Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai
MỤC LỤC
Mục đích nghiên cứu 1. Mục tiêu chung
- Nghiên cứu thực trạng nhằm đưa ra các giải pháp phù hợp khả thi nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Lào Cai. - Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lào Cai trong thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 1. Đối tượng nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng chi đầu tư xây dựng cơ bản. - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lào Cai trong giai đoạn 2012-2014.
Những đóng góp mới của đề tài
Kết cấu của luận văn
Những vấn đề cơ bản về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
- Các dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản thường có vốn đầu tư lớn, quá trình đầu tư kéo dài nhiều năm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành dự án đưa vào sử dụng; Khối lượng chi đầu tư XDCB thường dồn vào những ngày tháng cuối năm, sản phẩm xây dựng cơ bản không thể mua ngay một lần mà phải mua từng phần, mỗi công trình xây dựng có chi phí riêng và được xác định bởi dự toán công trình theo thiết kế công trình, sản phẩm xây dựng được tạo ra trong thời gian dài, khối lượng chi đầu tư XDCB lớn, do đó quá trình quản lý, kiểm soát và giám sát việc sử dụng vốn cần phải được thực hiện theo những nguyên tắc chặt chẽ và chỉ kết thúc khi công trình hết nghĩa vụ bảo hành và được thanh toán hết các khoản chi phí theo quyết. Hợp đồng trong hoạt động xây dựng (trừ các điều khoản tham chiếu, các bản vẽ thiết kế và các chỉ dẫn kỹ thuật, hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất của bên nhận thầu và các tài liệu mang tính chất kỹ thuật khác); Đối với hợp đồng liên danh các nhà thầu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN tỉnh, thành phố thoả thuận liên danh; Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (đối với dự án chỉ lập báo cáo Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN. kinh tế - kỹ thuật chỉ gửi khi điều chỉnh dự toán).
Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước 1. Kinh nghiệm và bài học
Hội thi diễn ra nghiêm túc, chất lượng và thành công, đạt được mục đích, yêu cầu đề ra chính là dịp để công chức làm công tác kiểm soát chi học hỏi, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, phát huy lòng yêu ngành, yêu nghề nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ được giao. - Cần kết hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan trong tỉnh để xây dựng các kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản có mức độ xác thực và hoàn thiện cao, kể cả về yếu tố kỹ thuật lẫn yếu tố tài chính, nguồn vốn ngân sách.
Phương pháp nghiên cứu 1. Chọn điểm nghiên cứu
- Thời gian khảo sát: Khảo sát được tiến hành trong thời gian từ tháng 15/06 đến 25/7, với mỗi phiếu khảo sát, tác giả đều gặp trực tiếp đối tượng được hỏi và trao đổi thông tin chi tiết về nội dung phỏng vấn, nhằm giúp các đối tượng được hỏi nắm được các mục tiêu của khảo sát, từ đó đưa ra các ý kiến đánh giá khách quan và phù hợp nhất. - Hệ số Cronbach’s alpha là một phép kiểm định thống kê về mức độ chặt chẽ mà các mục hỏi trong thang đo tương quan với nhau (Hoàng Trọng & Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2005), hệ số này đánh giá độ tin cậy của phép đo dựa trên sự tính toán phương sai của từng item và tính tương quan điểm của từng item với điểm của tổng các items còn lại của phép đo.
Giới thiệu về KBNN tỉnh Lào Cai
- Do nguồn thu NSNN trên địa bàn còn thấp, không ổn định, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chi, còn trông chờ nhiều vào sự hỗ trợ từ NSTW nên công tác dự toán, phân bổ kế hoạch vốn NSNN còn bị động và không kịp thời; việc phân bổ, bố trí nguồn vốn còn dàn trải. - Chi XDCB trên địa bàn chủ yếu từ nguồn ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh; chi từ nguồn ngân sách cấp huyện không đáng kể; chi từ nguồn ngân sách xã hầu như không có.
Thực trạng về công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN tỉnh Lào Cai
Điều này hoàn toàn dễ hiểu do Lào Cai là tỉnh có nền kinh tế đặc biệt khó khăn vì vậy để thúc đẩy nền kinh tế phát triển thì cần phải thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước mà công tác thu hút đầu tư không có biện pháp nào khác là nhà nước phải đầu tư nâng cấp cơ cở hạ tầng, hoàn thiện chính sách xã hội phù hợp với nền kinh tế, thực hiện ứng dụng các công nghệ hiện đại vào công tác quản lý…có như vậy mới tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh thu hút vốn đầu tư bên ngoài để phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai. Số cấp phát thấp do các nguyên nhân một vài dự án nhà thầu không chuẩn bị đủ hồ sơ quyết toán, không chứng minh được chất lượng công trình thi công nên không có cơ sở để giải ngân hay có những dự án theo tiến độ triển khai thực hiện hoàn thành trong năm song do quá trình thi công phát sinh nhiều vấn đề dẫn đến phải thay đổi lại thiết kế làm cho quá trình thi công bị chậm lại đồng thời quá trình quyết toán cũng bị kéo dài, một vài dự án trong quá trình triển khai thực hiện lại gặp khó khăn trong công tác bàn giao mặt bằng cho nhà thầu dẫn đến việc thi công không được thực hiện, vì vậy theo quy định kho bạc nhà nước tỉnh phải thu hồi lại tạm ứng cho nhà thầu….
Kết quả khảo sát nhân viên Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai
Vậy để hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN thì yêu cầu KB cần nghiên cứu để cập nhật và hiện đại hóa về cơ sở vật chất và đầy đủ hơn để phù hợp với nghiệp vụ tại đây, KB cần quan tâm nhiều hơn nữa tới chất lượng của những cơ sở vật chất kỹ thuật đầu vào, đào tạo hướng dẫn thường xuyên kịp thời cho nhân viên KBNN sử dụng thành thạo có hiệu quả các cơ sở vậ chất kỹ thuật này, để không sảy tình trạng hỏng hóc mất ổn định, khi đã có những biện pháp trên mà tình trạng này vẫn sảy ra thường xuyên và không kiểm soát được thì cần quy rõ. Chỉ tiêu các cán bộ kiểm tra có trình độ năng lực đảm bảo cho sự chính xác của hoạt động kiểm tra đạt 3,73 điểm, chỉ tiêu các sai phạm được phát hiện qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu quả cũng đạt mức điểm là 3,73, như vậy các cán bộ kiểm tra cũng có trình độ năng lực nhưng chưa thực sự là cao để có thể hoàn thành tốt nhất công tác này, các sai phạm được phát hiện cũng đã được phát hiện nhưng vẫn còn một số sai phạm chưa được phát hiện ra và việc khắc phúc chưa nhanh chóng và hiệu quả cao.Chỉ tiêu hoạt động kiểm tra và tự kiểm tra trong công tác chi được thực hiện nghiêm túc, công bằng đạt 3,66 điểm, hoạt động này được đánh là chưa thực sự được thực hiện nghiêm túc và công băng.
Kết quả khảo sát chủ đầu tƣ
Vậy, để hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN tỉnh, yêu cầu KBNN tỉnh cần tuyển chọn đúng nhân viên hay thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo cho nhân viên có đủ năng lực trình độ và các kỹ năng để làm công tác này một cách có hiệu quả caovà KBNN phải quán triệt nhân viên luôn phải có tinh thần làm việc thoải mái, vui vẻ, chủ động tiếp cận với các bên để giải quyết công việc cũng như chủ động giải quyết các thắc mắc, khiếu nại của bên kia. Qua đó có thể thấy rằng quy trình thủ tục tại KBNN tỉnh Lào Cai được chủ đầu tư đánh giá là rất kém, điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công tác kiểm soát chị tại đây, vậy yêu cầu đặt ra là bên KBNN cần phải hoàn thiện quy trinh thủ tục hơn rất nhiều, cụ thể KBNN cần nghiên cưu kỹ và xây dựng một quy trình hiệu quả, trong đó công tác tạm ứng thanh toán cần phải được thực hiện một cách đơn giản và dễ dàng, khi đã có quy trình thủ tục chính xác đưa.
Đánh giá về công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai
+ Thứ tư, định mức, đơn giá trong xây dựng cơ bản tại tỉnh Lào Cai còn thiếu, chưa đồng bộ chưa theo kịp đổi mới của công nghệ xây dựng, hệ thống đơn giá xây dựng theo khu vực còn mang tính bình quân chưa gắn với vị trí xây dựng và đặc điểm riêng biệt của sản phẩm xây dựng, chưa gắn với thực tế giá cả thị trường. + Nội dung chi đầu tư XDCB phong phú và đa dạng do đó công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN là hết sức khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có cơ chế chính sách quản lý phù hợp để có sự hài hòa giữa cơ quan làm nhiệm vụ kiểm soát chi và cơ quan hưởng thụ NSNN đều phải thực hiện nghiêm túc Luật NSNN,.
Mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai
Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng đầu tư, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trường chưa thể đáp ứng được. Với vai trò của công tác kiểm soát chi đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, có thể thấy rằng, việc hoàn thiện công tác này là hết sức quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển hạ tầng, đầu tư xây dựng cơ bản mà tỉnh đã lên kế hoạch đến năm 2020.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai
Sửa đổi, bổ sung, tích hợp các thủ tục về nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ khi kiểm soát, cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN theo hướng: những hồ sơ đã nộp khi cam kết không phải cung cấp lại trong hồ sơ dùng để thực hiện kiểm soát chi NSNN; bổ sung điều kiện thực hiện kiểm soát thanh toán là có thông báo phê duyệt cam kết chi của KBNN đối với khoản chi NSNN đề nghị thanh toán (mã số cam kết chi) và mã số nhà cung cấp. Một giải pháp có thể được thực hiện tại KBNN tỉnh Lào Cai là việc họp các đơn vị, phòng ban có liên quan đến công tác kiểm soát chi, thực hiện việc lên kế hoạch với sự tham gia thảo luận của các phòng ban liên quan trong 1-2 cuộc họp để thống nhất một cách chính xác nhất, sử dụng ý kiến tập thể của các phòng ban để đưa ra một kế hoạch thực hiện phù hợp nhất đối với công tác kiểm soát chi.
Kiến nghị
Một biện pháp cần phải thực hiện để có thể cải thiện được tình trạng các văn bản pháp luật thiếu đi sự thống nhất, đồng bộ, đó là Bộ Tài Chính cần chú trọng tới hoạt động xây dựng, ban hành các quy định, thông tư mới phải có sự tham khảo, đóng góp ý kiến của các chuyên gia trong Bộ đã từng làm việc trong quá trình xây dựng các thông tư, quy định dự định thay thế bằng văn bản mới, đây là điều mà các đơn vị còn chưa chú trọng trong công tác xây dựng, ban hành các văn bản. Ngoài ra, việc các cán bộ xây dựng thông tư, quy định không chú trọng tham khảo, nghiên cứu các quy định trước đó cũng dẫn đến những sự không đồng bộ, vì thế, trước khi trình lên lãnh đạo Bộ phê duyệt, thì cần phải có sự kiểm tra, đánh giá và góp ý trong nội bộ bộ phận chuyên trách xây dựng các thông tư, quy định của Bộ Tài chính, để các văn bản này được kiểm duyệt chặt chẽ hơn trước khi trình lãnh đạo.