Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước quận 3

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING NGUYỄN THỊ THU NGUYỆT HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS HỒNG TRẦN HẬU TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN CAO HỌC Nguyễn Thị Thu Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Quận 3” vừa luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Tài – Marketing đào tạo, vừa tâm huyết thân trình vận dụng kiến thức tiếp thu vào thực tế nhiệm vụ công tác KBNN Quận với mong muốn nêu lên khó khăn, vướng mắc, tồn thực tế cơng tác KSC thường xun NSNN nói chung công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL nói riêng đề xuất số giải pháp hướng tới phù hợp qui định pháp lý với công tác chi thường xuyên NSNN thực tế Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp phạm vi tiếp cận thân chưa phản ánh hết thực trạng vấn đề, ý kiến đề xuất chưa thực làm cho quy trình hồn thiện mong muốn tính phát triển đề tài nghiên cứu Vận dụng kiến thức phương pháp đào tạo, từ thực tế nhiệm vụ công tác, hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Trần Hậu, thân tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Quận 3” cơng trình nghiên cứu riêng Tôi xin trân trọng cám ơn PGS.TS Hoàng Trần Hậu – Giám đốc Trường Bồi dưỡng Cán Bộ Tài Chính; Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi mong muốn tiếp tục nhận quan tâm giúp đỡ q Thầy Cơ, đồng nghiệp để vấn đề mà nghiên cứu không dừng lại luận văn tốt nghiệp mà công nhận, vào thực tế phục vụ cho nhiệm vụ công tác thân quan nơi công tác./ Người thực Nguyễn Thị Thu Nguyệt ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Treasury and Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban Nhân dân iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Quận Bảng 2.1 Tình hình giao dự tốn chi NSNN cho ĐVSNCL Quận từ năm 2010 – 2014 Biểu đồ 2.1 Tình hình giao dự tốn chi NSNN cho ĐVSNCL Quận từ năm 2010 – 2014 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi cửa Bảng 2.2 Báo cáo chi NSNN ĐVSNCL KBNN Quận giai đoạn 20102014 Biểu đồ 2.2 Báo cáo chi NSNN ĐVSNCL KBNN Quận giai đoạn 20102014 Bảng 2.3 Bảng thống kê tình hình cam kết chi ĐVSNCL KBNN Quận từ năm 2013-2014 Biểu đồ 2.3 Tình hình cam kết chi ĐVSNCL KBNN Quận từ năm 2013-2014 Bảng 2.4 Bảng thống kê tình hình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quận giai đoạn 2010-2014 Biểu đồ 2.4 Tình hình từ chối tốn KBNN Quận giai đoạn 2010-2014 Bảng 2.5 Bảng so sánh số giao dự toán số chi NSNN ĐVSNCL KBNN Quận giai đoạn 2010-2014 Biểu đồ 2.5 Tỷ trọng chi so với dự toán chi NSNN ĐVSNCL giai đoạn 2010-2014 Biều đồ 2.6 Trình độ đội ngũ KSC KBNN Quận thời điểm tháng 12/2014 Biểu đồ 2.7 Trình độ đội ngũ kế toán ĐVSNCL thời điểm tháng 12/2014 iv MỤC LỤC MỤC LỤC .v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục nghiên cứu CHƯƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN6 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm NSNN 1.1.1.1 Định nghĩa NSNN phương diện kinh tế pháp lý 1.1.1.2 Các đặc điểm NSNN 1.1.2 Lý luận chung đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.3 Cơ chế quản lý tài ĐVSNCL 11 1.1.3 Chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 14 1.1.3.1 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 14 1.1.3.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 15 1.2 NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ LUẬN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL 17 1.2.1 Đặc điểm KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL 17 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 18 1.2.3 Chức nhiệm vụ KBNN KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL .19 1.2.3.1 Chức KBNN KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL 19 1.2.3.2 Nhiệm vụ KBNN KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL 19 1.2.4 Nội dung KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL 20 v 1.2.4.1 Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ .20 1.2.4.2 Kiểm sốt tính hợp pháp chữ ký mẫu dấu ĐVSNCL 21 1.2.4.3 Điều kiện cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN với ĐVSNCL 21 1.2.4.4 Kiểm sốt tạm ứng kinh phí thường xun NSNN ĐVSNCL 23 1.2.4.5 Kiểm soát toán trực tiếp chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL25 1.3 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN: 26 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL .27 1.5 KINH NGHIỆM Ở NƯỚC NGOÀI VỀ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CÓ THỂ ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM .30 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách theo kết đầu Singapore 30 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm sốt cam kết chi Cộng Hịa Pháp 31 CHƯƠNG2 34 THỰC TRẠNG KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN .34 ĐỐI VỚI CÁC ĐVSNCL QUA KBNN QUẬN 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUẬN VÀ CÁC ĐVSNCL TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 34 2.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Quận 34 2.1.2 Các đơn vị nghiệp công lập địa bàn Quận 35 2.2 PHÂN TÍCH NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN QUẬN 38 2.2.1 Phân tích tác động yếu tố dự toán chi NSNN 38 2.2.1.1 Phân bổ đồng dự toán chi NSNN vào hệ thống TABMIS 38 2.2.1.2 Tạm cấp, điều chỉnh dự toán 40 2.2.2 Phân tích yếu tố thể chế, pháp lý: .43 2.2.2.1 Về quy trình KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL 43 2.2.2.2 Cơ chế kiểm soát toán khoản NSNN qua KBNN: 48 2.2.2.3 Phân tích thực trạng kiểm sốt cam kết chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL .57 2.2.3 Phân tích tác động yếu tố ý thức chấp hành: 70 2.2.4 Phân tích yếu tố trình độ cán tác động đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quận ĐVSNCL: 74 2.2.5 Phân tích yếu tố sở vật chất - ứng dụng công nghệ tin học tác động đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quận ĐVSNCL: 78 CHƯƠNG3 81 vi PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐVSNCL QUA KBNN QUẬN .81 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐVSNCL QUA KBNN QUẬN 81 3.1.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN Quận 82 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN Quận .83 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐVSNCL QUA KBNN 83 3.2.1 Hồn thiện yếu tố dự tốn chi NSNN 83 3.2.2 Hoàn thiện yếu tố thể chế, pháp lý .84 3.2.3 Hoàn thiện yếu tố ý thức chấp hành: 90 3.2.4 Hoàn thiện yếu tố trình độ cán .91 3.2.5 Hoàn thiện yếu tố ứng dụng Công nghệ Thông tin 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 25/04/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL, thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002, với mục tiêu trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSNCL việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; xã hội hóa hoạt động nghiệp bước giảm dần bao cấp từ NSNN; phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp quan hành nhà nước; đồng thời, đảm bảo cho đối tượng sách-xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ ngày tốt Đây nói bước chuyển mạnh mẽ cho đơn vị việc trao quyền tự định giảm bớt gánh nặng bao cấp cho Nhà nước Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đời có hiệu lực thi hành đặt yêu cầu công tác KSC NSNN ĐVSNCL, việc kiểm soát, toán phải đảm bảo chặt chẽ khoản chi NSNN đồng thời đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL Quận quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, có nhiều đơn vị đầu ngành trung ương, thành phố, quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội có hoạt động tài lớn thường xun giao dịch với KBNN Quận 3, số số ĐVSNCL đóng địa bàn Quận lớn Vì vậy, vấn đề kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL địa bàn KBNN Quận quan tâm đạo thực Trong q trình kiểm sốt, tốn KBNN Quận thực nghiêm túc theo hướng dẫn Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền giao; tiêu chuẩn, định mức chế độ hành; trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN, nhằm góp phần quan trọng việc kiểm sốt phân phối sử dụng nguồn lực tài đơn vị cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, việc KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL địa bàn Quận thời gian qua có vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc Cơ chế KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL nhiều trường hợp bị động nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Vai trị kiểm sốt quỹ NSNN KBNN chưa coi trọng mức; lực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ĐVSNCL chưa đáp ứng với xu đổi Từ đặt yêu cầu phải hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN ĐVSNCL qua KBNN Quận cách khoa học có hệ thống Vì vậy, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Quận 3” lựa chọn làm luận văn thạc sĩ, nhằm góp phần làm rõ chế KSC thường xuyên NSNN hồn thiện chi thường xun NSNN thơng qua KBNN Quận Tình hình nghiên cứu Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đề tài mang tính thời sự, giai đoạn cải cách tài cơng Trong thời gian qua, có số đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN như: Nghiên cứu: “Hoàn thiện chế KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định)” thạc sỹ Vũ Văn Yên, tác giả nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện chế KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nam Định; Nghiên cứu: “Hoàn thiện cơng tác KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình” thạc sỹ Đào Hoàng Liêm, tác giả nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình; Nghiên cứu: “Hồn thiện KSC thường xuyên qua KBNN Gia Lai” thạc sỹ Thân Tùng Lâm, tác giả Vũ Văn Yên Đào Hoàng Liêm tác giả nghiên cứu phạm vi tỉnh Gia Lai; Nghiên cứu: “Tăng cường KSC NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng hướng giảm thời gian thực cấp ngân sách tạo điều kiện thiết lập dự toán ngân sách sát thực hơn; cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN: quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực KSC NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn, lễ hội, đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, tiếp khách, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ KSC thường xuyên NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL nói riêng tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSNCL vừa đảm bảo quản lý NSNN cách chặt chẽ, hiệu vừa đảm bảo thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với quan, đơn vị liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm, cần tăng cường công tác đạo điều hành NSNN UBND cấp, giám sát HĐND cấp việc thực Luật NSNN địa phương Theo quy định Luật NSNN 2002 (sửa đổi), quan Tài có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN ĐVSNCL, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi NSNN, quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự tốn cho ĐVSNCL kịp 85 thời, xác; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát toán kịp thời, xác, đầy đủ cho ĐVSNCL đảm bảo khoản chi phải có dự tốn giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định, ĐVSNCL thực chi tiêu NSNN theo dự toán giao đảm bảo tiết kiệm hiệu Song song với việc phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần có phối hợp chặt chẽ ĐVSNCL, quan chủ quản, quan Tài KBNN Quận Mặt khác, ĐVSNCL cần tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm việc chi tiêu gắn liền với việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan tra, kiểm toán, giám sát HĐND địa phương Từ vận hành hệ thống TABMIS đến đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đến chưa có quy chế phối hợp đơn vị tham gia, nên việc xây dựng quy chế phối hợp việc làm cấp bách để ngành, cấp, quan có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Hồn thiện quy trình kiểm sốt cửa: - Để phù hợp với quy định KSC NSNN qua KBNN ban hành theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, KBNN Quận kiến nghị KBNN cấp xem xét sửa đổi Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN sau: nhận hồ sơ, chứng từ, cán KSC phải xử lý thời gian xử lý hồ sơ chứng từ chậm không ngày làm việc, trừ trường hợp khẩn cấp cần ưu tiên xử lý gấp, để nhằm tránh gây áp lực công việc cho đội ngũ cán KSC phải đối diện với áp lực căng thẳng thời gian tối đa cho phép bị trễ hạn - KBNN cần sửa đổi Phụ lục số 01/CTX-Hồ sơ KSC cho phù hợp với Điều Thông tư 161/2012/TT-BTC như: việc ĐVSNCL gửi Bảng kê toán cho KBNN kèm theo Giấy rút dự toán thay cho quy định Quyết định 1116/QĐKBNN phải gửi kèm theo Thơng báo thu tiền cước, hóa đơn mua hàng khoản chi 20 triệu đồng 86 - Quyết định 1116/QĐ-KBNN quy định làm cho đơn vị KBNN KSC can thiệp sâu vào ĐVSNCL Vì việc chi tiêu ĐVSNCL có cơng khai tài chính, có quy chế chi tiêu nội bộ, có giám sát tổ chức cơng đồn người lao động, Cho nên, KBNN nên tham gia KSC nội dung không giao tự chủ, hay số nội dung chi quan trọng nên quy định KBNN đơn vị có chức kiểm tra lại báo cáo tài họ Hồn thiện Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN Kiểm sốt cam kết chi khơng phải chế hệ thống quản lý tài cơng nước giới lại hồn toàn nước ta Qua tham khảo kinh nghiệm nước, việc triển khai chế kiểm soát cam kết chi thực tế thường vấp phải vướng mắc, khó khăn phải nhiều thời gian thực phù hợp, hiệu Tuy nhiên, nay, với hỗ trợ công nghệ thơng tin đại, dễ dàng vượt qua khó khăn, vướng mắc thực kiểm soát cam kết chi cách hiệu biết điều chỉnh để có phù hợp chế công nghệ thông tin đại Những giải pháp như: Ưu điểm lớn chế kiểm sốt cam kết chi ngăn chặn khơng cho ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng tạo khoản chi tiêu vượt dự toán ngân sách giao Ưu điểm có nhờ tính tiền kiểm chế, nghĩa kiểm sốt trước nghiệp vụ cam kết chi xảy ra, trước ký hợp đồng, trước nghiệp vụ phát sinh Về chế, sách, thực tế, khơng có chế tài đủ mạnh ràng buộc nên quy định “Trong vòng ngày làm việc kể từ ký hợp đồng, ĐVSDNS phải gửi đề nghị cam kết chi kèm hợp đồng đến KBNN nơi giao dịch” Thông tư 113/2008/TT-BTC dễ bị vi phạm thường dẫn đến trường hợp giấy đề nghị cam kết chi giấy rút dự tốn ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng gửi đến KBNN lúc, có yêu cầu toán, chi trả qua KBNN Cho nên, Thông tư 113/2008/TT-BTC cần điều chỉnh lại đề nghị cam kết chi ĐVSDNS phải gửi đến KBNN trước hợp đồng ký kết Bởi vì, đề nghị cam kết chi gửi đến KBNN sau hợp đồng ký kết nghĩa vụ phát sinh, hệ lụy kéo theo khó ngăn chặn ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng tạo khoản nợ phải trả vượt q dự tốn NSNN cịn sử dụng, tất nhiên, khó tránh tình trạng nợ đọng toán, chi trả NSNN Giải pháp chế, 87 sách kiến nghị nhằm đảm bảo tính hiệu chế quản lý kiểm sốt cam kết chi, cần có giải pháp điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng gửi đến KBNN trước ký hợp đồng sau đơn vị có định lựa chọn nhà cung cấp Sau KBNN nhập liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, TABMIS tự động kiểm tra thực kế toán cam kết chi đủ điều kiện Cịn việc kiểm sốt tính pháp lý tài hợp đồng thực theo chế KSC hành hợp đồng ĐVSDNS gửi đến KBNN với hồ sơ, tài liệu gửi lần theo quy định Thông tư 161/2012/TT-BTC (đối với chi thường xuyên), với giải pháp này, việc triển khai thực chế kiểm soát cam kết chi vừa đạt mục đích ngăn chặn ĐVSDNS tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán NSNN sử dụng, vừa tránh hạn chế làm chậm, làm cản trở hoạt động hành ĐVSDNS, đồng thời, trì ổn định việc thực chế KSC hành Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư 113/2008/TT-BTC quy định thời điểm giao lập hồ sơ liên quan đến thực cam kết chi khoản chi NSNN phải thực cam kết chi làm sở cho việc nhận hạch toán cam kết chi thời gian chỉnh lý toán hàng năm để đảm bảo việc thực hạch toán, theo dõi, toán theo quy định Luật NSNN Thực quản lý chặt chẽ việc thực cam kết chi, hạn chế việc điều chỉnh cam kết chi: Về nguyên tắc số cam kết chi phải thực hiện, trường hợp dự toán đơn vị bị điều chỉnh giảm cần hạn chế điều chỉnh giảm dự tốn thực cam kết chi, dẫn đến phải điều chỉnh cam kết chi Trường hợp bất khả kháng phải nêu rõ lý Đồng thời tăng cường vai trò KBNN việc quản lý thực cam kết chi, KBNN có trách nhiệm kiến nghị ĐVSNCL việc lập cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi với giá trị hợp đồng toán năm ngân sách Trường hợp đơn vị gửi hợp đồng, vừa làm thủ tục toán hết giá trị hợp đồng thuộc phạm vi phải thực cam kết chi, thủ tục làm tăng thêm việc cho Kho bạc chưa đáp ứng mục tiêu kiểm soát dành dự toán trước toán, chi trả, ngăn chặn nợ đọng toán, hỗ trợ lập ngân sách trung hạn 88 quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Đề nghị không nên thực cam kết chi để giảm bớt thủ tục Cuối cam kết chi thực phát huy tác dụng KBNN thực vai trò quản lý, cung cấp thông tin, giám sát đôn đốc thực cam kết chi quy định cam kết chi ĐVSNCL Đồng thời ĐVSNCL phải thấy rõ ý nghĩa, lợi ích cam kết chi quản lý kinh phí, dự tốn đơn vị để từ chủ động thực cam kết chi Và thực tốt cam kết chi chắn tăng cường tính cơng khai, minh bạch, chủ động quản lý sử dụng NSNN Góp phần vào thực hiện, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng chi tiêu cơng Hồn thiện chế quản lý tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hố dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải hoàn thiện chế quản lý tiền mặt với nội dung sau: - Trong thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp cơng tác tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại Cần quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản Ngân hàng KBNN Kiến nghị nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống ngân hàng hoạt động toán; phát triển ứng dụng thẻ tín dụng mua hàng phục vụ chi tiêu cơng để giao dịch nhanh chóng, thuận lợi - Có chế tài xử lý thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định hoạt động tốn khơng dùng tiền mặt - Quy định mức tiền mặt cho đơn vị, cần có chế tài rõ ràng việc xử lý vi phạm định mức tồn quỹ tiền mặt ĐVSNCL Từ giảm tượng chạy kinh phí cuối năm, giảm lượng tạm ứng ĐVSNCL chưa có nhu cầu sử dụng đồng thời giảm lạm dụng NSNN cho mục đích sử dụng cá nhân Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 89 Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách Mặc dù, Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quan quản lý Nhà nước NSNN (Tài chính, KBNN cấp, ĐVSDNS) đặc biệt nhấn mạnh vai trị người đứng đầu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nhưng từ vận hành hệ thống TABMIS đến đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đến chưa có quy chế phối hợp đơn vị tham gia 3.2.3 Hoàn thiện yếu tố ý thức chấp hành: Với trách nhiệm chủ thể sử dụng NSNN, ĐVSNCL cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, kỷ cương việc xây dựng dự toán, chấp hành dự tốn tốn chi NSNN Trong đó, ĐVSDCL đẩy mạnh chấp hành nghiêm túc chế độ, định mức chi tiêu tài gắn với quyền tự chủ chi tiêu ĐVSNCL Các ĐVSNCL tăng cường kiểm soát nguồn thu, làm điều kiện để tăng quyền tự chủ chủ động thực nhiệm vụ chi, có chi NSNN đảm bảo chế độ nhà nước quy định Cần tăng cường vai trò trách nhiệm việc sử dụng vốn tạm ứng, toán vốn tạm ứng kịp thời cho KBNN Quận đảm bảo mục đích, thời gian quy định Cần làm tốt cơng tác xây dựng thực quy chế chi tiêu nội đơn vị Trong quy chế chi tiêu nội phải thể cách chi tiết, rõ ràng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cá nhân, tập thể Việc chi trả thu nhập phải tuân theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ cơng bố cơng khai tới cán viên chức Để giúp đơn vị làm công việc cách thực chất, tránh tình trạng hình thức, đối phó, nhằm đảm bảo quy chế chi tiêu nội thực văn quan trọng đơn vị, giúp cho việc 90 kiểm soát, giám sát hoạt động cán viên chức, quan quản lý cấp cần phối hợp đạo Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nộ đơn vị, qua giúp hoàn thiện quy chế chi tiêu Các ĐVSNCL cần nâng cao ý thức trách nhiệm việc xử lý trường hợp cam kết chi cuối năm hủy bỏ đề nghị chuyển sang năm sau Quy định chế tài trường hợp số dư cam kết chi lại hủy bỏ mà ĐVSNCL không làm thủ tục hủy bỏ với KBNN Nâng cao vai trò người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN Thủ trưởng ĐVSNCL người toàn quyền định chi theo chế độ, tiêu chuẩn định mức chi chịu trách nhiệm tính xác khoản chi, đảm bảo khoản chi mục đích, tiết kiệm có hiệu Các Quyết định giao quyền tự chủ, Quyết định phê duyệt kế hoạch biên chế cần nộp đầy đủ, kịp thời cho KBNN Quận để làm KSC Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ kế toán trưởng, chủ động tham mưu cho quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân phiên, luân chuyển, khen thưởng kế toán trưởng đảm bảo cán tham gia vào quy trình chi thường xun NSNN có đủ trình độ, lực, kỹ phẩm chất đạo đức, hưởng chế độ đãi ngộ tương xứng với trách nhiệm quan trọng 3.2.4 Hồn thiện yếu tố trình độ cán Sự thành công vấn đề cần đến nhân tố người Để nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nói chung cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng hệ thống KBNN đạt kết cao, thực lộ trình chiến lược xây dựng, KBNN cần trọng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ kiến thức cải cách hành cách thường xuyên hơn, để thân cán công chức, từ việc nắm vững nghiệp vụ chuyên môn mà hiểu biết sâu kiến thức cải cách hành chính, tham gia cách chủ động tích cực vào xây dựng, thực quy trình - Trước tiên phải nhận thức vai trò KBNN nói chung KBNN 91 Quận nói riêng công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL Để xây dựng nề nếp công tác quản lý sử dụng NSNN, trước hết ngành KBNN phải có nhận thức đắn chức năng, nhiệm vụ cơng tác KSC NSNN; phận, cá nhân có liên quan đến cơng tác KSC cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học hỏi để thực tốt cơng việc Từng cán bộ, cơng chức cần nghiêm túc thực kiểm điểm tự phê bình phê bình để khắc phục tồn tại, hạn chế đảm bảo đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển hệ thống KBNN đại tương lai - Cần tập trung xây dựng đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN Quận chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo theo hướng: + Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Trước mắt, KBNN Quận cần rà soát phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán + Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân, cử cán tạo điều kiện cho cán công chức tham gia học lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành KBNN cấp tổ chức để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Đồng thời, cần trang bị cho cán công chức kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề Kho bạc + Làm tốt công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Trước mắt cần có kế hoạch xây dựng, bồi dưỡng sử dụng hợp lý đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý có lực quản lý giỏi có phẩm chất đạo đức tốt lực lượng có ý nghĩa đầu tàu quan trọng việc lãnh đạo triển khai Chiến lược phát triển ngành Bên cạnh cần nâng cao chất lượng hiệu sử dụng đội ngũ cán chuyên môn, nghiệp vụ, cán tin học nhằm tạo lực lượng đầu đàn đội ngũ người lao động, góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 92 + Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN - Tn thủ quy trình nghiệp vụ KSC ĐVSNCL Tăng cường cơng tác KSC, chế độ kế tốn nhà nước, phương thức toán điều kiện ứng dụng tốt công nghệ thông tin Chú trọng đôn đốc toán tạm ứng, kiểm soát toán khoản chi tiền mặt việc chấp hành định mức chi tiêu ĐVSNCL - Nâng cao chất lượng hoạt động KBNN Quận Chất lượng nghiệp vụ thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, xác, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, đảm bảo liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho ĐVSNCL Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Xử lý tồn khách quan tính thời vụ tốn hàng năm, cụ thể khoản chi thường xuyên NSNN toán tháng 12 Nâng cao kỷ luật thông tin chất lượng nghiệp vụ biện pháp chấm điểm nghiệp vụ, xây dựng phong trào thi đua, tổ chức trao đổi, thảo luận sáng kiến, kinh nghiệm 3.2.5 Hồn thiện yếu tố ứng dụng Cơng nghệ Thông tin Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ Công nghệ Thông tin, với nhiều ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Thế Giới Việc ứng dụng phát triển Cơng nghệ Thơng tin góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần, thúc đầy phát triển kinh tế đồng thời nâng cao chất lượng sống người dân Cải cách hành đại hóa quản lý mục tiêu mà nước ta đặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức nhà nước cá nhân 93 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN vấn đề cấp thiết, xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán, báo cáo đặc biệt KSC NSNN kiểm soát toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo, Tiếp tục phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin KBNN cần sớm xây dựng kế hoạch, lộ trình kết nối mạng đến ĐVSDNS để đáp ứng đổi việc triển khai quy trình thực phân bổ dự toán kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Quận Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun mơn Cải cách thủ tục hành khâu then chốt cải cách hành Nhà nước Tiến trình KBNN đặc biệt quan tâm triển khai thực liệt từ nhiều năm qua Có thể nói, mơ hình giao dịch cửa tạo nên mặt đơn vị KBNN, khẳng định bước phát triển lĩnh vực phục vụ hành cơng, đem đến cho ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng hình thức phục vụ cơng khai, minh bạch, đầy trách nhiệm Tuy vậy, để có bước tiến đó, KBNN phải có cố gắng cao độ vượt sức Với đặc thù ngành với mơ hình tổ chức, quỹ biên chế, khơng khó khăn xuất Một mặt, hệ thống KBNN phải áp dụng quy trình giao nhận giải hồ sơ phù hợp với yêu cầu cửa Mặt khác, phải có nhân lực, phương tiện, cơng cụ để quản lý, theo dõi trình tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo hồ sơ giải hạn, không gây phiền hà Cho đến “Phiếu giao nhận hồ sơ” trình tiếp nhận, giải trả kết hoàn toành thực thủ công Hạn chế lớn suất lao động thấp, khơng có điều kiện kiểm tra, theo dõi thường xuyên thống kê, phân tích rõ ràng để có biện pháp thích hợp nhằm điều chỉnh kịp thời Kiến nghị KBNN nghiên cứu xây dựng phần mềm quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ trả kết cho khách hàng phù hợp với điều kiện tại, đặc biệt phù hợp với điều kiện vận hành TABMIS Nhằm giúp cho cán KSC tiết kiệm thời gian lập Phiếu giao nhận hồ sơ, đồng thời chức thống kê hệ thống phần 94 mềm tự động thông báo giúp cho lãnh đạo KBNN giám sát hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán KSC giải thời hạn, phân cơng cơng việc cho kế tốn viên, tránh dồn nhiều việc vào vài cán bộ, gây tình trạng q tải cơng việc hàng ngày Thiết lập báo cáo phân hệ quản lý cam kết chi để quản lý kiểm tra số liệu phân hệ quản lý cam kết chi Hiện nay, việc quản lý cam kết chi KBNN báo cáo thiết lập sẵn hệ thống khó đọc khơng lưu trữ chưa có báo cáo khác Hiện nay, hầu hết ĐVSNCL chưa truy cập, giao diện hay kết nối với TABMIS để khởi tạo, cập nhật liệu cam kết chi trực tiếp vào TABMIS (theo thiết kế TABMIS) điều gây áp lực cho KBNN phải nhập thủ công khối lượng lớn liệu đầu vào từ đề nghị cam kết chi ĐVSNCL gửi đến Và điều quan trọng chưa tiếp nhận cách trực tiếp, đầy đủ thông tin đầu TABMIS nên mục tiêu quy trình quản lý kiểm soát cam kết chi cung cấp thông tin cần thiết giúp ĐVSNCL định cam kết chi pháp luật tài khơng vượt thẩm quyền ngân sách Cơ sở liệu nhà cung cấp KBNN ghi chép lưu giữ TABMIS trở thành vơ ích chưa thiết lập kênh cung cấp thông tin đầu cho ĐVSNCL Để khắc phục hạn chế đó, cần phải có giải pháp đại hóa cơng nghệ trao đổi thơng tin TABMIS hệ thống thơng tin kế tốn ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng Cụ thể, liệu đầu vào, cần phát triển cung cấp dịch vụ cổng điện tử cam kết chi nhằm tạo kênh giao dịch trực tuyến TABMIS ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng; thơng tin đầu ra, cần xây dựng triển khai cổng thông tin điện tử Internet để cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cam kết chi (đảm bảo an toàn, bảo mật theo quy định Luật giao dịch điện tử) ĐVSDNS nói chung ĐVSNCL nói riêng 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ĐVSNCL đòi hỏi cần phải giải đồng nhiều giải pháp khác cho hạn chế, bất cập yếu tố tác động đến hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN 96 KẾT LUẬN “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Quận 3” vấn đề cần thiết, quan trọng việc sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, mục đích yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với tiến trình cải cách tài cơng Chính phủ Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Những nghiên cứu lý thuyết Luận văn khái quát hoá vấn đề NSNN chi NSNN; quy trình KSC thường xuyên NSNN, cam kết chi Làm rõ đặc điểm, nội dung, yếu tố ảnh hướng, cần thiết cơng tác KSC Đây sở pháp lý sở cho việc tham chiếu đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL KBNN Quận Bằng bảng số liệu biểu đồ phân tích, nội dung nghiên cứu thực tiễn khái quát thực trạng tình hình KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL KBNN Quận 3; phân tích yếu tố tác động đến công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL KBNN Quận Từ đó, đánh giá đưa hạn chế bất cập yếu tố công tác KSC Dựa vào kết phân tích yếu tố đánh giá hạn chế, bất cập công tác KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL KBNN Quận 3; Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Có thể khẳng định gợi ý giải pháp đưa góp phần Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước không địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh mà cịn hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Hoàng Liêm (2010), “Hồn thiện cơng tác KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” năm 2010, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đoàn Thu Thuỷ (2013), “Một số điểm ý triển khai thực cam kết chi KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 137 (tháng 11/2013) tr 32-33 Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật hành Kho bạc Nhà nước Quận (2010-2014), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước hàng năm Kho bạc Nhà nước Quận (2010-2014), Báo cáo Quyết toán chi NSNN hàng năm Kho bạc Nhà nước (2003), Báo cáo khảo sát Cộng hòa Pháp Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội (tháng 7/2003) Luật kế toán số 03/2003/QH11 Nguyễn Thị Lài (2013),“Quản lý kiểm soát cam kết chi KBNN Đăklăk hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 137 (tháng 11/2013) tr 34-35 10 Nguyễn Công Điều (2013), “Đổi phương thức KSC vị thế, vai trò KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (tháng 9/2013) tr 14-17 11 Phan Xuân Tường (2012), “Tăng cường KSC NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng thực hiện” năm 2012, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 12 Philip E Taylor, Tài chánh công, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất năm 1963 13 TH.S Nguyễn Xuân Tú TH.S Nguyễn Hải Yến(2013), “KSC thường xuyên ĐVSNCL tự chủ tài chính”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 134 (tháng 8/2013) tr 22-25 98 14 Vũ Văn Yên, “Hoàn thiện chế KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định)” 99 ... TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS... sau: - Ngân sách trung ương: 13 đơn vị - Ngân sách địa phương: 1 03 đơn vị: + Ngân sách tỉnh: 38 đơn vị + Ngân sách quận, huyện: 65 đơn vị Đặc điểm ĐVSNCL địa bàn: số 116 ĐVSNCL có 03 đơn vị nghiệp. .. ĐVSNCL qua KBNN Quận cách khoa học có hệ thống Vì vậy, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Quận 3? ?? lựa chọn làm luận