối hợp với các banngành đem lại hiệu quả góp phần vào công việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Vớichức năng quản lý quỹ ngân sách Nhà Nước kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã pháthuy vai trò, kiểm tra, kiểm soát, từ cấp phát hạn mức kinh phí đến chi trả các khoảnchi từ ngân sách Nhà Nước qua kho bạc Nhà Nước

2.3.1 Tình hình chung.

Để đánh giá công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thườngxuyên của ngân sách Nhà Nước qua kho bạc Nhà Nước Cầu giấy và xem xét bảng

số liệu sau

Nhìn vào bảng 1:

Tổng chi ngân sách Nhà Nước năm 2001: 26.0 triệu đồng và tổng chi ngânsách Nhà Nước năm 2002 là 332.2 triệu đồng bằng 127% so với năm 2001 tổng chingân sách Nhà Nước năm 2003 337 triệu đồng bằng 101% triệu đồng so với năm

2002 Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của quận vàtương lai có thể tăng nhanh vì quá trình phát triển của quận đòi hỏi phải tiến hànhđầu tư xây dựng và nhất là hiện nay thủ đô Hà nội đang đô thị hoá và quận Cầu giấycũng nằm trong diện đó

Nội dụng cơ cấu các khoản chi ngân sách Nhà Nước của mỗi địa phương,mỗi ngành, mỗi đơn vị, phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội của Nhà Nướctrong giai đoạn lịch sử Cơ cấu chi ngân sách Nhà Nước phụ thuộc vào khả năng thungân sách Nhà Nước, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo tính cânđối nền kinh tế nhằm phát triển toàn diện nền kinh tế

Nội dung cơ cấu chi ngân sách Nhà Nước còn ảnh hưởng bởi yếu tố hiệu quả,chính sách ưu việt của Nhà Nước nhằm nâng cao đời sống con người hưởng lương

và như chính sách trợ giá, chính sách cải cách tiền lương…

Chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỉ trọng lớn nhất trong tổng chi ngânsách Nhà Nước trong quận Năm 2001 chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước là:140.4 triệu đồng chiếm tỉ trọng 54,0% trong tổng chi ngân sách Nhà Nước Năm

2002 chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước là: 180.5 triệu đồng chiếm tỉ trọng54,3% trong tổng chi ngân sách Nhà Nước Năm 2003 chi thường xuyên là 168.4triệu đồng chiếm tỉ trọng 44,6% Năm 2003 tổng chi thường xuyên có giảm đi so vớinăm 2002 và năm 2001 là do các khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội được chuyển sangngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn

Với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và chương trình mục tiêu thì năm

2001 thực tế chi là: 95.0 triệu đồng và đạt 95% trong tổng chi ngân sách Nhà Nước

Năm 2002 thực tế chi là: 99.7 triệu đồng đạt 77,8% so với kế hoạch và chiếm30,.% tỉ trọng trong tổng chi ngân sách Nhà Nước Năm 2003 thực tế chi là 142.6triệu đồng đạt 10,4% so với kế hoạch và chiếm 37,2% trong tổng chi ngân sách

Nhìn chung chi đầu tư phát triển của quận Cầu giấy có chiều hướng tăng lên

cả về tỉ trọng và giá trị, còn chi thường xuyên chỉ tăng nhẹ và có xu hướng giảm đitrong tổng chi ngân sách Nhà Nước Để có kết quả như vậy thì công tác kiểm soátchi của kho bạc Nhà Nước luôn đảm bảo các khoản chi phải đúng mục đích, đốitượng và nhất là đúng mục lục ngân sách Nhà Nước Do quận đang trong quá trìnhxây dựng mới cơ sở hạ tầng nên chi đầu tư phát triển phải tăng lên đó là một nhucầu tất yếu Thể hiện điều đó ngay ở dự toán chi ngân sách Nhà Nước của quận qua

3 năm như đã phân tích trên

Kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã tăng cường công tác quản lý chi ngân sáchNhà Nước đúng luật Đặc biệt là các khoản chi thường xuyên của ngân sách NhàNước được quản lý chặt chẽ, cáckhoản chi đều được chi có trong dự toán đượcduyệt

Xu hướng chi thường xuyên tăng nhanh, mang nhiều dấu hiệu tích cực chứng

tỏ sự chuyển biến của kinh tế xã hội quận có chiều hướng tốt Nhưng để các khoảnchi đó đúng mục đích, đúng đối tượng, có trong dự toán thì kho bạc Nhà Nước Cầugiấy phải có vài trò to lớn trong việc kiểm soát các khoản chi đó

2.4 Tình hình kiểm soát chi của kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đối với các khoản chi thường xuyên.

Kho bạc Nhà Nước thực hiện kiểm soát chi thường xuyên theo luật ngân sáchNhà Nước trên địa bàn mình quản lý Kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã đảm bảo việc

kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi thường xuyên dự kiến trong năm phải được xácđịnh trong dự toán kinh phí từ cơ sở thông qua các bước xét duyệt từ cơ quan quyềnlực Nhà Nước từ thấp đến cao Chỉ sau khi dự toán chi đã được xét duyệt và thôngqua mới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ chi thường xuyên cho mỗi ngành,mỗi cấp Các khoản chi mang tính chất thường xuyên được thực hiện trên cơ sở kếhoạch, chi ngân sách Nhà Nước được Quốc hội và hội đồng nhân dân phê duyệt.

Bên cạnh đó kho bạc Nhà Nước Cầu giấy còn phối hợp với các ban ngànhnhư tài chính, thuế có ý kiến đóng góp địa phương có biện pháp tích cực khai tháctriệt để các nguồn thu, thu đúng, thu đủ vào ngân sách Nhà Nước qua kho bạc Thựchiện kiểm tra, kiểm soát giám sát chặt chẽ các khoản chi nhất là chi thường xuyênmang lại hiệu quả cao góp phần cân đối thu chi trong toàn hệ thống trên địa bàn

2.1.1 Tình hình kiểm soát chi cho con người thuộc khu vực hành chính sự nghiệp.

2.4.1.1 Nhìn vào bảng 2 ta thấy:

Chi ngân sách Nhà Nước cho con người hàng năm đều tăng Cụ thể: Năm

2001 chi cho con người là 36.504triệu đồng chiếm tỉ trọng 26,0% trong tổng chithường xuyên Chi cho con người năm 2002 là :48.515 triệu đồng chiếm tỉ trọng27,1% trong tổng chi thường xuyên Năm 2003 chi cho con người là: 53.888 triệuđồng chiếm tỉ trọng 32,0

Qua bảng trên ta thấy thực tế các khoản chi lương và phụ cấp lương chiếm tỉtrọng cao trong tổng chi cho con người Năm 2001 chi lương và phụ cấp là 25.589triệu đồng chiếm tỉ trọng 70,1% trong tổng chi cho con người Năm 2002 chi lương

và phụ cấp ra 34.485 triệu đồng chiếm 70,5% trong tổng chi cho con người Năm

2003 chi lương và phụ cấp là 37,883 triệu đồng chiếm 70,3 % trong tổng chi chocon người

Qua bảng trên ta thấy tình hình các khoản chi cho con người ngày càng tăng.

Do mức lương tối thiếu được điều chỉnh lên đó là nhờ sự quan tâm của Đảng

và Nhà Nước, mức lương tăng lên làm cải thiện đời sống của cán bộ côngnhân viên chức trong điều kiện mức sống ngày càng cao Từ mức lương180.000đồng năm 2000 được điều chỉnh lên 210.000 đồng và từ 210.000 đồng đãtăng lên 290.000đồng năm 2003 Và một điều đáng mừng nữa là từ tháng 10 năm

2004 các cán bộ công nhân viên chức sẽ được tăng lên 31% lương cơ bản đó là nhờ

sự quan tâm của Đảng và Nhà Nước Từ những phân tích trên làm cho ta thấy cáckhoản chi lương và phụ cấp tăng lên một cách rõ nét

Nhờ sù quan tâm đến đời sống cán bộ công nhân viên chức của Đảng và NhàNước mà các khoản lương và phụ cấp lương tăng lên… với các khoản chi này khobạc Nhà Nước Cầu giấy đã kiểm soát chặt chẽ bằng việc trực tiếp chi trả đến từngđối tượng hưởng lương.Vì vậy khoản chi này đã được kiểm soát chặt chẽ theo luậtngân sách Nhà Nước thông qua dự toán hàng năm

2.4.1.2 Thực tế công tác kiểm soát chi cho con người thuộc khu vực hành chính sự nghiệp và cán bộ phường xã.

Kho bạc Nhà Nước Cầu giấy có trách nhiệm kiếm soát hồ sơ chứng từ, điềukiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi của ngân sách xãtheo đúng quy định, kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã tham gia với các cơ quan tàichính quận trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách xã và đã xác nhận sốthực chi của ngân sách xã qua kho bạc

Hình thức cấp phát áp dông cho ngân sách xã là lệnh chi tiền, song kho bạcNhà Nước vẫn phải có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi ngân sách xã như đốivới việc kiểm soát, chi trả thanh toán theo dự toán của các cấp ngân sách xã

Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa đủ điều kiện thanh toán…thì kho bạc trả lại

hồ sơ và hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định

Kho bạc Nhà Nước phát hiện việc chi tiêu không đúng chế độ hoặc tồn quỹngân sách, hạn mức kinh phí không đủ, thanh toán thì kho bạc từ chối thanh toán vàtrả lại hồ sơ cho đơn vị , đồng thời thông báo cơ quan tài chính đồng cấp, hoặc khobạc Nhà Nước cấp trên biết để xử lý kịp thời

Nếu đủ điều kiện cấp phát thanh toán, kế toán theo dõi quản lý tài khoản củacác đơn vị trực tiếp làm công việc sau:

Ghi giảm hạn mức kinh phí, định khoản kế toán nghiệp vụ , chi ngân sáchNhà Nước và ký tên trên giấy rút hạn mức kinh phí

Trình lên kế toán trưởng hoặc giám đốc kho bạc để kiểm soát trên giấy rúthạn mức kinh phí

Giám đốc ký duyệt

Đóng dấu vào chữ ký giám đốc lên giấy rút hạn mức kinh phÝ

Chuyển hồ sơ cho cán bộ kiểm soát trước quỹ

Chuyển giấy rút hạn mức kinh phí đến thủ quỹ chi tiền cho đơn vị

*Kiểm soát các khoản chi bằng nguồn thu đề ra:

Trường hợp số tiền chi ra đúng bằng số tiền đã thu và ban tài chính xã làm thủtục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã kho bạc Nhà Nước thực hiện kiểmtra, kiểm soát

Điều kiện của từng khoản chi trên cơ sở nội dung, hồ sơ chứng từ kèm theo

và được thực hiện tương tự như kiểm soát các khoản chi khác của ngân sách

xã

Ngân sách xã đối chiếu lệnh ghi chi với lệnh ghi thu ngân sách xã,đảm bảo sốtiền ghi thu ngân sách xã phải phù hợp với số tiền ghi chi ngân sách xã.

Trường hợp số tiền chi ra nhỏ hơn số tiền đã thu: Định kỳ, theo lịch giao dịch

đã thoả thuận với kho bạc Nhà Nước, Ban tài chính xã mang chức từ chi, chứng từthu, và số tiền chênh lệch thu lơn hơn chi đến kho bạc Nhà Nước để làm thu tục cấpphát và nộp vào ngân sách Nhà Nước Kho bạc Nhà Nước thực hiện kiểm soát hồ sơchứng từ chi, nếu đủ điều kiện chi thì làm thủ tục thanh toán và hạch toán chi ngânsách xã Sau khi đã được kho bạc Nhà Nước cấp phát, thanh toán ban tài chính xãkết hợp số tiền được cấp phát với số tiền đã mang đến kho bạc Nhà Nước (số chênhlệch thu lớn hơn số chi) để làm thủ tục nộp vào kho bạc Nhà Nước

2.4.2 Kiểm soát chi đối với các khoản chi về hàng hoá dịch vụ.

2.4.2.1 Tình hình chi về hàng hoá dịch vụ.

Nhìn chung chi về hàng hoá dịch vụ chiếm tỉ trọng tương đối trong tổng chithường xuyên của ngân sách Nhà Nước Năm 2001 chi hàng hoá dịch vụ thực tế là9.6876 triệu đồng chiếm 6,9% trong tổng chi thường xuyên và bằng 92,1% so với kếhoạch năm 2001 Năm 2002 thực tế khoản với hàng hoá dịch vụ là 13.718 triệuđồng chiếm 7,6%về tỉ trọng trong tổng chi thường xuyên và bằng 11,55% so với kếhoạch năm 2002 Năm 2003 thực tế khoản chi hàng hoá dịch vụ là 15.6612 triệuđồng chiếm 9,3% về tỉ trọng trong tổng chi thường xuyên và bằng 93,66% so với kếhoạch

Về tốc độ chi hàng hoá dịch vụ giữa các năm có chiều hướng tăng và tỉ trọngccũng tăng lên theo các năm Đó là do nhu cầu tất yếu để các khoản này phục vụ cơquan ngày càng đòi hỏi tốt hơn, đảm bảo hiệu quả làm việc cho mỗi cán bộ côngnhân viên chức

Qua bảng 4 ta thấy chi phí nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỉ trong cao nhấttrong tổng chi về hàng hoá dịch vụ.

Năm 2001 thực tế chi nghiệp vụ chuyên môn là 4.853 triệu đồng và chiếm tỉtrọng 50,1% trong tổng chi hàng hoá dịch vụ

Năm 2002 thực tế chi là 6.612 triệu đồng chiếm tỉ trọng 48,2% trong tổng chi

về hàng hoá dịch vụ đến năm 2003 thực chi là 6.389 triệu đồng chiếm tỉ trọng40,8% trong tổng chi về hàng hoá dịch vụ

Tốc độ chi về chi phí nghiệp vụ chuyên môn giữa các năm có chiều hướngtăng lên về định lượng nhưng tỉ trọng trong tổng chi về hàng hoá dịch vụ giảm đi rõrệt

Số liệu bảng 4 còng cho ta thấy chi về mua sắm vật tư văn phòng ở kho bạcNhà Nước Cầu giấy cũng chiếm tỉ trọng không nhỏ trong tổng chi về hàng hoá dịchvụ

Năm 2001 thực chi là 2.189 triệu đồng chiếm tỉ trọng 22,6% trong tổng chi vềhàng hoá dịch vụ Năm 2002 thực chi về mua sắm vật tư văn phòng là 1.701 triệuđồng chiếm 12,4% tỉ trọng trong tổng chi về hàng hoá dịch vụ Đến năm 2003 thựcchi là 3.695 triệu đồng chiếm 23,6% tỉ trọng trong tổng chi mua sắm vật tư vănphòng

Sở dĩ thực chi và tỉ trọng có giảm là do ở kho bạc Nhà Nước Cầu giấy đã ổnđịnh ở chỗ làm việc và số lượng cán bộ làm việc không tăng lên, trang thiết bị cầnthiết không mua sắm nhiều Đến năm 2003 cả về thực chi định lượng và tỉ trọngtăng lên do một phần có một số cán bộ xin chuyển công tác về kho bạc vì vậy thiết

bị dùng để làm việc cần được mua sắm để phục vụ cho công tác công việc như: Điệnthoại, máy vi tính

2.4.2.2 Thực tế công tác kiểm soát chi về hàng hoá dịch vụ.