8. Bố cục của nghiên cứu
2.1.2 Các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Quận 3
Trên địa bàn Quận 3, tính đến ngày 31/12/2014 có 116ĐVSNCL thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP mở tài khoản giao dịch tại KBNN Quận 3, được phân theo các cấp Ngân sách như sau:
- Ngân sách trung ương: 13đơn vị. - Ngân sách địa phương: 103đơn vị:
+ Ngân sách tỉnh: 38đơn vị. + Ngân sách quận, huyện: 65 đơn vị.
Đặc điểm của các ĐVSNCL trên địa bàn: trong số 116 ĐVSNCL chỉ có 03 đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, 97 đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, 16 đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động.
36
Qua đó, nguồn tài chính của các ĐVSNCL trên địa bàn đa số là nguồn thu NSNN. Các ĐVSNCL trên địa bàn hoạt động đa dạng, theo nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội như lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học, .Từ đó cho thấy việc hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đối với các ĐVSNCL trên địa bàn là vấn đề rất cần thiết.
Từ khi thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho đến nay thấy rằng, việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với ĐVSNCL là đúng hướng và phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp; các ĐVSNCL được giao quyền tự chủ tài chính đã chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu quả hơn để thực hiện nhiệm vụ; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Cụ thể:
Về huy động nguồn vốn phát triển hoạt động sự nghiệp: ĐVSNCL được tự chủ trong việc huy động các nguồn vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp; do đó cơ sở vật chất của các ĐVSNCL được tăng cường tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú, đa dạng phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao.
Mở rộng hoạt động, phát triển nguồn thu sự nghiệp: Nguồn thu của các ĐVSNCL thuộc các Bộ, cơ quan trung ương quản lý cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên NSNN giao, đã góp phần bảo đảm bù đắp một phần nhu cầu tiền lương tăng thêm theo quy định giảm chi từ nguồn NSNN. Số thu sự nghiệp của nhiều đơn vị theo hướng năm sau cao hơn năm trước.
Tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động: Đồng thời với việc khai thác nguồn thu, các ĐVSNCL đã xây dựng và công bố công khai các giải pháp quản lý tiết kiệm chi phí, như: Xây dựng các quy định về tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị; xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ...do vậy nhiều ĐVSNCL đã tiết kiệm chi góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp. Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, từ kết quả hoạt động sự nghiệp, đổi mới phương thức hoạt động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, các ĐVSNCL đã tạo nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức của đơn vị.
37
Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: các đơn vị đã quan tâm và thấy tầm quan trọng của việc xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi yêu cầu quản lý nội bộ của đơn vị sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi. Quy chế chi tiêu nội bộ do các ĐVSNCL được thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch và có sự thống nhất giữa Thủ trưởng đơn vị và đại diện công đoàn; nội dung chi, mức chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và tính chất hoạt động của đơn vị.
Sau bảy năm được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, các ĐVSNCL tại Quận 3 đã không ngừng được củng cố và mở rộng đáp ứng nhu cầu phát triển dịch vụ ngày càng cao trong thời kỳ phát triển, hội nhập. Thông qua các hoạt động dịch vụ, các ĐVSNCL trên địa bàn không những góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hành chính của Chính quyền, phục vụ người dân và xã hội mà còn tạo ra một khoản thu đáng kể cho ngân sách phục vụ hoạt động bộ máy và cho đầu tư phát triển.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP trên địa bàn Quận 3 vẫn còn tồn tại một số hạn chế, vướng mắc, cụ thể:
Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành còn thiếu hoặc đã lạc hậu, nhưng các Bộ ngành, lĩnh vực chậm nghiên cứu bổ sung, sửa đổi như: chế độ học phí, viện phí, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề nên chưa tạo điều kiện cho các đơn vị xây dựng định mức quản lý nội bộ để thực hiện chế độ tự chủ.
Việc nghiên cứu, xây dựng các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức hoàn thành và chất lượng hoạt động sự nghiệp của đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được thực hiện, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp nên đã hạn chế việc chi trả thu nhập theo mức độ hoàn thành, hiệu quả công việc; chi trả thu nhập ở nhiều đơn vị vẫn mang tính bình quân.
Một số đơn vị khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng một số nội dung chi, mức chi, thiếu các biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi: vì vậy hạn chế tính chủ động và hiệu quả của quy chế chi tiêu nội bộ, nguyên nhân trình độ tham mưu của một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý tài chính kế toán của ĐVSNCL còn hạn chế.
38