Đề tài các giải pháp ổn định nguồn thu ngân sách nhà nước khi nước ta gia nhập WTO

Mục lục Trang Lời mở đầu ……………………………………………………………………………2 A lý luận chung ngân sách nhà nước …………………………………… I khái niệm ………………………………………………………………………3 Ngân sách nhà nước……………………………………………………………….3 Thu ngân sách nhà nước………………………………………………………… II Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách nhà nước (NSNN)…………………4 III Nguồn thu NSNN……………………………………………………………….4 Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN……………………………………………… Lệ phí…………………………………………………………………………… Thu từ lợi tức cổ phần nhà nước………………………………………………… Thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước ………………….…6 Thu hợp tác lao động với nước thu khác………………………….… B thực trạng thu ngân sách nhà …………………………………………………… I thu ngân sách nhà nước trước việt nam gia nhập WTO…………………… ….6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN…………………………………… ………6 tình hình thu ngân sách nhà nước …………………………………………… ……7 II Ảnh hưởng việc Việt Nam sau gia nhập WTO đến thu NSNN…… …… Cam kết tác động cam kết gia nhập WTO ảnh hưởng tới thu chi ngân sách nhà nước……………………………………… … Thực trạng …………………………………………………………………….……8 C giải pháp ổn định thu ngân sách nhà nước …………………………………….….11 I Cải cách thuế ………………………………………………………………………11 Vấn đề tài khoá ………………………………………………………………… 11 Vấn đề tái phân phối thu nhập công xã hội…………………………….…12 Vấn đề hành thuế……………………………………………………………12 II Giải pháp giảm thâm hụt ngân sách nhà nước ………………………………… 12 Thực sách tiền tệ chặt………………………………… …… ……….12 Kiểm soát chặt chẽ nâng cao hiệu chi tiêu công:……………………… …….13 3.Tập trung sức phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hoá ………………………………………….….14 Đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu, giảm nhập siêu………….…15 Triệt để thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng…………………….……16 Tăng cường công tác quản lý thị trường chống đầu buôn lậu gian lận thương mại, kiểm soát việc chấp hành pháp luật Nhà nước giá…………… 16 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền ……………………………… … …18 III Giải pháp đẩy mạnh thu ngân sách Nhà nước cân đối chi ngân sách nhà nước………………………………………………………… … 18 IV Giải pháp tăng thu ngân sách Nhà nước……………………………………… 20 D kết luận …………………………………………………………………….…… 21 Tài liệu tham khảo…………………………………………………………….…… 22 Lời mở đầu Ngân sách nhà nước vấn đề thu chi Ngân sách mối quan tâm sâu sắc quốc gia Ngân sách công cụ quản lý vĩ mô nên kinh tế Thông qua công cụ này, Nhà nước tham gia vào việc điều chỉnh số quan hệ kinh tế cân đối kinh tế như: tích luỹ tiêu dùng, xuất nhập khẩu, cấu tiêu dùng điều tiết thu nhập để đảm bảo cân Việc thu ngân sách lại đặt lên nước ta tham gia vào tổ chức thương mại giới WTO Khi tham gia vào tổ chức WTO thi nước ta phải tuân thủ cam kết tổ chức khiến cho nguồn thu ngân sách trước mắt bị giảm Việc đặt phải nhà nước ổn định nguồn thu ngân sách nước ta gia nhập WTO Vì thành viên nhóm xin trình bày đề tài : “các giải pháp ổn định nguồn thu ngân sách nhà nước nước ta gia nhập WTO” Do kiến thức hạn chế, chắn đề tài có nhiều sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn xin trân trọng biết ơn! A NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Các khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN)là phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa- tiền tệ phương thứ sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời nhà nước tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh tồn phát triển ngân sách nhà nước Trong tác phẩm ‘nguồn gốc gia đình , chế độ tư hữu nhà nước “Ăngghen nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan quyền lực công cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, nhà nước phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực công cộng, nhà nước đặt chế độ thuế khóa toàn dân phải cống nạp, khảo thu hình thành quỹ tiền tệ nhà nước sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Vậy ta có khái niệm :“NSNN hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xã hội hình thức giá trị phát sinh tạo lập ,phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo cho việc thực chức nhà nước mặt ” Ngân sách nhà nước phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế chủ thể xã hội phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài quốc gia nhằm đảm yêu cầu thực chức nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước phát sinh lĩnh vực phân phối tài nhà nước nhà nước tiến hành điều chỉnh Thu ngân sách nhà nước Khi nhà nước đời để có tiền chi tiêu cho hoạt động nhà nước đặt chế độ thuế khóa bắt buộc dân cư phải đóng góp tạo quỹ tiền tệ nhà nước Lúc đầu, sử dụng để nuôi máy nhà nước, phát triển không ngừng chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển kinh tế , phúc lợi xã hội …do có khái niệm thu ngân sách nhà nước “Thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị, phát sinh trình nhà nước dùng lực trị, huy động nguồn lực tài xã hôi để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước (quỹ ngân sách)” II Nguyên tắc thiết lập hệ thống thu ngân sách nhà nước (NSNN) Thiết lập hệ thống thu ngân sách không nhằm mục đích trì đảm bảo nguồn thu NSNN mà phải chứa đựng mục tiêu kinh tế xã hội khác Do việc thiết lập hệ thống thu NSNN phải dựa nguyên tắc định: -Nguyên tắc ổn định lâu dài, thực nguyên tắc mặt tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kế hoạch hóa ngân sách mặt khác kích thích người nộp thuế cải tiến đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh Nguyên tắc đòi hỏi điều kiện kinh tế bình thường phải ổn định mức thu, ổn định sắc thuế không gây xáo trộn lớn hệ thống thuế, đồng thời tỷ lệ động viên ngân sách nhà nước phải thích hợp đảm bảo kích thích kinh tế phát triển, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu -Nguyên tắc đảm bảo công đòi hỏi việc thiết lập hệ thống thuế công người chịu thuế không phân biệt địa vị xã hội thành phần kinh tế Thiết lập hệ thống dựa vào khả thu nhập người chịu thuế -Nguyên tắc rõ ràng chắn đòi hỏi thiết kế hệ thống thuế điều luật sắc thuế phải rõ ràng cụ thể mức thuế, sở đánh thuế… tránh tình trạng trốn thuế -Nguyên tắc đơn giản đòi hỏi sắc thuế cần hạn chế số lượng thuế suất xác định rõ mục tiêu không đề nhiều mục tiêu sắc thuế Có tạo điều kiện để triển khai luật thuế vào thực tiễn III Nguồn thu NSNN Thu NSNN bao gồm : thuế, lệ phí, phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, hoạt động nghiệp, thu từ bán cho thuê tài nguyên tài sản thuộc sở hữu nhà nước, thu từ vay nợ viện trợ không hoàn lại phủ nước từ khoản thu khác ( thu từ xử phạt, thu từ tịch biên tài sản…) Trong thu từ thuế quan trọng Thuế- nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức đóng góp nghĩa vụ theo luật định pháp nhân thể nhân cho nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Nguồn thuế phần thu nhập lao lao động kinh doanh, đầu tư tài chính, chuyển nhượng tài sản… có Thuế có đặc điểm sau : hình thức động viên mang tính chất bắt buộc nguyên tắc luật định, khoản đóng góp không hoàn trả lại trực tiếp quy định trước  Các yếu tố cấu thành sắc thuế -Người nộp thuế chủ thể thuế pháp nhân hay thể nhân có nghĩ vụ phải nộp thuế luật thuế quy định - Người chịu thuế người trích phần thu nhập để gánh chịu khoản thuế nhà nuớc - Đối tượng đánh thuế khách thể thuế thu nhập cải mà luật thuế định tác động vào, điều tiết Có thể lợi nhuận thu được, lợi tức thu được, thu nhập… - Căn tính thuế yếu tố mà người thu thuế dựa vào để tính số thuế phải nộp -Thuế suất phần thuế phải nộp đơn vị tính đối tượng đánh thuế Bao gồm loại thuế suất Thuế suất cố định mức thuế ấn định số tuyệt đối cho đối tượng tính thuế Thuế suất tỷ lệ mức thuế ấn định số tương đối hay tỷ lệ % đối tượng tính thuế Thuế suất lũy tiến phần thuế suất tăng dần theo độ lớn đối tượng đánh thuế Thuế suất lũy tiến phần ( thuế suất tăng dần theo nấc đối tượng đánh thuế) thuế suất lũy tiến toàn phần ( thuế suất tăng lên theo toàn mức tăng đối tượng đánh thuế ) - Đơn vị tính thuế đơn vị sử dụng làm phương tiện tính toán đối tượng tính thuế - Giá tính thuế giá lưu thông hàng hóa, tài sản, súc vật làm để tính thuế - Ưu đãi miễn giảm thuế số thuế đươc quy định phải huy động vào NSNN nhà nước dành lại cho người nộp phần hay toàn để sử dụng thời gian định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích kinh tế đơn vị sản xuất kinh doanh -Thủ tục nộp thuế bao gồm quy định trách nhiệm thuế cách thức nộp thuế vào ngân sách đối tượng trước quan thuế quan hữu quan quy định thời gian phương pháp thu nộp thuế, toán khoản thuế, quyền hạn trách nhiệm, bên liên quan chế độ thu nộp coi pháp lý góp phần đảm bảo việc thu nộp thuế  Phân loại thuế Căn vào tính chất điều tiết thuế, thuế chia làm hai loại thuế trực thu (thuế đánh trực tiếp vào thu nhập người chịu thuế ) thuế gián thu ( thuế đánh vào người tiêu dùng thông qua giá hàng hóa dịch vụ ) Căn vào đối tượng nộp thuế gồm: thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thuế đánh vào sản phẩm hàng hóa, thuế đánh vào thu nhập, thuế đánh vào việc sử dụng tài sản nhà nước, thuế đánh vào tài sản Lệ phí Lệ phí khoản thu mang tính chất bắt buộc có tính chất đối giá, lệ phí thực chất khoản tiền mà dân chúng trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ mà nhà nước cung cấp Lệ phí quan hành pháp ban hành mang tính quyền lực nhà nước, mang tính chất hoàn trả trực tiếp cho người nộp Thu từ lợi tức cổ phần nhà nước Từ nhà nước có chủ trương mở cửa thị trường chuyển sang kinh tế thị trường doanh nghiệp nhà nước bị thu hẹp Nhà nước thực đầu tư vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức mua góp cổ phần để hình thành nên doanh nghiệp cổ phần mà nhà nước đóng vai trò cổ đông có khoản lợi tức có từ khoản vốn mà nhà nước đầu tư.Thu từ lợi tức cổ phần nhà nước nguồn thu chiếm tỷ trọng tương đối tổng cấu thu NSNN Thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước Khoản thu bao gồm : Thu bán cho thuê tài nguyên thiên nhiên, cho thuê đất chuyên dung, đất rừng, cho thuê mặt nước, vùng trời, mặt biển, bán tài nguyên, khoáng sản … Thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước không thuộc nguồn tài nguyên bán cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cho tư nhân, cho nước Thu hợp tác lao động với nước thu khác Các nước đông dân, tiềm lao động lớn nước xuất lao động, tạo nên khoản thu cho NSNN Thực chất khoản thu khoản tiền mà quốc gia bỏ chi phí ban đầu để bảo vệ, nuôi dưỡng, rèn luyện, đào tạo người lao động, đồng thời khoản tiền mà người lao động trích từ tiền công đóng góp cho Tổ quốc Ngoài khoản thu khoản thu khác như: thu từ bán tài sản người thừa nhận, khoản tiền phạt, tịch thu, khoản viện trợ không hoàn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài… B THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I thu ngân sách nhà nước trước việt nam gia nhập WTO Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN Ngân sách nhà nước phụ thuộc vào ba khoản thu chủ yếu : xuất nhập (chiếm 25% ngân sách), thu từ xuất dầu thô (cũng khoảng 25%), lại thu nội địa Đây khoản thu chủ yếu nhà nước góp phần làm tăng ngân sách Đối với khoản thu nội địa lai phụ thuộc vào nhiều yếu tố là:  Thu nhập GDP bình quân đầu người  Tỷ suất doanh lợi kinh tế  Tiềm tài nguyên thiên nhiên  Tổ chức máy thu ngân sách tình hình thu ngân sách nhà nước Theo Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách năm 2006, nguồn thu nước ước đạt 132.000 tỷ đồng, thu từ dầu khí khoảng 63.400 tỷ đồng, từ thuế XNK 40.000 tỷ đồng viện trợ không hoàn lại khoảng 2.500 tỷ đồng Ngoài ra, khoảng 8.000 tỷ đồng ngân sách nhà nước năm 2005 chuyển sang năm 2006 Trong số nguồn thu ngân sách nước (không kể thu từ dầu thô) thu từ kinh tế quốc doanh đạt 42.243 tỷ đồng, doanh nghiệp FDI 27.807 tỷ đồng, lại thu từ loại thuế Trong đó, Bộ Tài ước tính tổng chi ngân sách năm 2006 khoảng 294.400 tỷ đồng (tăng 28% so với dự toán năm 2005), đó, khoảng 81.580 tỷ đồng đầu tư phát triển kinh tế, 131.470 tỷ đồng cho hoạt động quốc phòng, an ninh, quản lý hành vấn đề kinh tế xã hội khác, 29.197 tỷ đồng cho chi cải cách tiền lương khoảng 40.800 tỷ đồng để trả nợ Khoảng 11.350 tỷ đồng bổ xung vào quỹ dự phòng, dự trữ tài Dự toán ngân sách 2006 cho thấy, bội chi ngân sách Việt Nam năm 2006 vào khoảng 48.500 tỷ đồng, tăng 19% so với năm 2005, nhiên mức 5% GDP năm 2006 Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách năm 2005, Bộ Tài huy động khoảng 36.000 tỷ đồng từ khoản vay nước 12.500 tỷ đồng từ khoản tín dụng quốc tế Bộ Tài ước tính thu ngân sách đạt mức 1.600.000 tỷ đồng giai đoạn 2006-2010, chủ yếu từ xuất dầu thô, thuế XNK, nộp ngân sách doanh nghiệp FDI danh nghiệp nước Trong đó, chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 1.900.000 tỷ đồng (thâm hụt ngân sách 300.000 tỷ đồng) Năm 2005, dự toán thu ngân sách 183.000 tỷ đồng, với tổng chi 229.750 tỷ đồng (thâm hụt ngân sách 40.750 tỷ đồng) Dự toán ngân sách nhà nước năm 2006 với tổng nguồn thu ước đạt 237.900 tỷ đồng, tăng 13% so với thực năm 2005 II Ảnh hưởng việc Việt Nam sau gia nhập WTO đến thu NSNN Cam kết tác động cam kết gia nhập WTO ảnh hưởng tới thu chi ngân sách nhà nước Tác động trực tiếp hội nhập thể qua yêu cầu thay đổi sách tài đế phù hợp với yêu cầu cam kết quốc tế, bao gồm: -Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết ràng buộc với toàn Biểu thuế nhập hành , nhiều mặt hàng nhập giảm thuế => ngân sách nhà nước bị giảm Tuy nhiên điều có mặt “được mất” , gia nhập WTO thực kinh tế mở nước ta có nhiều hội, có nhiều nguồn vốn đầu tư nước => đẩy mạnh phát triển kinh tế Bên cạnh đó, tác động gián tiếp cắt giảm thuế, tính ổn định bền vững thu ngân sách bị ảnh hưởng Số thu từ khu vực kinh tế nước, từ doanh nghiệp nhà nước bị ảnh hưởng mạnh tác động cạnh tranh quốc tế trình cải cách doanh nghiệp Bên cạnh đó, chuyển dịch cấu kinh tế thay đổi thị trường trình hội nhập thay đổi nguồn thu Tác động đến thu NS thông qua việc thực cắt giảm thuế quan theo lộ trình, thực nguyên tắc tối huệ quốc nguyên tắc đối xử quốc gia, tuân thủ iệp định trị giá hải quan theo quy định WTO Tác động đến chi NS thông qua việc cắt giảm khoản trợ cấp trực tiếp DN theo yêu cầu iệp định trợ cấp biện pháp chống trợ cấp thông qua cải cách tiền lương, trợ cấp, báo hiểm xã hội việc cải cách cấu chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN Ngoài ra, NKT T yêu cầu hệ thống NSNN phải đảm bảo công khai, minh bạch hoá sách đảm bảo sách thực theo lộ trình dự đoán trước để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN Tác động, ảnh hưởng gián tiếp hội nhập đến NSNN thể qua tác động, ảnh hưởng đến kinh tế thông qua tăng trưởng, cấu kinh tế, tiêu dùng - tiết kiệm - đầu tư, thương mại hệ thống kinh tế vi mô, đặc biệt hiệu kinh doanh DN Tốc độ tăng trưởng, biến động cấu kinh tế, thay đối tỷ lệ tiết kiệm tiêu dùng - đầu tư hiệu sản xuất, kinh doanh khu vực DN làm thay đổi mức độ cấu thu NS, cụ thể số thu cấu loại thuế thuế VAT, tiêu thụ đặc biệt, nhập khẩu, thu nhập DN, thu nhập cá nhân Theo cam kết, Việt Nam phải mở cửa 110 phân ngành thuộc 11 ngành dịch vụ cho thành viên WTO Những cam kết liên quan đến chế độ đầu tư, hình thức thành lập doanh nghiệp, thuê đất, biện pháp thuế, trợ cấp cho doanh nghiệp nước… Chúng ta chưa cho phép công ty nước diện Việt Nam hình thức chi nhánh (ngoại trừ điều cho phép theo cam kết ngành cụ thể) Thực trạng Việc thực cam kết với WTO làm giảm khoản thu ngân sách nhà nước Nếu phân tích, đánh giá cụ thể ngành hàng, lĩnh vực, doanh nghiệp thấy, sau gia nhập WTO có tác động, chưa nhiều Đánh giá kinh tế không dựa vào vài ngành hàng, mà phải dựa tổng quan Sau tháng gia nhập WTO, kinh tế chưa chịu tác động lớn Số thu ngân sách hiệu kinh tế Số thu tăng có nghĩa hiệu kinh tế tăng ngược lại Nếu so với kỳ năm 2006, tốc độ tăng thu ngân sách năm cao hơn; lấy tiêu pháp lệnh để đánh giá, thu ngân sách năm 2007 tương đối khả quan Với tiến độ thu tháng đầu năm, tin rằng, thu nội địa bảo đảm hoàn thành tiêu pháp lệnh Nhưng so với số thu Bộ Tài đặt mục tiêu phấn đấu, từ đến cuối năm, ngành thuế phải phấn đấu lớn hoàn thành + Trong năm 2007, ảnh hưởng hội nhập không lớn, ngân sách có giảm thu phải giảm thuế nhập 100 - 200 tỷ đồng không đáng kể, tổng số thu ngân sách bù lại nhờ sản xuất nước tăng giảm tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại Về nhịp độ tăng trưởng GDP, kinh tế Việt Nam tháng đầu năm 2007 tăng trưởng cao dự đoán với nhịp độ tăng trưởng GDP mức 7,9% Nhịp độ tăng trưởng CLĐP quý III năm 2007 ước tính khoảng 8,93% năm 2007 dừ kiến vào khoảng 8,3% đến 8,5%, mức tăng trưởng GDP cao 10 năm qua Điều đáng nói là, tăng trưởng kinh tế Việt Nam nửa đầu năm 2007 phần lớn tăng trưởng từ sản xuất công nghiệp (tăng 12,4%), thương mại, dịch vụ (dịch vụ thương mại tài tăng 10,4%, khách sạn nhà hàng tăng 12,7% tiêu dùng du lịch tăng cao) phát triển khu vực tư nhân (tăng trưởng khu vực tư nhân 20,5% gần gấp đôi khu vực nhà nước) Điều cho thấy, sau gia nhập WTO, kinh tế Việt Nam phát triển hướng với việc dựa vào tăng trưởng ngành quan trọng công nghiệp thương mại, dịch vụ Do đó, cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực: tỷ trọng GDP nhóm ngành công nghiệp – xây dựng nâng cao từ 41,31% lên 41,48%, nhóm ngành dịch vụ nâng cao từ 38,25% lên 38,44% ngành nông, lâm, thủy sản giảm từ 20,45% xuống 20,08% Thêm vào đó, tín hiệu đáng mừng cho thấy hiệu việc cải cách sách theo hướng không phân biệt đối xử (giảm dần bảo hộ cho doanh nghiệp nhà nước, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân loại hình kinh tế khác) mở cửa thị trường theo cam kết với WTO thể chỗ tháng đầu năm 2007, đầu tư tăng tới 14% Kết có việc cải cách sách đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh theo cam kết với WTO Nhưng điều đáng nói đóng góp phần lớn vào tăng trưởng đầu tư khu vực tư nhân nước (chiếm tới 35%) Như vậy, chứng tỏ sách cải cách phát huy tác dụng kích thích tạo điều kiện khuyến khích đầu tư tư nhân Về xuất khẩu, tháng đầu năm 2007 xuất Việt Nam ước đạt 31,218 tỷ USD, tăng l 9,3% so với kỳ năm 2006 (cao gấp lần tốc độ tăng trưởng kinh tế) Trong đó, doanh nghiệp 100% vốn nước đạt 13,758 tỷ USD, chiếm 44,1% tổng kim ngạch xuất nước, tăng 25,1% so với kỳ năm trước; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đạt l 7,460 tỷ USD, chiếm 55,9 tổng kim ngạch xuất nước, tăng 15,2% so với kỳ năm trước Trong số mặt hàng xuất chủ lực dệt may da giày mặt hàng chịu tác động trực tiếp cam kết WTO: theo cam kết WTO, oa Kỳ phải bỏ hạn ngạch trì chế giám sát, tạo nguy điều tra chống bán phá giá hàng dệt may xuất Việt Nam sang oa Kỳ Do quản lý tốt công tác giám sát xuất hàng dệt may sang oa Kỳ để tránh bị kiện bán phá giá nên nhà nhập oa Kỳ quay trở lại Việt Nam đặt hàng cho quý IV tháng đầu năm 2008 Kim ngạch xuất dệt may Việt Nam tháng năm 2007 ước đạt 5,084 tỷ USD, tăng 29,6% so với kỳ năm 2006 Đối với mặt hàng da giày, kim ngạch xuất tháng năm 2007 ước đạt 2,7 tỷ USD, tăng 28,8% so với kỳ năm 2006 Nhóm hàng công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trưởng cao giá trị xuất lớn bao gồm: hàng dệt may, giày dép, hàng điện tử linh kiện điện tử, sản phẩm gỗ…(sản phẩm nhựa tăng 49,3%; điện tử linh kiện máy tính tăng 24,6%; dây điện cáp điện tăng 24,5%; sản phẩm gỗ tăng 24,3%…) Nhóm hàng có kim ngạch xuất cao nhiều so với mục tiêu đặt giá giới tăng cao cà phê, hạt tiêu, sản phẩm nhưa…(cà phê tăng 90,8%, số lượng xuất tăng 47,3%; hạt tiêu tăng 20,2%, lượng giảm 43,l %) ột số mặt hàng chủ lực khác có giá trị xuất tháng qua tăng cao so với kỳ năm trước gồm: nhân điều tăng 24,2%; 10 rau tăng 19,3%; than đá tăng 17,4%; giày dép tăng 14,3%; thủy sản tăng 14,1% gạo tăng 12,1%… + Khi việt nam gia nhập WTO yêu cầu phải mở cửa thị trường hàng hoá, gia nhập WTO, Việt Nam đã: ràng buộc mức trần cho tất dòng thuế biểu thuế nhập mình; dùng thuế nhập làm công cụ để bảo hộ; không sử dụng phí, lệ phí khoản thu khác nhằm mục đích thu ngân sách (ngoài thuế nhập khẩu) Trên tinh thần dó, Việt Nam giảm mức thuế nhập bình quân từ mức hành 17,4% xuống 13,4% vòng 5-7 năm ức thuế nhập bình quân hàng nông sản giảm từ mức hành 23,5% xuống 20,9% mức thuế nhập bình quân hàng phi nông sản giảm từ 16,8% xuống 12,6% Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng hạn ngạch thuế quan với đường, trứng gia cầm, thuốc muối Đối với trợ cấp nông sản, Việt Nam cam kết bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp bị cấm trợ cấp xuất khẩu, trợ cấp nội địa hóa quyền hỗ trợ nước nông sản mức 10%… Xem xét tác động cam kết giảm thuế thấy, tổng thể, việc cắt giảm thuế nhập làm giảm bảo hộ số mặt hàng, thúc đẩy việc cấu lại kinh tế phát triển theo hướng hiệu quả, chuyên môn hoá tăng sản xuất quy mô lớn, phát huy tốt lợi so sánh lao động, tài nguyên Thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, đẩy mạnh xuất Đây tín hiệu tốt nhà đầu tư nước ngoài, tăng niềm tin vào định hướng mở cửa tiềm phát triển kinh tế Việt Nam Việc cắt giảm thuế ngắn hạn có tác động định, nhiên, lâu dài tác động không lớn nguồn thu ngân sách nhà nước iện nước ta, tổng thu từ thuế nhập chiếm khoảng 9% tổng thu ngân sách nhà nước Đối với kim ngạch nhập khẩu, khoảng 20% tổng kim ngạch nhập hàng năm chịu ảnh hưởng việc cắt giảm thuế nhập khẩu; việc cắt giảm thuế lại thực theo lộ trình, cắt giảm tất mặt hàng, không cắt giảm giai đoạn Thêm vào đó, việc cắt giảm thuế chắn làm tăng kim ngạch xuất nhập (việc giảm thuế tất yếu thúc đẩy nhập hàng với số lượng lớn nhập nhiều nguyên vật liệu đầu vào hơn…) dẫn đến tăng thu thuế nhập khẩu, nên tác động không lớn, chí lâu dài làm tăng thu cho ngân sách nhà nước Kinh nghiệm cho thấy số mặt hàng có việc cắt giảm thuế lại biện pháp hữu hiệu kiềm chế nạn nhập lậu số mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất nhập cao (ví dụ mặt hàng điện thoại di động, vàng, kim loại quý, ô tô xe máy…) việc giảm thuế làm giảm động lực việc nhập lậu vốn chứa đựng nhiều rủi ro, thúc đẩy việc nhập ngạch không bị rủi ro, không vi phạm pháp luật, thúc đẩy tăng thu ngân sách 11 C GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Cải cách thuế Vấn đề tài khoá Đối với khía cạnh tài khoá, hoạt động cải cách thuế nhằm làm tăng thu ròng cho ngân sách Trong điều kiện Việt Nam, tình trạng thâm hụt ngân sách cao nhiều năm đặt yêu cầu phải cấu lại cán cân ngân sách, cải cách thuế sở gia tăng nguồn thu nhánh trình Việc thuế ngoại thương, sở thuế sắc thuế khác không mở rộng cho phù hợp với yêu cầu phát triển Như vậy, tăng số thu ngân sách tuyệt đối phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu ngân sách sở để đảm bảo khả tăng thu uy mô hoạt động thu ngân sách cần phải so sánh với quy mô kinh tế thời kỳ Không thiết phải trì tỷ lệ cao tổng thu ngân sách so với GDP quy mô khu vực công lớn gây nên hiệu ứng chèn lấn đầu tư khu vực tư nhân, điều đáng nói hiệu đầu tư khu vực công thấp so với khu vực tư nhân Tuy nhiên, tỷ lệ thấp gây áp lực lên hoạt động chi tiêu công, giảm phản ứng chủ động linh hoạt phủ trước bất ổn vĩ mô phát sinh Tạo cấu thu ngân sách hợp lý bền vững mục tiêu quan trọng cải cách thuế iện cấu nguồn thu ngân sách Việt Nam dần trở nên bất hợp lý, phụ thuộc vào xuất dầu thô, ngoại thương, doanh nghiệp nhà nước, nguồn thu lại thiếu tính bền vững Chính vậy, chiến lược cải cách thuế phải hướng đến tái cấu trúc nguồn thu thuế, đảm bảo tính bền vững cho ngân sách dài hạn Vấn đề tái phân phối thu nhập công xã hội Động cải cách thuế liên quan đến vấn đề trị xã hội, khả tái phân phối thu nhập, đảm bảo tiến công xã hội Trong kinh tế ngày phát triển xã hội ngày có phân hóa thu nhập, cải giàu nghèo sâu sắc Vai trò phủ giảm phân hóa cách tái phân phối lại thu nhập xã hội, tức để đảm bảo tính công cho phát triển Khi mục tiêu không đạt có nguy dẫn đến bất mãn xã hội Vấn đề hành thuế 12 ệ thống quản lý thu thuế Việt Nam đánh giá hiệu quả, mức độ tuân thủ người nộp thuế thấp Do vậy, khía cạnh hành thuế Việt Nam vừa mang tính mục tiêu, vừa mang tính hỗ trợ cho cải cách thuế Cải cách hành thuế phải tập trung vào ba lĩnh vực bao gồm giảm tải hệ thống quản lý thuế, giảm chi phí tuân thủ thuế giảm chi phí quản lý thu thuế II Giải pháp giảm thâm hụt ngân sách nhà nước Thực sách tiền tệ chặt: - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ động, linh hoạt việc sử dụng công cụ sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường, kiểm soát chặt chẽ tổng phương tiện toán tổng dư nợ tín dụng phải bảo đảm tính khoản kinh tế hoạt động ngân hàng, tổ chức tín dụng Sử dụng linh hoạt công cụ sách tiền tệ để giảm dần lãi suất huy động theo hướng thực sách lãi suất thực dương Tăng cường kiểm soát giám sát chặt chẽ hoạt động ngân hàng thương mại để bảo đảm việc tuân thủ quy định huy động, cho vay chất lượng tín dụng Kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật để giảm thiểu rủi ro hoạt động ngân hàng - Ủy ban Giám sát tài quốc gia sớm ổn định tổ chức, kịp thời phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài quan liên quan tăng cường công cụ giám sát theo chế thị trường thông lệ quốc tế để chủ động cảnh báo xử lý tốt biến động thị trường tài chính, tiền tệ Kiểm soát chặt chẽ nâng cao hiệu chi tiêu công: - Điều hành sách tài khóa theo hướng tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách, kiểm soát chặt chẽ đầu tư doanh nghiệp nhà nước, đầu tư vào dự án không thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp phấn đấu giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách - Thực việc cắt giảm, xếp lại vốn đầu tư xây dựng kế hoạch năm 2008 từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, tín dụng đầu tư nhà nước đầu tư doanh nghiệp nhà nước, trước hết công trình đầu tư hiệu quả, công trình chưa thực cần thiết Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ Tài triển khai nội dung việc rà soát lại cân đối nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước Các Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Chủ tịch ội đồng quản trị, Tổng giám đốc tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, theo chức năng, nhiệm vụ giao thực việc rà soát chặt chẽ hạng mục đầu tư để cắt bỏ công trình đầu tư hiệu quả, tập trung vốn cho 13 công trình hoàn thành, công trình đầu tư cho sản xuất hàng hóa thuộc thành phần kinh tế để đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa vào sản xuất - Các Bộ liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài khẩn trương hoàn chỉnh văn đầu tư xây dựng, kịp thời ban hành hướng dẫn xử lý vướng mắc phát sinh để đẩy nhanh tiến độ giải ngân công trình sớm đưa vào khai thác phát huy hiệu - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì việc nghiên cứu để chuyển số công trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách sang hình thức đầu tư BOT từ nguồn vốn nước bán, chuyển nhượng công trình có khả thu hồi vốn cho doanh nghiệp, tư nhân khai thác đầu tư tiếp để nâng cao hiệu đầu tư - Bộ Tài chủ trì rà soát, đề xuất biện pháp chấn chỉnh hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn Sơ kết mô hình tập đoàn kinh tế theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chuẩn bị để thực quý IV năm 2008 - Thực sách tiết kiệm đồng bộ, chặt chẽ, nghiêm ngặt tất cấp, ngành, toàn hệ thống trị Đưa nội dung thực hành tiết kiệm chi tiêu ngân sách, sản xuất đời sống vào chương trình vận động: " ọc tập làm theo gương đạo đức Chí inh" năm 2008 năm Năm 2008, việc tiết kiệm bình quân 10% chi phí hành (trừ tiền lương, phụ cấp lương, khoản chi cho người theo chế độ quy định) quan sử dụng ngân sách nhà nước, thực cắt giảm khoản chi mua sắm chưa thật cần thiết, giảm tối đa hội nghị toàn quốc, giảm chi phí lại (nhất lại máy bay); cắt giảm khoản chi tiếp khách, đoàn công tác nước vốn ngân sách có nguồn gốc ngân sách mà không thật thiết thực; tiết kiệm lượng, phương tiện triệt để Giảm chi phí cho hoạt động lễ hội, lễ kỷ niệm, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, gây tốn kém, lãng phí Bộ Tài chủ trì giao tiêu hướng dẫn nội dung tổ chức triển khai để đơn vị thực - Phấn đấu năm 2008 thu ngân sách thực vượt dự toán giao, tăng dự phòng để chi cho khắc phục thiên tai, an sinh xã hội, giảm thêm tỷ lệ thâm hụt ngân sách so với mục tiêu mà uốc hội giao cho năm 2008 3.Tập trung sức phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hoá - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì: Phối hợp với địa phương khắc phục nhanh hậu thiên tai dịch bệnh để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, tập trung đạo phát triển trồng rau màu, chăn 14 nuôi, tăng nguồn cung thực phẩm nhằm sớm ổn định giá lương thực, thực phẩm, chuẩn bị đủ giống cho sản xuất vụ mùa, hè thu Phối hợp với quan chức quyền cấp để phát sớm, chủ động thực hướng dẫn kịp thời biện pháp phòng, chống, ngăn chặn dập tắt cách tích cực, kiên quyết, có hiệu dịch cúm gia cầm, lợn tai xanh, lở mồm long móng trâu, bò cúm A ( 5N1) người; Chỉ đạo triển khai việc tu bổ công trình hồ chứa, đê điều, công trình thủy lợi nhằm chủ động đối phó với thiên tai mùa bão, lũ tới để đảm bảo an toàn cho sản xuất đời sống - Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công Thương, Tài nguyên ôi trường, Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục hành để giải nhanh việc tiếp cận, sử dụng vốn, đất đai, mở rộng thị trường nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời, chủ động thực biện pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn biến động giá làm ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, trước hết giá dự toán công trình triển khai có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để sớm hoàn thành, đưa vào hoạt động - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì việc tiếp tục rà soát, xóa bỏ quy định không phù hợp gây cản trở cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển - Bộ Công Thương chủ trì làm việc với Bộ liên quan, hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp kinh doanh việc bảo đảm nguồn hàng; đồng thời, có trách nhiệm Chính phủ kiềm giữ giá mặt hàng thiết yếu, như: lương thực, thuốc chữa bệnh, xăng dầu, sắt thép, xi măng, phân bón Chủ động đề áp dụng phương án khắc phục tình trạng thiếu điện bảo đảm điện cho sản xuất Đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu, giảm nhập siêu - Bộ Công Thương chủ trì: Đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất để giảm chi phí cho doanh nghiệp, góp phần nâng cao khả cạnh tranh hàng xuất Việt Nam đôi với việc áp dụng hàng rào kỹ thuật biện pháp khác phù hợp với cam kết quốc tế nước ta để giảm nhập siêu, kể việc tăng thuế nhập mặt hàng không thiết yếu ỗ trợ công tác xúc tiến thương mại hàng xuất đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thị trường truyền thống mở rộng thị trường để tăng xuất Tăng cường giải pháp khuyến khích sản xuất nước để thay hàng nhập khẩu, thúc đẩy mạnh hoạt động dịch vụ du lịch 15 Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để đề xuất chế, sách bảo đảm nguồn cung lương thực, thực phẩm thị trường nội địa, bảo đảm an ninh lương thực kiềm chế tăng giá mức nhóm hàng Điều hành kiểm soát để xuất gạo năm 2008 mức 3,5 đến triệu - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì điều hành sách tiền tệ, tỷ giá phù hợp với chủ trương đẩy mạnh xuất Có chế đạo ngân hàng thương mại mua hết ngoại tệ cho doanh nghiệp xuất khẩu, xử lý kịp thời ách tắc tín dụng, đáp ứng nhu cầu vay vốn hợp lý cho xuất - Bộ Tài chủ động, linh hoạt việc sử dụng công cụ thuế để tăng thuế xuất mức hợp lý than, dầu thô Điều chỉnh tăng thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt mức hợp lý số mặt hàng tiêu dùng không thiết yếu như: ô tô nguyên chiếc, linh kiện lắp ráp xe ô tô 12 chỗ ngồi, số mặt hàng điện tử, điện lạnh, xe linh kiện lắp ráp xe hai bánh gắn máy, rượu, bia để thực mục tiêu giảm nhập siêu bảo đảm phù hợp với cam kết hội nhập; kiến nghị điều chỉnh chế, sách thuế, áp dụng hàng rào kỹ thuật biện pháp khác cần thiết, phù hợp với cam kết quốc tế để hạn chế mặt hàng thuộc diện không khuyến khích nhập Triệt để thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng - Tình trạng lãng phí sản xuất tiêu dùng diễn phổ biến quan, đơn vị, dân cư, tiềm tiết kiệm sản xuất tiêu dùng lớn Trước hết, Chính phủ đạo việc triệt để thực tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Các đơn vị phải chủ động sử dụng dự toán giao để thực nhiệm vụ, kể trường hợp giá tăng Không bổ sung chi ngân sách dự toán - Các doanh nghiệp phải rà soát tất khoản chi nhằm hạ giá thành phí lưu thông Tăng cường công tác giám sát tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế, tổng công ty 90, 91 để chấn chỉnh việc đầu tư hiệu quả, đầu tư ngành sản xuất cấu đầu tư bất hợp lý thời gian qua đơn vị - Chính phủ kêu gọi người, nhà triệt để tiết kiệm tiêu dùng, nhiên liệu, lượng Tăng cường công tác quản lý thị trường chống đầu buôn lậu gian lận thương mại, kiểm soát việc chấp hành pháp luật Nhà nước giá - Bộ Công Thương chủ trì triển khai giải pháp bảo đảm cân đối cung cầu hàng hóa; đồng thời, tăng cường đạo thực quản lý thị trường, thiết không để xảy tình trạng lạm dụng biến động nguồn hàng, giá thị trường để đầu 16 cơ, nâng giá, loại vật tư quan trọng như: xăng, dầu, điện, xi măng, sắt, thép, phân bón, thuốc trừ sâu hàng tiêu dùng thiết yếu như: lương thực, thuốc chữa bệnh, Phối hợp với quyền địa phương đạo quan chức tăng cường biện pháp ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại, trốn lậu thuế buôn lậu qua biên giới, đặc biệt buôn lậu xăng, dầu, khoáng sản, lương thực 2Bộ Tài tăng cường kiểm soát việc chấp hành pháp luật nhà nước giá, xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải triệt để chấp hành quy định quản lý giá, thường xuyên kiểm tra giá bán mạng lưới bán lẻ doanh nghiệp - Các tổng công ty nhà nước phải gương mẫu đầu việc thực yêu cầu chịu trách nhiệm trước Chính phủ hoạt động hệ thống bán lẻ đại lý bán lẻ doanh nghiệp Chính phủ yêu cầu hiệp hội ngành hàng tham gia tích cực, ủng hộ chủ trương giải pháp bình ổn thị trường, giá Tăng cường biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nhân dân, mở rộng việc thực sách an ninh xã hội Căn chức năng, nhiệm vụ giao, Bộ, địa phương quan liên quan tăng cường biện pháp hỗ trợ an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân thông qua việc đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo giải việc làm, hỗ trợ bảo đảm đời sống nhân dân, vùng nghèo, hộ nghèo, vùng bị thiên tai, người lao động có thu nhập thấp - Bộ Tài chủ trì: Phối hợp với quan liên quan kiểm tra việc triển khai thực sách điều chỉnh mức lương tối thiểu mà Chính phủ ban hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2008; kiểm tra việc xuất gạo dự trữ quốc gia để cấp không thu tiền cho hộ đồng bào bị thiên tai, thiếu đói; Tổ chức thực đầy đủ có hiệu sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân theo uyết định số 289/ Đ-TTg ngày 18 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ như: hỗ trợ dầu hỏa nơi điện thiếu điện; nâng học bổng cho học sinh dân tộc trường nội trú; hỗ trợ thêm cho học sinh mẫu giáo, học sinh bán trú hộ nghèo; nâng bảo hiểm y tế cho người nghèo cho trẻ em tuổi; hỗ trợ lãi suất để đầu tư thay máy tiết kiệm nhiên liệu, bảo hiểm phương tiện người Tiếp tục nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ sách bảo đảm an sinh xã hội Chủ trì rà soát để cắt, giảm loại phí thu từ nông dân 17 Chủ trì Bộ Công Thương giám sát việc triển khai thực từ hết tháng năm 2008, chưa tăng giá điện, than, xăng, dầu; giữ ổn định giá xi măng, phân bón, nước sạch, thuốc chữa bệnh, vé máy bay, tàu hỏa, vé xe buýt; giữ ổn định mức thu học phí, viện phí Đồng thời nắm diễn biến lạm phát, đề xuất với Chính phủ giải pháp thích hợp - Các Bộ Tài Chính, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp tăng cường nguồn vốn giá rẻ cho Ngân hàng Chính sách Xã hội để tiếp tục thực chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo đối tượng sách - Các Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân địa phương tiếp tục đẩy mạnh việc thực chương trình mục tiêu quốc gia, giải pháp hỗ trợ khác vùng khó khăn, vùng bị thiên tai Đồng thời, theo dõi, nắm diễn biến giá cả, đời sống nhân dân địa bàn, xử lý kịp thời vấn đề xã hội gây xúc; tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức thực đúng, đủ sách xã hội Nhà nước cho đối tượng thụ hưởng, bảo đảm nguồn hỗ trợ Nhà nước đến đối tượng, không bị thất thoát, tham nhũng Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức đạo công tác thông tin tuyên truyền nhằm tạo đồng thuận cao tất cấp, ngành, địa phương, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân để thực mục tiêu giải pháp đề nhằm đưa kinh tế vượt qua khó khăn, phát triển ổn định Nhiệm vụ đặt nặng nề, khó khăn thách thức gay gắt thời cơ, thuận lợi tiềm tăng trưởng kinh tế nước ta lớn Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chức năng, nhiệm vụ giao mục tiêu, giải pháp trên, có kế hoạch tổ chức thực tháng năm 2008 - Các phương tiện thông tin đại chúng đưa tin xác, ủng hộ chủ trương, sách Nhà nước lĩnh vực nhạy cảm này, tránh thông tin sai thật có tính kích động, gây tâm lý bất an xã hội III Giải pháp đẩy mạnh thu ngân sách Nhà nước cân đối chi ngân sách nhà nước thu NS, tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế để đảm bảo tỷ lệ đăng ký thuế địa phương 100%.Những địa phương có tỷ lệ DN lập thuế so với DN cấp mã số thuế thấp cần xác định rõ nguyên nhân kiểm tra thực tế để chấn 18 chỉnh đưa vào sổ phận quản lý làm rõ cac nguyên nhân khác để có đánh giá chất lượng quản lý.Tập trung kiểm tra DN có tượng nghi vấn chuyển nhượng giá, DN kinh doanh ngành, lĩnh vực thuận lợi có ưu cạnh tranh song kinh doanh thua lỗ nhiều năm như: sản xuất lắp ráp ôtô, xe máy, sản xuất kinh doanh bột giặt, mỹ phẩm, đồ uống, kinh doanh vận tải ; triển khai biện pháp quản lý nợ thuế, kịp thời thu hồi số thuế nợ đọng có khả thu, phấn đấu giảm nợ thuế theo mục tiêu đề ra; Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm việc sử dụng hoá đơn, toán hoá đơn Đối với thuế CTN dịch vụ quốc doanh tiếp tục điều tra phân loại hộ, rà soát lại doanh thu tính thuế địa bàn, ngành hàng kinh doanh; đánh giá giao kế hoạch cụ thể cho tổ, đội thuế số hộ số thuế Phối hợp với ngành chức đánh giá tình hình thu từ đất đai, xác định nguyên nhân cụ thể đưa biện pháp tháo gỡ để đẩy mạnh khoản thu từ đất đai; đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra đối tượng nộp thuế, chủ trọng vào khu vực DN đối tượng nộp thuế có quy mô lớn, đẩy mạnh việc xử lý trường hợp vi phạm sau có kết luận tra -Thực chế, sách tài tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, phát triển hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế, triển khai tốt sách ưu đãi đầu tư giải pháp thuế theo Nghị số 30/2008/N -CP Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ - Đẩy mạnh việc xếp đổi mới, nâng cao hiệu khu vực DNNN, tiếp tục thực Nghị Bộ Chính trị uyết định Thủ tướng Chính phủ xếp đổi mới, phát triển nông, lâm trường - Đẩy nhanh xây dựng kết cấu hạ tầng; triển khai có hiệu đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, đơn giản thủ tục hành thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuể thực hiệp pháp luật thuế; tăng cường thu hút đầu tư tạo nguồn nội lực từ doanh nghiệp - Về dự toán thu ngân sách Nhà nước, huyện, thành phố cần giao tiêu ngân sách cấp đơn vị tăng so với tiêu ĐND tỉnh giao Phương hướng đầu tư phát triển năm tới định hướng đến năm 2015 phải đầu tư có trọng điểm, tập trung khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch… để đem lại hiệu cao Nhưng để đạt mục đích đề ra, cần khai thác cao nguồn vốn đầu tư xã hội thông qua kênh tín dụng Nhà nước, khu vực doanh nghiệp Nhà nước dân cư thuộc thành phần kinh tế, với vốn từ NSNN để đáp ứng kịp thời tiến độ thi công công trình sử dụng có hiệu nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực kinh 19 tế tỉnh, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn Bên cạnh đó, tập trung huy động vốn với nhiều sách đa dạng, phong phú nhằm phát huy cao nguồn lực địa phương phân bổ nguồn lực hợp lý đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển Việc huy động vốn thực thông qua knh chủ yếu với công cụ tài khác Đó kênh huy động vốn gián tiếp thực thông qua hệ thống ngân hàng, quỹ tín dụng, quỹ hỗ trợ phát triển địa bàn tỉnh, huy động nguồn vốn ODA nước ngoài, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Thứ hai kênh huy động vốn trực tiếp thực thông qua thị trường chứng khoán Đối với chi NS, tác động hội nhập làm biến đổi nhu cầu chi NS kinh tế Chi NS cần phải có thay đổi cấu quy mô để đáp ứng yêu cầu phát triến KT-X nước bối cảnh hội nhập, tập trung vào chi cho sở hạ tầng (CS T), nguồn nhân lực củng cố máy hành để thực hết chức quản lý hành nhà nước ội nhập gây ánh hưởng trực tiếp đến thâm hụt NS nợ phủ Tuy nhiên, để đảm bảo uy tín quốc tế, nợ phủ thường phải trì mức độ thấp kiểm soát Đây vấn đề cần xem xét trình hoạch định sách tài quốc gia đặc biệt quy mô NSNN Những tác động, ảnh hướng trực tiếp gián tiếp hội nhập đến thu, chi NS, nợ phủ tạo điều kiện, động lực áp lực Chính phủ quan quản lý nhà nước ( LNN) thực cải cách sâu rộng hệ thống NSNN theo hướng hiệu công khai, minh bạch, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Từ tác động trên, thách thức đặt NSNN thể qua số khía cạnh chủ yếu sau: - p lực cắt giảm thuế yêu cầu hội nhập phát triến KT- X nước Theo kinh nghiệm nước, với trình cải cách kinh tế NKT T, vai trò nguồn thu thuế nhập ngày giảm Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi NS, nước thường thực cải cách cấu thu NS, chuyến sang loại thuế nước, đặc biệt thuế VAT thuế hàng hoá, kết hợp với việc đẩy mạnh cải cách hành thuế Tuy nhiên, điều làm tăng chi phí sản xuất giảm lợi nhuận hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực DN, tác động đến tăng trưởng kinh tế lâu dài Việc tuân thủ nghiêm chỉnh cam kết đa phương có tác động không nhỏ đến việc đẩy nhanh động lực cho cải cách sách nước, tăng trưởng kinh tế, khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngoài, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế Bên cạnh tác động tích cực việc thực cam kết minh bạch hóa thách thức không nhỏ hệ thống quan công quyền; cam kết không phân biệt đối xử doanh nghiệp 20 làm cho nhiều doanh nghiệp, nhà nước gặp khó khăn, chí số phải giải thể hay phá sản - cầu tăng chi NSNN cho mục tiêu phát triển CS T phục vụ Phát triến KT-X p lực tăng chi NS có lĩnh vực, thời điểm, chẳng hạn yêu cầu tăng chi tiền lương khu vực hành nhà nước, yêu cầu cải cách chi CS T vốn người phục vụ phát triển KT-X Điều đòi hỏi cần xếp thứ tự ưu tiên hợp lý; nhiên điều dễ thực nước phát triến Việt Nam phải đặt cho sách chi NS theo nhiều nhiệm vụ, mục tiêu khác - Dưới áp lực cắt giảm thuế yêu cầu tăng chi NS, khả gia tăng lớn nợ quốc gia tương lai gần xảy Điều ảnh hưởng trực tiếp đến yêu cầu lành mạnh hoá tài quốc gia, tính chủ động hệ thống NS phải bố trí nguồn chi trả nợ lớn gây khủng hoảng tài So với nước giới khu vực, quy mô NS nước ta mức tương đối cao Tuy nhiên, số thu NS từ bán tài sản công dầu thô cấp quyền sử dụng đất lớn, lại nguồn thu không mang tính ổn định, lâu dài nội lực kinh tế tạo Về nguồn vốn vay viện trợ thức, nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triến kinh tế Việt Nam, đặc biệt CS T, song việc phụ thuộc lớn vào nguồn vốn có ảnh hưởng đến môi trường kinh tế vĩ mô nỗ lực, cố gắng nội kinh tế, bên cạnh nhiều vấn đề cần phải xem xét chi phí, hiệu quy mô sử dụng Đây vấn đề tạo áp lực cải cách NSNN Việt Nam thời gian tới IV Giải pháp tăng thu ngân sách Nhà nước rộng diện điều tiết cách hợp lý sở bổ sung số khoản thu nhập chịu thuế ột số khoản thu nhập trước không quy định (mặc nhiên coi thu nhập không chịu thuế) quy định Luật thuế TNCN gồm: thu nhập từ chuyển nhượng quyền thương mại, thu nhập từ quà tặng chứng khoán, phần vốn sở kinh doanh, bất động sản tài sản khác phải đăng ký sở hữu sử dụng (tuy nhiên, thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản cá nhận có nhà ở, đất miễn thuế), thu nhập từ trúng thưởng thi có thưởng hình thức trúng thưởng khác (trước tính trúng thưởng xổ số khuyến mại) Tất nhiên, khoản thu nhập bị đánh thúê thu nhập phát sinh lớn (từ 10 triệu đồng hợp đồng lần phát sinh) Liên quan đến thu nhập chịu thuế từ chuyển nhượng, kế thừa, quà tặng, có quy định đáng ý Luật thuế TNCN quy định miễn thuế thu nhập từ chuyển nhượng, thừa kế, 21 quà tặng vợ với chồng; cha mẹ đẻ; cha mẹ nuôi; mẹ nuôi với đẻ, nuôi; cha chồng mẹ chồng với dâu; cha vợ mẹ vợ với rể; ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại với cháu nội, cháu ngoại; anh chị em ruột với Và bên cạnh thực sách thu nhà nước phải thực sách giảm trừ thuế đối tượng diện đặc biệt hay hình thức thu lợi ích xã hội Một là, khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trước mắt Hai là, sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư Ba là, sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài Năm là, nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư D KẾT LUẬN Khi nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới WTO có nhiều tác động trực tiếp tới ngân sách nhà nước ột tác động nước ta phải xóa bỏ hàng rào thuế quan hay phải giảm mức thuế nhiều loại mặt hàng xuất nhập việc làm cho thu NSNN từ thuế xuất nhập nước ta bị giảm nhà nước phải thực sách, biện pháp ổn định nguồn thu NS Trong đáng kể thay đổi chế tính thuế: Tăng cường quản lý, điều hành thu ngân sách nhà nước, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, xử lý cụ thể khoản thu nợ đọng thuế, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức cá nhân nhằm phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế, thực nghiêm túc Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tỉnh ủy, UBND tỉnh chống thất thu ngân sách Nhà nước 22 Tài liệu tham khảo nhập môn tài tiền tệ - nhà xuất đại học quốc gia hà nội giáo trình tài - trường đại học tài http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/01/07/2185-2/ http://www.chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/HanhDong/Nhung_kho_khan_khi_gia_nhap_WTO/ http://vietbao.vn/Kinh-te/Gia-nhap-WTO-Van-hoi-lon-kho-khan-khongit/55118723/88/ http://vietbao.vn/Kinh-te/Cong-bo-du-toan-ngan-sach-nha-nuoc-nam2006/20532147/90/ 23