Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM GIA ĐỊNH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Mai Châu, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Phạm Gia Định ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán kiểm soát chi cán Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, cơng chức Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Mai Châu, Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu, chủ đầu tư, nhà thầu, kế tốn ngồi huyện Mai Châu cung cấp thông tin, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác Xin chân thành cảm ơn./ Mai Châu, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Phạm Gia Định iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua KBNN 14 1.1.4 Nội dung quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách NN 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Mai Châu 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 iv 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 2.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 38 2.1.4 Thuận lợi khó khăn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn huyện 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 42 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 43 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống thống tiêu nghiên cứu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng huyện Mai Châu 47 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Mai Châu 47 3.1.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 50 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Mai Châu 73 3.2.1.Nhân tố khách quan 73 3.2.2 Nhân tố chủ quan 76 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Mai Châu 77 3.3.1 Những kết đạt 77 3.3.2 Một số tồn 80 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 82 v 3.4 Định hướng giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 83 3.4.1 Định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 83 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Mai Châu 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Chữ viết tắt CNH - HĐH CTMT CP CKC DT DTKB LAN GDBQ HĐBT HĐND KBNN KT - XH KSC NĐ NSĐP NSNN NSTW QĐ SDNSNN TABMIS 20 21 22 23 24 25 26 27 TH TKGD TKTG TTVĐT TT - BTC UBND XDCB CĐT Ý nghĩa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Chương trình mục tiêu Chính phủ Cam kết chi Dự tốn Chương trình Đầu tư kho bạc nhà nước Giao dịch bình quân Hội đồng trưởng Hội đồng Nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Kiểm soát chi Nghị định Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Quyết định Sử dụng ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury and Budget Management Information System) Thực Tài khoản giao dịch Tài khoản tiền gửi Thanh toán vốn đầu tư Thơng tư - Bộ tài Ủy ban nhân dân Xây dựng Chủ đầu tư vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê trạng sử dụng đất huyện Mai Châu đến thời điểm 31/12/2020 35 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 37 Bảng 2.3 Tổng hợp đối tượng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB địa bàn huyện Mai Châu 44 Bảng 3.1 Số lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2018 -2020 48 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2018 2020 49 Bảng 3.3 Tình hình số bị từ chối toán lỗi hồ sơ pháp lý 53 Bảng 3.4 Số bị từ chối tốn lỗi hồ sơ tạm ứng, toán 55 Bảng 3.5 Số dự án hoàn thành phê duyệt toán giai đoạn 2018 - 202058 Bảng 3.6 Nợ đọng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2018 - 2020 60 Bảng 3.7 Kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án giai đoạn 2018 - 2020 63 Bảng 3.8 Kiểm soát tốn chi phí GPMB giai đoạn 2018 - 2020 65 Bảng 3.9 Ý kiến khách hàng chế sách, văn pháp luật ban hành 68 Bảng 3.10 Ý kiến khách hàng quy trình nghiệp vụ 69 kiểm soát chi đầu tư xây dựng 69 Bảng 3.11 Tổng hợp thực chi ngân sách nhà nước huyện Mai Châu qua năm 2018 - 2020 73 Bảng 3.12 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Mai Châu 86 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ giá trị sản xuất huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 36 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN huyện Mai Châu 39 Sơ đồ 2.2 Các loại dự án ĐTXDCB kiểm soát qua KBNN huyện Mai Châu40 Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước 51 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2018 - 2020 54 Biểu đồ 3.2 Kiểm soát chi toán vốn hoàn thành đầu tư 57 Biểu đồ 3.3 Quyết toán tất toán dự án hoàn thành| KBNN Mai Châu giai đoạn 2018 - 2020 66 Biểu đồ 3.4 Ý kiến đánh giá khách hàng sở vật chất KBNN -% 70 Biểu đồ 3.5 Tính chuyên nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi KBNN huyện Mai Châu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 71 Biểu đồ 3.6 Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng % 72 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận, thành phần quan trọng Hệ thống tài Quốc gia NSNN vừa bảo đảm cho thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, vừa bảo đảm an ninh quốc phòng đất nước NSNN không công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà nước mà cịn cơng cụ điều chỉnh sách vĩ mô kinh tế Xây dựng (XDCB) có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy địa phương có kết cấu hạ tầng đại kinh tế - xã hội phát triển kinh tế - xã hội phát triển xây dựng quan tâm đầu tư Phát triển sở hạ tầng thể mức độ đầu tư, trình độ phát triển kinh tế nhà nước quan tâm đóng góp cộng đồng Chi đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định tăng trưởng kinh tế - xã hội Góp phần cải thiện sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm Quốc nội Do tính chất có hạn nguồn lực, quốc gia Nhất nước ta, điều kiện nguồn vốn kinh tế hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát Các khoản chi đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước ln địi hỏi phải quản lý, kiểm sốt để đảm bảo tính hiệu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hiện nay, đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết, tỉnh Hịa Bình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm tiến tới mục tiêu “cơ trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào trước năm 2025” Nghị 89 sách, chuẩn hố quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn Thực dịch vụ công trực tuyến nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách Thực triển khai diện rộng cho toàn đơn vị chủ đầu tư, BQL dự án góp phần tinh giảm quy trình thao tác, đáp ứng quy trình nghiệp vụ đảm bảo rút ngắn tối đa bước xử lý hệ thống dịch vụ công, hệ thống TABMIS hệ thống toán giúp đơn vị CĐT, BQL dự án thực chuyển/gửi hồ sơ toán nhận trả kết kiểm soát chi đầu tư XDCB thơng qua Internet online nhanh chóng, xác Quy trình thao tác đơn giản, tinh giảm dần bước, bỏ thủ tục không cần thiết, tiến tới thực ngày nhanh, tiện lợi cho đơn vị sử dụng NSNN cán thực nghiệp vụ kiểm sốt chi KBNN DVCTT xem "địn bẩy" giúp cơng tác kiểm sốt chi hệ thống KBNN an toàn, hiệu 3.4.2.2 Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Kiên từ chối khoản chi không đối tượng, khơng mục đích, vi phạm chế độ Nhà nước Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, 90 sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư, sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý Thường xun đơn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích Đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án tốn tất tốn tài khoản Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin Công nghệ thông tin ngày phát triển có tác dụng to lớn đời sống xã hội thực thi nhiệm vụ; thực thi nhiệm vụ nay, đặc biệt nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng tất cơng việc kiểm sốt thực máy tính (từ việc nhập dự toán, kiểm tra dự toán, tổng giá trị toán, kiểm tra số dư tài khoản ) Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN việc đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.4.2.3 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” Cải cách hành nói chung cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, có việc hồn thiện chế sách, chuẩn hố quy trình chun mơn, nghiệp vụ quy trình cửa nội dung hướng tới phục vụ khách hàng Để quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn 91 Quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ người xử lý công việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn phịng ngừa tham nhũng, cửa quyền thực thi cơng vụ Tuy nhiên, việc tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa phù hợp, không đạt mục tiêu cần hướng tới Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 3.4.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư: Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin truyền thông đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây liên lạc để giải thích, tuyên truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Cần có kế hoạch truyền thơng cách thường xuyên, liên tục để nâng cao nhận thức, hiểu biết vai trị lợi ích chế quản lý, cam kết chi đầu tư qua KBNN, để tạo động lực thúc đẩy chủ đầu tư tham gia thực 92 chế, bối cảnh nay, chưa có sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc Vì vậy, giải pháp truyền thông để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm sốt cam kết chi qua KBNN Trong đó, nội dung truyền thơng cần làm rõ lợi ích mang lại thực quản lý, kiểm soát chi qua KBNN ; kênh truyền thông bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề, giao ban định kỳ, sơ kết, tổng kết kênh trực tuyến bao gồm cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN, trang Web Bộ Tài ; cơng văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải báo chí, tạp chí bao gồm nghiệp vụ kiểm sốt chi Thường xuyên tổ chức buổi tiếp xúc với khách thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, qua để kịp thời phản ánh tới quan cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện chế, sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu NSNN ngày tiết kiệm, hiệu mục đích hạn chế thấp trình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB Thực chế độ cơng khai thông tin: Thực chế độ công khai quy hoạch để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân; góp phần thực quy chế dân chủ sở, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực đầu tư 3.4.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau 93 kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN năm tới -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán kiểm sốt chi nói riêng tồn cán kho bạc nói chung Gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế, bên cạnh kiến thức văn bản, quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát -Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực hoạt động thi tuyển cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, lựa chọn cán có lực thực để thực nhiệm vụ ngày khó khăn phức tạp hoạt động kiểm soát chi 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiểm soát chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận quan tâm đạo thực KBNN cấp Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế- xã hội Giai đoạn cánh cửa thu hút đầu tư huyện Mai Châu rộng mở, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư nước nước ngồi Hun Mai Châu ln tạo điều kiện để nhà đầu tư hưởng quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh huyện Đó nhờ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước huyện Mai Châu phát huy vị trí vai trị tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển địa phương địi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hoàn thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước huyện Mai Châu việc cần thiết Qua trình thực nghiên cứu, luận văn rút số kết luận sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước trình bày khái quát chung đầu tư xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng 95 - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình Qua phân tích, đánh giá thực trạng rút kết số hạn chế cần khắc phục như: + Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi cịn số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận, chưa đảm bảo theo chế giao dịch “một cửa” + Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn Ý thức chấp hành số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa cao, chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hoàn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm trễ Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác tốn chi NSNN số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Từ kết nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Mai Châu, nghiên cứu đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình, giải pháp chủ yếu tập trung vào: - Giải pháp chế sách Nhà nước; - Giải pháp tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực chi đầu tư XDCB; - Cơ chế xử phạt với hành vi vi phạm lĩnh vực Kho bạc Nhà nước; - Về đạo điều hành quan quyền địa phương; - Giải pháp phía Kho bạc Nhà nước; - Giải pháp Kho bạc Nhà nước huyện Mai Châu 96 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với KBNN trung ương KBNN tỉnh Hòa Bình Nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ công nghệ đại, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tài nhà nước Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước thời gian tới Tăng cường công tác tra kiểm tra nội tra chuyên ngành Ứng dụng CNTT vào quy trình kiểm sốt chi, hình thành quy trình kiểm soát chi đầu tư điện tử, xây dựng chương trình kiểm sốt chi đầu tư theo mơ hình quản lý liệu tập trung, trực tuyến ngành tài chính, có khả kết nối liệu với quan Kế hoạch đầu tư nhằm mặt đáp ứng tốt yêu cầu đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương; mặt khác, nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư, tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư so với kế hoạch vốn giao lên 95 - 96% giảm dần số dư chuyển nguồn năm sau Đảm bảo hệ thống mạng lưới, thiết bị tin học, chương trình tốn vận hành an tồn, thơng suốt, liên tục ngày cao điểm tháng cuối năm, tháng chỉnh lý 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Mai Châu Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư 97 XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm cơng tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương kiên khơng giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư 2.3.Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo Các đơn vị chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến công tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Nghị số 07-NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững, tháng 11/2016 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, tháng 12/2016 Nguyễn Hùng Cảnh (2014) Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 145 (7/2014) Nguyễn Hùng Cảnh (2016), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 170 (3/2016) Chi cục Thống kê huyện Mai Châu ( 2021) Niên giám thống kê năm 2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng 12/2016 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 20/01/2020 phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nước 10 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, 11 Đảng huyện Mai Châu (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Mai Châu lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 Mai Châu tháng 7/2015 12 PGS.TS Phạm Văn Đăng (2014), Giáo trình Kế toán ngân sách nhà nước, NXB Học viện tài HN 99 13 La Dũng (2015), Quản lý rủi ro hoạt động chuyên môn Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 14 Phạm Mỹ Dung (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Nghị số 33/2016/NQHĐND ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2017, giai đoạn 2017-2020 17 Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 888/QĐ/KBNN ngày 24/10/2014 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN 20 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ/KBNN ngày 15/9/2017 quy định nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 22 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 6099/QĐ/KBNN ngày 15/12/2017 quy định ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua trang thông tin dịch vụ công Kho bạc nhà nước hệ thống KBNN 23 Kho bạc nhà nước huyện Mai Châu, từ năm 2018 đến năm 2020 Báo cáo thu, chi, dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018 đến năm 2010 100 24 Hoàng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 25 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 26 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình NSNN, Trường ĐH Kinh doanh cơng nghệ Hà Nội 27 Phan Đình Tý (2009), Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội PHỤ LỤC Phiếu điều tra công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mai Châu Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Làm việc quan/đơn vị/doanh nghiệp: ………………………… ………………………………………………………………………… Chức vụ: Phần II Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mai Châu Xin Ông/bà cho biết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mai Châu Cơng tác giải ngân Thủ tục kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mai Châu? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án? Dài Trung bình Ngắn Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Mai Châu Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Mai Châu ? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Đánh giá chung cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mai Châu Cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mai Châu đáp ứng tính chuyên nghiệp chưa? Chuyên nghiệp Chưa chuyên nghiệp Cần phải đào tạo thêm Trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Mai Châu? Phù hợp Chưa phù hợp Cần phải đào tạo thêm Để nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mai Châu, xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? Giải pháp Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụngcơng nghệ thơng tin Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Đánh giá