GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG tác QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THANH TRÀ MSHV: 17001024 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8310110 Bình Dƣơng - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN THANH TRÀ MSHV: 17001024 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CÚC Bình Dƣơng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” riêng tơi Tơi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trà i LỜI CẢM ƠN Tôi nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, nhiều ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, Gia đình, Bạn bè, Đồng nghiệp cố gắng thân suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Trƣờng Đại học Bình Dƣơng, Thầy giáo, Cơ giáo Phịng Đào tạo – Khoa Sau đại học Nhà trƣờng Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, đơn vị đồng nghiệp quan phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc quan huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Đặc biệt vô trân trọng biết ơn PGS TS Phan Thị Cúc tận tình hƣớng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tƣ thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, nhƣng chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong Thầy giáo, Cô giáo bạn đọc thơng cảm Xin trân trọng cám ơn! ii TĨM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu luận văn tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2025 Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn năm 2014 đến 2018 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc thời gian qua đạt đƣợc thành công định mặt: đảm bảo trình thực đầu tƣ, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng, chống thất lãng phí thực quy hoạch, kế hoạch đề Kết nghiên cứu nhận định thực trạng hiệu sử dụng dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng thời gian qua có nhiều ƣu điểm nhƣ cịn tồn tại, hạn chế Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng Các giải pháp giúp UBND huyện, UBND xã, thị trấn hồn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao, góp phần vào việc thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đến năm 2025 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH .x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Những đóng góp đề tài: Kết cấu đề tài: .4 CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Khái niệm vai trò Đầu tƣ xây dựng bản: 1.1.1 Khái niệm Đầu tƣ xây dựng bản: 1.1.2 Đặc Điểm Đầu tƣ xây dựng bản: 1.1.3 Vai trò Đầu tƣ xây dựng bản: 1.2 Khái niệm vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc: iv 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc: 1.2.3 Vai trò Vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 10 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2.5 Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.6 Chủ thể đối tƣợng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.3 Khái niệm Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc: 13 1.3.1 Khái niệm Hiệu vốn đầu tƣ xây dựng bản: 13 1.3.2 Chỉ tiêu để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc: 15 1.3.3 Nội dung hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc: 18 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 26 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Các nhân tố khách quan 28 1.5 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc có hiệu số địa phƣơng nƣớc học cho huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng 30 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 30 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Giáo 32 1.6 Nghiên cứu tổng quan: 33 TÓM TẮT CHƢƠNG 35 v CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO GIAI ĐOẠN 2014-2018 36 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Địa hình – địa chất 38 2.1.3 Khí hậu 40 2.1.4 Dân số - Lao động 42 2.1.5 Cơ sở hạ tầng 44 2.1.6 Tăng trƣởng kinh tế 47 2.1.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 48 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo từ năm 2014 – 2018 49 2.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 49 2.2.2 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 55 2.2.3 Quyết toán dự án hoàn thành 57 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 59 2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo: 62 2.4 Những hạn chế việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo giai đoạn 2014 – 2018 62 2.4.1 Hạn chế việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 62 2.4.2 Hạn chế khâu toán Vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc 64 2.4.3 Hạn chế khâu toán dự án hoàn thành 66 vi 2.4.4 Hạn chế khâu tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 67 TÓM TẮT CHƢƠNG 2: 69 CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ GIÁO 70 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Phú Giáo 70 3.1.1 Mục tiêu tổng quát: 70 3.1.2 Định hƣớng: 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 71 3.2.2 Hồn thiện nâng cao chất lƣợng kiểm sốt toán vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc: 75 3.2.3 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành76 3.2.4 Hồn thiện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 1.Kết luận 82 Một số kiến nghị 83 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 83 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng 84 Hạn chế đề tài: 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản Cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng viii - Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án đƣợc phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lƣợng hồn thành án chuyển tiếp; - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B khơng q năm; - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao chủ đầu tƣ thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tƣ đƣợc ghi kế hoạch vốn; - Nhanh chóng giải vƣớng mắc trình giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo tiến độ thi cơng cơng tác tốn đƣợc hiệu - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Huyện việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tƣ Thực đƣợc vấn đề có tác dụng q trình đầu tƣ dự án theo mục tiêu phát triển chung Huyện; tránh tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng địa bàn; - Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trƣớc Thực tế hàng năm Bộ Tài có lƣợng vốn bố trí cho dự án đầu tƣ khơng nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho năm sau Vốn ứng trƣớc thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhƣng chƣa có sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trƣớc đầu tƣ gây không khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nƣớc kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu – chi ngân sách năm Với bất cập nhƣ đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc 74 3.2.2 Hồn thiện nâng cao chất lƣợng kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc: Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí phát huy tối đa lợi ích Kinh tế Xã hội hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ huyện Phú Giáo cịn tồn tại: tình trạng dƣ nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rƣờm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng KBNN huyện Phú Giáo cần thực giải pháp sau đây: - Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn có tính chất đầu tƣ theo hƣớng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND huyện - Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ƣơng UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tƣ, KBNN chủ động hƣớng dẫn chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tƣ cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ theo hƣớng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn công, ), tăng cƣờng kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hƣớng tới mục tiêu Giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm sốt chặt chẽ - Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hoá kiểm soát toán vốn đầu tƣ, tổ chức vận hành khai thác tốt chƣơng trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chƣơng trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng 75 - Tăng cƣờng hƣớng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình theo chế độ quy định Để hạn chế dƣ nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tƣ, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tƣ việc thực hoàn ứng vốn đầu tƣ Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, Phịng Tài - Kế hoạch tham mƣu, đề xuất UBND huyện điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lƣợng hồn thành nhƣng thiếu vốn Trong q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị mà không nhận đƣợc trả lời đƣợc quyền giải theo đề xuất Nếu đƣợc trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng phải giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan Tài để xem xét, xử lý Cán kiểm soát chi vốn đầu tƣ KBNN kiểm soát toán vốn cho dự án phải tuyệt đối tuân thủ quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra chủ đầu tƣ tình hình thực dự án, đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ hồn thiện hồ sơ, thủ tục tốn 3.2.3 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối cùng, định giá trị tài sản cơng trình đƣa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tƣ huyện Phú Giáo cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tƣ đề nghị tốn cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ đồng thời ngƣời phê duyệt dự án hồn thành Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tƣ việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; 76 cơng tác thẩm tra phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành quy định Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc - Các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tƣ sử dụng vốn Nhà nƣớc hoàn thành bàn giao, đƣa vào sử dụng chƣa thực toán để đạo toán để khẩn trƣơng xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán - Thực kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nƣớc - Không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án Đƣa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thƣởng cá nhân, tập thể ngƣời đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án,cơ quan thẩm tra phê duyệt tốn 77 3.2.4 Hồn thiện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc Hoạt động tra, kiểm tra đầu tƣ sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nƣớc, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát cơng việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm tốn ) đƣa cơng tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tƣ Ngoài ra, UBND huyện, Thanh tra huyện,… cần có kế hoạch tra, kiểm tra cơng trình thi cơng nhƣ cơng trình đƣa vào sử dụng cách hợp lý Tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo Khuyến khích dân cƣ sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tƣ; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích cộng đồng 78 Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Tóm lại, nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng công khai tài đầu tƣ XDCB giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tƣ Nhà nƣớc - Hoàn thiện số giải pháp khác Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến hoạt động quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Những tồn hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Phú Giáo thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng đƣợc yêu cầu - UBND huyện, Ban QLDA cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ĐTXD nhƣ: chƣơng trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tƣ khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần đƣợc ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tƣ XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi 79 - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hƣơng công tác huyện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chuyên mơn, có nghiệp vụ thành thạo đƣa đào tạo trƣờng đại học cam kết công tác lâu dài địa phƣơng Để khắc phục tồn tại, yếu hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, giải pháp nêu việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nƣớc quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hƣớng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thƣờng xuyên, lâu dài - Tăng cƣờng quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thƣờng xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trƣờng hợp có dấu hiệu vi phạm Đƣa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lƣợng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ đƣợc giao quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN Kiện toàn tổ chức, đổi phƣơng thức hoạt động máy quyền cấp, theo hƣớng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức 80 - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu nhƣ giám sát quan có thẩm quyền 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Trong năm qua, đầu tƣ xây dựng đƣợc Nhà nƣớc quan tâm Đầu tƣ xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Thời gian qua, hoạt động đầu tƣ XDCB đạt đƣợc kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nhƣng tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tƣ XDCB từ NSNN nƣớc ta diễn Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau 1.Thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo thời gian qua đạt thành cơng là: Hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc có kết mặt nhƣ tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn nhƣ lập kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tƣ, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu, kiểm soát toán vốn đầu tƣ đƣợc tiếp tục hoàn thiện nên khắc phục đƣợc tồn vƣớng mắc q trình thực hiện, tốn vốn đầu tƣ hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lƣợng chất lƣợng, tra, giám sát hoạt động sử dụng vốn đƣợc tăng cƣờng tất cấp vào nề nếp Hạn chế công tác sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Phú Giáo cần khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; giải ngân tốn vốn đầu tƣ cịn chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu, Nguyên nhân hạn chế là: quy định pháp luật đầu tƣ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa thống nhất, biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực ngƣời; ảnh hƣởng tình hình kinh tế trị nƣớc kinh tế nƣớc 82 Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phải thực giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2019- 2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ; nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cƣờng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ toán vốn đầu tƣ dự án hồn thành; tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tƣ cơng khai tài đầu tƣ XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND tỉnh Bình Dƣơng tạo điều kiện để thực giải pháp Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tƣ, cắt bớt thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định thống ổn định mô hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách Phân công Chủ đầu tƣ dự án phải ngƣời trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình 83 kiểm sốt thanh, toán vốn đầu tƣ CĐT, Ban QLDA, nhƣ quan kiểm soát, thanh, toán vốn đầu tƣ Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm sở cho việc kiểm soát thanh, toán vốn đầu tƣ cấp Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn kết đƣợc nội dung công việc toán vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành Bộ Tài cần sớm ban hành hƣớng dẫn nội dung quy trình thống kiểm sốt thanh, toán vốn đầu tƣ theo định hƣớng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc; Cải tiến nội dung kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ theo hƣớng thơng thoáng, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành; Cải tiến lại toàn hệ thống báo cáo tài CĐT, Ban QLDA, báo cáo quan kiểm soát, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, nhƣ tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ, Nhà nƣớc ban hành Nghị định, thông tƣ quy định hƣớng dẫn đầu tƣ xây dựng, UBND tỉnh Bình Dƣơng nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tƣ có văn hƣớng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu 84 tƣ từ ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá nhiều Hạn chế đề tài: Mặc dù có nhiều cố gắng song hạn chế thời gian khả chuyên môn, nghiên cứu nên đề tài tập trung nghiên cứu, đƣa giải pháp, kiến nghị nội dung bản, xúc nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dƣơng đến năm 2025, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót Vì mong nhận đƣợc góp ý chân tình q Thầy, Cơ giáo ngƣời quan tâm để đề tài tiếp tục đƣợc hoàn thiện 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Luật Ngân sách nhà nƣớc (2015), Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 [2] Luật Xây dựng (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/06/2014 [3] Luật Đầu tƣ công (2014), Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/06/2014 [4] Luật đầu tƣ (2005), Luật ngân sách nhà nƣớc số 59/2005/QH11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 [5] Luật đấu thầu (2013), Luật đầu tƣ số 43/2013/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2013 [6] Nghị định Quy định chi tiết thi hành số Luật Ngân sách nhà nƣớc (2016), Nghị định Quy định chi tiết thi hành số Luật Ngân sách nhà nƣớc số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21/12/2016 [7] Nghị định Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (2015), Nghị định Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18 tháng năm 2015; [8] Nghị định Giám sát đánh giá đầu tƣ (2015), Nghị định Giám sát đánh giá đầu tƣ số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam thơng qua ngày 30 tháng năm 2015; [9] Nghị định Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng (2013), Nghị định Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam thơng qua ngày 15 tháng 04 năm 2013; [10] Thông tƣ Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 (2016), Thông tƣ Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 số 349/2016/TT-BTC Bộ Tài thơng qua ngày 30 tháng 12 năm 2016 [11] Thông tƣ Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách năm (2017), Thơng tƣ Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách năm số 85/2017/TT-BTC Bộ Tài thơng qua ngày 15 tháng năm 2017 [12] Thơng tƣ Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc (2016), Thơng tƣ Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài thơng qua ngày 18 tháng 01 năm 2016 [13] Đoàn Phan Anh (2017), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN xã, phƣờng thị trấn Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế [14] Lê Văn Hà (2016), Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cho dự án UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tƣ, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [15] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [16] Nguyễn Viết Sơn (2018), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, đại học Huế, Huế [17] Lê Thị Thanh Hƣơng (2016), Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên [18] Bài báo khoa học "Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện thị - trƣờng hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông" (2013), từ Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp số 02, Đàm Thị Hệ [19] Bài báo "Nghiên cứu mối liên hệ hiệu đầu tƣ tăng trƣởng kinh tế" (2018), từ Tạp chí Cơng thƣơng, PGS TS Phạm Thị Thu Hà [20] Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể năm 2014 đến năm 2018 UBND huyện Phú Giáo [21] Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB năm 2014 đến năm 2018 UBND huyện Phú Giáo [22] Kết luận việc tra tình hình quản lý đầu tƣ, nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc năm 2014 đến năm 2018 UBND huyện Phú Giáo TRANG WEB [23] https://www.binhduong.gov.vn/chinh-quyen/bo-may-to-chuc/ubnd-huyenthanh-pho [24] http://phugiao.binhduong.gov.vn/Gioi-thieu/Gioi-thieu-chung-1 [25] http://congbao.binhduong.gov.vn/webpages/index/index.faces?classification= 2&issuingunitid=10&size=20&page=1 [26] http://vbpq.mof.gov.vn/GetByType?contentType=LegalDocument&idType=2 [27] http://vbpl.vn/botuphap/Pages/cacbo.aspx?dvid=41 [28] https://www.gso.gov.vn/danhmuc/HTCT_QG.aspx?ma3=0403 ... chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng quy định Nhà nƣớc thông qua quan có thẩm quyền nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng. .. xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc: 1.2.3 Vai trò Vốn đầu tƣ xây dựng từ. .. thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý thuyết hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Phú Giáo giai đoạn