CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT CHI đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ nước QUA KHO bạc NHÀ nước TRẢNG BÀNG TỈNH tây NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THANH PHONG MSHV: 18000065 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRẢNG BÀNG TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THANH PHONG MSHV: 18000065 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRẢNG BÀNG TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CÚC Bình Dƣơng, năm 2020 -i- LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng em Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học nào./ Bình Dương, ngày 06 tháng 09 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Thanh Phong - ii - LỜI CẢM ƠN L uận văn Thạc s đề tài đ u tiên m i người học viên phải thực trước chu n b trường Nh m c ng cố kiến thức đ học áp dụng vào thực tế cu c sống cơng việc Để hồn thành luận văn này, Em xin chân thành cảm ơn H i đồng của Trường Đại học Bình Dương, Qu Th y Cô khoa trường Đ c biệt em xin k nh gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Phan Th C c đ tận tình hướng d n em suốt thời gian viết luận văn Thạc s Vì thời gian viết uận văn Thạc s có hạn c ng l n đ u tiên em đem áp dụng nh ng kiến thức chuyên ngành Quản l kinh tế đ học Trường Đại học Bình Dương vào thực tế Do trình đ l luận c ng kinh nghiệm c n hạn chế uận văn này, nhiều thiếu sót điều khơng thể tránh kh i Ch nh l đó, Em ln mong nhận d n đóng góp kiến tồn thể H i đồng, Qu Th y, Cô để uận văn em hoàn thiện tốt t l n n a xin k nh ch c H i đồng Trường Đại học Bình Dương, Qu Th y Cơ khoa trường Đ c biệt em xin k nh gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Phan Th C c dồi sức kh e, hạnh ph c, đạt nhiều thành công cu c sống công tác giảng dạy Cuối cùng, em xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đ ng viên, gi p đỡ m t tinh th n vật chất nh ng năm tháng học tập Em xin chân trọng cám ơn - iii - TÓM TẮT LUẬN VĂN Vốn đ u tư, đ c biệt vốn đ u tư cơng ln đóng m t vai tr quan trọng việc xây dựng sở vật chất k thuật, phát triển kinh tế x h i đất nước Đ c điểm nguồn vốn vốn đ u tư trực tiếp khơng có khả hồn lại, ch nh dễ d n đến tình trạng l ng ph , thất thốt, sử dụng vốn hiệu làm ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế x h i Do đó, việc quản l Nhà nước vốn đ u tư công c n phải ch trọng, quan tâm, m t tất yếu khách quan nước ta nói chung Th x Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh nói riêng q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, h i nhập kinh tế Quốc tế quan giao nhiệm vụ kiểm soát TTVĐT, nh ng năm qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh đ thực tốt vai tr , nhiệm vụ mình, góp ph n nâng cao hiệu đ u tư từ nguồn vốn Nhà nước đ a bàn Tuy nhiên, trình quản l , cấp phát vốn v n c n tồn nhiều nhược điểm, vướng mắc, đ c biệt chế, d n đến nguy gây l ng ph , thất thoát vốn Nhà nước; Với nghiên cứu, phân t ch thực trạng kiểm soát, tốn vốn đ u tư cơng qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh, luận văn đ đề xuất đ nh hướng, mục tiêu nh m quản l có hiệu nguồn vốn nh m tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt đ ng đ u tư Thơng qua đề xuất đ nh hướng, luận văn đ xây dựng giải pháp nh m hồn thiện cơng tác KSC vốn đ u tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh, góp ph n chống thất thoát, l ng ph nguồn vốn Nhà nước đ u tư xây dựng, như: Đ y nhanh tiến đ thực dự án công tác giải ngân nguồn vốn; Pháp chế hoá, chế hoá chế tài vi phạm; Đổi phương thức cấp phát tốn theo “Ngân sách đ u khn khổ chi tiêu trung hạn; Hoàn thiện hệ thống đ nh mức, tiêu chu n, chế đ làm sở thực hành tiết kiệm, chống l ng ph ; Hoàn thiện nguồn nhân lực hồn thiện quy trình tốn vốn cơng tác kiểm sốt chi vốn đ u tư từ nguồn NSNN qua KBNN Bên cạnh đó, tác giả c ng nêu m t số hạn chế hướng nghiên cứu luận văn - iv - MỤC LỤC ời cam đoan i ời cảm ơn .ii Tóm tắt luận văn .iii ục lục .iv Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng biểu x Danh mục hình v xi Danh mục biểu đồ xii PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ NGHIÊN CỨU 1-11 1.1 T nh cấp thiết l chọn đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .2 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2.3 Nhận xét khoảng trống nghiên cứu 1.3 ục tiêu nghiên cứu 1.3.1 ục tiêu chung 1.3.2 ục tiêu cụ thể 1.4 Câu h i nghiên cứu 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .8 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu .8 1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin .8 1.6.2 Phương pháp xử l thông tin .9 1.6.3 Phương pháp phân t ch thông tin .9 1.7 Kết cấu luận văn 10 Kết luận 11 -v- NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN 12-38 1.1 Khái niệm đ u tư phân loại đ u tư .12 1.1.1 Khái niệm đ u tư 12 1.1.2 Phân loại đ u tư 12 1.2 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, vai tr KSC từ NSNN qua KBNN 13 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn ĐTXDCB qua KBNN 13 1.2.2 Khái niệm KSC vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 19 1.2.3 Sơ đồ KSC vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN .20 1.3 Sự c n thiết phải KSC vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN .20 1.4 ục tiêu việc kiểm soát chi vốn ĐTXDCB qua KBNN 21 1.4.1 Thực hành tiết kiệm 21 1.4.2 Chống l ng ph thất thoát .21 1.5 Nh ng n i dung, nguyên tắc kiểm soát chi vốn đ u tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN .21 1.5.1 N i dung kiểm soát chi vốn đ u tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN .21 1.5.2 Các nguyên tắc KSC ĐTXDCB qua KBNN .23 1.5.3 KSC toán qua KBNN phải đảm bảo phù hợp gi a mức vốn toán với khối lượng công tác đ u tư xây dựng cơng trình 24 1.5.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt đ ng đ u tư từ NSNN thơng qua việc kiểm sốt tốn vốn đ u tư 25 1.5.5 Vốn đ u tư thực không vượt giới hạn tổng mức đ u tư duyệt ho c điều chỉnh (nếu có) 25 1.6 Cơ chế kiểm soát chi đ u tư qua KBNN 26 1.7 Trách nhiệm KBNN việc kiểm soát chi vốn đ u tư 27 1.8 Điều kiện, thủ tục, nguyên tắc KSC hình thức TTVĐT 29 1.8.1 Điều kiện thủ tực toán vốn đ u tư 29 - vi - 1.8.2 Nguyên tắc kiểm soát tốn KBNN 29 1.8.3 Hình thức toán vốn đ u tư .30 1.9 Các tiêu ch đánh giá công tác KSC đ u tư XDCB từ NSNN qua KBNN 31 1.10 Nh ng nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đ u tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 32 1.10.1 Nhân tố khách quan 32 1.10.2 Nhân tố chủ quan 33 1.11 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN đ a phương 34 1.11.1 Hoàn thiện chế KSC ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Bình Dương .34 1.11.2 Kiểm soát toán đ u tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bình Chánh TP HCM 36 1.11.3 Bài học kinh nghiệm r t cho Th x Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 37 Kết luận chương 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRẢNG BÀNG TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2017-2019 39-81 2.1 Giới thiệu tổng quan tình kinh tế x h i Th x Trảng Bàng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức b máy KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2019 39 2.1.1 Sơ lược đ c điểm đ a l , kinh tế - x h i Th x Trảng Bàng .39 2.1.2 Tổng quan tình hình hoạt đ ng KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức b máy KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 43 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đ u tư XDCB KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2019 45 2.2.1 Tổ chức phân cấp nhiệm vụ KSC vốn XDCB đ a bàn Th x .45 2.2.2 Thông báo kế hoạch vốn XDCB hàng năm thủ tục mở tài khoản toán cho dự án 46 - vii - 2.2.3 Quy trình KSC ĐTXDCB KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh .47 2.2.4 Tình hình chi Ngân sách Nhà nước Th x Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2019 51 2.2.5 Tình hình thực quy trình KSC vốn đ u tư XDCB từ NSNN KBNN Trảng Bàng giai đoạn 2017-2019 52 2.3 Ph ng vấn thăm d kiến chuyên gia 69 2.4 Nh ng kết đạt 69 2.5 Nh ng tồn nguyên nhân tồn 73 Kết luận chương 81 CHƢƠNG 3: XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC ĐTXDCB TỪ NSNN QUA KBNN TRẢNG BÀNG TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2025 82-92 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đ u tư XDCB từ NSNN qua KBNN Trảng Bàng Tây Ninh đến năm 2025 82 3.1.1 Phương hướng 82 3.1.2 ục tiêu hoàn thiện 82 3.2 Xây dựng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đ u tư XDCB từ NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 82 3.2.1 Pháp chế hoá, chế hoá chế tài vi phạm 82 3.2.2 Hoàn thiện chế đấu th u lựa chọn Nhà th u 84 3.2.3 Các giải pháp đ y nhanh tiến đ thực dự án 85 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoàn thiện quy trình tốn vốn cơng tác kiểm sốt chi vốn đ u tư .86 3.3 Hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu 89 KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC - viii - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC: B Tài ch nh BQL: Ban quản l BV: Bảo vệ CBCC: Cán b công chức CPC: Campuchia CNTT: Công nghệ thông tin CNH: Công nghiệp hoá CKC: Cam kết chi DAĐT: Dự án đ u tư ĐT: Đ u tư ĐTXDCB: Đ u tư xây dựng ĐTXD: Đ u tư xây dựng ĐTPT: Đ u tư phát triển ĐVSDNS: Đơn v sử dụng Ngân sách GPMB: Giải phóng m t b ng HĐBT: H i đồng B trưởng HĐND: H i đồng Nhân dân HĐH: Hiện đại hoá KBNN: Kho bạc Nhà nước KCN: Khu công nghiệp KCHT: Kết cấu hạ t ng KTXH: Kinh tế X h i KHV: Kế hoạch vốn KTT: Kế toán trưởng nghiệp vụ ho c Kế toán trưởng ủy quyền KT: Kế toán KTV: Kế toán viên KT: Kinh tế KSC: Kiểm soát chi - 88 - Hai là, hồn thiện quy trình kiểm sốt toán nhằm giảm bớt thời gian tiếp nhận toán vốn Xuất phát từ l luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn nay, c ng yêu c u, mục tiêu cải cách hành ch nh, quy trình tổ chức kiểm sốt tốn c n hồn thiện theo hướng: Tinh giảm quy trình kiểm soát toán thời gian kiểm soát tốn tồn b n i dung kiểm tra hồ sơ dự án kiểm tra hồ sơ toán, tạm ứng cán b toán trực tiếp đảm nhận B b phận kiểm tra ho c cán b phân cơng làm nhiệm vụ kiểm tra (nếu có) Ba là, nâng cao công tác thu hồi t m ứng Để giảm số dư tạm ứng, thu hồi khoản tạm ứng hạn, từ nâng cao hiệu đ u tư từ NSNN, theo đề xuất quan chuyên môn, c n nâng cao trách nhiệm Chủ đ u tư việc tạm ứng cho gói th u thực tạm ứng theo đ ng quy đ nh hành Chủ đ u tư c n t nh toán mức tạm ứng hợp l cho gói th u, quản l ch t ch việc Nhà th u sử dụng số tiền tạm ứng đ ng mục đ ch, đ ng đối tượng; đồng thời yêu c u bảo l nh tạm ứng để nâng cao trách nhiệm gói th u Đối với dự án, gói th u c n vướng m t b ng thi công c n t nh toán mức tạm ứng hợp l để thực hiện, tránh việc tạm ứng không thi công vướng m t b ng Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi, thời hạn quy đ nh Nhà th u chưa thực ho c sử dụng không đ ng mục đ ch, Chủ đ u tư có trách nhiệm thu hồi hồn trả NSNN theo quy đ nh Bên cạnh đó, UBND tỉnh c ng c n có biện pháp phù hợp với Nhà th u lực yếu ho c chây ỳ không ch u thi cơng để hồn ứng Căn tiến đ giải ngân để có biện pháp điều chuyển kế hoạch từ nh ng dự án không thực sang dự án tiến đ thi cơng nhanh đ có khối lượng hoàn thành Các đơn v , đ a phương c ng c n hạn chế bố tr vốn cho Chủ đ u tư, Nhà th u thực dự án có số dư tạm ứng vốn lớn, thời gian quy đ nh; Thực cắt giảm, điều chuyển vốn ph n kế hoạch vốn chưa giải ngân nh ng dự án triển khai chậm; Đề xuất phương án xử l liệt thông qua biện pháp như: Xử phạt vi phạm hành ch nh Chủ đ u tư vi phạm thời hạn toán tạm ứng ĐTXDCB theo quy đ nh Đối - 89 - với trường hợp khơng hồn ứng theo cam kết, Chủ đ u tư Ban Q DA phải trả lời b ng văn để UBND tỉnh xem xét, xử l đề ngh KBNN tạm dừng việc cấp kinh ph hoạt đ ng cho Ban quản l dự án Bốn là, việc thơng báo bổ sung, hồn chỉnh hồ sơ theo hƣớng mở Theo tác giả, sai sót khơng thiết phải thông qua văn giấy để đến với đơn v , mà nh ng sai sót thơng thường cán b chuyên quản (ho c l nh đạo ph ng) trực tiếp liên lạc qua điện thoại, Email trừ trường hợp có khơng đồng gi a qua Kho bạc Chủ đ u tư quan điểm giải m t nghiệp vụ phát sinh c n lập văn giấy để gửi cho đơn v Tăng cường ứng dụng CNTT KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh quản l Tài ch nh đáp ứng yêu c u đại hóa cơng việc Việc áp dụng tin học s góp ph n giải nh ng thiếu sót nh m l n q trình t nh toán, xác đ nh ch nh xác giá tr khối lượng cơng tác hồn thành, làm cho vụ xuất qu NSNN để trả tiền cho khoản nợ Quốc gia Năm là, tiếp thực tốt ứng d ng công nghệ thông tin-tin học vào công tác KSC vốn đầu tƣ t i KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh thời gian tới Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố KSC VĐT tư qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình hệ thống thông tin Quản l NSNN qua KBNN (gọi tắt TAB IS), áp dụng liên kết chương trình kiểm sốt TTVĐT, chương trình báo cáo tổng hợp, chương trình Tabmis, chương trình d ch vụ cơng hồn thiện Để áp dụng chương trình tốn điện tử nh m r t ngắn thời gian KSC TTVĐT cho cơng trình nhanh ch nh xác, góp ph n thực cải cách hành ch nh, tháo gỡ nh ng khó khăn cho Chủ đ u tư nói chung đơn v thi cơng nói riêng 3.3 H n chế nghiên cứu hƣớng nghiên cứu c dù đ giải mục tiêu đ đề ra, luận văn c ng c n hạn chế Nghiên cứu thực KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh nên khả tổng quát hóa kết nghiên cứu s cao thực hệ thống - 90 - KBNN tỉnh Tây Ninh để so sánh đánh giá m t cách ch nh xác hiệu việc kiểm soát TTVĐT XDCB qua KBNN Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình đ tác giả, luận văn chắn không tránh kh i nh ng hạn chế đ nh Nhưng tác giả hy vọng r ng nh ng vấn đề đ nêu lên luận văn đóng góp m t ph n nh bé việc xây dựng giải pháp để hoàn thiện chế kiểm soát TTVĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN KIẾN NGHỊ + Kiến nghị với Nhà nƣớc Đề ngh c n sớm rà sốt, hồn thiện hệ thống đ nh mức chi tiêu NS, c n cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt gi a vùng, miền Ban hành đ nh mức theo hướng Trung ương quy đ nh nh ng vấn đề chung, nh ng n i dung cụ thể đ a phương đ nh vào tình hình khả thực tế đ a phương để đảm bảo t nh khả thi Đ y mạnh phân cấp gi a Trung ương đ a phương, phân cấp gi a cấp ch nh quyền đ a phương, nâng cao th m quyền ch nh quyền đ a phương đ c biệt ch nh quyền cấp x Gắn phân cấp công việc với phân cấp Tài ch nh, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao t nh chủ đ ng cho ch nh quyền đ a phương, đ c biệt ch nh quyền sở thực nhiệm vụ Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đ u tư xây dựng để tạo thống thực làm sở cho công tác tra, giám sát + Kiến nghị với UBND tỉnh Tây Ninh Chủ đ ng nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, ch nh sách chi quản l chi NSNN gắn với tình hình thực tế đ c thù đ a phương, nh m thực thắng lợi nh ng nhiệm vụ mục tiêu KTXH đ đề công tác ĐTXDCB Trong phân cấp quản l NS, c n tạo điều kiện cho cấp x chủ đ ng quản l , điều hành NS ĐTXDCB để nâng cao chất lượng hoạt đ ng sở - 91 - Ban hành quy chế phối hợp gi a cấp ngành quản l thực thi nhiệm vụ đ c biệt ĐTXDCB, để phân đ nh rõ chức năng, nhiệm vụ gi a cấp ngành công tác ĐTXDCB, quản l Tài ch nh Ngân sách Xây dựng ch nh sách đền bù giải phóng m t b ng đảm bảo tình thống nhất, đồng thời có điều chỉnh hợp l trường hợp; Phải có đạo quán k p thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến đ giải phóng m t b ng c ng ảnh hưởng đến tiến đ thực dự án ĐTXDCB Tiếp tục đ y mạnh cải cách hành ch nh lĩnh vực quản l ĐTXDCB, tăng cường n a công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực ĐTXDCB; Sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; Đồng thời kiên xử l nghiêm phát sai phạm Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo m t cách toàn diện thống nh m nâng cao lực đ i ng cán b quản l ĐTXDCB, đ c biệt quan tâm đến đ i ng cán b x , phường Bên cạnh đó, c ng có nh ng chế đ đ i ng , khen thưởng hợp l , k p thời tạo đ ng lực cho cán b tập trung vào công tác chuyên môn KẾT LUẬN Nổ lực KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh nói riêng hệ thống KBNN Tây Ninh nói chung nh ng năm qua nh m đơn giản hóa thủ tục hành ch nh, đổi công tác KSC NSNN nói chung, cơng tác quản l , KSC VĐT cấp ch nh quyền đơn v có quan hệ giao d ch với KBNN ủng h Tuy nhiên, nh m đáp ứng yêu c u đ i h i ngày m t cao cơng tác quản l phục vụ việc thường xun rà sốt quy trình, cải tiến lề lối làm việc, phân công công việc hợp l gi a ph ng nghiệp vụ công việc thường xun ngành Hy vọng quy trình kiểm sốt TTVĐT tiếp tục nghiên cứu, cải tiến nh m giảm tải đáng kể thời gian đơn giản n a trình tự xử l nghiệp vụ để đem lại chất lượng phục vụ tốt cho Chủ đ u tư Tuy nhiên, nh ng kế hoạch đ u tư chu n b chu đáo c ng b thất bại, c n phải có m t hệ thống giám sát để cảnh báo sớm nh ng vấn đề xảy Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát ch t ch hoạt đ ng đ u tư không - 92 - góp ph n đ y nhanh tiến đ thực đ u tư, đưa dự án vào khai thác, sử dụng mà c n thông qua công tác kiểm tra, giám sát hoạt đ ng đ u tư mà đánh giá tình hình chấp hành chủ trương, ch nh sách mục tiêu đ u tư, c ng phát nh ng tồn tại, vướng mắc hoạt đ ng đ u tư mà ngun nhân cơng chức thừa hành thiếu lực ho c vơ trách nhiệm ho c lợi ch cá nhân mà làm hoạt đ ng đ u tư Nhà nước không theo đ ng kế hoạch ban đ u, để từ có biện pháp ngăn ch n, tháo gỡ xử l k p thời Q trình kiểm sốt Ngân sách mà trước hết “mơ hình” tổ chức quản l chi KSC NSNN đ u tư xây dựng, khơng có mơ hình áp dụng cho tất nước, đ c biệt giai đoạn chuyển đổi chế quản l kinh tế tài ch nh theo hướng th trường i nước phải lựa chọn xác lập m t mơ hình phù hợp với điều kiện l ch sử cụ thể, với truyền thống, môi trường kinh tế x h i giai đoạn phát triển mình, phù hợp với k năng, thái đ trình đ chuyên mơn cơng chức, viên chức Nhà nước nói chung nhân viên làm công tác Tài ch nh Ngân sách cấp nói riêng N i dung đề tài khơng có tham vọng đưa giải đáp cho tất câu h i mơ hình tổ chức quản l chi KSC đ u tư phát triển coi hiệu Song tác giả thiết nghĩ r ng, hệ thống hóa nh ng quan điểm, mục tiêu giải pháp với hy vọng góp ph n nâng cao hiệu kiểm soát toán, chống thất thốt, l ng ph VĐT Nhà nước thơng qua cơng tác KSC KBNN giai đoạn tới Tóm lại: Qua so sánh kết nghiên cứu luận văn trước hết tác giả kết hợp sở l luận thực tiễn KSC VĐT XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN với kế thừa luận văn trước Nhưng luận văn tác giả áp dụng nghiên cứu m t hoàn cảnh nghiên cứu khác, đối tượng khác, m t không gian đ a l khác thực trạng KSC ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2019 nên t nh đề tài mà tác giả đ lựa chọn / TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, (2013) Luật đấu thầu sửa đổi số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [2] Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Luật Đầu tư công, số: 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [3] Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Luật Xây dựng, số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [4] Chính phủ, (2015) Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [5] Chính phủ, (2015) Nghị định số: 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [6] Chính phủ, (2015) Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [7] Chính phủ, (2015) Nghị định số: 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng; [8] Chính phủ, (2017) Nghị định số: 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [9] Chính phủ, (2017) Nghị định số: 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; [10] Chính phủ, (2019) Nghị định số: 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [11] Bộ Tài chính, (2008) Thơng tư số: 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; [12] Bộ Tài chính, (2011) Thơng tư số: 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; [13] Bộ Tài chính, (2016) Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước; [14] Bộ Tài chính, (2016) Thơng tư số: 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước; [15] Bộ Tài chính, (2016) Thơng tư số: 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu k m theo thông tư số: 08/2013/ TTBTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS KBNN tabmis ; [16] Bộ Tài chính, (2016) Thơng tư số: 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, V/v sửa đổi, bổ sung m t số điều thơng tư số: 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước; [17] Bộ Tài chính, (2018) Thơng tư số: 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính; [18] Bộ Tài chính, (2018) Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2017 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [19] Bộ Tài chính, (2015) Quyết định số: 695/QĐ – BTC ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; [20] KBNN, (2016) Quyết định số: 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [21] KBNN, (2016) Quyết định số: 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2017 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN [22] KBNN, (2019) Quyết định số: 2611/QĐ-KBNN ngày 03 tháng năm 2019 Tổng giám đốc KBNN sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN k m theo định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng giám đốc KBNN [23] Đỗ Thị Thoa, ( 2014) “Mơi trường kiểm sốt Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư XDCB – Một số vấn đề cần hoàn thiện” Tạp ch nghiên cứu tài ch nh kế toán số 11 (136) -2014, trang 28-31 [24] Hà Thị Ngọc, (2015) “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” uận văn thạc s quản l kinh tế Trường Đại học Quốc Gia Hà N i [25] Nghiêm Xuân Hồng, (2015) “Tăng cường kiểm soát TTVĐT XDCB từ NSNN qua KBNN Sơn Tây” Trường Đại học Thăng ong, luận văn thạc s Kinh doanh Quản l [ 26] Bùi Việt Hƣng, ( 2018) Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội uận án Tiến sĩ, học viện ch nh tr quốc gia Hồ Ch inh [27] Lê Văn Nghĩa, (2018) “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh tỉnh Đắk Lắk” uận án tiến sĩ, Học viện ch nh tr quốc gia Hồ Ch inh [28] Elena Stupnikova and Tatyana Sukhadolets, (2019) Vai tr ngành xây dựng hình thành tổng vốn cố đ nh: D liệu thực nghiệm từ Nga Tạp ch Economies 2019, 7, 42; doi:10.3390/ economies 7020042 [29] Kateryna Romenska công (2020), Lập kế hoạch ngân sách với phát triển quy trình ngân sách Ukraine Tạp ch Problems and Perspectives in Management, 18 (2), 2020, trang 246-260 [30] M.P (2019) “Năm 2019, Kho bạc Nhà nước KBNN đạt nhiều kết bật mặt công tác Đáng ý, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng trọng đạt nhiều hiệu quả” Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam [31] Thanh Ngọc (2019) “Kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: Nhiều vướng mắc phát sinh cần tháo gỡ” Đăng thời báo Tài ngày 07/5/2019 [32] PGS.TS.Đinh Phi Hổ, (2017) Phương pháp nghiên cứu kinh tế viết luận văn Thạc sĩ Nxb Kinh tế, TP HC [33] Trang web Ch nh phủ [34] Trang web B tài ch nh [35] Trang web Kho bạc Nhà nước [36] t số tài liệu khác./ PHỤ LỤC Ph l c 1: Ph ng vấn thăm dị Quy trình ph ng vấn thăm dị kiến chuyên gia kiến chuyên gia Tác giả Nguyễn Thanh Phong - chủ trì buổi ph ng vấn theo bước sau: Tác giả gửi Email xin xắp xếp l ch để g p ph ng vấn đến chuyên gia, ghi nhận kiến họ Sau đồng chuyên gia Tác giả tiến hành ph ng vấn 04 đối tượng cụ thể là: (1) Trưởng ph ng Kiểm soát chi KBNN tỉnh, Tổ trưởng KSC ĐTXDCB KBNN Th x (2 người), (2) Phó Giám đốc KBNN tỉnh, Giám đốc KBNN Th x , Phó Giám đốc KBNN Th x (3 người); (3) Trưởng ph ng Tài ch nh kế hoạch Th x , Chuyên viên quản l vốn ĐTXD ph ng Tài ch nh kế hoạch Th x (2 người); (4) Giám đốc BQ ĐTXD Th x (1 người); Đây nh ng người có nhiều kinh nghiệm, am hiểu hoạt đ ng nghiệp vụ kiểm soát toán ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Theo đề ngh chuyên gia, tác giả không nêu tên đ ch danh chuyên gia nghiên cứu Trong trình ph ng vấn, tác giả ghi nhận lại nh ng gia, sau tổng hợp, tóm tắt kiến chuyên ch nh để đưa vào luận văn Dàn ph ng vấn chuyên gia 2.1 Phần giới thiệu Xin chào, Tôi tên Nguyễn Thanh Phong học viên cao học ngành Quản l kinh tế Trường Đại học Bình Dương, với mục đ ch nghiên cứu khoa học phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ quản l kinh tế thực đề tài: “Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN qua Kho b c Nhà nƣớc Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” Để hoàn thiện luận văn mong gi p đỡ qu Ông/Bà Xin Qu Ông/Bà vui l ng cho biết kiến cơng tác kiểm sốt chi đ u tư xây dựng từ nguồn NSNN qua Kho bạc Tất nh ng thông tin qu Ông/Bà gi p ch nhiều cho trình nghiên cứu nh ng thông tin trả lời qu Ông/Bà s gi b mật tuyệt đối 2.2 Phần Nội dung ph ng vấn Tác giả đ t câu h i chuyên gia: Ông /Bà vui l ng cho biết yếu tố thuận lợi khó khăn kiểm sốt chi đ u tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN ? Ông /Bà vui l ng cho biết yếu tố quan trọng để hoàn thiện công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước.? Ông /Bà vui l ng cho biết thực trạng cơng tác tốn VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2019 nào? Các tồn tại, hạn chế? Nguyên nhân tồn hạn chế sao? Ơng /Bà vui l ng cho biết nh ng phương hướng, mục tiêu, giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đ u tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh? Khi h i vấn đề chuyên gia trả lời tác giả tổng hợp, tóm tắt phát triển theo ch nh kiến nh ng giải pháp để hồn thiện cơng tác KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh thời gian tới Qua công tác ph ng vấn, thăm d kiến chuyên gia thực trạng KSC ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017-2019 Tác giả đ tổng hợp, đ t kết lại nh ng kết đạt nh ng tồn tại, nguyên nhân tồn tại./ Ph l c 2: Sơ đồ KSC vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Chính Phủ Bộ Tài Chính Kho b c Nhà nƣớc Kho b c Nhà nƣớc tỉnh, TP trực thuộc TW Kho b c Nhà nƣớc Huyện, Thị, TP trực thuộc tỉnh Bộ, ban, ngành trực thuộc TW Chủ ĐT vốn XDCB, BQL chuyên ngành, BQL khu vực trực thuộc TW UBND tỉnh, TP trực thuộc TW Chủ đầu tƣ vốn XDCB, BQL chuyên ngành, BQL khu vực trực thuộc tỉnh UBND huyện, thị, xã Chủ đầu tƣ vốn XDCB, BQL chuyên ngành, BQL khu vực trực thuộc huyện, thị (Nguồn: Theo Ngh đ nh số: 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017 Ch nh phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BTC; Quyết đ nh số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2015 Thủ tướng Ch nh phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thu c B Tài chính; Quyết đ nh số: 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Quyết đ nh số: 1618/QĐBTC ngày 22/08/2019 B trưởng B Tài ch nh quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thu c KBNN Quyết đ nh số: 695/QĐ – BTC ngày 16/7/2015 quy đ nh nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, th x , thành phố thu c tỉnh) Ph l c 3: Quy định mức vốn t m ứng tối thiểu, mức tối đa (Nguồn: Khoản 3, điều 8, Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 B Tài ch nh quy đ nh quản l , toán vốn đ u tư sử dụng nguồn vốn NSNN) a) Mức vốn t m ứng tối thiểu: - Đối với h p đồng tƣ vấn: Hợp đồng có giá tr 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 15% giá tr hợp đồng; Hợp đồng có giá tr đến 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 20% giá tr hợp đồng - Đối với h p đồng thi cơng xây dựng: + Hợp đồng có giá tr 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 20% giá tr hợp đồng; + Hợp đồng có giá tr từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 15% giá tr hợp đồng; + Hợp đồng có giá tr 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 10% giá tr hợp đồng - Đối với h p đồng cung cấp thiết bị công nghệ, h p đồng EC, EP, PC, EPC, h p đồng chìa khóa trao tay lo i h p đồng xây dựng khác: mức vốn tạm ứng tối thiểu b ng 10% giá tr hợp đồng b) Mức vốn t m ứng tối đa: cho khoản quy đ nh điểm a nêu không vượt 50% giá tr hợp đồng (ho c dự toán duyệt công việc thực không thông qua hợp đồng) Trường hợp đ c biệt c n tạm ứng với mức cao phải người đ nh đ u tư cho phép, trường hợp người đ nh đ u tư Thủ tướng Ch nh phủ, việc đ nh mức tạm ứng cao B trưởng, Chủ t ch UBND cấp tỉnh đ nh c) Đối với công việc bồi thƣờng, hỗ tr tái định cƣ - Mức vốn t m ứng theo tiến độ thực bồi thƣờng, hỗ tr tái định cƣ Mức vốn t m ứng tối đa theo yêu cầu không vƣ t phƣơng án bồi thƣờng, hỗ tr tái định cƣ đƣ c cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trường hợp chủ đ u tư trực tiếp chi trả tiền bồi thường, h trợ tái đ nh cư vào hồ sơ tài liệu liên quan để chi trả cho người thụ hưởng - Trƣờng h p tổ chức làm nhiệm v bồi thƣờng hỗ tr tái định cƣ (Hội đồng bồi thƣờng, hỗ tr tái định cƣ, tổ chức phát triển quỹ đất, doanh nghiệp ) chi trả: Tổ chức làm nhiệm v bồi thƣờng hỗ tr tái định cƣ nêu mở tài khoản tiền gửi t i Kho b c Nhà nƣớc để tiếp nhận vốn t m ứng chủ đầu tƣ chuyển đến để thực chi trả d) Đối với chi phí quản l dự án Căn dự toán chi ph quản l dự án năm kế hoạch cấp có th m quyền phê duyệt, Kho bạc Nhà nước thực tạm ứng vốn theo đề ngh chủ đ u tư ức tạm ứng vốn khơng vượt q dự tốn chi ph quản l dự án cấp có th m quyền phê duyệt./ Ph l c 4: Các chuyên gia, lãnh đ o, cán quản l phịng, ban có kinh nghiệm lĩnh vực ĐTXDCB (1) Trưởng ph ng Kiểm soát chi KBNN tỉnh, Tổ trưởng KSC ĐTXDCB KBNN Th x (2 người); (2) Phó Giám đốc KBNN tỉnh, Giám đốc KBNN Th x , Phó Giám đốc KBNN Th x (3 người); (3) Trưởng ph ng Tài ch nh kế hoạch Th x , Chuyên viên quản l vốn ĐTXD ph ng Tài ch nh kế hoạch Th x (2 người); (4) Giám đốc BQ ĐTXD Th x (1 người); Đây nh ng người có nhiều kinh nghiệm, am hiểu hoạt đ ng nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Theo đề ngh chuyên gia, tác giả không nêu tên đ ch danh chuyên gia nghiên cứu Trong trình ph ng vấn, tác giả đ ghi tóm tắt ý ... THANH PHONG MSHV: 18000065 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRẢNG BÀNG TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN... kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN qua Kho b c Nhà nƣớc Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh giai đo n 2017-2019 Trình bày đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đ u tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước. .. tiển kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN qua KBNN Tác giả trình bày m t số l thuyết đ u tư, vốn đ u tư xây dựng kiểm soát chi vốn đ u tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng