Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước hướng hóa tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ ́H U Ế NGUYỄN ĐÌNH NINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI N H ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯỚNG HÓA, Đ ẠI H O ̣C TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN ĐÌNH NINH ́H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TÊ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯỚNG HÓA, KI N H TỈNH QUẢNG TRỊ Mã số: 60340410 H O ̣C Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG HỮU HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồng Hữu Hịa Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu U Ế tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc ́H Huế, ngày 11 tháng 11 năm 2018 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Tác giả luận văn i Nguyễn Đình Ninh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán cơng chức Phịng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Ế Đặc biệt xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồng U Hữu Hịa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian ́H nghiên cứu để hoàn thành luận văn TÊ Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN Hướng Hóa tin tưởng cử tơi tham gia khố đào tạo thạc sĩ Phịng ban chun mơn tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn H Cuối cùng, xin cảm ơn bạn lớp góp ý giúp tơi q trình thực Huế, ngày 11 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn H O ̣C KI N luận văn Đ ẠI Nguyễn Đình Ninh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN ĐÌNH NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒNG HỮU HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯỚNG HĨA - TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Ế Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN có vai trị quan trọng U phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại ́H hóa đất nước Hướng Hóa huyện miền núi có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn nên nguồn thu NSNN nhỏ, vốn đầu tư XDCB chủ yếu cấp hỗ trợ TÊ sở hạ tầng thiếu nhiều cơng trình xuống cấp Với mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn để bước xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã H hội, xóa đói giảm nghèo Việc tìm giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn N đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Hướng Hóa nói riêng nhằm KI nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ đó, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây O ̣C dựng Kho bạc Nhà nước Hướng Hóa - Tỉnh Quảng Trị” lựa chọn làm luận văn thạc sĩ H Phương pháp nghiên cứu ẠI Luận văn sử dụng phương pháp như: Phương pháp thu thập số liệu; Đ Tổng hợp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mơ tả, Phương pháp phân tích nhân tố; phân tích hồi quy nhằm hướng đến thực mục tiêu nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN; Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hướng Hóa giai đoạn 2015-2017; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hướng Hóa định hướng đến năm 2020 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Xây dựng - NSNN: Ngân sách nhà nước - KBNN: Kho bạc Nhà nước - CTMT: Chương trình mục tiêu - MTQG: Mục tiêu quốc gia - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - KLHT: Khối lượng hoàn thành - KT-XH: Kinh tế - xã hội - QLDA: Quản lý dự án - GPMB: Giải phóng mặt - CĐT: Chủ đầu tư Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế - XDCB: iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC .v DANH MỤC BẢNG viii Ế DANH MỤC SƠ ĐỒ ix U PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 ́H Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu TÊ Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 H Kết cấu luận văn: N PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU KI CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN O ̣C 1.1 Lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 1.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước H 1.1.2 Khái quát vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN .9 ẠI 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN .13 Đ 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 13 1.2.2 Ý nghĩa việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 14 1.2.3 Vai trò KBNN việc quản lý vốn đầu tư XDCB 14 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN .16 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 24 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 31 1.2.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 35 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát KBNN Nam Đông – Thừa Thiên Huế 35 v 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát KBNN Tây Giang – Quảng Nam 36 1.4 Bài học kinh nghiệm KBNN Hướng Hoá 37 TÓM TẮT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HƯỚNG HOÁ 40 2.1 Tổng quát Kho bạc Nhà nước Hướng Hóa 40 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển cấu tổ chức 40 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN huyện 42 Ế 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB thuộc NSNN KBNN Hướng Hoá U 44 ́H 2.2.1 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn .44 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thuộc NSNN huyện Hướng Hóa giai TÊ đoạn 2015 – 2017 48 2.2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN Hướng Hóa giai đoạn H 2015-2017 49 N 2.3 Đánh giá đối tượng khảo sát cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KI KBNN Hướng Hoá 59 2.3.1 Đặc điểm đối tượng khảo sát .59 O ̣C 2.3.2 Ý kiến đánh giá CĐT CBCC KBNN chế sách .61 2.3.3 Ý kiến đánh giá CĐT CBCC KBNN thủ tục mở tài khoản 62 H 2.3.4 Ý kiến đánh giá CĐT CBCC KBNN hồ sơ thủ tục quy trình kiểm ẠI sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 64 2.3.5 Ý kiến đánh giá CĐT lực trách nhiệm cán kiểm soát chi 66 Đ 2.3.6 Ý kiến đánh giá CBCC KBNN lực trách nhiệm CĐT 70 2.3.7 Đánh giá công tác giải ngân vốn 71 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hướng Hóa .73 2.4.1 Kết đạt 73 2.4.2 Hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân 80 TÓM TẮT CHƯƠNG 82 vi CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯỚNG HÓA 84 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hướng Hoá .84 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hướng Hoá: 84 3.1.2 Định hướng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hướng Hoá 86 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB tư NSNN KBNN Hướng Hoá 88 Ế 3.2.1 Nhóm giải pháp trực tiếp .88 U 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 95 ́H TÓM TẮT CHƯƠNG 99 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÊ Kết luận 101 Kiến nghị 102 H TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 KI BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG N QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN O ̣C BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Đ ẠI H XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 20152017 47 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN huyện Hướng Hoá giai đoạn 2015 – 2017 48 Bảng 2.3: Biến động chi ngân sách nhà nước qua năm 2015 - 2017 địa bàn huyện Hướng Hóa 49 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN Biến động toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN Hướng U Bảng 2.5: Ế Hướng Hoá giai đoạn 2015 - 2017 .50 Tình hình thực kế hoạch nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN TÊ Bảng 2.6: ́H Hóa giai đoạn 2015 - 2017 51 KBNN Hướng Hóa giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 2.7 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hướng Hố Tình hình từ chối toán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB N Bảng 2.8: H giai đoạn 2015 – 2017 .56 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hướng Hoá O ̣C Bảng 2.9 KI KBNN Hướng Hóa giai đoạn 2015 - 2017 57 giai đoạn 2015 – 2017 .59 Bảng tổng hợp thông tin đối tượng điều tra 60 Bảng 2.11: Ý kiến đánh giá chế sách 62 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá thủ tục mở tài khoản 63 Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá hồ sơ thủ tục, quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư 64 Đ ẠI H Bảng 2.10: Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá CĐT lực, trách nhiệm cán kiểm soát chi 67 Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá CBCC lực, trách nhiệm CĐT .70 Bảng 2.16 Ý kiến đánh giá công tác giải ngân vốn 72 Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Hướng Hoá đến năm 2020 85 viii 15 4,76 4,76 100,00 Total 42 100 100 Frequency Cumulative Percent 0,00 0,00 0,00 5-10 37,50 37,50 37,50 10-15 62,50 62,50 100,00 >15 0,00 0,00 Total 100 U Ế