Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh ninh bình

Bộ Kê hoạch Đâu tư Học viện Chính sách Phát triển KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Nhài Họ tên: Đinh Thị Thanh Bình Khoa: Tài tiền tệ Lóp: TCC5B Mã sinh viên: 5053402069 Khóa: Hà Nội-2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư Học viện Chính sách Phát triển KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Nhài Họ tên: Đinh Thị Thanh Bình Khoa: Tài tiền tệ Lớp: TCC5B Mã sinh viên: 5053402069 Khóa: LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận em với đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân em Các số liệu, kết khóa luận trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Sinh viên Đinh Thị Thanh Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH CÁC BẢNG sử DỤNG V DANH SÁCH CÁC HÌNH sử DỤNG V MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN 1.1 Những vấn đề chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.1.4 Nội dung khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN .8 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 12 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 12 1.3.2 Các nhân tố khách quan 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN TỈNH NINH BÌNH .? 16 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài tỉnh Ninh Bình .16 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 16 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 19 2.1.3 Tình hình hoạt động chung .22 2.2 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Ninh Bình 27 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 28 2.3 Thực trạng công tác quán lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Binh 34 2.3.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN .35 2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN 44 2.3.3 Quản lý toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN 54 LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH CÁC BẢNG sử DỤNG V DANH SÁCH CÁC HÌNH sử DỤNG V MỞ ĐẨU ỉ CHƯƠNG I: LÝ LUẬN BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN .3 1.1 Những vấn đề chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.1.4 Nội dung khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.2 Mục tiêu quàn lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN .8 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 12 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 12 1.3.2 Các nhân tố khách quan 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN TỈNH NINH BÌNH 16 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Tài tỉnh Ninh Bình 16 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 16 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 19 2.1.3 Tình hình hoạt động chung .22 2.2 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Ninh Bình 27 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 28 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình 34 2.3.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN 35 2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN 44 2.3.3 Quản lý toán chi thường xuyên từ nguồn NSNN 54 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình 58 Chữ viết tắt DNNN GPMB HCSN HĐND KBNN KT-XH NS NSĐP NSNN NSTW STC TNHH MTV ƯBND XDCB DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Doanh nghiệp nhà nước Giài phóng mặt Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Sở tài Trách nhiệm hữu hạn thành viên ủy ban nhân dân Xây dựng DANH SÁCH CÁC BẢNG sử DỤNG nmn TT nrỗ Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN so với GDP 34 Bảng 2.2 Định mức phân bổ chi nghiệp vụ chun mơn .38 Bảng 2.3 Dự tốn chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Binh giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.4 Tổng họp dự toán so với thực chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 .43 Bảng 2.5.Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo 46 Bảng 2.6 Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp y tế .49 Bảng 2.7 Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp kinh tế 51 Bảng 2.8.Chi thường xuyên NSNN cho hành nhà nước 52 Bảng 2.9 So sánh kết thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 54 Bảng 2.10 Một số văn quản lý chi ngân sách HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành 58 DANH SÁCH CÁC HÌNH sử DỤNG TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở Tài tỉnh Ninh Bình 19 Hình 2.1 Tổng họp chi chuyển nguồn năm sau giai đoạn 2015-2017 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi thường xun từ nguồn NSNN có vai trị quan trọng định tồn máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên NSNN vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Cùng với tăng trưởng kinh tế hàng năm, tổng thu ngân sách thuộc tỉnh quản lý ngày tăng Tuy nhiên, tỉnh Ninh Bình chưa tự cân đối ngân sách địa phương Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình thực tốt quy định nhà nước quản lý tài chính, chi tiêu NSNN bước giải thực tốt sách an sinh xã hội góp phần ổn định phát triển kinh tế trị xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn; nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động quan nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập Mặc dù cịn số tồn hạn chế chưa phát huy cao hiệu sử dụng kinh phí, cịn có khoản chi lãng phí chưa tiết kiệm, định mức kinh phí chi thường xun từ nguồn NSNN cịn thấp gây khó khăn cho hoạt động quan đơn vị; công tác tra kiểm tra giám sát chưa thường xuyên Vì vậy, cần phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN từ khâu xây dựng, ban hành định mức chi thường xuyên từ nguồn NSNN; lập, giao chấp hành dự tốn; Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên từ nguồn NSNN cấp ngân sách đơn vị dự toán đảm bảo chi thường xuyên từ nguồn NSNN chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm hiệu Với vấn đề nêu lý em chọn Đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình” làm đề tài khố luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài để đề xuất nhũng giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu khóa luận chi thường xuyên từ nguồn NSNN công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Sổ liệu sử dụng phân tích khóa luận từ năm 2015-2017 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn, tác già sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng họp, phương pháp so sánh Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung cũa khóa luận kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận công tác quản lý chi thường xuyên tù' nguồn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN co BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN 1.1 Những vấn đề CO' chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm Chi thường xuyên từ nguồn NSNN trình phân phối sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế xã hội Chi thường xuyên bao gồm khoản chi lương, phụ cấp, chi hàng hóa dịch vụ công phát sinh thường xuyên nhà nước Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên bảo đảm khoản thu mang tính chất thường xuyên NSNN thuế, phí, lệ phí 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, chi thường xuyên khoản chi mang tính chất liên tục Xuất phát từ tồn nhà nước, từ việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế xã hội làm nảy sinh khoản chi thường xun địi hỏi phải có tạo lập nguồn lực tài thường xuyên đề trang trải khoản chi Thứ hai, chi thường xun có tính chất tiêu dùng Các khoản chi thường xuyên chủ yếu trang trải cho nhu cầu quản lý hành nhà nước, an ninh quốc phòng, hoạt động nghiệp xã hội khác nhà nước tổ chức Xét mặt tiêu hao vật chất chi thường xuyên xếp vào loại chi tiêu dùng Xét mặt thực tiễn chi thường xun có ý nghĩa đầu tư, tích lũy chi thường xun nhóm chi cho nghiệp giáo dục, y tế, khoa học cơng nghệ đóng góp trực tiếp vào phát triển người, phát triển kinh tế đất nước Thứ ba, phạm vi chi thường xuyên phụ thuộc cấu tổ chức máy nhà nước quy mô cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng nhà nước Chi thường xuyên hướng việc đảm bảo hoạt động bình thường nhà nước Nếu máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quy mơ chi thường xuyên giảm Còn ngược lại, máy nhà nước cồng kềnh khoản chi phải tăng thêm Mặt khác định nhà nước việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa - Cán làm cơng tác tài kế tốn số đơn vị cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng chưa phát huy vai trò tham mưu cho thủ trưởng đon vị cơng tác quản lý tài đon vị mà cịn bị động 2.4.3.3 Nhóm ngun nhân từ quan quản lý - Việc tham mưu xây dựng ban hành chương trình, dự án, nhiệm vụ năm kế hoạch cịn chậm ngun nhân dẫn đến việc xây dựng, giao dự toán cho đơn vị thiếu sở, chưa sát với nhiệm vụ thực tế chi nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh, dễ tạo chế xin- cho - số lượng cán làm công tác quản lý tài quan Tài Sở chun ngành có đơn vị dự tốn trục thuộc có hạn, số lượng đơn vị phải kiểm tra xét duyệt toán nhiều, việc xét duyệt thẩm định thời gian ngắn nên việc rà soát tất chứng từ sổ sách đơn vị khó khăn - Tin học hố quản lý tài địa bàn tỉnh chưa triển khai đồng Hiện nay, việc nối mạng Sở Tài KBNN tỉnh triển khai phục vụ tốt cho việc khai thác liệu thu NSNN Việc khai thác liệu tổng hợp chi thường xuyên NSNN cán Sở Tài gặp nhiều khó khăn tính phức tạp khoản chi Việc tổng họp số liệu mang tính thủ cơng, nhiều thời gian thường thiếu xác - Đội ngũ cán làm việc lĩnh vực tài chính, ngân sách cịn thiếu yếu, chưa đáp ứng kịp yêu cầu đổi đất nước, hội nhập khu vực quốc tế Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN dù cải thiện nhung cịn nhiều bất cập gây khó dễ cơng tác giải ngân, tốn Trình độ người làm kế tốn KBNN chưa cao nên có khoản chi kế toán Kho bạc hạch toán nhầm mục, tiểu mục, có khoản chi tạm ứng lại hoạch tốn vào chi NSNN CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hướng mục tiêu quán lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN giai đoạn 2018-2020 3.1.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN giai đoạn 20Ỉ8-2020 Công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình thời gian tới cần thực theo định hướng sau: Quản lý chi thường xuyên NSNN hướng đến thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Ninh Bình Việc quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình phải dựa sở quán triệt Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội HĐND tỉnh, nhằm thực tốt mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội, phù họp với trình độ phát triển tỉnh điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quốc tế phải nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý Chi thường xuyên từ NSNN trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, xã hội ), thực sách xã hội Thực nguyên tắc thắt chặt chi tiêu thường xuyên đặc biệt chi quản lý hành chính, tập trung cho chương trình quốc gia y tế, giáo dục, xã hội phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi này, cắt giảm khoản chi chưa thực cấp bách, hiệu Thực cải cách hành gắn liền với giám biên chế để giảm chi ngân sách cho lĩnh vực Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Chuẩn hóa bước quy trình chi thường xuyên từ nguồn NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiếm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, đại nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách, đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN liền với tăng cường chức nhiệm vụ phịng, ban ngành, quan có liên quan đến quàn lý chi NSNN tỉnh; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên tù' nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 Mục tiêu việc quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới nhằm không ngừng nâng cao hiệu trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ khâu lập kế hoạch, phân phối sử dụng quỹ NSNN đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, đối tượng, khơng để thất thốt, lãng phí, đảm bảo việc thực mục tiêu trị, kinh tế, xã hội Tỉnh • •• • •z z • Quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khoá chặt chẽ Muốn vậy, cần phái cải cách cơng tác phân tích, dự báo tống nguồn lực dành cho khu vực công Trên sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi thường xuyên phải kiểm soát tổng nhu cầu phạm vi nguồn lực cho phép Quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN phải hướng tới việc phân bố nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục bàn việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuyên đổi cấu kinh tế nội ngành Cải cách tiền lương lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới gốc rễ đế nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Lĩnh vực không phần quan trọng việc nâng cao chất lượng tính cơng việc cung cấp dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, hướng tới phát triển bền vũng địa bàn Quản lý chi thường xuyên phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược địa phương, nhũng góc độ định, khắc phục nhũng bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải không kịp thời, không gắn với kết hoạt động Tuy nhiên, để dụng ngân sách thực có hiệu cần phải cải tổ chế, sách phương thức lựa chọn đề án, dự án chi thường xuyên ngân sách Đối với lĩnh vực khu vực tư nhân đảm nhiệm nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp nhà nước, tăng cường áp dụng động kinh tế thị trường khâu, tùng giai đoạn việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng cộng Ngay lĩnh vực nhà nước phải cung cấp cần phân tích chi phí - lợi ích để lựa chọn cách thức có chi phí thấp Gắn ngân sách với kết đầu tạo hình thức thưỏng - phạt sở kết đạt cần phải tùng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi thường xuyên cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chì thường xuyên từ nguồn NSNN Căn sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình Đe khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình, thực định hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 năm trình bày, phân tích đánh giá phần Đe tài đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN, quản lý sử dụng tiền NSNN họp lý mục đích, đối tượng, sách chế độ nhà nước, tiết kiệm góp phần ổn định phát triên kinh tế- trị đảm bảo an ninh trật tự àn toàn xã hội địa bàn tỉnh, số giải pháp chủ yếu cụ thể sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thong văn pháp lý quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN Cần rà soát lại văn pháp lý quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN Trung ương địa phương ban hành thực nhằm phát quy định Văn chưa phù họp với điều kiện tình hình thực tế, chồng chéo Văn ban hành không thẩm quyền để kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bở kịp thời Nhũng sách chế độ Trung ưong quy định khung chi, mức chi cụ thể địa phương ban hành Tỉnh phải kịp thời ban hành văn quy định đế có đủ sở pháp lý thống thực địa bàn Khi ban hành văn phải phù họp với điều kiện thực tế địa phương quy định pháp luật có liên quan tránh tình trạng vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung chậm ban hành Hoàn thiện văn pháp lý quản lý chi thường xuyên cần trọng đến quy định giám sát chế tài xử lý vi phạm Bởi thực tế cho thấy phần lớn thất lãng phí chi thường xuyên phát buông lỏng khâu giám sát, nên cần có chế tài cụ thể việc giám sát 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tẩt khâu chu trình ngân sách 3.2.2.1 Đối với khâu lập phân bổ dự toán chi thường xuyên: Dự toán phải xây dựng chi tiết, sát thực, có tính thực cao, thực trở thành đê quan chức phân bô dự cách họp lý Quy trình lập dự tốn cần hoàn thiện theo hướng nhẹ phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Đe điều đó, thời tiễn tốn gọn làm gian tới cơng tác lập phân bơ dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh Ninh Bình cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, Sở Tài yêu cầu đơn vị nộp dự tốn kinh phí chi thường xun thời gian quy định, theo trình tự phương pháp lập dự toán NSNN Đồng thời lập dự toán chi phải bám sát tiêu chuẩn, định mức quy định sách, chế độ tài hành nhà nước để đảm bảo khoản chi đối tượng, mục đích, chi đúng, chi đủ phù họp với nguồn thu cần có biện pháp xử lý trường hợp lập dự toán chậm, không tuân theo yêu cầu quan tài Thứ hai, Sở Tài yêu cầu đơn vị phải lập dự tốn kinh phí cho đơn vị chi tiết đến tùng mục chi theo mục lục NSNN phải sát với thực tế nhằm tăng tính khoa học cho dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị Các đơn vị lập dự tốn phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định tránh tình trạng đơn vị lập dự tốn q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định dự tốn Thứ ba, cần phải tăng cường việc công khai dự tốn ngân sách qua phương tiện thơng tin (cống thông tin điện tử tỉnh, Sở Tài ), báo cáo hội nghị ngành, cơng khai đơn vị nhằm tạo điều kiện kiểm soát nội đơn vị với Thứ tư, nghiên cứu thực lập kế hoạch ngân sách theo kết đầu xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung hạn 3.2.2.2 Đối với khâu chấp hành dự tốn: Để hồn thiện cơng tác quản lý khoản chi thường xuyên khâu chấp hành dự toán, cần thực nội dung sau: Thứ nhất, Sở Tài cần chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời đầy đủ cho đơn vị; chủ động phối hợp với KBNN để kiểm tra, giám sát khoản chi đơn vị đảm bảo sách, chế độ với dự toán duyệt Đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí đơn vị để hạn chế trường hợp chi sai mục đích, có phát sớm để có biện pháp xử lý Thứ hai, tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đon vị nghiệp công lập theo nghị định 16/2015/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ để đon vị chủ động việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm phê duyệt, hạn chế tối đa việc điều chỉnh mục chi Các đon vị cần thực khoản chi tiến độ, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm thực hiện, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Sở Tài cơng tác cấp phát KBNN Để thực tốt nghị định 16/2015/NĐCP cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập tỉnh - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiếu rõ mục đích, ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực Thứ ba, cần xây dựng hệ thống sách đồng bộ, quy chế phối hợp phân định rõ ràng phạm vi, mức độ kiểm soát KBNN với quan tài cơng tác quản lý chi NSNN vấn đề trách nhiệm giăi trình, biện pháp cụ thể để điều hành ngân sách theo dự toán 3.2.2.3 Đối với khâu toán kiểm tra toán: Quyết toán khâu diễn sau tiến hành phân phối, cấp phát sử dụng kinh phí, tổ chức quản lý khâu định đến việc kiểm tra toán định kỳ hàng quý, hàng năm hay không, đơn vị sử dụng kinh phí có mục đích, tiêu chuẩn định mức hay khơng xảy tình trạng khoản chi chưa họp lý sai chế độ, tiêu chuẩn bị thu hồi, xử lý hay khơng, người đứng chịu trách nhiệm trước sai phạm Thứ nhất, cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đon vị: vấn đề việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình cách thường xuyên mà kết thúc năm ngân sách Do hạn chế việc đánh giá tính đắn số liệu phát sai phạm kiểm tra tốn Do để hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN cần xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, nguyên tắc: người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Thứ hai, công tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, kịp thời thống từ đơn vị đến quan cấp Báo cáo toán quý, năm phải đám bảo đầy đủ biểu mẫu, thời gian quy định,kèm theo giải trình việc tăng giảm khoản chi thực so với dự toán giao Thứ ba, q trình tốn phát sai phạm phải kiên xuất toán thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lưọiìg đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế tốn quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, đế nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, rà soát lại chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hoá đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phấm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực nhũng yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ cùa người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền + Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyến việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý ngân sách, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức hoạt động tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiêm tra, giám sát khoản chi thường xuyên từ nguồn NSNN Kiếm tra việc làm cần thiết tất khâu chu trình quản lý NSNN Nếu khơng có cơng tác kiểm tra khó đánh giá cơng tác quản lý có đạt hiệu hay khơng Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiếm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN duyệt chi Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị dự toán, cụ thể sau: - Thực thường xuyên, định kỳ công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị dự tốn - Tăng cường tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra - Bố sung cán có lực trình độ vào lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công - Thực chế độ khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Thực tốt việc công khai tài chỉnh NSNN cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiếm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù họp với địa phương, đơn vị đe nhân dân, cán bộ, cơng chức có thê nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thông tin điện tử Tỉnh - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đon vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài - Cần tăng cường mối quan hệ phối họp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết họp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiếm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khóp số liệu, phục vụ cơng tác lãnh đạo tỉnh 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiếm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiếm sốt chi thường xun NSNN, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi thường xuyên NSNN, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo tỉnh Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bở khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước KẾT LUẬN Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để hoạt động tốt chức quản lý Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật NSNN nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp đế nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Ninh Bình nhằm phát huy hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN từ bước ổn định phát triển ngân sách tỉnh Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên q trình gặp khơng khó khan, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, đơn vị địa bàn tỉnh Ninh Bình Bài khóa luân hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN Đồng thời đưa số kiến nghị giải pháp đề tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Ninh Bình Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình tuân thủ theo quy định Luật NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triến kinh tế xã hội nghị Đại hôi Tỉnh Đảng Ninh Bình lần thứ XXI nhiệm kỳ 20152020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư sổ 59/20Ữ3/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT - BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ - CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức mảy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp Chính phủ (2003), Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định sổ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chỉnh đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định sổ ỉ 6/20ỉ5/NĐ-CP ngày ỉ4/02/20ỉ5 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Cục Thống kê Ninh Bình (2015), Niên giám thống kê năm 2015 HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 07/7/2010 việc ban hành Quy định phân Cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân trăm (%) phán chia khoản thu ngân sách cáp quyên địa phương HĐND tỉnh Ninh Bình (2016), Nghị sổ 03/2010/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 việc ban hành Quy định phản cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp chỉnh quyền địa phương HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Nghị số 22/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 việc ban hành Định mức phản bơ dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 (áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2016) HĐND tỉnh Ninh Bình (2016), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 việc ban hành Định mức phân bổ dự toán thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 (áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2021) Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội(2015), Luật Ngân sách Nhà nước sổ 83/2015/QH13 Sở Tài tỉnh Ninh Bình (2012-2017), Cơng văn Hưởng dẫn xây dựng dự toán NSNN gửi Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố Sở Tài tỉnh Ninh Bình (2012-2016), Quyết tốn thu, NSNN 2015, 2016 Sở Tài tỉnh Ninh Bình (2012-2017), Hồ sơ lập thẩm định dự tốn Hồ sơ toán đơn vị dự toán khối tỉnh Vũ Thị Nhài (2016), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội ... 1: Lý luận công tác quản lý chi thường xuyên tù' nguồn NSNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi. .. quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN .8 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường. .. chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.2.2 Mục tiêu quàn lý chi thường xuyên