đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án ngành nông nghiệp tỉnh ninh thuận

MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .2 nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt đƣợc CHƢƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN L CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1, Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1, Khái niệm dự án 1.1.2, Dự án đầu tƣ 1.1.3, Dự án ĐTXD cơng trình 1.2, Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.1, Khái niệm quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.2, Vai trị cơng tác quản lý chi phí 1.2.3, Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.3, Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 1.3.1, Khái niệm vốn Ngân sách Nhà nƣớc 1.3.2, Khái niệm vốn Nhà nƣớc ngân sách .9 1.3.3, Dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc .9 1.4, Nguyên tắc lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.4.1, Nguyên tắc lập chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.4.2, Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 1.5, Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 iii 1.5.1, Trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc việc lập quản lý chi phí xây dựng 11 1.5.2, Trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ việc lập quản lý chi phí xây dựng cơng trình 12 1.5.3, Trách nhiệm chủ đầu tƣ việc lập quản lý chi phí .12 1.5.4, Quyền trách nhiệm nhà thầu thi công xây dựng 14 Kết luận chƣơng 14 CHƢƠNG 2, CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP L VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXDCT THỦY LỢI .15 2.1, Hệ thống văn pháp luật hành quy định quản lý chi phí ĐTXDCT 15 2.1.1, Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành 15 2.1.2, Các văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành 15 2.1.3, Các văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND tỉnh ban hành .16 2.2, Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chi phí ĐTXDCT 17 2.2.1, Đối với dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói chung .17 2.2.2, Đối với dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng 19 2.3, Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 25 2.3.1, Quản lý tổng mức đầu tƣ 25 2.3.2, Quản lý dự tốn cơng trình 31 2.3.3, Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình 35 2.3.4, Quản lý dự tốn gói thầu xây dựng 43 2.3.5, Quản lý chất lƣợng công trình 47 2.3.6, Thanh tốn, tốn vốn ĐTXD cơng trình .47 2.3.7, Quản lý thời gian thực dự án 49 iv CHƢƠNG 3, MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN L THỦY LỢI THUỘC BAN QUẢN L CHI PHÍ ĐTXD CƠNG TRÌNH DỰ ÁN NGÀNH NƠNG NGHIỆP TỈNH NINH THUẬN 50 3.1, Giới thiệu chung Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 50 3.1.1, Quá trình thành lập Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp 50 3.1.2, Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp .51 3.2, Giới thiệu số dự án ĐTXD cơng trình Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp thực thời gian gần 52 3.2.1, Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Hồ chứa nƣớc Bà Râu, huyện Thuận Bắc 52 3.2.2, Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Hồ chứa nƣớc Sông Biêu xã Phƣớc Hà, Nhị Hà, huyện Ninh Phƣớc (nay thuộc huyện Thuận Nam) 54 3.2.3, Dự án đầu tƣ xây dựng công trình Hồ chứa nƣớc Tà Ranh, xã Phƣớc Thái, huyện Ninh Phƣớc, tỉnh Ninh Thuận .55 3.2.4, Tiểu dự án Hợp phần đền bù di dân tái định cƣ thuộc Hệ thống Thủy lợi Tân Mỹ, Huyện Bác Ái, Tỉnh Ninh Thuận .56 3.3, Quy trình tổ chức quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 57 3.3.1, Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ .57 3.3.2, Giai đoạn Thực đầu tƣ .58 3.3.3, Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 59 3.4, Thực trạng công tác quản lý chi phí Ban Quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 59 3.4.1, Trình độ cán Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp 60 3.4.2, Công tác Quản lý chi phí giai đoạn đầu tƣ 61 3.4.3, Công tác kiểm tra, ký kết giám sát thực hợp đồng quản lý tiến độ 68 3.4.4, Công tác lựa chọn nhà thầu .72 v 3.4.5, Quản lý chi phí tốn cơng trình 73 Ghi chú: Phần chênh lệch đƣợc kiến nghị xử lý giảm trừ toán 75 3.5, Đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp thời gian qua 75 3.5.1, Những kết đạt đƣợc 75 3.5.2, Những tồn nguyên nhân 75 3.6, Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 79 3.6.1, Đề xuất cải tiến mơ hình tổ chức Ban quản lý 79 3.6.2, Bồi dƣỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán QLDA 87 3.6.3, Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 88 3.6.4, Tăng cƣờng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 90 3.6.5, Nâng cao chất lƣợng công tác toán, toán vốn đầu tƣ 92 3.6.6, Giải pháp quản lý thời gian .93 Kết luận chƣơng 97 Kết luận 100 Kiến nghị 100 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các thành phần dự án xây dựng Hình 1.2 Các mục tiêu QLDA Việt Nam Hình 2.1 Cơ cấu thành phần chi phí tổng mức đầu tƣ dự án .26 Hình 3.1 Mơ hình QLDA Ban QLDA ngành nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận 51 Hình 3.2 Hồ chứa nƣớc Bà Râu, huyện Thuận Bắc 53 Hình 3.3 Hồ chứa nƣớc Sơng Biêu xã Phƣớc Hà, Nhị Hà, huyện Ninh Phƣớc (nay thuộc huyện Thuận Nam) 54 Hình 3.4 Hồ chứa nƣớc Tà Ranh, xã Phƣớc Thái, huyện Ninh Phƣớc, tỉnh Ninh Thuận 55 Hình 3.5 Tiểu dự án Hợp phần đền bù di dân tái định cƣ thuộc Hệ thống Thủy lợi Tân Mỹ, Huyện Bác Ái, Tỉnh Ninh Thuận .57 Hình 3.6 Mơ hình quản lý Ban QLDA đề xuất 80 Hình 3.7 Chu trình quản lý thực cơng việc Ban QLDA .95 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Định mức chi phí trực tiếp khác 40 Bảng 2.2 Định mức chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trƣớc 41 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp TMĐT điều chỉnh dự án .61 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp dự toán hạng mục bổ sung phát sinh cơng trình hồ chứa nƣớc Sông Biêu 68 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp dự toán hạng mục bổ sung phát sinh Tiểu dự án hợp phần đền bù, di dân, tái định cƣ Hệ thống thủy lợi Tân Mỹ 69 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp dự toán hạng mục bổ sung phát sinh cơng trình hồ chứa nƣớc Tà Ranh 70 Bảng 3.5 Bảng thống kê gói thầu giảm trừ toán theo kết luận Kiểm toán Nhà nƣớc Tiểu dự án hợp phần đền bù, di dân tái định cƣ hệ thống thủy lợi Tân Mỹ 74 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT QLDA: Quản lý Dự án TMĐT: Tổng mức đầu tƣ QLCPDA: Quản lý chi phí Dự án ĐTXD: Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCT: Đầu tƣ xây dựng công trình CĐT: Chủ đầu tƣ ĐDCĐT: Đại diện Chủ đầu tƣ TVGS: Đơn vị tƣ vấn giám sát TVTK: Đơn vị tƣ vấn thiết kế NT: Nhà thầu ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ninh Thuận vùng điển hình hạn hán nƣớc Nhu cầu nƣớc cho Nông nghiệp ngành kinh tế khác vấn đề cấp thiết cho ổn định đời sống phát triển kinh tế tỉnh Ninh Thuận, đặc biệt tình hình biến đổi khí hậu diễn gay gắt khốc liệt Trong năm qua đƣợc hỗ trợ cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, cơng trình thủy lợi đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh Ninh Thuận, qua góp phần ổn định đời sống phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Việc quản lý dự án thủy lợi đƣợc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn giao Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận đơn vị thuộc Sở quản lý thực Các dự án Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực bƣớc phát huy hiệu quả, trình sử dụng tốt Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc, cịn có số tồn vƣớng mắc bất cập cơng tác quản lý chi phí gây tổn thất mặt thời gian, tài cho Nhà nƣớc Đây vấn đề thƣờng hay mắc phải Ban quản lý dự án nƣớc, tính chun mơn hóa khơng cao quan trọng tƣ quản lý chi phí cơng trình cịn yếu Chính lý mà học viên mạnh dạn định chọn đề tài là: “Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận” với mong muốn áp dụng kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu nhằm góp phần tìm kiếm giải pháp đóng góp cho việc tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí cơng trình có quy mơ tƣơng tự Mục tiêu đề tài Trên sở lý luận quản lý chi phí dự án nói chung; quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình nói riêng phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận đề xuất số giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên c u Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Luận văn sử dụng kết hợp số phƣơng pháp nghiên cứu sau để phân tích, giải vấn đề liên quan đến quản lý chi phí dự án yếu tố ảnh hƣởng đến chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình là: Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phƣơng pháp thống kê; Phƣơng pháp phân tích, so sánh; số phƣơng pháp kết hợp khác Đối tƣợng phạm vi nghiên c u Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận quản lý, triển khai thời gian từ năm 2007 trở lại để làm đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác thời gian tới Ý ngh a hoa học th c tiễn đề tài ngh a hoa h c Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận chi phí, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động quản lý Những nghiên cứu chuyên sâu quản lý chi phí đầu tƣ loại hình dự án thủy lợi Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực tài liệu góp phần hồn thiện lý luận quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngh a th c ti n Nghiên cứu đề tài s tài liệu tham khảo thiết thực, hữu ích có giá trị vận dụng việc vào công tác quản lý chi phí dự án tƣơng tự Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực nói riêng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói chung Kết d iến đạt đƣợc Tổng quan sở lý luận quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Đánh giá kết đạt đƣợc cần phát huy vấn đề tồn cần khắc phục Luận văn đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Rút kinh nghiệm từ sai sót dự án trƣớc để học hỏi điều chỉnh cho kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết cho phù hợp với thực tế để mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trƣớc phải đƣợc xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Phƣơng pháp thực Ban QLDA thuê đơn vị tƣ vấn thiết kế lập dự tốn, tƣ vấn thẩm tra có đủ lực kinh nghiệm, đƣợc đăng tải trang web Sở Xây dựng Rút kinh nghiệm từ sai sót dự án trƣớc, Phòng thẩm định Ban rà soát kiểm tra kỹ tiên lƣợng, đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng dùng đơn giá, định mức theo quy định trƣớc trình phê duyệt 3.6.3.3, Nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn th c d án Mục đích để chi phí cho giai đoạn thực dự án theo kế hoạch giá trị thời gian thực Nội dung giải pháp: Lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải đƣợc cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm đƣợc từ đấu thầu, tránh tình trạng vƣợt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tƣ Kế hoạch chi phí lập phù hợp với kế hoạch vốn đƣợc giao, tiến độ thi công nhà thầu thời gian thi công để đảm bảo dự án thực đến giai đoạn hồ sơ tốn hồn thiện giải ngân đƣợc đến Quản lý chặt ch việc thực hợp đồng Theo quy định Luật Đấu thầu 2013 (điều 62), hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh thay cho hợp đồng trọn gói, ngƣời phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ chi 89 phí tƣ vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật Đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trƣợt giá, phát sinh khối lƣợng) bao gồm giá gói thầu để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu, khơng nên để chi phí phát sinh chƣa thể ƣớc lƣợng đƣợc khuôn khổ hợp đồng kí kết vƣợt xa tầm kiểm sốt Kiểm tra, rà sốt lại khối lƣợng cơng việc theo thiết kế đƣợc duyệt trƣớc ký kế hợp đồng để giảm thiểu chi phí phát sinh với mức thấp Quy định rõ trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lƣợng, khối lƣợng cơng việc 3.6.4, Tăng cường công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 3.6.4.1, Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi với gói thầu Mục đích để lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiêm, có uy tín lĩnh vự tƣ vấn đáp ứng đƣợc tốt yêu cầu gói thầu, hạn chế phát sinh bổ sung trình thực nhƣ phân tích thực trạng phần Nội dung giải pháp: Các gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi nhƣ gói thầu tƣ vấn lập dự án; tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát; tƣ vấn thực cơng tác lựa chọn nhà thầu, gói thầu xây lắp Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu để lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án sau có chủ chƣơng đầu tƣ Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tƣ vấn cụ thể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong kế hoạch rõ hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi thời gian lựa chọn nhà thầu Bổ sung thêm kinh phí cho cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn Nguồn kinh phí bổ sung từ chi phí quản lý dự án Thực giải pháp: Cán phòng Quản lý xây dựng cơng trình lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án sau có chủ chƣơng đầu tƣ; Sau dự án đƣợc phê duyệt lập tiếp kế 90 đấu thầu gói thầu tƣ vấn giai đoạn thiết kế, sau hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt triển khai lập gói thầu xây lắp Cán quản lý dự án thực tổ chức lựa chọn nhà thầu theo kế hoạch đƣợc duyệt 3.6.4.2, Từng bước mở rộng áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Mục đích: Để áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cho gói thầu Ban thời gian tới Nội dung giải pháp: Hiện việc lựa chọn nhà thầu Ban QLDA ngành Nông nghiệp chƣa áp dụng đấu thầu qua mạng nên bƣớc mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng xu quản lý đại tăng khả minh bạch đấu thầu Nghiên cứu trình tự, thủ tục đấu thầu qua mạng; Học hỏi kỹ nghiệp vụ đấu thầu qua mạng; Tổ chức đấu thầu qua mạng Thực giải pháp: Giai đoạn (2017 – 2018) nghiên cứu học hỏi nghiệp vụ đấu thầu qua mạng; Mời chuyên gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tập huấn nghiệp vụ; Thực đấu thầu qua mạng cho gói thầu nhỏ đơn giản để rút kinh nghiệm; Hội thảo đánh giá rút kinh nghiệm; Áp dụng đại trà đấu thầu qua mạng cho gói thầu 3.6.4.3, Hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ d thầu hồ sơ mời thầu Mục đích giải pháp để có tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu chặt ch nhằm đánh giá thuận lợi, nhanh chất lƣợng hồ sơ dự thầu Nội dung giải pháp: 91 Tiêu chuẩn đánh giá cần phù hợp sát với đặc thù gói thầu, dự án để mục đích lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực thực công tác xây lắp cho dự án Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) xây lắp gồm: Tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm điều kiện kiên để loại bỏ hồ sơ dự thầu Tiêu chuẩn kỹ thuật; Tiều chuẩn giá Trong cần phải xác định tính chất, đặc điểm, quy mơ, mức độ phức tạp để lựa chọn hình thức hợp đồng nhƣ: Hợp đồng trọn gói; Hợp đồng đơn giá cố định; Hợp đồng đơn giá điều chỉnh; Hợp đồng theo thời gian Thực giải pháp: Vì Ban quản lý thuê tƣ vấn đấu thầu nên Ban kết hợp với đơn vị tƣ vấn đấu thầu để đƣa tiêu chuẩn đánh giá đáp ứng yêu cầu gói thầu 3.6.5, Nâng cao chất lượng cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Mục đích để cơng tác tốn, toán vốn đƣợc thực theo kế hoạch chất lƣợng Nội dung giải pháp cách thực hiện: BQLDA lập kế hoạch toán đủ kịp thời theo hợp đồng mà BQLDA ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu, có trách nhiệm hƣớng dẫn nhà thầu thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Sau giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ, quan cấp tạm ứng kinh phí để Ban lập dự án thực tế giai đoạn lập dự án đƣợc toán dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thẩm định đƣợc giải ngân cho trình lập dự án Trong đó, lập dự án, đơn vị tham gia vào q trình nhƣ: Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành, Sở Kế hoạch Đầu tƣ v.v lại trả kết lập dự án sau đƣợc tốn Do đó, điều làm cho Ban gặp khó khăn tài lập dự án 92 Trong lập dự án, quan có thẩm quyền kiểm tra việc chi tiêu thơng qua hệ thống hoá đơn, chứng từ, định mức đƣợc quy định Cơng tác nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đƣa vào tốn khối lƣợng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lƣợng không phù hợp Việc tốn tồn dự án đƣợc thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí QLDA Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí, tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Có chế tài xử phạt đối nhà thầu thi công chậm tiến độ sai khối lƣợng, giá trị toán lỗi chủ quan nhà thầu Xây dựng chế tài xử phạt, gắn quyền lợi nghĩa vụ cán làm toán, toán vốn đầu tƣ Trên sở hồ sơ chất lƣợng việc nghiệm thu toán khối lƣợng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lƣợng khối lƣợng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lƣợng thực toán đơn vị nhà thầu cần đƣợc đối chiếu, kiểm tra khối lƣợng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lƣợng thực để lập báo cáo giải trình khối lƣợng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban 3.6.6, Giải pháp quản lý thời gian 3.6.6.1, Hồn thiện quản lý thời gian thơng qua việc quản lý tốt thời gian th c công việc Mục đích: Quản lý thực cơng việc theo tiến độ nhƣ đảm bảo chi phí chất lƣợng công việc Nội dung giải pháp: - Hoàn thiện khâu lập kế hoạch điều hành thời gian thực công việc 93 - Cán quản lý dự án thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực công việc đơn vị tham gia vào q trình thi cơng nhƣ việc thực công việc thân cán Ban Làm điều để tránh tình trạng, số cán Ban đơi lúc cịn nể, chƣa thật kiên việc đốc thúc, đạo đơn vị thi cơng hồn thành tiến độ Cũng nhƣ để đảm bảo phối hợp bên trình thực dự án Ban quản lý dự án cần tiếp cận sử dụng công cụ quản lý dự án có hiệu nhƣ sơ đồ Pert/CPM, biểu đƣờng đƣờng GANTT, tính tốn thời gian dự trữ toàn phần, thời gian dự trữ tự do.v.v Những kỹ thuật s giúp cho Ban quản lý đƣợc cơng việc dự án, điều chỉnh tiến độ chi phí dự án theo yêu cầu điều kiện đảm bảo đƣợc mặt chất lƣợng Quản lý thực công việc ta cần quan tâm thực vấn đề sau: Xem xét kỹ lƣỡng có kế hoạch thực đảm bảo theo trình tự, pháp luật nội dung ràng buộc hợp đồng Hạn chế chậm trễ việc nghiệm thu chi trả cho công việc hoàn thành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm soát khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình triển khai dự án Có chế tài xử phạt nhà thầu không đáp ứng đƣợc số lƣợng chất lƣợng nhân công theo yêu cầu tiến độ công việc dự án… Đề xuất chu trình quản lý thực hin cỏc cụng vic ti BQLDA 94 bắt đầu công việc i (i =1ữ n-1) nhà thầu nghiên cứu tiến độ đà đ-ợc phê duyệt DA lập biện pháp kế hoạch thự c biện pháp xử lý Ban thÈm tra kÕ ho¹ch thùc hiƯn - + tỉ chức điều hành thực kế hoạch - kiểm tra kiểm soát ban qlda + công việc (i +1) kÕt thóc Hình 3.7 Chu trình quản lý thực cơng việc Ban QLDA 95 3.6.6.2, Hồn thiện công tác quản lý thời gian giai đoạn thi cơng Mục đích giải pháp để cơng tác thi công đƣợc thực theo tiến độ Nội dung giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình lập phù hợp với tiến độ thi công dự án đƣợc phê duyệt Lập tiến độ xây dựng cơng trình cho giai đoạn, tháng, q, năm Khi lập tiến độ phải khảo sát điều kiện tự nhiên thực tế tháng, mùa tính tốn điều kiện tự nhiên Từ lập tiến độ nguồn lực thực tế có Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen k cơng việc cần thực theo trình tự chặt ch mặt kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn giám sát để giám sát việc thực thi công nhà thầu thi công xây dựng Khi theo dõi tiến độ ta theo dõi q trình thực khơng theo dõi để ý đến kết Theo dõi nhƣ để ta kịp thời phát vấn đề dẫn đến chậm tiến độ có biện pháp kịp thời đối phó Tránh tình trạng theo dõi quan tâm đến kết mà đến lúc báo cáo kết khơng đạt tiến độ muộn khắc phục đƣợc Khi điều chỉnh tiến độ thực dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực giải pháp: - Xác định cơng việc - Chia cơng trình thành phận kết cấu giai đoạn thi công - Từ công việc đƣợc xác định, tiến hành bóc tách khối lƣợng, lập bảng liệt kê khối lƣợng cơng việc, từ xác định nhu cầu nhân lực, vật tƣ, thiết bị máy móc cho loại cơng việc khác Xác định trình tự cơng việc: theo nguyên tắc - Phần ngầm thi công trƣớc, phần mặt đất thi công sau 96 - Kết cấu thi cơng trƣớc, kết cấu phụ thi cơng sau trang trí hồn thiện thi cơng sau - Công việc kết cấu thi công theo phƣơng đứng từ dƣới lên - Cơng việc hồn thiện thi cơng từ xuống Trình tự thực cơng việc phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Đảm bảo chất lƣợng cơng trình xây dựng - Các hạng mục phận kết cấu đƣợc thi công trƣớc phải ổn định - Đảm bảo an tồn cho công việc kết hợp thi công - Xác định nguồn lực ngƣời, thiết bị máy móc, vật tƣ kỹ thuật vốn đầu tƣ: - Xác định thời gian hồn thành cơng việc: Áp dụng định mức xây dựng đƣợc ban hành đồng thời chia nhỏ công việc chi tiết tốt để lập tiến độ thi công Đối với công việc khơng có định mức lập theo theo kinh nghiệm thực tiễn thi công xây dựng Kết luận chƣơng Trong bối cảnh kinh tế không khả quan, việc cắt giảm đầu tƣ công đƣợc Đảng Nhà nƣớc thực việc tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc cách hiệu quả, tránh lãng phí thất đảm bảo giá trị chất lƣợng xây dựng công trình mặt giá trị tài kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT Ban quản lý dự án ngành Nơng nghiệp tỉnh Ninh Thuận Q trình triển khai thực dự án giai đoạn qua, có nhiều hội nghị tập huấn, tổng kết, rút kinh nghiệm tồn diện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Tuy nhiên, khó tìm thấy cơng trình nghiên cứu đầy đủ trọn vẹn việc đúc rút, tổng hợp đánh giá công tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình, yếu tố quan trọng định hiệu chất lƣợng chung tồn dự án khơng giai đoạn triển khai thực hiện, mà giai đoạn khai thác sử dụng, đánh 97 giá hiệu đầu tƣ Bởi vậy, đề tài “Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Ban QLDA ngành Nơng nghiệp Tỉnh Ninh Thuận” khơng mang tính thời sự, thực tế, mà cịn có tính cần thiết Đề tài nghiên cứu giải đƣợc vấn đề sau đây: - Đã hệ thống hóa sở lý luận dự án quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; - Đề tài tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình thuộc Ban QLDA ngành Nông nghiệp yỉnh Ninh Thuận thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt đƣợc cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục, hoàn thiện; - Đã nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý chi phí ĐTXD cơng trình thuộc Ban QLDA ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận phù hợp với thực tiễn cơng tác quản lý chi phí Ban tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật định hành quản công tác Trong khuôn khổ thời gian thực luận văn, với tƣ cách cán Ban QLDA ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận, nơi tác giả chọn phạm vi nghiên cứu mặt khơng gian đề tài, có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực tế cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình, để đối chiếu điều kiện cần đủ với trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình từ nguồn vốn NSNN, phát khó khăn, tồn phân tích nguyên nhân chúng làm sở cho việc tiếp tục nghiên cứu tìm kiếm nhóm giải pháp biện pháp cụ thể nhóm để tháo gỡ chúng Các nhóm giải pháp đƣợc xem nhƣ phần cứng không thay đổi, biện pháp cụ thể nhóm xem nhƣ phần mềm, linh hoạt thay đổi để phù hợp với quy định hành nhà nƣớc giai đoạn nhu cầu thực tiễn công tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình với tính đa dạng độ phức tạp ngày cao Là ngƣời lần đầu thực nghiên cứu đề tài dƣới dạng Luận văn tốt nghiệp cao học, lại điều kiện vừa học vừa làm, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ cịn hạn chế Mặc dù vậy, với cơng trình nghiên cứu 98 tâm huyết hồn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin thấy trƣởng thành thêm bƣớc mặt lý luận Cộng với kinh nghiệm qua thực tế công tác số năm Ban QLDA ngành Nông nghiệp Tỉnh Ninh Thuận, tác giả nhận thức đƣợc ý nghĩa thực tiễn luận văn để trƣớc hết, thân, cần tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc đƣợc phân công Tiếp theo, tác giả hy vọng rằng, luận văn s tài liệu tham khảo tốt để nghiên cứu áp dụng điều kiện tƣơng đồng 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT đòi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý chi phí ĐTXD nƣớc ta Quản lý chi phí ĐTXDCT lĩnh vực phức tạp, rộng, bao gồm nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, q trình quản lý thƣờng dài liên quan đến nhiều chủ thể khác nhƣ chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nƣớc Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu luận văn lớn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc tăng cƣờng công tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA ngành Nông nghiệp Tỉnh Ninh Thuận Để đạt đƣợc nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau: - Đã nghiên cứu, hệ thống sở lý luận dự án quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Những kinh nghiệm đạt đƣợc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nƣớc ta thời gian vừa qua; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực thời gian vừa qua Chỉ đƣợc kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi phi dự án ĐTXD tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc Ban QLDA ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Kiến nghị 2.1, Tăng cường phối hợp bên tham gia - Tăng cƣờng hợp tác bên liên quan để đảm bảo tiến độ thi công đƣợc phê duyệt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía, tăng cƣờng 100 mối quan hệ, phối hợp với: Chủ đầu tƣ, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tƣ vấn; Nhà thầu thi công; Địa phƣơng triển khai dự án - Tăng cƣờng trao đổi thông tin bên: Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tƣ vấn có ảnh hƣởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tƣ vấn; Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hƣởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tƣ gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng đầy đủ để cung cấp cho tƣ vấn bắt đầu công việc - Hiện nay, văn dƣới luật cịn chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án nhiều vƣớng mắc Ban quản lý dự án cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tƣ để chủ đầu tƣ có phƣơng án giải vấn đề đảm bảo tuân thủ quy định nhà nƣớc hành - Nhà nƣớc cần ban hành quy định, hƣớng dẫn kiểm tra quản lý dự án ĐTXDCT cách thống nhất, có ổn định tƣơng đối nhằm giúp bảo đảm trình đầu tƣ thủ tục, quy trình sử dụng vốn hiệu quả, đảm bảo chất lƣợng cơng trình xây dựng, đảm bảo đƣa cơng trình vào sử dụng tiến độ, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ hiệu đem lại giá trị kinh tế xã hội Nhà nƣớc cần phân cấp quản lý, giảm dần can thiệp trực tiếp, tạo chủ động cho chủ thể tham gia quản lý hoạt động xây dựng cơng trình 2.2, Tăng cường đạo UBND tỉnh Sở Nông nghiệp PTNT - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện đề án thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp Phát triển nơng thơn để kiện tồn lại cấu tổ chức, phân giao nhiệm vụ để tổ chức quản lý thực tốt dự án giai đoạn - Đẩy nhanh việc thực lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Thủ tƣớng Chính phủ nhằm nâng cao khả quản trị nhà nƣớc, sử dụng hiệu ngân sách nhà nƣớc, góp phần phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành chính, tăng tính công khai, minh bạch, cạnh tranh hiệu kinh tế cơng tác đấu thầu; Giúp phịng, chống tham nhũng hiệu 101 - Các Phòng Kế hoạch- Tài Quản lý xây dựng cơng trình Sở công tác tham mƣu quản lý đầu tƣ ngành cần phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tăng cƣờng kiểm tra giám sát hoạt động ban quản lý, kịp thời báo cáo lãnh đạo sở khó khăn vƣớng mắc q trình tổ chức thực Báo cáo định kỳ (tuần, tháng, quý ) tiến độ, chất lƣợng cơng trình để đảm bảo công tác đạo điều hành Chủ đầu tƣ đạt hiệu cao Các vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp PTNT phải đƣợc báo cáo kịp thời UBND tỉnh để xin ý kiến đạo - UBND tỉnh Ninh Thuận: + Để đảm bảo quản lý chi phí dự án đầu tƣ hiệu quả, tránh thất thốt, lãnh phí đầu tƣ cần phải thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý đầu tƣ Chủ đầu tƣ Căn chức nhiệm vụ sở ngành để giao nhiệm vụ cụ thể nhƣ: Sở Kế hoạch đầu tƣ tra, kiểm tra công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, cơng tác đấu thầu, việc bố trí sử dụng kế hoạch vốn NSNN, ; Sở Xây dựng tra, kiểm tra công tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, việc thực trình tự thủ tục XDCB, ; Thanh tra nhà nƣớc tra toàn diện hoạt động xây dựng Chủ đầu tƣ + Một số dự án triển khai đầu tƣ nhƣng nguồn vốn chƣa đƣợc bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng từ ngân sách địa phƣơng làm ảnh hƣởng tiến độ thực Kiến nghị UBND tỉnh Bố trí nguồn vốn đáp ứng tiến độ triển khai 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội 13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội 13, Luật Tài nguyên nƣớc số 17/2012/QH13 Quốc hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 việc quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Thông tƣ số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 việc quy định chị tiết vè hợp đồng xây dựng; 11 Bộ Xây dựng (2013), Thông tƣ số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; 12 Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trƣờng Đại học Thủy Lợi; 13 Đinh Tuấn Hải (2013), Bài Giảng Môn học Phân tích mơ hình quản lý, Trƣờng Đại học Thủy Lợi; 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2014), Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 việc Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận 103 ... cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận đề xuất số giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng. .. phƣơng pháp xác định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng gồm sơ tổng mức đầu tƣ xây dựng, tổng mức đầu tƣ xây dựng, dự toán xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình, chi phí quản lý dự án. .. tƣ xây dựng cơng trình Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án ngành