Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– DƯƠNG CÔNG ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– DƯƠNG CÔNG ĐỊNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS CHU TIẾN QUANG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã đươ ̣c công bố Các trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm2017 Tác giả luận văn Dương Công Định ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn’’, đã nhận đươ ̣c hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy cô giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình thầy PGS.TS Chu Tiến Quang người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điề u kiện giúp đỡ về mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lañ h đạo Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điề u kiện cho hoàn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm2017 Tác giả luận văn Dương Công Định iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .10 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 29 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước số tỉnh 31 1.2.2 Một số kinh nghiệm tham khảo cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 iv 2.2.2 Thu thập thông tin 35 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin .36 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 40 3.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.2 Đặc điểm hình thành phát triển KBNN Bắc Kạn .41 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Bắc Kạn .45 3.2.1 Các hình thức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Kạn 45 3.2.2 Kết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Kạn .51 3.2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới hiệu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 64 3.2.5 Kết khảo sát chủ đầu tư 78 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 84 3.3.1 Kết đạt .84 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 87 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .93 4.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 93 4.1.1 Căn định hướng 93 4.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 93 v 4.1.3 Các tiêu dự kiến .93 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 95 4.2.1 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 95 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 102 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 107 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 108 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 109 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC .116 vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài chính CSVC Cơ sở vật chất ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS 10 TP Thành phố 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực ĐTXDCB qua KBNN Bắc Kạn 47 Bảng 3.2: Tổng chi XDCB từ ngân sách nhà nước theo cấp quản lý .49 Bảng 3.3: Tình hình dự án đầu tư XDCB đầu tư NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn qua năm .50 Bảng 3.4: Tổng vốn toán vốn giao số vốn cấp phát 61 Bảng 3.5: Số món bị từ chối toán qua năm .62 Bảng 3.6: Thống kê mô tả mẫu điều tra 65 Bảng 3.7: Điểm trung bình nhân tố trình độ chuyên môn .66 Bảng 3.8: Điểm trung bình nhân tố cấu tổ chức 68 Bảng 3.9: Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vụ 70 Bảng 3.10: Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật .72 Bảng 3.11: Điểm trung bình nhân tố công tác kiểm tra kiểm soát nội 74 Bảng 3.12: Điểm trung bình nhân tố hiệu kiểm soát chi 76 Bảng 3.13: Đánh giá CĐT yếu tố nguồn nhân lực 79 Bảng 3.14: Đánh giá CĐT yếu tố quy trình thủ tục .81 Bảng 3.15: Đánh giá CĐT tính công khai, minh bạch 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng đảm bảo nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định tăng trưởng kinh tế xã hội Nó góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm Quốc nội Do tin ́ h chất có hạn nguồn lực, quốc gia Nhất nước ta, điề u kiện nguồn vốn nề n kinh tế hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát lañ g phi.́ Các khoản chi đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước đòi hỏi phải đươ ̣c quản lý, kiểm soát để đảm bảo tính hiệu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chi XDCB hình thành nên công trình có tính chất trọng điểm quốc gia, công trình có khả thu hồi vốn thấp công trình mang tính chất chiến lược dài hạn Do đó, chi đầu tư XDCB NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KTXH quốc gia nói chung địa phương nói riêng Nhìn chung, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đạt hiệu đáng kể năm qua, từ KBNN thực triển khai dự án TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc), giúp cho trình quản lý rõ ràng, kiểm soát đồng bộ, có hệ thống, đồng thời công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN năm qua có chuyển biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian… Bên cạnh mặt đạt có nhiều vấn đề chưa phù hợp, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bắc Kạn trường hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời Những tồn ta ̣i hạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn đầu tư XDCB, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương năm qua tình trạng lãng phí, 106 Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung Ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 4.2.2.5 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát chi đầu tư, thực giao dịch công tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, Ngành có liên quan đơn vị Chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát chi đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định, chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tư XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức, kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành 107 đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên Ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà soát, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngoài ra, việc triển khai công tác có lúc, có nơi mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số Ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa công tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, công chức đứng cuộc, không tích cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, đó lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương - Các Bộ, ngành trung ương cần tiếp tục hoàn thiện chế sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn cụ thể hóa phù hợp với điều kiện địa phương Thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, để đạo quan chức xây dựng đơn giá làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chỉnh dự toán kịp thời - Luật NSNN hành chưa có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm quan, đơn vị quản lý vốn đầu tư phát triển (bố trí vốn, toán kế toán, toán vốn đầu tư) Do đó cần bổ sung quy định cụ thể Luật NSNN quyền hạn, trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư trách nhiệm quan, đơn vị quản lý vốn đầu tư từ NSNN 108 Đề nghị Chính phủ bổ sung chức năng, quyền hạn việc xử lý đơn vị sử dụng NSNN vi phạm chậm giải ngân gây lãng phí vốn đầu tư; chậm thu hồi tạm ứng; sai phạm sử dụng vốn đầu tư không mục địch chủ đầu tư nhà thầu; vi phạm tiến độ hợp đồng, biện pháp khấu trừ khấu trừ toán chi phí quản lý dự án (đối với phạt chủ đầu tư), khấu trừ toán khối lượng hoàn thành (đối với nhà thầu) vào tài khoản tạm phạt chờ xử lý mở KBNN 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung dài hạn Cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước - Trình độ cán chủ đầu tư thực tế số lượng đáng kể chưa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chủ đầu tư địa phương - Công tác toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành chậm, số dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa phê duyệt toán tồn đọng lớn Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thẩm quyền việc duyệt toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành UBND cấp tập trung giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó không ngừng nghiên cứu hoàn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số công đoạn quy trình thực công tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư 109 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Một là, cần đào tạo thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước: - Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán phải người có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, phải người giỏi việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất không đủ lực, trình độ - Có chế khuyến khích, khen thưởng, tạo hội thăng tiến cho công chức, viên chức, động lực giúp cho cá nhân phát huy cao vai trò lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần xử phạt cách thích đáng công chức, viên chức có thái độ, động phục vụ không đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi ven vén cá nhân, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái quy định Nhà nước ngành Hai là, cần xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm soát toàn trình đầu tư từ khởi động chuẩn bị đầu tư đến tất toán dự án; Đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng, việc kết xuất số liệu thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý lãnh đạo cấp vĩ mô Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đạt kết đáng khích lệ Nhằm bước hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, quy định Nhà nước Với yêu cầu đó, luận văn sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung sau: 110 Thứ nhất: Đã hệ thống hoá số vấn đề công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, công tác kiểm soát tạm ứng toán khối lượng hoàn thành quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã sáu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; từ đó đưa nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; mặt tồn tại, bất cập công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; hồ sơ, để kiểm soát chi; đồng thời đưa yếu tố ảnh hưởng đến kết kiểm soát toán vốn đầu tư đó yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống chế độ sách, kế hoạch hóa đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, ý thức chấp hành chủ đầu tư công tác kiểm tra Từ đó phân tích nguyên nhân tồn để tìm giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Bắc Kạn Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn hệ thống KBNN; sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thoát, lãng phí đầu tư, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp định hướng, giải pháp cụ thể điều kiện kiểm soát nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp chế độ, sách nhà nước quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB; nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng; nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư; luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung ương, với KBNN với UBND cấp Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 111 KẾT LUẬN Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh kinh tế Cùng với phát triển đất nước hoạt động đầu tư xây dựng tăng lên lớn đó chi đầu tư xây dựng tăng lên quy mô, cấu tính chất Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, toán công trình với nhiều biện pháp kiểm soát hữu hiệu, đặc biệt việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nhờ đó góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng công trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thoát, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy thực tế nhiều tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa phát kịp thời xử lý mức; làm giảm hiệu vốn đầu tư xây dựng Để góp phần quản lý có hiệu chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kiểm soát tạm ứng toán khối lượng hoàn thành nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2013 đến năm 2015; kết đạt việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, quy trình, tiến độ giải ngân đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt để chủ đầu tư có thể toán vốn Đồng thời hạn chế công tác nhân sự, bất cập quy trình, chế độ kiểm soát chi 112 - Trên sở tồn nguyên nhân, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước nói chung KBNN Bắc Kạn nói riêng Kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tư XDCB Nhà nước, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Kạn Kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn XDCB Song chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, em mong nhận dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013-2015 Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam" Thành phố Huế, 28 -29/12/2010 Bộ Tài chiń h (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiề n mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chiń h (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi bảo quản Bộ Tài chiń h (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 114 11 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 12 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 13 Bộ Tài chiń h (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phối hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước 14 Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 Bộ Tài chiń h (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 Bộ Tài 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 19 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 21 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN quy trình Kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 22 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005 23 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 115 24 Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam 26 Cao Thắng (2013), Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên 27 Hoàng Mạnh Thắng (2015), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên 28 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-3 29 Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát toán VĐT XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 116 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Dương Công Định Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, thực khảo sát để đánh giá về yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thực KBNN Bắc Kạn Hi vọng Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để có thể hỗ trơ ̣ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Đồng ý Thang STT đo C1 Trình độ chuyên C2 môn C3 C4 C5 Cơ cấu C6 tổ chức C7 C8 Không đồng ý Bình thường Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi khảo sát Cán KBNN có lực chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo thực công tác kiểm soát chi Cán KBNN có nắm bắt thông tin kiểm soát chi tốt Cán KBNN có lực trình độ nhận thức đồng nhất, thực tế công tác kiểm soát chi Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hơ ̣p lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đươ ̣c rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, phù hơ ̣p với khối lươ ̣ng công việc Trình độ nhân xếp cách hơ ̣p lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thić h cán KBNN 117 Quy trình nghiệp vụ Trang thiết bị sở vật chấtkỹ thuật Công tác kiểm tra, kiểm soát nội Hiệu kiểm soát chi C9 Quy trình đươ ̣c xây dựng hoàn thiện hơ ̣p lý Quy trình phù hơ ̣p với cấu tổ chức C10 KBNN C11 Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước C12 quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu C13 cho công tác kiểm soát KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi C14 về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C15 viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C16 viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân C17 viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc C18 nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lañ h đạo KBNN thể quan tâm tới việc C19 nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công C20 tác chi đươ ̣c thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá đươ ̣c thực C21 theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực C22 đảm bảo cho chính xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động C23 kiểm tra, tự kiểm tra đươ ̣c khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm soát thông báo C24 chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Nói chung, công tác kiểm soát chi đầu tư C25 XDCB KBNN tỉnh tốt Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đã thực C26 vai trò, trách nhiệm việc đảm bảo hiệu nguồn ngân sách nhà nước Nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh C27 đươ ̣c sử dụng hiệu không thất thoát 118 Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thông tin anh/chị: Giới tiń h Anh/Chị?  Nam  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu?  Dưới năm  2-5 năm  5-10 năm  trên10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị?  Lañ h đạo phòng/ban  Nhân viên KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! 119 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Dương Công Định Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, thế, thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư về hoạt động kiểm soát chi KBNN Bắc Kạn Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để có thể hỗ trơ ̣ tốt cho nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến (bình thường) 4.Đồng ý Yếu tố Hoàn toàn đồng ý Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt Nguồn Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, chiń h xác nhân lực Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hòa nha,̃ nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phiá CĐT Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực Quy trình KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ thủ tục tục Những thông tin thay đổi quy trình, thủ tục đươ ̣c thông báo cách công khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đề u đươ ̣c thông tin cách cụ thể, chiń h xác cho CĐT Tính công Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ khai, minh KBNN đề u thể tiń h chiń h xác, công bằng, có bạch KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/ Bà dành thời gian! Mức điểm 120 Phần 2: Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Bắc Kạn ... thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư. .. tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 64 3.2.5 Kết khảo sát chủ đầu tư 78 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. .. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .93 4.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn