GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG tác QUẢN lý đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ cà MAU, TỈNH cà MAU

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN VĂN THIẾT MSHV: 17001121 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8340410 Bình Dƣơng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN VĂN THIẾT MSHV: 17001121 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dƣơng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Cà Mau, ngày 19 tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Văn Thiết i LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo sau Đại học, giảng viên tham gia giảng thời gian vừa qua tận tình dạy truyền đạt cho kiến thức quý báo lý thuyết lẫn thực tiễn mà qua tơi hiểu ngành nghề mà tơi công tác đồng thời giúp bổ sung thêm kiến thức, hiểu thêm công việc đồng nghiệp, đồng chí cơng tác vị trí khác để tơi hồn thiện nâng cao kiến thức nhằm góp phần thêm vào nghiệp phát triển đất nước Do thời gian nghiên cứu lực có hạn, nên việc phân tích, lý giải, xây dựng lựa chọn đề tài không tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý chuyên gia giúp luận văn hoàn chỉnh Qua đó, tơi xin gửi lời chúc sức khỏe, lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm, người nhiệt tình hướng dẫn, đóng góp cho q trình nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! ii TÓM TẮT Thành phố Cà Mau thành lập từ năm 1999, có vị trí đặc biệt quan trọng, đô thị hạt nhân vùng đô thị Tây Nam, ba đô thị động lực tỉnh Cà Mau Vì vậy, năm qua, thành phố Cà Mau quan tâm tập trung cho đầu tư xây dựng nhằm hoàn thiện kết cấu hạ tầng, phấn đấu đến năm 2020 thành phố Cà Mau công nhận đô thị loại I, xứng tầm với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Tỉnh Trong trình thực phát triển kinh tế Thành phố, cơng tác đầu tư xây dựng nhiều hạn chế, khó khăn Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải giải Đề tài “Giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau”, thông qua lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng bản, phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố giai đoạn 2016 - 2018, từ xác định nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ nguồn số liệu thứ cấp tổng hợp đơn vị có liên quan phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố giai đoạn 2016 - 2018, cho thấy việc quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước mang lại thấp chưa đạt theo u cầu; thất lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu từ lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng quản lý khai thác nhiều nguyên nhân khác làm cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa đạt hiệu cao Đề tài nhằm đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC SƠ ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 1.3.1 Mục đích 1.3.2 Nhiệm vụ 1.4 Câu hỏi nghiên cứu giải thuyết nghiên cứu 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu luận văn 1.6.1 Phương pháp nghiên cứu 1.6.2 Số liệu 1.7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 1.8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1.CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB 1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư XDCB 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB từ vốn NSNN 11 1.1.4 Vốn đầu tư XDCB 11 iv 1.2 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ĐTXDCB từ NSNN giá trị rút thành phố Cà Mau 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ĐTXDCB huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 30 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hà Tĩnh 31 1.3.3 Giá trị rút Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 33 Tóm tắt chƣơng 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cà Mau tác động đến quản lý ĐTXDCB từ NSNN 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Cà Mau 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng đến quản lý ĐTXDCB từ NSNN 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý ĐTXDCB từ vốn NSNN Thành phố Cà Mau 45 2.2.1 Tình hình vốn ĐTXDCB Thành phố Cà Mau 45 2.2.2 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý ĐTXDCB từ vốn NSNN 48 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN 50 2.2.4 Tổ chức máy quản lý việc triển khai thực vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn 52 2.2.5 Thanh, toán vốn ĐTXDCB từ NSNN 55 2.2.6 Thực giám sát, kiểm tra, tra XDCB từ vốn NSNN 56 v 2.3 Đánh giá chung quản lý ĐTXDCB từ vốn NSNN địa bàn Thành phố Cà Mau 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế 58 Tóm tắt chƣơng 62 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 63 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau 63 3.1.1 Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2019 định hướng đến năm 2025 63 3.1.2 Kế hoạch đầu tư công năm 2019 định hướng đến năm 2025 67 3.1.3 Định hướng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 70 3.2.1 Nâng cao lực máy cán quản lý VĐT XDCB từ NSNN 70 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát VĐT XDCB Thành phố Cà Mau 71 3.2.3 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động VĐT XDCB Thành phố Cà Mau 73 3.2.4 Chú trọng công tác đào tạo 75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng 75 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 76 3.2.7 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư XDCB 76 3.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin QLDA đầu tư sử dụng NSNN địa bàn Thành phố 77 3.2.9 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra đánh giá đầu tư 78 Tóm tắt chƣơng 80 vi KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BVTC-DT BT-HT-TĐC CĐT Nội dung Bản vẽ thi cơng – dự tốn Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chủ đầu tư CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH Cơng nghiệp hóa DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐT ĐTXD ĐTXDCB Đầu tư Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải HĐH Hiện đại hóa HĐND KT Hội đồng nhân dân Kinh tế KT - XH Kinh tế - xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật KHKT Khoa học kỹ thuật KBNN Kho bạc nhà nước LLSX Lực lượng sản xuất MTTQVN NS Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ngân sách viii Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị thành phố hồn thiện tiêu chí thị loại I; ưu tiên xây dựng hoàn thiện tuyến đường chính, kết nối với hạ tầng khu đô thị phường 1, phường 4, phường 9, phường Tân Xuyên, phường Tân Thành, đảm bảo mật độ giao thông đô thị hệ thống bến bãi đáp ứng yêu cầu vận tải công cộng; khẩn trương đầu tư hạ tầng kết nối khu vực trung tâm với khu vực cịn bị chia cắt sơng rạch (phường 6, phường 7, phường 8) Từng bước chỉnh trang nhà đô thị theo hướng tập trung cao tầng, hạn chế dần phát triển nhà phân tán nhà liền kề Chuẩn bị điều kiện để sớm triển khai đầu tư phát triển khu đô thị đại thuộc phường xã Lý Văn Lâm theo quy hoạch Đầu tư mở rộng sân bay Cà Mau Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển kinh tế, tăng nhanh quy mô tiềm lực kinh tế thành phố; nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần nhân dân Tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước; trọng khai thác, sử dụng có hiệu quỹ đất; tăng cường kêu gọi, thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhân dân 3.1.3 Định hướng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Đôn đốc chủ đầu tư triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư cơng từ đầu năm; định kỳ báo cáo tình hình thực dự án theo quy định; kịp thời báo cáo, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc với cấp có thẩm quyền nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tăng cường quản lý chặt chẽ khâu đầu tư công, việc thẩm định nguồn vốn cân đối vốn, định chủ trương đầu tư định đầu tư Không bổ sung danh mục kế hoạch đầu tư công năm 2019 không cân đối đủ vốn cho dự án khơng có kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 2016-2020 Đối với cơng trình cấp bách, xúc khơng có kế hoạch đầu tư cơng năm 2019, giao Phịng Tài – Kế hoạch thành phố chủ trì, làm việc với chủ đầu tư khảo sát, xem xét, đề xuất UBND thành phố giải theo quy định pháp luật 69 Nâng cao lực chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi cơng, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực thực dự án theo tiến độ quy định Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình, dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất, sinh hoạt nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư cơng Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư công, đảm bảo công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng vốn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.2.1 Nâng cao lực máy cán quản lý VĐT XDCB từ NSNN Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Thành phố Cà Mau cần rà lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ba hệ thống quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc Nhà nước để phân định chức rõ ràng Cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý đầu tư XDCB Việc phân cấp ý yêu cầu quan trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trước hết quan UBND thực phân cấp cho cấp Theo đó, quan Kế hoạch đầu tư, Tài KBNN triển khai cấp Việc phân cấp phải với phân quyền phân tiền để có điều kiện thực cơng việc cách chủ động (tránh tượng can thiệp hành phi hành kinh tế… ảnh hưởng đến nhiệm vụ phân cấp) Bên cạnh đó, phân cấp phải ý đến nâng cao trình độ, tập huấn hướng dẫn cấp tăng cường kiểm tra, đạo… điều kiện quan trọng quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB 70 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý VĐT XDCB; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy QLNN Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát VĐT XDCB Thành phố Cà Mau Một là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB Thành phố Cà Mau thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND thành phố Cà Mau cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Hai là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng Các xã, phường cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư 71 Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo Ban tra nhân dân xã, phường tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý VĐT XDCB Ba là, tăng cường hoạt động giám sát dự án ĐTXDCB Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN Thành phố Cà Mau sau: Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Thành phố, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật ; đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phịng, ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB 72 nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực 3.2.3 Xây dựng chiến lược, kế hoạch huy động VĐT XDCB Thành phố Cà Mau Để làm tốt công tác quy hoạch Thành phố Cà Mau cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: Một là, đẩy mạnh việc gắn kế hoạch với quy hoạch xây dựng nhằm thu hút VĐT XDCB, nhà đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt phải quy hoạch nơng thơn theo hướng thị hố Tức quy hoạch đảm bảo phân bố cơng trình kết cấu hạ tầng phù hợp với phân bố mật độ sản xuất dân cư thành phố Cần xây dựng sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư giải pháp vốn cho công tác khảo sát, quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị Đây giải pháp tạo điều kiện huy động nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn Thành phố Cà Mau Hai là, quy hoạch hoàn chỉnh hạng mục hạ tầng xã hội toàn địa bàn Thành phố Cà Mau Khi có quy hoạch, kế hoạch phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội góp phần đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả phục vụ hạ tầng kỹ thuật cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Để nâng cao mức sống nhân dân, mục tiêu phải cụ thể hoá xác định tỷ lệ cân đối cho hạ tầng cơng trình Thành phố đơn vị xã - phường Ba là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng vốn trước mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm 73 bảo, chưa thực nghiệm thu Cơng tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để toán nợ XDCB hồn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công Bốn là, đẩy mạnh công tác thông tin xúc tiến đầu tư Sau quy hoạch XDCB kế hoạch đầu tư XDCB đơn vị cấp có thẩm quyền thơng qua, việc làm cần phải coi trọng công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quy hoạch kế hoạch Đặc biệt, cần lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư với nội dung cụ thể để tổ chức xúc tiến đầu tư (vận động theo dự án hướng tới nhóm đối tác, tiềm có lựa chọn, định hướng phù hợp) Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Công khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án ĐTXDCB Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tùy hậu dự án ĐTXD; xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền Ngân sách Thành phố cố gắng bố trí đủ cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng hay sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền địa phương cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch Năm là, thực tiến độ cơng trình XDCB Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thông, điện, thủy lợi…) Triển khai lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn ĐTXD, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho 74 bạc Nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện tốn, đảm bảo tiến độ cơng trình Tăng cường lực quản lý cho quyền, cán chun mơn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, tham gia lập nhiệm vụ thiết kế phê duyệt quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch; quản lý nhà đất; quản lý đầu tư xây dựng; quản lý khai thác sử dụng công trình thị 3.2.4 Chú trọng cơng tác đào tạo Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng hạn chế ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn thành phố 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng Để nâng cao chất lượng cơng tác lập quản lý dự tốn thời gian tới tất bước cơng tác lập quản lý dự toán phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, cần tập trung vào nội dung sau: - Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tư vấn lập dự toán: UBND Thành phố cần quán triệt đơn vị chủ đầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ lực theo thông báo Sở Xây dựng, trước ký kết hợp đồng phải kiểm tra kỹ hồ sơ lực kiểm tra kỹ cá nhân tham gia lập thiết kế, dự toán - Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xảy sai sót Đồng thời xử lý nghiêm đơn vị tư vấn phát sai sót dẫn đến thiệt hại kinh tế Thông báo công khai tên đơn vị tư vấn có sai phạm bị phát Kiên không hợp đồng với đơn vị tư vấn để xảy sai sót nhiều lần 75 Ngoài việc phải lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực chun mơn để lập dự tốn cho cơng trình chủ đầu tư phải có trình độ, chuyên môn kinh nghiệm phù hợp với quy mơ, nội dung dự án để kiểm tra, rà sốt lại đơn vị tư vấn để hạn chế tối đa sai sót xẩy q trình lập dự tốn Do phải nâng cao lực đơn vị chủ đầu tư để đáp ứng yêu cầu dự án Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin, Trang thông tin điện tử thành phố Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho dự án chậm 04 ngày làm việc nhận hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp q trình tốn vốn có phát sinh sai sót, vướng mắc tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước cịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm trễ Trường hợp chủ đầu tư không thực chậm làm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án khác năm 3.2.7 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư XDCB Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT, danh mục dự án cơng trình đầu tư 76 Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin QLDA đầu tư sử dụng NSNN địa bàn Thành phố Hiện nay, Thành phố Cà Mau chưa có hệ thống quản lý dự án đầu tư riêng; việc theo dõi, xử lý thông tin chủ yếu dựa theo số liệu ngành tài chính, nhiên hệ thống thơng tin ngành tài cung cấp thông tin số liệu giải ngân dự án thuộc khối tỉnh Trung ương, việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Cà Mau cần thiết nhằm tin học hóa quy trình quản lý hồ sơ cơng trình, quy trình quản lý vốn, giảm thời gian thực công việc báo cáo tổng hợp; đảm bảo tính thống liệu, theo dõi chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tư, tình hình giải ngân kế hoạch vốn cơng trình, dự án Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư NSNN thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, cán hệ thống; - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn năm; - Phân bổ nguồn vốn cho cơng trình thực gửi kế hoạch vốn duyệt cho đơn vị; - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; 77 - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai đến địa phương; - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có yêu cầu, phục vụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp 3.2.9 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra đánh giá đầu tư Đặc điểm hoạt động ĐTXDCB từ NSNN có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp, việc quản lý liên quan đến nhiều đơn vị trình thực phải qua nhiều giai đoạn Do vậy, công tác giám sát, kiểm tra, tra đánh giá đầu tư nội dung quan trọng quản lý, sử dụng VĐT XDCB Để nâng cao công tác giám sát, tra ĐTXDCB từ NSNN thực số giải pháp sau: Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội đơn vị giao thực Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố tham mưu cho UBND Thành phố ban hành quy trình xử lý quan, quy định rõ nhiệm vụ, thời gian phận quản lý vốn, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đơn vị thực cơng trình đảm bảo cơng trình đầu tư chất lượng, tiến độ Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra quan chuyên môn như: tra xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán đưa công tác thực trở thành công việc thường xuyên quản lý ĐTXDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất thực nhiệm vụ phải luân chuyển vị trí việc làm Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ 78 động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc để giúp chủ đầu tư tháo gỡ rút kinh nghiệm thực tốt thời gian tới Có chế độ khen thưởng, xử lý kịp thời trường hợp lợi dụng công tác giám sát, kiểm tra, tra trục lợi cá nhân hay sách nhiễu trình thực Nếu cần thiết, thuê đơn vị tra độc lập, nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách xác thực trạng cơng trình đầu tư Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có luật định Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Tăng cường lực lượng cán có đủ lực cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB tổ chức thực kiểm toán Một số biện pháp cần thiết là: Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn VĐT dự án hồn thành nội dung thời gian Tăng cường trách nhiệm CĐT q trình thực hiện, chịu trách nhiệm tính xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân trình thực ĐT có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Đảm bảo chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB từ NSNN 79 Tóm tắt chƣơng Hồn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế Việc hoàn thiện sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thốn, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với Thành phố Cà Mau, để quản lý đầu tư hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thực sách 80 KẾT LUẬN Kinh tế - xã hội Thành phố Cà Mau giai đoạn 2016-2018 phát triển mạnh mẽ, nhờ sách thơng thống tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể; việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu tốn cơng trình thực quy trình Tuy nhiên cịn số khó khăn, bất cập việc thực sách quản lý đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, cơng tác phối hợp quan chức hạn chế, chưa trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến sách Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nghiên cứu nội dung bước thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến thực sách Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng thực quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Cà Mau từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả liên quan đến công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ báo cáo chuyên đề liên quan Thành phố để khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Cà Mau Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách quản lý ĐTXDCB 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư Công số 49/2014/QH13; [2] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015; [3] Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP, ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; [4] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước; [6] Chính phủ (2011), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 việc tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ NSNN, trái phiếu Chính phủ; [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư; [8] Bộ Tài (2011, 2014) Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/012014 công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư; [9] Bộ Tài (2016, 2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính; [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2002), Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Duy Bách (2017), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; [12] Nguyễn Việt Cương (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành kinh doanh - quản lý; [13] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế trị; [14] Lương Xuân Hùng (2008), Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, NXB Đại học kinh tế Quốc gia, TP Hồ Chí Minh; [15] Lê Thị Lanh cộng (2011), Hoạch định ngân sách vốn đầu tư, Nhà xuất Lao động; [16] Nguyễn Đức Nam (2014), Nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam; [17] Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thái Nguyên; [18] Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công; [19] Thành ủy Cà Mau (2015), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cà Mau lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 -2020; [20] Thành ủy Cà Mau (2016), tăng cường công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, huy động tập trung nguồn lực xây dựng, phát triển đồng kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Cà Mau, Nghị số 03-NQ/TU, ngày 04/7/2016; [21] Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau (2016, 2017, 2018) phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng năm 2016, 2017, 2018; [22] Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018; [23] Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB năm 2016, 2017, 2018; [24] Chi cục Thống kê thành phố Cà Mau (2016, 2017), Niên giám thống kê năm 2015, 2016 ... phải giải Đề tài ? ?Giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau? ??, thông qua lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng bản, ... NGUYỄN VĂN THIẾT MSHV: 17001121 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 HƢỚNG... 1.3.3 Giá trị rút Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 33 Tóm tắt chƣơng 35 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 36 2.1