Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tam dương, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THÀNH KIÊN HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THÀNH KIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cúc THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Thành Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn với đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học thầy, cô giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất để giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết tơi vơ biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc PGS.TS Nguyễn Cúc - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Tam Dương tổ chức, cá nhân địa bàn huyện cung cấp số liệu thực tế, khách quan giúp tơi có phân tích cách hệ thống đầy đủ Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Thành Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước KSC đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 12 1.2.4 Quy trình chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.3 Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3.3 Quy trình nội dung kiểm soát cấp phát toán chi đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Các yếu tố khách quan 25 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 27 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB số địa phương Việt Nam 28 1.5.1 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1 Giới thiệu huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc Nhà nước Tam Dương 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.1.3 Sơ lược kết hoạt động KBNN Tam Dương 42 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.2.1 Thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Tam Dương 43 3.2.2 Áp dụng công nghệ thông tin khai thác số liệu báo cáo phục vụ công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Tam Dương 58 3.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v KBNN Tam Dương 59 3.3 Kết khảo sát cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Tam Dương 62 3.3.1 Phân tích số liệu sơ cấp tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước KBNN Tam Dương 62 3.4 Đánh giá việc kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB XDCB KBNN Tam Dương 74 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 88 4.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 88 4.1.1 Quan điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 88 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN 89 4.2.2 Chuyển đổi mơ hình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 94 4.2.3 Phối hợp điều hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách thống với đơn vị chủ đầu tư 97 4.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Tam Dương 101 4.2.5 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Tam Dương 103 4.2.6 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư KBNN Tam Dương 104 4.3 Một số kiến nghị 105 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 106 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 106 4.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan huyện 107 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC .112 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CKC : Cam kết chi ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc nhà nước KHPT : Kế hoạch phát triển KLHT : Khối lượng hồn thành KSC : Kiếm sốt chi KTXH : Kinh tế xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Tổng hợp chi vốn đầu tư huyện Tam Dương giai đoạn 2014-2016 .45 Bảng 3.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.3: Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi vốn ứng trước giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.4: Số tiết kiệm chi cho NSNN thơng qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Tam Dương giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.5: Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Tam Dương giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 3.6: Kết điều tra khảo sát chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Tam Dương .63 Bảng 3.7 Đánh giá chủ đầu tư nguồn nhân lực .64 Bảng 3.8 Đánh giá đại diện CĐT yếu tố quy trình thủ tục .66 Bảng 3.9 Đánh giá CĐT tính cơng khai, minh bạch .67 Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Tam Dương 39 Sơ đồ 3.2: Quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN Tam Dương 44 Sơ đồ 4.1: Mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 96 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 102 cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát tốn vốn đầu tư thay đổi nhiều, địi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt tốn khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt tốn kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phịng Kiểm sốt chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xắp xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải cơng việc; giáo dục lịng u ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 103 việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 4.2.5 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Tam Dương Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi NSNN Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phịng thơng tin liên lạc…là cơng cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Hệ thống TABMIS thức bước vào vận hành từ năm 2009 triển khai địa bàn Hà Nội tháng năm 2011 (Vĩnh Phúc bắt đầu thực từ năm 2010) Đây dự án có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu tồn ngành tài từ trung ương đến địa phương số Bộ chủ quản Vai trị chủ chốt quản lý hệ thống KBNN Do vận hành triển khai thí điểm, nên hệ thống bộc lộ số lỗi Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 104 kỹ thuật nghiệp vụ nguyên nhân khách quan, chủ quan Song, sở đạo Bộ Tài chính, KBNN cần xây dựng kế hoạch có lộ trình triển khai hệ thống phù hợp với điều kiện thực tế toàn ngành Muốn vậy, KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý tài - ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.6 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt vốn đầu tư KBNN Tam Dương * Hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo Kiểm tra lại chế độ thông tin báo cáo chi NSNN đầu tư XDCB để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo chi NSNN đầu tư XDCB phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo chung tồn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thông tin báo cáo vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Quyết định 1869/QĐ-BTC ngày 06/6/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài ban hành việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS đưa vào vận hành tồn quốc địi hỏi chế độ thơng tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có công tác thông tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo * Nâng cấp phần mềm quản lý chương trình kiểm sốt chi NSNN đầu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 105 tư XDCB Để phục vụ công tác kiểm sốt chi, kiến nghị chương trình kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB phải hoàn thiện theo hướng sau: Một là, chương trình phải quản lý chi tiết đến dự án kết nối từ Bộ phận toán vốn đầu tư đến Bộ phận Kế toán để đảm bảo việc đối chiếu số liệu phịng Hai là, chương trình phải có sở liệu dùng chung để từ kết xuất báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm soát chi , phục vụ công tác thông tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định (vì mẫu biểu thay đổi theo quy định thời điểm) Ba là, chương trình cần đảm bảo kết nối quan KBNN quan tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tam Dương giai đoạn 2012 - 2014; quán triệt mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2020 định hướng lớn tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN giai đoạn mới, luận văn đề xuất 06 giải pháp cần thiết nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau; thực tốt giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, cần phải thực đồng giải pháp trình tiến hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Tam Dương năm tới, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao KBNN 4.3 Một số kiến nghị Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 106 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực tốn - Hồn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng cịn chưa thống Hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng Trước mắt cần xử lý sớm vướng mắc chưa có thống Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN mà hướng đến cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hồn thiện lại quy trình giao dịch “Một cửa” Trong cơng tác triển khai thực quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải cơng việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm sốt chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 107 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế - Thúc đẩy tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoạch vốn; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng mà Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách 4.3.3 Kiến nghị với quan hữu quan huyện - Chỉ đạo chủ đầu tư quan hữu quan: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án - Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 108 vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư KẾT LUẬN Dựa phân tích số liệu cụ thể trên, thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm sốt đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận quan tâm đạo thực KBNN cấp Công tác đóng vai trị quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Hiện cánh cửa thu hút đầu tư huyện Tam Dương rộng mở, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư tỉnh Huyện Tam Dương tạo điề u kiện để nhà đầu tư hưởng quyề n lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh huyện Tam Dương Góp cơng khơng nhỏ nhờ cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Dương đã phát huy vị trí vai trị tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển tỉnh địi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hoàn thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Dương việc cần thiết, có tính thời Để thực điề u này, cần có quan tâm Nhà nước, lañ h đạo ngành, đơn vị sở Các chủ thể tham gia kiểm sốt chi đầu tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 109 phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất tham nhũng Tuy nhiên q trình phát triển, ln biến đổi khơng ngừng.Vì vậy, chế, sách về kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Tam Dương cần có biến đổi hồn thiện cho phù h ̣ợp với trình độ phát triển lực lựng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa huyện Tam Dương vững bước lên, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Qua nghiên cứu lý thuyết áp dụng cho việc phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN Tam Dương, học viên đã điểm mạnh, điểm yếu hoạt động KBNN Tam Dương Đồng thời, từ thực trạng, điểm yếu tác giả đã giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Tam Dương Các giải pháp bao gồm hoàn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao lực nhân viên, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát Rất mong rằng, giải pháp ứng dụng thực tế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc để cải thiện hiệu công tác thời gian tới / Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Vĩnh Phúc Bộ Tài (2007), Thơng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn quản lý, toán, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung Bộ Tài (2010), Thông tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 125/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 111 13 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 14 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 16 Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 17 Luật đầu tư, số 67/2014/QH13 18 Luật xây dựng, số 50/2014/QH13 19 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 20 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 21 Website Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 22 Website Chính phủ, http://www.chinhphu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 112 PHỤ LỤC Phiếu điều tra cán KBNN Tam Dương PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thơng tin đây: Vị trí cơng tác: Trưởng phịng, cấp cấp tương đương Cơng chức, viên chức Khác Đơn vị công tác Kho bạc Nhà nước Tam Dương Đơn vị hành nghiệp có thu Đơn vị hành nghiệp tự Khối ngân sách xã địa bàn chủ, tự chịu trách nhiệm huyện Tam Dương Số năm công tác: Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Trên 20 năm Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao Đẳng Trung cấp, sơ cấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 113 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Phương án trả lời Nội dung câu hỏi Tích dấu [ X ] vào đáp án lựa chọn Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Có đầu tư XDCB KBNN có phải nghiệp vụ Không quan trọng công tác Kiểm sốt chi NSNN hay khơng ? KBNN Tam Dương có phận riêng để kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB khơng ? Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB giao cho phận nào? Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB đạt hiệu chưa? Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Tam Dương ? Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB? Có Khơng Tổ Tổng hợp - Hành Tổ Kế tốn Nhà nước Phịng ban khác Cao Chưa cao Chủ trương chiến lược Cơ chế sách Khoa học kỹ thuật Các chủ thể quản lý Tổ chức máy Trình độ quản lý Cơ sở vật chất kỹ thuật Quy trình nghiệp vụ a Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB b Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát Các giải pháp nâng cao chất chi đầu tư XDCB từ NSNN lượng kiểm soát chi NSNN KBNN đầu tư XDCB qua KBNN? c Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư d Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 114 Phiếu điều tra đại diện chủ đầu tư PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thơng tin đây: Vị trí cơng tác: Trưởng phịng, cấp cấp tương đương Cơng chức, viên chức Khác Đơn vị công tác Kho bạc Nhà nước Tam Dương Đơn vị hành nghiệp có thu Đơn vị hành nghiệp tự khối ngân sách xã địa bàn huyện Tam Dương chủ, tự chịu trách nhiệm Số năm công tác: Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Trên 20 năm Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao Đẳng Trung cấp, sơ cấp PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước : Rất không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Đồng ý Rất đồng ý http://www lrc.tnu.edu.vn/ 115 Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nguồn chi sử dụng mục đích, hiệu Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía chủ đầu tư Quy trình thủ tục 5 Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi về quy trình, thủ tục đề u thông báo cách công khai, kịp thời Tính cơng khai minh bạch Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN thơng tin cách cụ thể, xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 116 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ... TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TAM DƯƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 3.1 Giới thiệu huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Kho bạc Nhà nước Tam. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Kho bạc Nhà nước Kiểm soát Chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc