Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi an hải, hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Duyên LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Cô giáo hướng dẫn – PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân hết lịng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Công ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi An Hải, Hải Phòng phòng, ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Duyên MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, hình vẽ Danh mục bảng Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi vai trò kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trò thủy lợi kinh tế quốc dân nước ta 1.2 Khái niệm đặc điểm công tác quản lý khai thác cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý khai thác cơng trình 1.3 Tổng quan cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta năm qua 11 1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước khai thác cơng trình thủy lợi 11 1.3.2 Nội dung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 17 1.3.3 Một số mơ hình tổ chức hoạt động quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 19 1.3.4 Hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 25 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 26 1.4.1 Những nhân tố khách quan 26 1.4.2 Những nhân tố chủ quan: 27 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 29 1.5.1 Kinh nghiệm nước 29 1.5.2 Kinh nghiệm nước 30 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 33 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI AN HẢI, HẢI PHỊNG 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình dân sinh, kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải, Hải Phịng 43 2.2.1 Tình hình chung hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải 43 2.2.2 Thực trạng cơng trình nguồn nước hệ thống thủy lợi An Hải 45 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi An Hải thời gian vừa qua 48 2.3.1 Tổ chức phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn nghiên cứu 48 2.3.2 Tình hình thực cơng tác quản lý khai thác HTCTTL 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác HTCTTL An Hải 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 58 Kết luận chương 62 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI AN HẢI, HẢI PHÒNG 63 3.1 Sự cần thiết công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 63 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý khai thác 64 3.2.1 Những hội 64 3.2.2 Những thách thức 65 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường QLKT HTCTTL An Hải 69 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác QLKT HTCTTL An Hải tới năm 2020 69 3.4.1 Giải pháp hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống cơng trình thủy lợi 69 3.4.2 Giải pháp hồn chỉnh cơng tác quản lý khai thác HT CTTL 73 3.4.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 77 3.4.4 Áp dụng tiến công nghệ quản lý vận hành cơng trình thủy lợi 78 3.4.5 Các giải pháp hỗ trợ 84 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNHH : Trách nhiệm hữu hạn MTV : Một thành viên HTCTTL : Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL : Cơng trình thủy lợi QLKT : Quản lý khai thác KTCT TL : Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân CNXH : Chủ nghĩa xã hội 10 HTX : Hợp tác xã 11 BNN&PTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 12 SNN&PTNT : Sở nông nghiệp phát triển nông thôn 13 TCHTDN : Tổ chức hợp tác dùng nước 14 TLP : Thủy lợi phí 15 ĐB : Đồng 16 MT : Miền Trung DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Nhân lực chi cục quản lý thủy lợi tỉnh 12 Bảng 1.2 Nhân lực máy quản lý thủy lợi cấp huyện 15 Bảng 1.3 Các Loại hình doanh nghiệp quản lý 21 Bảng 1.4: Các loại hình tổ chức dùng nước 22 Bảng 1.5: Số lượng lao động bình quân TCHTDN 22 Bảng 1.6: Cơ cấu trình độ lao động bình quân TCHTDN 23 Bảng 2.1 Đặc trưng khí hậu vùng dự án 40 Bảng 2.2: Diện tích đất nơng nghiệp cung cấp nước 44 Bảng 2.3: Năng lực cán quản lý khai thác HTCTTL An Hải 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Quang cảnh Hồ Đập Đầm Hà Động Hình 1.2 Quang cảnh cơng trình thủy điện Hịa Bình Hình 2.2 Các nguồn gây ô nhiễm Sông Rế 48 Hình 3.1 Mơ hình hệ thống SCADA phục vụ đại hóa điều hành tưới, tiêu 81 Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông tỉnh 12 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức QLKT CTTL chung toàn vùng 19 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Công ty TNHH MTV KTCTTL An Hải 49 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với nhu cầu tăng trưởng dân số tăng nhu cầu lương thực, thực phẩm, nhiều nước giới, phát triển thủy lợi trở thành vấn đề quốc gia Đầu tư cho thủy lợi đầu tư mang tính tiềm đem lại hiệu lâu dài nhằm hỗ trợ cho nhu cầu người lương thực, thực phẩm công ăn việc làm, nước phát triển Cho đến Việt Nam quốc gia sản xuất nông nghiệp chủ yếu Nhận thức vai trò quan trọng công tác thủy lợi, nhiều thập kỷ qua Đảng Nhà nước đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng hàng ngàn cơng trình thủy lợi lớn, nhỏ Ngồi nhiệm vụ phục vụ sản xuất nơng nghiệp, cải tạo đất, cơng trình thủy lợi cịn cung cấp tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp, du lịch dân sinh, đồng thời cịn góp phần phát triển giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản, phân bố lại dân cư, cải thiện môi trường sinh thái góp phần phát triển nơng thơn tồn diện, thực xóa đói giảm nghèo Vì thế, thủy lợi coi biện pháp hàng đầu để phát triển nông nghiệp nơng thơn nước ta Hải phịng Thành phố có kinh tế phát triển mạnh Nhịp độ tăng trưởng GDP trung bình năm cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình giai đoạn 2010-2012 10,4%/năm cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng trung bình nước 5,9%/năm Mặc dù, cấu kinh tế, Thành phố Hải Phòng có chuyển dịch hướng với tỷ trọng tăng nhanh ngành công nghiệp giảm dần ngành nông-lâm-thủy sản ngành nông nghiệp thành phố Hải Phịng đóng vai trị quan trọng có đến 70% dân số Hải Phòng sinh sống nghề nông nghiệp Trong năm qua đạo Thành ủy, Uỷ ban nhân dân, Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Thành phố Hải phịng tập trung đến công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thuỷ lợi An Hải đơn vị trực tiếp quản lý khai thác hệ thống thủy lợi An Kim Hải phục vụ đơn vị hành gồm: Huyện An Dương, Quận Hải An phần Quận Hồng Bàng Đây hệ thống kênh liên tỉnh lớn bắt nguồn từ Sông Rạng qua cống đầu mối Bàng La cống Quảng Đạt, huyện Kim Thành (tỉnh Hải Dương), chảy qua địa phận huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng, kết thúc cống Cái Tắt, sông Tam Bạc cống Luồn, xã An Đồng đổ sông Lạch Tray với tổng chiều dài 45km chạy qua địa phận Hải Phòng 29km Hiệu kinh tế xã hội mà cơng trình mang lại to lớn, phần lớn hệ thống cơng trình thủy lợi khai thác 50-60% lực thiết kế Trải qua thời gian dài với diễn biến bất thường thời tiết, tốc độ gia tăng dân số, thị hóa mạnh mẽ làm cho cơng trình hệ thống bị xuống cấp nghiêm trọng, toàn hệ thống bị lấn chiếm xâm hại phần làm phá vỡ quy hoạch cũ, khơng cịn phù hợp, không đủ lực phục vụ nhiệm vụ tương lai Vì vậy, mục tiêu quản lý, khai thác vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi có hiệu cao sản xuất kinh doanh việc làm cần thiết Thành phố Hải Phịng nói chung Cơng ty TNHH MTV Khai thác Cơng trình thủy lợi An Hải nói riêng Với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào cơng việc có ý nghĩa nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải, Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở hệ thống vấn đề lý luận quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Dựa kết đánh giá thực trạng 82 Tính phần mềm giám sát hệ thống thuỷ nông: - Thu thập liệu tức thời: Phần mềm cho phép người sử dụng quan sát số liệu trạm thời điểm cách quay số cưỡng tới trạm Ví dụ thời điểm cán quản lý muốn biết mực nước, độ mở cống lưu lượng điểm hệ thống, chuyển chế độ đo đạc ghi vào tệp liệu theo chu kỳ (hàng hay hàng vài ) sang chế độ giám sát tức thời - Thu thập theo chu kỳ: Sau định chu kỳ thu thập liệu cho phần mềm, máy tính tự động quay số xuống trạm, thu thập số liệu quan trắc ghi vào sở liệu Tuỳ theo mức độ xác mà người quản lý muốn, cài đặt quan trắc số liệu theo hay ngày lần chế độ quan trắc khí tượng thuỷ văn theo phút - Tính tốn lưu lượng, lượng nước (m3) theo ngày, theo đợt tưới vụ qua cơng trình đo nước từ số liệu đo - Hiển thị liệu: Các số liệu thu thập, lưu lượng, lượng nước qua cơng trình đo nước hiển thị dạng bảng, dạng đồ thị theo thời gian theo yêu cầu người sử dụng - Điều khiển từ xa: Ở chế độ quay số cưỡng bức, phần mềm cho phép vận hành đóng mở cửa cống (nếu cống vận hành động cơ) tắt mở máy bơm - Điều khiển giám sát nhiều nơi: Người sử dụng cài đặt phần mềm nhà, máy tính xách tay kết nối tới trạm đo qua đường điện thoại, vậy, điều khiển giám sát hệ thống thủy nông họ nơi giới miễn có điều kiện kết nối với mạng điện thoại công cộng - Quản lý thời gian lưu giữ số liệu RTU trạm: Đối với trạm đo người sử dụng thay đổi thời gian cập nhật số liệu RTU 83 trạm tuỳ theo yêu cầu cụ thể - Tính mở hệ thống: Phần mềm cho phép người sử dụng thêm, bớt hay thay đổi thơng tin trạm đo phần mềm để phù hợp với điều kiện thực tế b Các thiết bị phần cứng nguyên lý hoạt động thiết bị - Các thiết bị phần cứng: Hệ thống SCADA áp dụng công tác điều hành tưới tiêu bao gồm thiết bị sau: + Đầu đo mực nước điện từ: Đây hạng mục thiết bị quan trọng, định độ xác số liệu + Thiết bị thu thập số liệu (RTU) (Remote Terminal Unit) trường, thực tế loại máy tính cơng nghiệp, sử dụng PLC (Programable Logic Control) nhập ngoại sản xuất vi xử lý + Các thiết bị phụ trợ khác như: Đầu đo độ mở cống, thiết bị đo mưa modem, đường dây điện thoại để kết nối truyền tin, công trình bảo vệ thiết bị ngồi trường… - Ngun lý hoạt động thiết bị: Các tín hiệu thiết bị đo mực nước, độ mở cống, đo mưa đưa đến hộp kỹ thuật, có thiết bị RTU đặt trường Mục đích hộp kỹ thuật chuyển đổi, chuẩn hóa tín hiệu điện từ thiết bị đo thông tin đo đạc mực nước, độ mở cống, lượng mưa dạng số để cán quản lý sử dụng cho mục đích quản lý điều hành cơng trình Thiết bị RTU cịn có chức lưu trữ số liệu, hiển thị số liệu chỗ, giao tiếp truyền thơng tin với máy tính khoảng cách không giới hạn qua đường điện thọai công cộng thiết bị truyền vô tuyến thông qua phần mềm giám sát hệ hống thuỷ nơng trình bày 84 3.4.4.2 Một số kết ứng dụng cơng nghệ SCADA - Đầu tư thí điểm hồ Suối Dầu, hồ Cam Ranh tỉnh Khánh Hồ, hồ Bn Joong tỉnh ĐăkLăk, hồ Tràng Vinh tỉnh Quảng Ninh đầu tư lắp đặt cơng trình đầu mối - Hệ thống thủy nơng Bắc Sơng Mã (Thanh Hóa): Dự án đầu tư Bộ NN & PTNT, trung tâm triển khai chuyển giao đưa vào phục vụ sản xuất cuối năm 2004 Sản phẩm gồm có hệ điều hành hệ thống giám sát ứng dụng công nghệ đồng SCADA cho điểm đo hệ thống - Hệ thống thủy nơng Nam Thái Bình, trung tâm lắp đặt điểm đo mực nước tạ cống Lân cài đặt phần mềm kết nối truyền số liệu tự động từ cống Lân máy tính trung tâm công ty 3.4.5 Các giải pháp hỗ trợ 3.4.5.1 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Trước hết, cơng tác quản lý bắt đầu sau xây dựng công trình xong mà trình thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành cơng trình Người quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại hệ thống cơng trình thủylợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa công trình thủy lợi có hiệu cao tơi xin đưa số nguyên tắc sau đây: 85 Một là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mương - Khả chuyền tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước thấm gây nên - Tổn thất nước qua cơng trình vượt trướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước nhỏ - Kênh khơng có tượng biến hình - Khơng để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong quản lý kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh không bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thôn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật * Trạm bơm - Kiểm tra trước khởi động máy bơm hai đợt vận hành - Các van dẫn nước kỹ thuật bôi trơn chảy thử bơm nước kỹ thuật quay thử trục bơm xem có tượng sát cánh bơm vào trục bơm không 86 - Đối với bơm ly tâm cần phải đóng van điều tiết ống xả mồi nước vào máy bơm, sau máy chạy phải mở van để tránh xẩy tượng phát nóng máy - Đối với máy bơm hướng trục có lắp van điều tiết ống xả phải mở van trước khởi động máy - Nếu máy bơm có nhiều tổ máy phải khởi động tổ máy theo ngun tắc tổ máy có cơng suất nhỏ khởi động sau, trình tự khởi động tổ máy bơm phải tuân theo yêu cầu thiết kế * Cống điều tiết nước - Cống điều tiết nước hoạt động cần đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa tồn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước phải có quy trình vận hành cống điều tiết nước cụ thể - Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống - Phải thường xuyên dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nước cửa van Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa công trình * Đối với hệ thống kênh - Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lòng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lịng kênh q trình chuyển nước, 87 thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh công tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tơng đồng thời đắp áp trúc mái ngồi kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế * Đối với trạm bơm - Các thiết bị phụ tùng thay phải bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho - Các thiết bị điện không bị ẩm, bị ẩm phải sấy - Làm thiết bị cơ, điện sau cơng trình làm việc - Cần xử lý chỗ rò rỉ dầu nước - Cần kiểm tra xiết chặt cu lơng ốc vít, phận máy bị rung - Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy 88 - Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc 600 - 800 cần sửa chữa nhỏ lần, từ 8000 - 10000 phải sửa chữa lớn lần Tuy nhiên, cần sửa chữa lớn, nhỏ theo quy trình vận hành trạm bơm (Theo Nguyễn Thị Vòng (2012), giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận Văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội.) 3.4.5.2 Đẩy mạnh công tác sử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm CTTL Để giải tận gốc vấn đề vi phạm CTTL cần tiến hành công tác khảo sát trạng đơn vị vi phạm phân loại hình nguyên nhân vi phạm chủ yếu Theo có hình thức vi phạm vi phạm lịng sơng, hành lang tuyến kênh để làm nhà ở, bãi để vật liệu, bãi đổ rác thải, vị trí nước xả thải cơng nghiệp Trên sở ban ngành phối hợp với đơn vị chủ quản, địa phương đưa biện pháp giải thích hợp với nội dung sau: - Với nhóm nguyên nhân thiếu hiểu biết pháp luật tập trung vào hoạt động tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng như: Truyền hình, phát thanh, thơn xóm Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ CTTL, treo băng rơn hiệu, hình ảnh minh họa giúp người dân nâng cao nhận thức pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL từ ý thức tự tháo dỡ cơng trình, vật kiến trúc, cối vi phạm - Với nhóm nguyên nhân biết cố tình vi phạm nhằm phục vụ lợi ích cá nhân với việc tăng cường cơng tác tun truyền đơn vị cịn tăng cường phối hợp với địa phương có cơng trình vi phạm để tiến hành bước vận động hộ gia đình, cá nhân có cơng trình tiến hành giải 89 tỏa trả lại nguyên trạng Đối với trường hợp không tự nguyện chấp hành, cần phải kiên triển khai bước cưỡng chế, phối hợp với quyền địa phương để lập biên bản, đề nghị quyền giải tỏa, xử lý vi phạm phạt theo Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ CTTL; đê điều, phịng, chống lụt, bão - Có phối hợp chặt chẽ cơng ty quyền địa phương nơi quản lý cơng trình cách thường xuyên cử cán kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm, tái vi phạm để có biện pháp giải tỏa - Ngồi việc tăng cường tuần tra phát vi phạm, lập biên trường hợp vi phạm Đồng thời phải có hình thức khuyến khích cộng đồng tự giám sát lẫn nhau, huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi tạo lên bền vững hiệu mà cơng trình mang lại 3.4.5.3 Giải pháp cải thiện chất lượng nguồn nước Trước nhu cầu khai thác, sử dụng nước thành phố Hải Phịng ngày tăng tình trạng suy giảm chất lượng nước đặc biệt nước ngày diễn với mức độ khác nhiều nơi thành phố nói chung lĩnh vực sông Rế thuộc địa bàn quản lý Cơng ty nói riêng Nguồn nước ngày suy thối, ô nhiễm hoạt động sản xuất sinh hoạt gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng nguồn nước, khả thiếu nước cho ngành kinh tế đặc biệt vào mùa khô ngày rõ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế bền vững đời sống nhân dân thành phố Nhiệm vụ Công ty đề giải pháp bảo vệ, cải thiện chất lượng nguồn nước cần thiết: + Vận hành hệ thống đảm bảo quy trình, hạn chế thấp 90 tình trạng nhiễm kênh nhánh vào hệ thống + Thường xuyên thau đảo để đẩy bèo rác nâng cao chất lượng nguồn nước hệ thống, tích cực lấy nước từ cống ngang bổ sung vào hệ thống + Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn xả thải gây nhiễm hệ thống lấn chiếm cơng trình + Đề nghị cấp ngành kiểm tra cấp phép xả thải cho doanh nghiệp địa bàn cải tạo hệ thống thu gom nước thải dân cư Đề nghị cho di chuyển khu nghĩa địa nằm gần kênh An Kim Hải để tránh ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước phục vụ dân sinh + Đầu tư, áp dụng công nghệ thông tin kiểm tra chất lượng nguồn nước, kiểm tra cơng trình biện pháp lắp đặt trạm quan trắc kiểm tra chất lượng nguồn nước + Lập dự án trình Thành phố, ngành chức phê duyệt cơng trình thu gom nước thải chuyển điểm gây ô nhiễm khỏi hệ thống An Kim Hải + Hoàn thiện hệ thống bờ, cơng trình kênh để nâng cao lực lấy nước vào hệ thống cống đầu mối + Tranh thủ ủng hộ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thành phố để triển khai dự án mở rộng hệ thống kênh Kim Xá cống Kim Sơn lấy nước từ sông Cấm để chủ động nguồn nước hệ thống, nạo vét, đắp bờ số tuyến kênh trục chính, xây dựng đập điều tiết số đầu kênh để lắng đọng bảo vệ nguồn nước + Tăng cường khả tiêu Tân Hưng Hồng phù hợp quy trình vận hành hệ thống Mở rộng cống Song Mai để rút ngắn thời gian tiêu khu vực đường phù hợp với yêu cầu tháo cống Cái Tắt Kết luận chương Chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu 91 quản lý khai thác HTCT TL An Hải Công ty TNHH MTV KTCTTL An Hải Dựa thực trạng cơng trình thủy lợi công tác quản lý HTCTTL, thuận lợi, khó khăn Cơng ty thời gian qua mà đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn nghiên cứu: + Giải pháp hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống cơng trình thủy lợi + Giải pháp hồn chỉnh cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi + Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi + Áp dụng tiến cơng nghệ quản lý vận hành cơng trình thủy lợi + Các giải pháp hỗ trợ: + Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình + Đẩy mạnh cơng tác sử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm cơng trình thủy lợi + Giải pháp cải thiện chất lượng nguồn nước 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở nước ta công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ln quan tâm, cải tiến để bước hoàn thiện Hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải nâng cấp sữa chữa hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp Đặc biệt hệ thống kênh mương, công ty thủy lợi quản lý xây dựng lâu từ chương trình dự án nên xuống cấp nghiêm trọng Việc bảo vệ, sửa chữa cơng trình cịn nhiều bất cập Dẫn đến hiệu sử dụng khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn chưa cao, lãng phí nguồn nước, số vùng chưa đảm bảo việc tưới tiêu, tồn hạn chế mà Cơng ty chưa khắc phục Vì vậy, cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá để rút học kinh nghiệm việc quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải Công ty công việc cần thiết Luận văn đạt số kết sau: Luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận vấn đề liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Luận văn làm rõ khái niệm công trình thủy lợi, quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi; Đưa hệ thống nhân tố ảnh hưởng tiêu chí để đánh giá hiệu kinh nghiệm việc nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi; Luận văn phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải Từ nêu thành tích Cơng ty đạt được, hạn chế tồn cần khắc phục nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế chất lượng quản lý 93 Công ty Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải Các giải pháp xây dựng sở khoa học, phù hợp với định hướng phát triển Công ty năm tới có tính đến tình hình thực tiễn Cơng ty nên có tính khả thi cao Thông qua luận văn “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi An Hải, Hải Phịng”, tác giả mong ý kiến đóng góp xem xét, nghi nhận, áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn nhằm thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển, góp phần xây dựng thành phố ngày giàu mạnh, phát triển Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi trình phức tạp, điều kiện khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè người quan tâm để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nêu trên, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: * Đối với quan Nhà nước: Xuất phát từ hạn chế việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Nhà nước, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch, khách quan đấu thầu từ tạo động lực cho doanh nghiệp tích cực việc quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi + Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, công tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ 94 + Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi + Nhà nước nên nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế, tránh tình trạng quy định đời chưa áp dụng phải sửa đổi áp dụng không bị hiểu sai… + Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ * Đối với quan chức Thành phố: + Đối với hệ thống kênh đề nghị Thành phố tạo điều kiện bố trí nguồn kinh phí để cơng ty hồn thiện hệ thống kênh cơng trình kênh để nâng cao lực lấy nước vào hệ thống Cắm mốc giới bảo vệ cơng trình thủy lợi, bảo vệ nguồn nước để hạn chế bị lấn chiếm, gây ô nhiễm + Đề nghị thành phố quan tâm đầu tư kinh phí cho xây mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xuống cấp ảnh hưởng đến phục vụ sản xuất nông nghiệp tới chất lượng nguồn nước thô Sông Rế + Đề nghị ban ngành chức quan tâm tạo điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khuôn viên cho số cống để cơng ty bố trí nguồn vốn xây dựng nhà quản lý cơng trình phụ trợ để thuận lợi việc bảo vệ, vận hành cống + Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương công tác quản lý, bảo vệ đê điều phòng chống lụt bão 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 40/2011/TTBNNPTNT ngày 27/05/2011 Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2014), Quyết định số 784/QĐBNN-TCTL ngày 21 tháng 04 năm 2014 ban hành đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có Chính phủ (2003), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2004), Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, ngày 27 tháng năm 2004 Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2013), Nghị định 139/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, phòng, chống lụt, bão Niên giám thống kê thành phố Hải Phịng năm 2013,2014 Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Thành phố Hải Phịng (2003), Quy hoạch tổng thể thủy lợi Thành phố Hải Phòng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi (2011), Dự án điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi năm 2011 96 10.Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Đề án mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ nguồn nước sơng Đa Độ, sơng Gía, sơng Rế, sơng Chanh Dương, kênh Hịn Ngọc, hệ thống thủy nơng huyện Tiên Lãng địa bàn thành phố giai đoạn 2013 – 2020 11 Thái Thị Khánh Chi (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy nông Bắc Đuống – Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 12 Hoàng Hùng (2001), Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nhỏ có tham gia cộng đồng hưởng lợi tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sỹ, Trường ĐHNN I – Hà Nội 13 Lê Thị Hường (2014), Nghiên cứu số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 14 Lã Thị Hòai Thương (2013), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi Đa Độ, Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 15 Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Vịng (2012), Giải pháp nâng cao kết sử dụng công trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 17 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006) Giáo trình Kinh tế thủy lợi, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Bá n (2009) Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đai học Thủy lợi Hà Nội 19 Nguyễn Bá Uân (2010) Quản lý dự án nâng cao, tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội 20 Ngô Thị Thanh Vân (2010) Bài giảng kinh tế nông nghiệp, Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế Quản lý, Hà Nội ... 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI AN HẢI, HẢI PHÒNG 63 3.1 Sự cần thiết công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi. .. sở hệ thống vấn đề lý luận quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Dựa kết đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi An Hải, Hải Phịng, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải. .. giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi thời gian tới 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI