8. Bố cục của nghiên cứu
1.2.4.3 Điều kiện cấp phát các khoản chi thường xuyên của NSNN với ĐVSNCL
Tất cả các chứng từ của ĐVSNCL lập và chuyển đến KBNN đều phải đúng mẫu quy định, có chữ ký của Kế toán trưởng/Phụ trách kế toán (hoặc người được ủy quyền), của thủ trưởng đơn vị (hoặc người được ủy quyền) và dấu của ĐVSNCL đó. Dấu, chữ ký của đơn vị trên chứng từ phải đúng với mẫu dấu, chữ ký còn giá trị đã đăng ký tại KBNN nơi ĐVSNCL giao dịch.
1.2.4.3 Điều kiện cấp phát các khoản chi thường xuyên của NSNN với ĐVSNCL ĐVSNCL
Một là, đã có trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền giao
Dự toán chi ngân sách của ĐVSNCL phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định, kể cả các khoản chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay. Dự toán phải thể hiện rõ các nguồn thu của đơn vị và phần kinh phí được NSNN hỗ trợ.
Thẩm quyền giao dự toán NSNN: đối với các đơn vị sự nghiệp ở trung ương là quyết định giao dự toán của Bộ Chủ quản; đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương là quyết định giao dự toán của Chủ tịch UBND các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp uỷ quyền.
Về hình thức dự toán: dự toán giao cho các đơn vị sự nghiệp phần chi thường xuyên được phân bổ chung vào nhóm mục chi khác, trong đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải giao riêng nguồn tiết kiệm 10% để thực hiện cải cách tiền lương.
Trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán ngân sách theo quy định, KBNN tạm cấp kinh phí NSNN cho các ĐVSNCL theo quy định đối với các nhiệm vụ chi sau: chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới.
Hai là, các khoản chi phảiđúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức:
Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa của các mức chi cho một mục đích cụ thể của ĐVSNCL được cơ quan chức năng có thẩm quyền quy định. Định mức tiêu
22
chuẩn chi là căn cứ để các ĐVSNCL lập dự toán chi NSNN hàng năm và cũng là căn cứ để KBNN KSC.
Định mức tiêu chuẩn sử dụng chung trong phạm vi toàn quốc là những định mức do cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành được áp dụng cho tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước (như định mức chi hội nghị, công tác phí; định mức về sử dụng ô tô con, điện thoại của Bộ Tài chính...).
Định mức tiêu chuẩn dùng cho phạm vi của từng ngành, địa phương (nếu được Chính Phủ cho phép hoặc có sự thoả thuận của Bộ chức năng) thì các định mức tiêu chuẩn đó sẽ được cơ quan có thẩm quyền của từng ngành, địa phương ban hành phù hợp với tính chất đặc thù của ngành kinh tế hoặc địa phương đó.
Những khoản chi đã được quy định định mức, tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để KSC cho ĐVSNCL. Những khoản chi chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định tiêu chuẩn định mức thì KBNN sẽ căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của ĐVSNCL phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát.
Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được quyết định một số mức chi về quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động chuyên môn song không được vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành chế độ thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.
Các tiêu chuẩn, định mức và mức chi, ĐVSNCL phải thực hiện đúng quy định của nhà nước bao gồm: tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện
23
thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; chế độ chính sách kinh phí thực hiện tinh giản biên chế; chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN; chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ba là, các khoản chiđã được người có thẩm quyền (thủ trưởng đơn vị hoặc người
được ủy quyền được gọi là chủ tài khoản) quyết định chi. Quyết định chi là đồng ý chi. Tất cả các chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu của cơ quan, đơn vị và các văn bản pháp lý chứng minh quyền lực (quyết định đề bạt, văn bản uỷ quyền) với cơ quan KBNN nơi giao dịch (trừ một số đơn vị được cơ quan có thẩm quyền quy định).
Bốn là, các khoản chi phảicó đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp pháp, hợp
lệ: Các khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ đã được quy định. Các hồ sơ, chứng từ thanh toán kèm theo chứng minh cho nhu cầu chi thực tế của đơn vị trong việc sử dụng ngân sách. KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ