Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý, khai thác hệ thống công trình của Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Sông Nhuệ

Công tác qu n lý công trình .... Công tác qu n lý kinh doanh .... Nhóm nhân t khách quan ..... Gi i pháp trong công tác qu n lý công trình .... Gi i pháp trong công tác qu n lý kinh doan

sâu s c đ n t t c các th y/cô trong tr ng đã truy n đ t cho tôi nh ng ki n th c b ích v khoa h c công ngh , k thu t và xã h i

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong khoa Kinh t và Qu n lý đã truy n đ t cho tôi nh ng ki n th c chuyên sâu v chuyên ngành và giúp đ tác gi

t n tình trong su t th i gian theo h c c ng nh th i gian làm lu n v n

c bi t, tác gi xin g i l i c m n chân thành đ n PGS.TS.Nguy n Tr ng Hoan đã t n tình giúp đ và h ng d n tác gi trong su t quá trình th c hi n lu n

v n này

Cu i cùng, tác gi xin đ c g i l i c m n trân tr ng t i Công ty TNHH MTV

đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu đã cung c p nh ng t li u và h tr tác gi hoàn thành lu n v n này

M t l n n a tôi xin chân thành c m n!

Hà N i, ngày 03 tháng 03 n m 2016

Tác gi lu n v n

Tr n V nh Trung

c a ai N i dung lu n v n có tham kh o và s d ng các tài li u, thông tin đ c đ ng

t i trên các tác ph m, t p chí theo danh m c tài li u c a lu n v n

Tác gi lu n v n

Tr n V nh Trung

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ, KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH

TH Y L I 1

1.1 M t s khái ni m 1

1.1.1 H th ng công trình th y l i 1

1.1.2 Qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i 1

1.1.3 N ng l c qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i 2

1.2 T ng quan v công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i n c ta 3

1.2.1 Hi n tr ng các h th ng t i n c ta 3

1.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i n c ta 6

1.2.3 Nh ng v n đ đ t ra cho công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i 11

1.2.4 H th ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác công trình th y l i 11

1.3 N i dung công tác qu n lý khai thác công trình th y l i 14

1.3.1 Các mô hình qu n lý 14

1.3.2 Công tác qu n lý công trình 14

1.3.3 Công tác qu n lý n c 15

1.3.4 Công tác qu n lý kinh doanh 16

1.4 Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i 17

1.4.1 T ch c b máy 17

1.4.2 M c đ hoàn thi n c a các k ho ch 17

1.4.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 19

1.4.4 M c đ ki m soát các quá trình 20

1.5 Các nhân t nh h ng đ n n ng l c qu n lý khai thác các công trình th y l i 20 1.5.1 Nhóm nhân t ch quan 20

1.5.2 Nhóm nhân t khách quan 24

1.6 Nh ng kinh nghi m trong vi c nâng cao n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i 24

1.6.1 Nh ng kinh nghi m 24

1.6.2 Nh ng bài h c rút ra 27

1.7 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 28

CÔNG TRÌNH TH Y L I T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T VÀ

PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU 30

2.1 Gi i thi u v Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 30

2.1.1 Qúa trình hình thành và phát tri n c a công ty 30

2.1.2 C c u t ch c b máy 32

2.1.3 K t qu s n xu t kinh doanh c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu trong th i gian qua 37

2.2 Th c tr ng công tác qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 39

2.2.1 Th c tr ng h th ng t ch c qu n lý công trình th y l i n c ta trong th i gian qua 39

2.3 Hi n tr ng h th ng công trình th y l i do Công ty qu n lý 52

2.3.1 Th c tr ng các công trình th y l i 52

2.3.2 M t s nguyên nhân d n t i xu ng c p c a các công trình th y l i trên đ a bàn Công ty đ c phân công qu n lý 54

2.3.3 Tình hình duy tu, b o d ng, s a ch a nâng c p các công trình th y l i do Công ty TNHH MTV đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu qu n lý 56

2.4 Th c tr ng công tác qu n lý, khai thác công trình th y l i c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 60

2.4.1 Th c tr ng t ch c b máy qu n lý khai thác c a Công ty 60

2.4.2 Phân tích tình hình qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i c a Công ty 62

2 5 ánh giá chung v n ng l c qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 66

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66

2.5.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 68

K T LU N CH NG 2 76

THÀNH VIÊN U T VÀ PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU N N M 2020 77

3.1 nh h ng công tác qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty trong th i gian t i 77

3.2 ánh giá nh ng c h i và thách th c trong qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 79

3.2.1 Nh ng c h i 79

3.2.2 Nh ng thách th c 80

3.3 xu t m t s gi i pháp ch y u nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 81 3.3.1 Gi i pháp v hoàn thi n c c u t ch c b máy qu n lý khai thác h th ng c a Công ty 81

3.3.2 Gi i pháp v hoàn thi n công tác l p k ho ch s n xu t kinh doanh 84

3.3.3 T ng c ng công tác giám sát và đánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i 86

3.3.4 Gi i pháp t ng c ng ng d ng khoa h c, công ngh trong qu n lý khai thác 88 3.3.5 Gi i pháp trong công tác qu n lý công trình 90

3.3.6 Gi i pháp qu n lý n c 96

3.3.7 Gi i pháp trong công tác qu n lý kinh doanh 99

K T LU N CH NG 3 100

K T LU N VÀ KI N NGH 101 DANH M C TÀI LI U THAM KH O

1 B KH : Bi n đ i khí h u

2 BNN&PTNT : B nông nghi p và phát tri n nông thôn

3 CNH-H H : Công nghi p hóa hi n đ i hóa

B ng 2.1: K t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty 38

B ng 2.2: Nhân l c c a chi c c qu n lý v th y l i c a các t nh 41

B ng 2.3: Nhân l c c a b máy qu n lý th y l i c p huy n 43

B ng 2.4: Các Lo i hình doanh nghi p qu n lý 46

B ng 2.5: Các lo i hình t ch c dùng n c 47

B ng 2.6: S l ng lao đ ng bình quân c a m t TCHTDN 48

B ng 2.7: C c u v trình đ lao đ ng bình quân trong các TCHTDN 48

Hình 2.1 B n đ h th ng công trình th y l i Sông Nhu 32

Hình 2.2: Mô hình t ch c và qu n lý h th ng th y nông t nh 40

Hình 2.3: S đ v nguyên nhân công trình th y l i xu ng c p 55

Hình 2.4: S đ B máy qu n lý, khai thác công trình th y l i 61

Hình 2.5: S đ l p k ho ch c a Công ty TNHH MTV đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu 70

Hình 3.1: S đ Quy trình l p k ho ch 86

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Vi t Nam t lâu nay v n đ c bi t đ n là m t qu c gia có n n s n xu t nông nghi p là ch y u v i m t s s n ph m nông nghi p có ch t l ng trên th tr ng

qu c t Nông nghi p không đ n gi n ch là ph c v nhu c u n u ng c a con ng i

mà còn đóng vai trò quan tr ng trong n n kinh t qu c dân

H i nh p qu c t đã d n t i m t xu h ng t t y u là s chuy n d ch c c u kinh t theo h ng t ng t tr ng công nghi p, d ch v , gi m t tr ng nông nghi p,

đ y m nh quá trình công nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n c phù h p v i xu th

đó ng và Nhà n c đã có nhi u ch tr ng, chính sách nh m gi m t tr ng nông nghi p theo h ng b n v ng Có ngh a là chú tr ng vào m t ch t l ng và nâng nông nghi p lên m t t m cao m i, là đi m t a v ng ch c cho các ngành kinh t khác phát tri n

Trong các bi n pháp đ c áp d ng thì th y l i là bi n pháp có t m quan

tr ng b c nh t t o đi u ki n cho nông nghi p phát tri n H th ng các công trình

th y l i có nhi m v cung c p n c và tiêu úng khi c n thi t N c đ i v i nông nghi p là vô cùng quan tr ng Trong dân gian đ n nay v n còn l u truy n câu nói: ''Nh t n c, nhì phân, tam c n, t gi ng'' Và ch t ch H Chí Minh c ng đã t ng nói r ng: “N c c ng có th làm l i, nh ng c ng có th làm h i, nhi u n c quá thì úng l t, ít n c quá thì h n hán Nhi m v c a chúng ta là làm cho đ t v i n c

đi u hoà v i nhau đ nâng cao đ i s ng nhân dân, xây d ng ch ngh a xã h i”

Do đó, trong phát tri n nông nghi p, th y l i c n đi tr c m t b c đ t o

ti n đ v ng ch c cho vi c nâng cao n ng su t, hi u qu cây tr ng

Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu là m t trong nh ng đ n v đ i di n cho Nhà n c qu n lý m t s công trình th y l i đ u

m i, công trình tr ng đi m c a thành ph Hà N i Trong nh ng n m qua, h th ng các công trình th y l i đã góp ph n to l n trong vi c nâng cao n ng su t cây tr ng,

ph c v dân sinh và các ngành kinh t khác Tuy nhiên hi n nay công tác qu n lý, khai thác các công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y

l i Sông Nhu trên đ a bàn thành ph Hà N i còn t n t i nh ng b t c p, h n ch ,

ch a đ t hi u qu cao, ch a đáp ng đ c nhu c u đ t ra Chính vì v y, đ có th phát huy h t n ng l c c a các công trình th y l i thì v n đ đ t ra là c n làm gì đ nâng cao hi u qu qu n lý, khai thác h th ng công trình th y l i

Nh m góp ph n vào vi c nghiên c u nh m đáp ng yêu c u v a thi t th c, v a

c p bách tr c m t, v a c b n lâu dài đ i v i v n đ nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty khai thác công trình th y l i nói chung

và Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu nói riêng là

lý do ch y u c a vi c ch n đ tài Lu n v n “M t s gi i pháp nâng cao n ng l c

qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu ”

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

Trên c s đánh giá th c tr ng qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu trong th i gian qua, t đó đ xu t đ nh h ng và m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c

qu n lý, khai thác các công trình th y l i trên đ a bàn huy n trong th i gian t i

- V không gian: tài t p trung nghiên c u, thu th p s li u c a Công ty TNHH

m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu ;

- V th i gian: S li u th ng kê và các v n đ liên quan đ c s d ng t n m 2010

đ n 2014, các s li u v đ nh h ng phát tri n, c h i và thách th c v qu n lý công trình th y l i trong th i gian t i

4 Ph ng pháp nghiên c u

đ m b o hoàn thành các n i dung và gi i quy t các v n đ nghiên c u c a

đ tài, tác g a đ xu t s d ng các ph ng pháp nghiên c u sau đây:

- Ph ng pháp k th a có ch n l c

Thu th p các tài li u, s li u có liên quan t các c quan, s ban ngành c ng nh các báo cáo, các công trình nghiên c u, v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan

ng d ng các k t qu nghiên c u đ đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c

qu n lý khai thác h th ng công trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu

S d ng trong quá trình hoàn thành chuyên đ K t qu t các mô hình x lý d li u

s đ c di n gi i, phân tích nh m nêu lên th c tr ng qu n lý, khai thác h th ng công trình c a các Công ty qu n lý, khai thác công trình th y l i Các bi n pháp và qui trình qu n lý c ng s đ c đ xu t d a trên nh ng k t qu phân tích và t ng

h p

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n

a) Ý ngh a khoa h c

tài nghiên c u l a ch n ph ng pháp nghiên c u phân tích đánh giá nh

h ng c a n ng l c qu n lý, khai thác đ n ho t đ ng c a các Công ty khai thác công trình th y l i D a trên lý lu n và th c ti n đ phân tích đánh giá n ng l c

qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Công ty khai thác công trình th y l i Nghiên c u các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng công trình

Th y l i K t qu nghiên c u s góp ph n hoàn thi n c s lý lu n v n ng l c qu n

lý, khai thác h th ng công trình t i các Công ty qu n lý công trình th y l i

b) Ý ngh a th c ti n

K t qu nghiên c u c a đ tài s đ c s d ng trong th c ti n phân tích nh

h ng c a n ng l c qu n lý, khai thác đ n ho t đ ng c a các Công ty qu n lý công trình th y l i, các gi i pháp đ xu t s là nh ng g i ý cho các nhà đ u t , nhà t

v n, nh ng ng i làm công tác qu n lý công trình th y l i nói chung và Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu nói riêng

l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Sông Nhu

Ch ng 3: M t s gi i pháp ch y u nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h

th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n

th y l i Sông Nhu

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ, KHAI THÁC H TH NG CÔNG

TRÌNH TH Y L I 1.1 M t s khái ni m

1.1.1 H th ng công trình th y l i

Th y l i là m t thu t ng , tên g i truy n th ng c a vi c nghiên c u khoa h c công ngh , đánh giá, khai thác s d ng, b o v ngu n tài nguyên n c và môi

tr ng, phòng tránh và gi m nh thiên tai Ngoài ra, th y l i còn có tác d ng ch ng

l i s c k t đ t Th y l i th ng đ c nghiên c u cùng v i h th ng tiêu thoát

n c, h th ng này có th là t nhiên hay nhân t o đ thoát n c m t ho c n c

d i đ t c a m t khu v c c th

Th y l i theo ngh a chung nh t là nh ng bi n pháp nh m khai thác tài nguyên

n c m t cách h p lý nh m mang l i l i ích cho c ng đ ng Nh ng bi n pháp khai thác n c bao g m: khai thác n c m t và n c ng m thông qua các h th ng b m

ho c cung c p n c t ch y S d ng tài nguyên n c m t cách h p lý có ngh a là

t n d ng nh ng đ c tính h u ích mà nó mang l i, m t khác đ u tranh phòng ch ng

và h n ch nh ng thi t h i do n c gây ra đ i v i s n xu t và đ i s ng Nh ng l i ích mà ngu n n c đem l i vô cùng to l n và có ý ngh a đ c bi t trong phát tri n kinh t , ph c v đ i s ng dân sinh, bao g m n c dùng cho phát tri n nông nghi p (tr ng tr t, nuôi tr ng th y s n…), phát tri n ti u – th công nghi p, ph c v sinh

ho t, t o c nh quan phát tri n du l ch, c i t o môi tr ng sinh thái…

Công trình th y l i là công trình thu c k t c u h t ng nh m khai thác m t l i

c a n c; phòng, ch ng tác h i do n c gây ra, b o v môi tr ng và cân b ng sinh thái, bao g m: h ch a n c, đ p, c ng, tr m b m, gi ng, đ ng ng d n n c, kênh, công trình trên kênh và b bao các lo i

H th ng công trình th y l i: Bao g m các công trình th y l i có liên quan tr c

ti p v i nhau v m t khai thác và b o v trong m t khu v c nh t đ nh

1.1.2 Qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

Qu n lý là m t ho t đ ng mà m i t ch c (gia đình, doanh nghi p, chính ph )

đ u có, nó g m 5 y u t t o thành là: k ho ch, t ch c, ch đ o, đi u ch nh và ki m

soát Qu n lý chính là th c hi n k ho ch, t ch c, ch đ o đi u ch nh và ki m soát (Fayel)

Khai thác là t ng h p nh ng ho t đ ng đ nh ng s n v t có s n trong t nhiên,

h ng vào m c tiêu đ đ t đ c m c đích chung c a công trình th y l i

- T ch c: Là quá tình ho t đ ng liên quan đ n m c tiêu, k ho ch và xác đ nh trao trách nhi m quy n qu n lý cho các t ch c cá nhân đ có hi u qu nh t

- i u hành: Là nh ng ho t đ ng đ xác đ nh ph m vi, quy n h n ra quy t

đ nh, phân b và s d ng các ngu n l c h p lý, t ng c ng qu n lý có s tham gia

c a c ng đ ng và đ m b o đúng m c đ , m c đích ph c v c a các công trình th y

l i

- ng c thúc đ y: Nh m tìm ra đ c nh ng m t l i đ thúc đ y c ng đ ng tham gia qu n lý s d ng các công trình th y l i có hi u qu nh t

- Ki m soát và theo dõi: Là m t quá trình theo dõi và đánh giá các k t qu đ t

đ c t các công trình th y l i

1.1.3 N ng l c qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

N ng l c là t ch c các thu c tính tâm lý đ c đáo c a cá nhân phù h p v i

nh ng yêu c u c a m t ho t đ ng nh t đ nh, đ m b o cho ho t đ ng đó nhanh chóng đ t k t qu N ng l c hình thành và b c l trong ho t đ ng g n v i m t ho t

đ ng c th và ch u s chi ph i c a môi tr ng, tính ch t ho t đ ng, và kh n ng

c a cá nhân

N ng l c qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i là kh n ng t ch c, ch

đ o, tri n khai th c hi n, thanh tra ki m soát ho t đ ng khai thác các công trình

th y l i nh m mang l i l i ích cho cá nhân, t ch c và xã h i

1.2 T ng quan v công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i n c ta 1.2.1 Hi n tr ng các h th ng t i n c ta

a Giai đo n tr c cách m ng tháng 08 n m 1945

L ch s , v n hóa dân t c Vi t Nam luôn g n li n v i l ch s phát tri n s n xu t cây lúa n c và n n v n minh lúa n c Vì v y, công tác th y l i đã đ c các tri u

d i phong ki n ch m lo xây d ng Trong 80 n m đô h , th c dân Pháp c ng có làm

m t s công trình nh h th ng ô L ng (Ngh T nh), Bái Th ng (Thanh Hóa),…m t s tr m b m, h th ng t i khác Nh ng công trình này ch y u ph c

v cho vi c khai thác h m m , đ n đi n V qu n lý các công trình th y l i ch y u

do ng i Pháp tr c ti p qu n lý k t h p v i b máy cai tr thu c đ a Tuy nhiên,

th i kì này ch y u ph c v m c đích riêng ch ch a mang tính đ ng b nên hi u

qu khai thác th p

b Giai đo n 1945 – tr c 1975

Trong nh ng ngày đ u cách m ng m i thành công, đ c u đói và đ y m nh s n

xu t, ng và Chính ph đã huy đ ng toàn dân đ p l i nh ng đo n đê b v , khôi

ph c các công trình th y l i

N m 1955, mi n B c hoàn toàn gi i phóng, đây là th i kì mà s nghi p th y l i phát tri n m nh m nh t Hàng tr m công trình th y l i l n, g m nhi u h th ng

c ng, đ p, h ch a n c, tr m b m nh Li u S n, i L i, K G …đã đ c xây

d ng, tu b v i n ng l c t i, tiêu cho hàng v n ha đ t canh tác

Trong k ho ch 5 n m (1960-1965), v i Ngh quy t h i ngh Trung ng l n

th 5, ng đã xác đ nh rõ “Th y l i là bi n pháp hàng đ u đ phát tri n nông nghi p”, v i ph ng châm xây d ng k t h p công trình nh , công trình v a và l n,

do Nhà n c đ u t ho c Nhà n c và nhân dân cùng làm, phong trào làm th y l i

đã d y lên m nh m

Sau th ng l i v đ i c a cu c kháng chi n ch ng M c u n c, c n c đi lên

ch ngh a xã h i Th y l i gi vai trò ch y u trong công cu c khôi ph c và phát tri n kinh t , ph c h i đ c l c cho phát tri n nông nghi p Nhi u công trình b h

h ng trong chi n tranh đ c khôi ph c nh tr m b m Linh C m (Hà T nh), h

th ng Tam Giang (Phú Yên)… Nh ng công trình th y đi n l n nh Thác Bà, Hòa Bình, Tr An đó là nh ng s ki n, nh ng cái m c l n trên con đ ng xây d ng xã

h i ch ngh a n c ta

c Giai đo n t 1975 – nay

Giai đo n kho ng 10 n m tr c và sau đ i m i (1986) là kho ng th i gian chúng ta có nh ng nh n th c ch a đúng v con đ ng, cách th c đ ti n hành công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c C c u đ u t dàn tr i, m t cân đ i nghiêm

tr ng, ch chú tr ng xây d ng phát tri n nh ng c s s n xu t công nghi p n ng mà

ch a quan tâm đúng m c t i h t ng c s cho phát tri n nông nghi p, nông thôn

Nh ng công trình th y l i đã đ c đ u t xây d ng ch chú tr ng vào công trình

đ u m i, h th ng kênh m ng n i đ ng ch a đ c đ u t th a đáng S tham gia

c a ng i dân trong công tác qu n lý, khai thác ngu n n c t i t công trình còn

th p, hi u qu d n n c c a các kênh th p, l ng th t thoát l n gây lãng phí ngu n

n c, chi phí s n xu t cao M c thu th y l i phí th p, thu không tri t đ , không đ kinh phí đ duy tu, b o d ng nên các công trình phát huy hi u qu kém

Trong kho ng 10 đ n 15 n m g n đây, Nhà n c đã có nh ng thay đ i c b n

c v công tác đ u t xây d ng, c v công tác t ch c qu n lý, khai thác các công trình th y l i Trong các k đ i h i ng luôn nh n m nh vai trò c a th y l i trong phát tri n nông nghi p b n v ng Chính vì v y trên c n c đã có nhi u công trình

th y l i đ c đ u t xây d ng, s k t h p gi a th y đi n và th y l i, phát tri n nuôi

tr ng th y s n, du l ch đã t o ra s chuy n đ i quan tr ng trong vi c chuy n d ch c

c u kinh t c a nhi u đ a ph ng i n hình nh các công trình th y l i h K G (Hà T nh), đ p dâng n c Nam Th ch Hãn (Qu ng Bình)…

n nay c n c đã hình thành 904 h th ng th y l i l n và v a có quy mô

di n tích ph c v t 200 ha tr lên, h n 5.000 h ch a các lo i, v i t ng dung tích

tr n c h n 35,34 t m3; h n 10.000 tr m b m l n; g n 5.000 c ng t i tiêu l n; 5.700 km đê sông, 3.000 km đê bi n, 23.000 km b bao ng n l đ u v hè thu

đ ng b ng sông C u Long và hàng tr m km kè; h n 126.000 km kênh m ng

T ng n ng l c thi t k c a các h th ng b o đ m cho kho ng 3,45 tri u ha đ t canh

tác Hình th c huy đ ng các ngu n l c đ phát tri n công tác th y l i h t s c phong phú, đa d ng bao g m c ngu n l c trong n c và tranh th s h tr qu c t , c ngu n l c c a Nhà n c và c a nhân dân v i ph ng châm Nhà n c và nhân dân cùng làm Công tác qu n lý trong giai đo n này c ng đ c s p x p l i theo h ng thành l p các Công ty Khai thác công trình th y l i (nay ch y u chuy n đ i thành Công ty TNHH MTV th y l i)

Quá trình đô th hóa và công nghi p hóa di n ra nhanh chóng trong th i gian

g n đây, đ nh h ng s n xu t nông nghi p phát tri n theo h ng ti p c n th tr ng,

s n xu t t p trung, phân b mùa v , c c u và quy mô s n xu t nông nghi p đang thay đ i d n đ n nhu c u s d ng n c cho nông nghi p và phi nông nghi p ngày

m t gia t ng Nh ng khó kh n do thi u kinh phí trong nâng c p, hoàn thi n h

th ng công trình, trong v n hành, b o trì s a ch a công trình cùng v i vi c ch a hoàn thi n c ch , chính sách cho công tác qu n lý, v n hành, phân ph i, đi u ti t

n c,… d n đ n các h th ng t i tiêu hi n nay ch a đáp ng đ c yêu c u ph c

v đa m c tiêu, linh ho t và b n v ng

Tr c nh ng đòi hòi c a th c t nh v y, trong nh ng n m v a qua B Nông nghi p và PTNT đã t p trung đ u t nâng c p hoàn thi n công trình các h th ng

t i tiêu s d ng v n ODA và v n đ i ng trong n c Cùng v i s phát tri n và hoàn thi n c s h t ng th y l i, nhi u cách ti p c n khác nhau nh : Qu n lý t i

có s tham gia, Qu n lý tài nguyên n c t ng h p, v.v nh m t ng hi u qu đ u t , chuy n t hình th c “ph c v ” sang hình th c “d ch v ” nh m t ng hi u ích s

d ng ngu n n c và công trình th y l i, huy đ ng t i đa s tham gia c a các t

Song song v i nh ng thành t u đã đ t đ c trong ph c v s n xu t nông nghi p, các h th ng t i tiêu hi n nay v n còn nhi u t n t i nh hi u qu s d ng

v n đ u t , th ch qu n lý ch a hoàn thi n,… đây chính là nh ng v n đ c n đ c

c i thi n đ có th k v ng cho vi c nâng cao hi u qu qu n lý h th ng t i tiêu

1.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i n c ta

B máy qu n lý nhà n c v qu n lý khai thác công trình th y l i t Trung

ng đ n đ a ph ng ngày càng không ng ng c ng c , hoàn thi n và phát tri n,

th c hi n t t nhi m v qu n lý Nhà n c trong ch đ o xây d ng và th c hi n chi n

l c, quy ho ch, k ho ch, chính sách v qu n lý nhà n c khai thác và b o v công trình th y l i Các h th ng công trình v n hành an toàn, phòng ch ng và h n ch các r i ro do thiên tai l l t và h n hán, ph c v t t cho s n xu t nông nghi p, dân sinh, kinh t xã h i tr c m i di n bi n ph c t p c a th i ti t Tuy v y, b máy

qu n lý nhà n c v qu n lý khai thác công trình th y l i hi n đang b c l nh ng

b t c p, c n ph i đ c nghiên c u đ đ i m i và hoàn thi n cho phù h p

Theo Pháp l nh qu n lý và khai thác công trình th y l i, h th ng t i tiêu hi n nay do 4 c p qu n lý t c p Trung ng đ n c p xã, v Qu n lý khai thác tr c ti p

do Chi c c th y l i ch u trách nhi m Qu n lý nhà n c; Qu n lý khai thác và s n

xu t đ c giao cho các Doanh nghi p nhà n c ho t đ ng công ích, ph m vi qu n

lý t đ u m i đ n c ng đ u kênh n i đ ng; T th y nông c s qu n lý các công trình n i đ ng

- T ch c và phân c p qu n lý khai thác công trình th y l i

B máy qu n lý Nhà n c v qu n lý khai thác công trình th y l i thi u th ng

nh t, ch c n ng nhi m v không nh t quán nên vi c ch đ o đi u hành t Trung

ng xu ng đ a ph ng không thông su t và th ng g p nhi u khó kh n Theo k t

qu đi u tra c a Trung tâm nghiên c u kinh t - Vi n KHTL, qu n lý nhà n c v

qu n lý khai thác công trình th y c p t nh hi n có 6 hình th c: Chi c c th y l i, Chi

c c qu n lý n c và phòng ch ng l t bão, Chi c c th y l i và th y s n, phòng th y

l i và phòng th y nông c p huy n, c quan ch c n ng th c hi n qu n lý nhà

n c v qu n lý khai thác công trình th y còn b t c p h n Theo Ngh đ nh

172/2004/N -CP ngày 29/09/2004 c a Chính ph , m i huy n th ng có 12 phòng chuyên môn không có phòng nào đ c giao nhi m v qu n lý nhà n c v

qu n lý khai thác công trình th y l i nh ng trên th c t ph n l n các huy n đ u có phòng chuyên môn th c hi n qu n lý khai thác công trình th y l i 282/528 huy n (53,3%) th c hi n đúng h ng d n c a Ngh đ nh là có thành l p Phòng kinh t và giao ch c n ng qu n lý nhà n c v qu n lý khai thác công trình th y l i Còn l i

246 huy n chi m (46,7%) không th c hi n đúng

Nh ng hi n nay qu n lý nhà n c c a ngành th y l i c p t nh, nhi u đ a

ph ng ch a thành l p công ty Qu n lý khai thác công trình th y l i, công trình

c p huy n đ c giao cho phòng nông nghi p hay m t phòng ch c n ng c a huy n

qu n lý, xã do cán b kiêm nhi m giao thông-th y l i-xây d ng xã ph trách,…) gây khó kh n trong công tác qu n lý và tri n khai chi n l c đ u t , phát tri n ngành,…

Mô hình t ch c qu n lý hi n nay m t s n i còn ch ng chéo, mang tính đ a

ph ng, ch a có c s khoa h c rõ ràng, còn ch ng chéo gi a vai trò qu n lý nhà

n c và qu n lý s n xu t kinh doanh Do ph thu c vào nhi u y u t khác nhau v

đi u ki n đ t đai, th nh ng, đ c đi m công trình, t p quán canh tác, nhu c u s

d ng n c c a cây tr ng, v t nuôi t ng vùng, mi n nên hình th c qu n lý các

c p r t đa d ng và ph c t p C ch phân giao trách nhi m và quy n h n trong qu n

lý công trình, c ch giám sát và đánh giá ch a rõ ràng nên khó quy trách nhi m

qu n lý cho m t đ n v hay cá nhân nào c th

Trách nhi m và quy n h n trong x lý các hành vi xâm h i công trình th y l i không đ c phân giao cho đ n v tr c ti p qu n lý mà do nhi u đ n v có liên quan cùng tham gia gây nên tình tr ng đùn đ y trách nhi m, không c ng quy t trong x

lý d n đ n tình tr ng xâm h i công trình th y l i ngày càng ra t ng

Trình đ cán b qu n lý còn th p và không đ ng đ u gi a các vùng mi n Bình quân c n c s cán b có trình đ đ i h c và trên đ i h c là 56,8%, trung c p và s

c p là 40% Nh ng n m g n đây nhà n c chú tr ng đ u t phát tri n th y l i vùng ng b ng sông C u long v i nh ng d án đ c đ u t xây d ng l n nh Gò

Công Tây, H ng Ng , Kênh Tròn, Trà S , Tri Tôn,… tuy nhiên l i không chú tr ng đào t o cán b theo th ng kê ch có 31% s cán b qu n lý có trình đ đ i h c 62% trung c p và s c p áng báo đ ng h n hi n v n còn 120/528 t nh ch a có cán b chuyên môn v th y l i chi m 23%

V các Doanh nghi p th y l i: Th nh t, doanh nghi p ch a th c s t ch v tài chính, kinh phí đ c c p m i n m duy t chi theo báo cáo quy t toán C ch giá

d ch v c p n c c a doanh nghi p không theo c ch giá mua bán s n ph m, d ch

v cho các h dùng n c mà là c ch thu theo chính sách do Nhà n c quy đ nh Các đ nh m c kinh t - k thu t, đ nh m c chi phí s n xu t, đ nh m c lao đ ng

ch a phù h p do ng i l p, th i gian l p không theo k p s bi n đ ng c a giá thành

d ch v và chi phí s n xu t th c t t đó không b o đ m đ c cân đ i thu chi Các doanh nghi p này không ch đ ng đ c ngu n v n trong ho t đ ng s n xu t, ngu n

c p bù th y l i phí là ngu n thu ch y u c a doanh nghi p d n đ n các doanh nghi p b đ ng trong đi u hành công vi c Khi c n tu s a công trình ho c kh c ph c

s c do thiên tai gây ra thì ph i qua nhi u c p gi i quy t, chi phí cho công tác qu n

lý v n hành công trình đ c các đ a ph ng c p phát hàng n m thâp h n nhi u so

v i nhu c u th c t (ch t ng ng kho ng 0,5÷1% giá tr công trình) nên doanh nghi p thi u kinh phí cho công tác duy tu, b o d ng th ng xuyên, không kh c

ph c k p th i s c x y ra làm nh h ng đ n vi c v n hành khai thác công trình

Th hai, Các doanh nghi p ch a hoàn toàn có quy n t ch trong vi c tuy n d ng, nâng cao n ng l c cán b , s p x p nhân l c, tr l ng, các nhi m v này còn ph thu c nhi u vào quy t đ nh nhi u c p qu n lý Ho t đ ng d ch v t i tiêu v n b chi ph i và ch u áp l c c a chính quy n, doanh nghi p không có quy n t ch i ph c

v t i tiêu khi h dùng n c không ký h p đ ng ho c không n p th y l i phí Doanh nghi p khó x ph t đ i v i các ho t đ ng/hành vi xâm ph m, gây h i đ n công trình, đi u này nh h ng đ n ho t đ ng ph c v s n xu t c a h th ng

V t ch c h p tác dùng n c, hi n có kho ng 16.000 t ch c dùng n c đang

ho t đ ng t i c s trên c n c, nh ng mô hình t ch c qu n lý ch a đ c th ng

nh t, hành lang pháp lý cho vi c thành l p, v n hành ho t đ ng ch a rõ ràng nên

hi u qu ho t đ ng c a các t ch c này ch a phát huy đ c hi u qu mong mu n

B ng cách trao s ch đ ng cho đ a ph ng và Nhà n c ti p t c hoàn thi n Khung pháp lý, các chính sách t o c s c i ti n mô hình t ch c, doanh nghi p

qu n lý khai thác công trình th y l i, trong qu n lý, v n hành phân ph i n c, nh m

t ng ch t l ng l ng cung c p d ch v và các ho t đ ng c a IMCs, ng i s d ng

n c, đ m b o h th ng t i tiêu ho t đ ng hi u qu và b n v ng T ng c ng s

ti p c n các d ch v thông qua c i ti n c ch qu n lý tài chính, theo dõi và đánh giá (M&E) C ch qu n lý và phân ph i n c theo h ng huy đ ng t i đa s tham gia

c a ng i h ng l i, phân đ nh rõ vai trò và trách nhi m, quy n l i c a các IMCs

và WUAs theo nguyên t c bình đ ng và cùng có l i thông qua hoàn thi n th ch và đào t o nâng cao n ng l c các c p trong qu n lý h th ng t i tiêu Th ng nh t mô hình t ch c h p tác dùng n c, quy đ nh đ y đ v hình th c t ch c, c s pháp

lý, phân c p thành l p và qu n lý, đánh giá, h ng d n đi u l ho t đ ng…t o c

ch ho t đ ng cho t ch c này ti p t c phát tri n

Phân c p qu n lý công trình: Tính đ n th i đi m 6/2012, t i r t nhi u đ a

ph ng ch a th ra đ c quy t đ nh phân c p công trình th y l i theo Thông t s 65/2009/TT-BNNPTNT Nh ng đ a ph ng đã th c hi n rà soát và ti n hành phân

c p thì g p nhi u lúng túng và nh ng quy t đ nh này c ng đang còn ph i ti p t c

đ c hoàn thi n

Qu n lý h th ng t i tiêu ch a tuân theo nguyên t c qu n lý h th ng, qu n lý theo ranh gi i th y l c mà v n còn đang qu n lý theo ranh gi i hành chính, khó cho công tác theo dõi đánh giá hi u qu quan lý khai thác h th ng Trên c n c hi n nay có 110 doanh nghi p nhà n c qu n lý, khai thác công trình th y l i, nhi u h

th ng trên cùng m t đ a bàn đ c phân chia cho nhi u ch th đ c l p qu n lý, vi c

qu n lý các h th ng theo đ a gi i hành chính t n t i h u h t các đ a ph ng, không phân rõ quy mô, ph m vi trách nhi m gây khó kh n cho qu n lý, đi u ph i và

v n hành ph c v s n xu t Nh ng h th ng, d án đ c trung ng đ u t đã đ c

rà soát quy ho ch, tình toán l i, h ng đ n qu n lý h th ng t i tiêu theo ranh gi i

th y l c, nh ng do vi c b trí các công trình ki m soát, đi u ti t ngu n n c ch a

đ ng b và đ y đ nên vi c theo dõi, đánh giá ho t đ ng qu n lý, phân ph i n c

v n ch a th th c hi n đ c

Vi c phân c p qu n lý đ u t theo Ngh đ nh 112/2009 c a Chính ph , ch đ u

t c p huy n đ c phân c p phê duy t và qu n lý đ u t , do n ng l c cán b th c

hi n d án c p huy n không có đ y đ kinh nghi m v công trình th y l i d n t i

ch t l ng công trình t i tiêu đ c đ u t nâng c p, làm m i do đ a ph ng qu n

lý không đ m b o ch t l ng, nhanh xu ng c p

Các công trình t i tiêu đ c giao cho đ a ph ng qu n lý đ u nhanh xu ng

c p, hi u qu s d ng và ch t l ng ph c v t i tiêu không cao do l c l ng cán

b qu n lý công trình c p huy n và xã còn thi u, đa ph n không có chuyên môn

v th y l i Nhi u đ a ph ng do đi u ki n đ a hình, th nh ng, t p quán canh tác…, đ ng ru ng nh h p, phân tán, nên vi c áp d ng tiêu chí quy mô công trình, quy mô di n tích c ng đ u kênh ph trách đ phân c p qu n lý cho đ a ph ng s khó th c hi n, vì th c t m t khu t i các đ a bàn này th ng có di n tích nh t vài ha đ n vài ch c ha Ngoài ra, nhi u đ a ph ng t ch c h p tác dùng n c

ch a đ c c ng c , ki n toàn nâng cao n ng l c, m t s n i t ch c h p tác dùng

n c đ c thành l p nh ng ch t n t i ho t đ ng trong th i gian đ u t c a d án, khi d án k t thúc các t ch c này ch ho t đ ng c m ch ng ho c tan rã, do các h n

ch v con ng i, tài chính, v c ch t ch c, v n hành ho t đ ng…

C s h t ng ch m đ c c ng c , t l di n tích có t i đ t 80%, t l cung

c p n c cho các d ch v khác ít đ c quan tâm và phát huy hi u qu ; h t ng th y

l i n i đ ng ch a đáp ng yêu c u s n xu t nông nghi p theo quy trình tiên ti n

ho c khó chuy n đ i khi thay đ i c c u cây tr ng

C ch v n hành mang n ng tính bao c p, thi u đ ng l c đ nâng cao n ng su t lao đ ng, đ m b o ch t l ng, đ i m i h th ng qu n tr c a Công ty qu n lý khai thác công trình th y l i

H th ng tài chính y u kém, ch y u d a vào ngu n thu t ngân sách nhà n c,

ph ng th c c p phát và nghi m thu không d a vào ch t l ng d ch v , các d ch v

khai thác t ng h p không đ c phát huy đ t ng ngu n thu

Qu n lý an toàn h đ p ch a đ c coi tr ng đúng m c, nhi u h đ p b xu ng

c p có nguy c m t an toàn, t ch c qu n lý h đ p (đ c bi t là h đ p nh ) ch a đáp ng yêu c u; n ng l c c nh báo, d báo s m ph c v ch đ o đi u hành và v n hành h ch a còn y u

1.2.3 Nh ng v n đ đ t ra cho công tác qu n lý khai thác h th ng công trình

Th c hi n cung c p s n ph m, d ch v công ích t i tiêu, c p n c ph c v s n

xu t nông nghi p và các ngành kinh t khác trên c s h p đ ng đ t hàng v i c quan có th m quy n ho c k ho ch đ c giao

S d ng v n, tài s n và m i ngu n l c đ c giao h p lý đ hoàn thành t t nhi m v qu n lý, khai thác công trình thu l i

T n d ng công trình, máy móc thi t b , lao đ ng, k thu t, đ t đai, c nh quan và huy đ ng v n đ th c hi n các ho t đ ng kinh doanh khác, v i đi u ki n không nh

h ng đ n nhi m v qu n lý, khai thác công trình thu l i đ c giao và tuân theo các quy đ nh c a pháp lu t

1.2.4 H th ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác công trình th y l i

Trong nh ng n m v a qua, Nhà n c và B Nông nghi p và phát tri n nông thôn đang t ng b c, c ng c và hoàn thi n v khung pháp lý và các v n b n hành chính h tr cho công tác qu n lý, khai thác các h th ng t i tiêu nh : Pháp l nh Khai thác và b o v công trình thu l i s 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 4/4/2001, Ngh đ nh s 143/2003/N -CP ngày 28/11/2003; Ngh đ nh 115/2008/N -CP ngày 14/11/2008; Nh m đ ng b và th c hi n các n i dung c a Ngh đ nh 115/2008/N -

CP, B Nông nghi p và PTNT đã ban hành, Ch th s 1268/CT-BNN-TL ngày

12/5/2009 v vi c t ng c ng công tác qu n lý, khai thác công trình thu l i; Thông

đ n v qu n lý khai thác công trình th y l i thông qua qu n lý ngu n n c và qu n

lý h ch toán tài chính làm c s c p bù th y l i phí V qu n lý ho t đ ng, t ch c doanh nghi p khai thác công trình th y l i: Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng 4 n m 2006 c a Chính ph Quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v

th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i đ n v s nghi p công l p và Quy t đ nh s 224/2006/Q -TTg ngày 06 tháng 10 n m 2006 c a Th

t ng Chính ph v vi c ban hành quy ch giám sát và đánh giá hi u qu ho t đ ng

c a doanh nghi p nhà n c đã t o hành lang pháp lý

cho vi c c ng c và n đ nh t ch c c a các doanh nghi p qu n lý khai thác công trình th y l i Quy t đ nh s 2891/Q -BNN-TL ngày 12/10/2009 c a B

tr ng B NN và PTNT H ng d n xây d ng đ nh m c kinh t k thu t trong công tác qu n lý, khai thác và b o v công trình th y l i và ti p theo là Thông t s 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng 10 n m 2010 c a B Nông nghi p và PTNT Quy đ nh m t s n i dung trong ho t đ ng c a các t ch c qu n lý, khai thác công trình th y l i; Thông t s 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 quy đ nh đi u

ki n, n ng l c c a các t ch c, cá nhân tham gia qu n lý, v n hành các h th ng công trình th y l i ây là nh ng v n b n quan tr ng, đã và đang đ c áp d ng th i gian qua, t o c s pháp lý giúp các đ a ph ng, các đ n v qu n lý khai thác công trình thu l i tri n khai đ ng b các c ch , chính sách, đ ng th i t ng c ng công tác qu n lý, khai thác công trình thu l i

Chính sách thu l i phí m i th c s là m t b c ngo t trong công tác qu n lý, khai thác công trình thu l i Ngh đ nh s 67/2012/N -CP ngày 10/09/2012 c a

Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh 143/2003/N -CP ngày 28 tháng 11 n m 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Pháp

l nh Khai thác và b o v công trình th y l i, Ngh đ nh l n này đã đi u ch nh m c thu phù h p v i chi phí th c t phát sinh c a các đ n v qu n lý khai thác công trình

th y l i so v i m c thu th y l i phí quy đ nh t i Ngh đ nh s 115/2008/N -CP bình quân t ng lên là 1,5 l n, đ ng th i th ng nh t m c thu th y l i phí c ng là

m c c p bù đ i v i công trình đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c và ngu n

v n ngoài ngân sách Nhà n c, đ m b o 100% kinh phí mi n th y l i phí t ng thêm cho các đ n v th y nông trung ng và các đ a ph ng nh n tr c p t ngân sách trung ng… Theo Th tr ng Hoàng V n Th ng: V i chính sách mi n th y l i phí m i này, đây s là m t trong nh ng gi i pháp tích c c đ u t công vào nông nghi p nông thôn, th c hi n chính sách tam nông theo Ngh quy t s 26/NQ-TW khóa 10 c a Ban ch p hành trung ng ng đ ng th i c ng là m t trong nh ng nhi m v thi t th c ph c v cho chính sách an sinh xã h i, có nh ng tác đ ng m nh

m v m t chính sách v mô nh m khuy n khích ng i nông dân nh ng vùng còn khó kh n, h n ch v đi u ki n s n xu t tích c c đ u t h n cho s n xu t nông nghi p, chuy n d ch s n xu t t cây lúa sang các cây tr ng v t nuôi khác có hi u

B Nông nghi p và PTNT đang ti p t c xây d ng, hoàn thi n và ban hành m t

s v n b n quy đ nh v công tác ki m tra đánh giá ch t l ng cung c p d ch v t i tiêu, chính sách t o c ch ch đ ng cho doanh nghi p trong qu n lý, khai thác công trình th y l i H th ng đánh giá đ nh chu n (Benchmarking) s t ng b c th ch hóa và tri n khai áp d ng nh m ki m tra đánh giá ch t l ng l ng cung c p d ch

v và các ho t đ ng c a IMCs, ng i s d ng n c d a trên b tiêu chí phù h p,

ch c h p tác dùng n c (TCHTDN) Trong nh ng n m qua, ti p t c th c hi n l trình s p x p, đ i m i ho t đ ng c a doanh nghi p các đ a ph ng ti p t c đ i m i,

ki n toàn các t ch c qu n lý khai thác công trình thu l i và c ng c t ch c ho t

đ ng c a các t ch c h p tác dùng n c M t s t nh đã ki n toàn h th ng t ch c

qu n lý nhà n c v thu l i nh Th a Thiên Hu , Hà Giang, B c C n, Phú Yên đã

thành l p các Chi c c Thu l i ho c ki n toàn v t ch c nh Qu ng Ngãi Các đ a

ph ng khác ch a có Chi c c Thu l i c ng đang trong quá trình xây d ng án thành l p Chi c c Thu l i Các doanh nghi p KTCTTL th ng xuyên ch u tác

đ ng c a các ch tr ng, chính sách m i, d n đ n vi c th ng xuyên đ a vào di n

đ c xem xét tách, nh p, t ch c l i M t s t nh đã th c hi n đ i m i, s p x p l i

h th ng doanh nghi p khai thác công trình thu l i (KTCTTL) trong t nh nh TP.Hà N i sau khi sáp nh p còn 4 doanh nghi p KTCTTL liên huy n: Sông áy, Sông Tích, Sông Nhu và Qu n lý, đ u t thu l i Hà N i; t nh H i D ng sát nh p các Công ty KTCTTL huy n thành Công ty KTCTTL t nh

d ng k ho ch l i d ng ngu n n c Trong quá trình l i d ng t ng h p c n ph i có tài li u d báo khí t ng th y v n chính xác đ n m v ng tình hình và x lý linh

- Công tác phòng ch ng l l t, h n hán: Trong mùa m a, bão hay mùa hè c n

t ch c phòng ch ng, chu n b đ y đ các nguyên v t li u c n thi t và chu n b các

ph ng án ng c u đ i phó k p th i v i các s c x y ra

1.3.3 Công tác qu n lý n c

i u hòa phân ph i n c, tiêu n c công b ng, h p lý trong h th ng công trình th y l i, đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i s ng dân sinh, môi tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác

C n có m t k ho ch dùng n c c th đ đ m b o công trình làm vi c đúng theo ch tiêu thi t k , an toàn và kéo dài th i gian ph c v , đ ng th i g n vi c s

d ng n c v i công tác qu n lý h th ng công trình vào n n p, t o d ng tác phong làm vi c ki u công nghi p Bên c nh xây d ng k ho ch dùng n c còn c n ph i

th c hi n ký k t h p đ ng gi a đ n v c p n c và đ n v , cá nhân nh n n c, s

d ng h p lý, ti t ki m và b o v môi tr ng n c

Các đ n v qu n lý khai thác h th ng t i - tiêu nh n đ t hàng, giao k ho ch

là “di n tích (ha) ho c mét kh i (m3) đ c t i n c, tiêu n c và c p n c” xác đ nh chính xác đã t i/tiêu bao nhiêu m3 n c c n ph i xây d ng các công trình ki m soát, đo đ c ngu n n c trong h th ng t i tiêu đ y đ , đ ng b và

chu n hóa Hi n nay nhi u h th ng còn dùng phao đ đo l u l ng, đa s các h

th ng đ u ch a hoàn thi n quy trình qu n lý v n hành, vi c h ng d n, quy đ nh cho công tác quan tr c và ki m soát ngu n n c còn ch a th t ch t ch Ví d : theo yêu c u k thu t c n b trí công trình đo n c, thi t b đo n c t i “Th ng, h l u

c ng l y n c vào h th ng, c ng đ p đi u ti t (đ u m i và trên kênh), công trình phân ph i n c cho t ng h dùng n c”, d gây hi u không chính xác, vì s l ng

b trí công trình này trên h th ng có th r t nhi u ho c r t ít, không t o thu n l i cho vi c áp d ng Ngoài ra, vi c qu n lý, theo dõi, s sách ghi chép, s li u quan

tr c, phân ph i n c trên h th ng không đ c làm đ y đ và th ng xuyên: các s

li u v n c đ c đo đ c t i các C m, Tr m, ghi chép và l u tr t i ngay t i C m,

Tr m và báo cáo v công ty hàng ngày, nh ng các s li u này m i đ c l u tr

d ng v n b n ghi chép, ch a có các h ng d n hay quy đ nh đ các đ n v qu n lý

t ng h p, phân tích, s hóa, tính toán hay s d ng đ xây d ng k ho ch s n xu t, đánh giá hi u qu qu n lý và v n hành c a các c m tr m, hi u qu ho t đ ng c a

đ n v …T đó ho t đ ng Qu n lý n c t i tiêu không ph n ánh đ c hi n tr ng

s d ng và nhu c u nâng cao m c thâm canh, hi n tr ng c p n c và hi u qu s

d ng n c c a h th ng Công tác theo dõi, đánh giá (M&E) không ph n ánh đ c

s th a mãn nhu c u s d ng n c, tính k p th i, công b ng, n ng l c phân ph i

n c tr c ti p t i m t ru ng/n ng l c c a h th ng kênh m ng

1.3.4 Công tác qu n lý kinh doanh

Xây d ng mô hình t ch c h p lý đ qu n lý, s d ng có hi u qu ngu n v n, tài s n và m i ngu n l c đ c giao nh m th c hi n và hoàn thành t t nhi m v khai thác, b o v công trình th y l i, kinh doanh t ng h p theo quy đ nh c a pháp lu t

Mô hình t ch c qu n lý, khai thác công trình th y l i bao g m hai kh i: Nhà

n c và Nhân dân đ c phân chia thành ba c p: Nhà n c (Công ty TNHH MTV nhà n c s h u 100% v n, các công ty khác), t p th (t ch c h p tác dùng n c), các h nông dân

1.4 Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i

đ t đ c nh ng yêu c u trên, m t trong nh ng y u t quan tr ng là ph i xác

đ nh đ c ch c n ng, nhi m v c a t ch c b máy, xác đ nh s phòng ban, biên

ch c n thi t đ m b o hoàn thành t t nhi m v đ c giao trên c s tiêu chu n hoá theo ch c danh đ i v i cán b công ch c M i cán b , công ch c ph i có trình đ chuyên môn, lý lu n chính tr , ngo i ng t ng ng đ đ m nh n công vi c mà b máy t ch c yêu c u Vi c xác đ nh ch c danh cán b , công ch c th c ch t là phân công cán b , công ch c theo v trí lao đ ng trong b máy và xác đ nh trách nhi m,

qu đó Khái ni m “tiêu chí” còn đ c s d ng làm c n c đ đánh giá, x p lo i, phân lo i m t s v t, hi n t ng nào đó

M i tiêu chí có th bao g m m t ho c nhi u ch s ki m đ nh, đánh giá đ xác

đ nh đ c k t qu đ nh l ng c th thông qua các c p đ ch t l ng t th p đ n cao c a tiêu chí c th Tiêu chí luôn đ c xác đ nh tr c làm c s khi ti n hành đánh giá, x p lo i hay phân lo i m t s v t, hi n t ng Tiêu chí đ c s d ng h u

h t trong các l nh v c c a đ i s ng xã h i, tùy thu c vào m c đích, tính ch t c a

vi c đánh giá, phân lo i mà vi c xây d ng tiêu chí đ c quy đ nh theo các b c khác nhau

Trong ho t đ ng qu n lý nói chung và qu n lý nhà n c nói riêng, khái ni m

“đánh giá” đ c hi u là vi c xem xét theo đ nh k m t cách h th ng và khách quan

k t qu đ t đ c c a đ i t ng đánh giá, d a vào s phân tích nh ng thông tin thu

đ c, đ i chi u v i nh ng m c tiêu, tiêu chí đã đ ra, nh m đ xu t nh ng quy t

đ nh thích h p đ c i thi n th c tr ng, đi u ch nh, nâng cao ch t l ng và hi u qu

ho t đ ng Nh v y, đánh giá không đ n thu n là s ghi nh n th c tr ng mà còn là

đ xu t nh ng quy t đ nh làm thay đ i th c tr ng Vì th , đánh giá đ c xem là m t khâu r t quan tr ng, đan xen v i các khâu k ho ch và tri n khai ánh giá còn là xem xét tính phù h p, hi u qu , hi u su t, nh h ng và tính b n v ng c a đ i

Ngân hàng th gi i đã đ a ra m t quan ni m v đánh giá khá rõ ràng, theo đó

“ ánh giá là ho t đ ng đánh giá m t cách có h th ng và khách quan v m t d án,

ch ng trình hay chính sách đang tri n khai ho c đã hoàn thành, bao g m đánh giá thi t k , vi c th c hi n và k t qu M c đích đánh giá là tính phù h p và vi c th c

hi n các m c tiêu, hi u su t phát tri n, hi u qu , tác đ ng và s b n v ng M t ho t

đ ng đánh giá c n ph i đem l i nh ng thông tin đáng tin c y và h u d ng, giúp

t ng h p các bài h c kinh nghi m vào quá trình ra quy t đ nh…”

Nh v y, tiêu chí đánh giá m c đ hoàn thi n k ho ch có th hi u là n i dung yêu c u đ c xác đ nh tr c làm c n c , c s đ xem xét theo đ nh k m t cách h

ng i dân, mà không đ ý đ n ch t l ng ngu n n c, ch t l ng công trình th y

- Ra quy t đ nh: Là b c quan tr ng nh t, song l i ch là k t qu c a c m t quá trình

- T o ra nh ng s thay đ i: Tình hình bên ngoài luôn có nh ng bi n đ ng; bao

g m c môi tr ng toàn c u, bi n đ ng kinh t toàn c u đ n tình hình qu c gia, tình hình c a c ngành kinh doanh đó K t h p v i thay đ i c a các nhân t n i t i công ty đòi h i có s thay đ i và lãnh đ o c n ph i là ng i t o ra thay đ i đó

- T o d ng môi tr ng làm vi c lành m nh: C n hài hòa gi a c ng hi n và

h ng th Có vô s công ty đã thành công trong kinh doanh Song các thành công không tính đ n các nhân t phát tri n b n v ng s đ u ph i tr giá s m mu n

1.4.4 M c đ ki m soát các quá trình

Ki m soát: Là m t quá trình theo dõi và đánh giá các k t qu đ t đ c t các công trình th y l i

Ho t đ ng ki m soát c n đ c th c hi n th ng xuyên đ phát hi n k p th i quá trình qu n lý khai thác công trình th y l i đ t k t qu t t nh m khen th ng

đ ng viên k p th i, ng c l i nhanh chóng đ a ra các gi i pháp c i thi n, nâng cao

hi u qu

Tiêu chí đánh giá m c đ ki m soát các quá trình:

- M c đ th ng xuyên n m b t tình hình, thu th p thông tin và thông báo k p

c a công ty có hi u qu trong ho t đ ng s n xu t kinh doanh

1.5 Các nhân t nh h ng đ n n ng l c qu n lý khai thác các công trình

th y l i

1.5.1 Nhóm nhân t ch quan

a) Ch m đ i m i theo c ch th tr ng, duy trì quá lâu c ch bao c p trong

qu n lý khai thác công trình th y l i

Hi n nay, trên 90% doanh nghi p khai thác công trình th y l i trên c n c

ho t đ ng theo ph ng th c giao k ho ch công tác qu n lý khai thác công trình

th y l i C ch này m t m t thi u công c giám sát cho c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành, m t khác h n ch quy n t ch c a doanh nghi p ây là nguyên nhân d n t i ch t l ng qu n tr c a doanh nghi p y u kém, b máy c ng k nh,

n ng su t lao đ ng th p, s l ng cán b , công nhân viên có xu th ngày càng t ng;

h th ng công trình th y l i b xu ng c p nhanh; ch t l ng cung c p d ch v th p; thi u c ch đ phát huy ti m n ng, l i th v đ t đai, n c, c s h t ng và các ngu n l c khác c a t ch c qu n lý khai thác đ t ng ngu n thu Nhi u h th ng công trình th y l i có ti m n ng khai thác đ c p n c s ch nông thôn, c p và tiêu thoát n c đô th , công nghi p, d ch v c ng nh cho nông nghi p công ngh cao

nh ng đã không đ c t n d ng tri t đ Ph ng th c ho t đ ng nh v y d n t i c

ch tài chính thi u b n v ng, ch y u ph thu c vào ngân sách nhà n c ng

th i, c ch bao c p đã h n ch thu hút đ u t t khu v c t nhân, h n ch c ch

c nh tranh cho đ u t xây d ng, qu n lý khai thác công trình

b) Qu n lý th y nông c s ch a phát huy đ c vai trò ch th và quy t đ nh

c a ng i dân, s tham gia tích c c c a chính quy n đ a ph ng

Vi c thành l p và ho t đ ng c a t ch c th y nông c s còn mang n ng tính áp

đ t, thi u s tham gia ch đ ng, tích c c c a ng i dân ây là nguyên nhân quan

tr ng, c b n nh t khi n nhi u t ch c thi u b n v ng

Ch a làm rõ ch tr ng mi n, gi m th y l i phí c a nhà n c làm cho m t b

ph n cán b , ng i dân coi công tác qu n lý khai thác công trình th y l i là nhi m v

c a nhà n c d n t i t t ng trông ch l i vào nhà n c, s d ng n c lãng phí

Vi c h tr ng i dân thông qua chính sách mi n, gi m th y l i phí là c n thi t

nh ng ph ng th c chi tr theo hình th c gián ti p (ph n l n c p bù qua doanh nghi p), nên ch a g n k t đ c trách nhi m c a doanh nghi p cung c p d ch v v i

ng i h ng l i, gi m ti ng nói, vai trò giám sát c a ng i dân trong d ch v cung

c p n c đ ng th i t o tâm lý s d ng n c lãng phí

Mô hình t ch c và c ch qu n lý b t c p hi n nay đã h n ch s tham gia c a

các thành ph n kinh t và ng i h ng l i trong qu n lý khai thác công trình th y

l i Các t ch c thu c các thành ph n kinh t khác, đ c bi t là ng i dân ch a đ c

t o đi u ki n, c ch đ tham gia

Chính quy n c p xã và các t ch c đoàn th c s ch a quan tâm đ n qu n lý công trình th y l i, mà coi đó là trách nhi m c a nhà n c, c a các doanh nghi p khai thác công trình th y l i trên đ a bàn Nhi u công trình th y l i phân c p cho xã

ti n trong d báo h n, úng, xâm nh p m n, h tr ra quy t đ nh trong phòng ch ng thiên tai; ngu n l c phân tán, dàn tr i, n ng l c công ngh không đ c nâng cao, không đ c đ n v s n xu t ch p nh n S l ng đ tài khoa h c công ngh có k t

qu ng d ng vào s n xu t r t th p (20-30%), ho c ch đ c áp d ng trong ph m vi

h p, không có tác đ ng l n cho phát tri n th y l i; còn n ng v công ngh , xem nh nghiên c u nâng cao n ng l c th ch , làm lu n c cho xây d ng c ch , chính sách Hi u qu h p tác qu c t trong vi c ng d ng, h c t p kinh nghi m qu c t v

qu n lý khai thác công trình th y l i còn th p

C ch qu n lý không t o đ c đ ng l c và nhi u lúc còn là rào c n cho vi c áp

d ng ti n b khoa h c công ngh vào s n xu t, đ c bi t là các d án đ u t công

Vi c nghiên c u c ch , chính sách t o đ ng l c, đ i m i công tác qu n lý khai thác, chuy n giao ti n b khoa h c k thu t trong qu n lý, v n hành công trình th y

l i ch a đ c quan tâm đúng m c, nh t là k thu t s d ng n c ti t ki m

d) C i cách th ch , c i cách hành chính ch m, hi u l c, hi u qu qu n lý nhà

n c ch a cao

Qu n lý khai thác công trình th y l i ch y u v n th c hi n theo c ch bao

c p, v i hình th c giao k ho ch, theo c ch c p phát-thanh toán không g n v i s

l ng, ch t l ng s n ph m nên vi c h ch toán kinh t ch mang tính hình th c, gây nên s trì tr , y u kém trong qu n lý khai thác công trình th y l i Vai trò c a các

c quan chuyên ngành m nh t trong khi c quan c p phát không ch u trách nhi m

đ n k t qu cu i cùng, ch a t o s ch đ ng cho t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i Phân ph i l ng không d a vào k t qu làm b máy c ng k nh, n ng

C ch thanh tra, ki m tra, giám sát ho t đ ng qu n lý khai thác công trình th y

l i ch a phù h p, nên hi u l c và hi u qu ch a cao

e) Nh n th c v qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i còn h n ch

Nh n th c c a m t s lãnh đ o qu n lý và ng i dân ch a đúng, ch a đ v các chính sách hi n hành trong qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i, đ c bi t

là chính sách mi n, gi m th y l i phí Ph n l n hi u chính sách mi n, gi m th y l i phí là b th y l i phí, trong khi đó th c ch t đây là h tr c a Nhà n c nh m gi m gánh n ng chi phí s n xu t nông nghi p cho ng i dân và có ngu n kinh phí đ tu

s a, ch ng xu ng c p công trình Do v y, đã không phát huy đ c s tham gia c a

ng i dân trong qu n lý khai thác công trình th y l i, đ c bi t là công trình th y l i

n i đ ng m t s đ a ph ng, ng i dân không n p th y l i phí n i đ ng, coi công tác th y l i là trách nhi m c a Nhà n c T t ng l i vào Nhà n c v n còn n ng n , đ t n ng v n đ đ u t xây d ng công trình, xem nh qu n lý, ch a

kh i d y và huy đ ng đ c s c m nh toàn dân, toàn xã h i tham gia vào xây d ng,

qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i

f,Công tác tuyên truy n nâng cao nh n th c c ng đ ng ch a đ c coi tr ng

1.5.2 Nhóm nhân t khách quan

nh h ng c a bi n đ i khí h u, tác đ ng b t l i c a quá trình phát tri n kinh

t - xã h i gây ra (suy gi m ch t l ng r ng, phát tri n h ch a th ng ngu n, khai thác cát và lún vùng h du; phát tri n c s h t ng đô th , công nghi p, giao thông c n tr thoát l ) tác đ ng b t l i cho h th ng công trình th y l i, đ c bi t

h th ng l y n c d c các sông l n trên toàn qu c, h th ng th y l i đ ng b ng sông C u Long

Quá trình đô th hóa, công nghi p hóa đòi h i yêu c u cao h n v th y l i; yêu

c u tiêu, thoát n c c a nhi u khu v c t ng lên nhi u so v i tr c đây, nhu c u

n c cho sinh ho t, công nghi p t h th ng công trình th y l i t ng, m c đ m b o

1.6.1.1 Kinh nghi m v qu n lý khai thác các công trình th y l i trên th gi i

phát tri n s n xu t nông nghi p, h u h t Chính ph các n c trên th gi i

đ u r t chú tr ng đ n công tác th y l i c v đ u t xây d ng h th ng các công trình th y l i, c v qu n lý, khai thác các công trình Tùy theo đi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i và vai trò c a nông nghi p trong n n kinh t qu c dân c a m i n c

mà Chính ph quan tâm, đ u t cho công tác th y l i theo các m c đ khác nhau Công tác qu n lý, khai thác các công trình th y l i ngày càng đ c hoàn thi n

đ m b o ph c v s n xu t nông nghi p và các l nh v c khác k p th i, hi u qu Hình th c t ch c qu n lý, khai thác công trình th y l i r t đa d ng, phong phú nh : các Công ty Nhà n c tr c ti p qu n lý, các H p tác xã, T ch c h p tác dùng

n c… Mô hình qu n lý, khai thác ph bi n và có hi u qu cao nh t đ i đa s các n c là s k t h p gi a Nhà n c v i các t ch c c a ng i dân

M t xu h ng chung g n đây trong t ch c qu n lý, khai thác ngu n n c ph c

v s n xu t nông nghi p là khuy n khích s tham gia c a c ng đ ng nh ng ng i

h ng l i tr c ti p t các công trình th y l i Ng i dân đ c huy đ ng ngay t khâu thi t k t i thi công, qu n lý, s d ng và b o v công trình th y l i

* Kinh nghi m Nh t B n

Mô hình qu n lý th y nông Nh t B n r t n i ti ng trên th gi i b i tính b n

v ng và hi u qu c a nó Ngày nay, t ch c qu n lý h th ng th y nông và c i t o

đ t ch y u Nh t B n là h i c i t o đ t (LID)

Thành viên c a LID là toàn b nông dân canh tác đ t đai trên ph m vi h th ng

T ch c quy n l c cao nh t c a LID là đ i h i đ i bi u C quan đi u hành là ban giám đ c và ban thanh tra do h i đ ng đ i bi u b u ra Ho t đ ng c a LID do các

b ph n chuyên ngành đ m nhi m, m i b ph n do m t ho c vài giám đ c đi u hành LID là m t t ch c t tr v tài chính c ng nh v đi u hành phân ph i n c

Nh t B n, theo nguyên t c, chi phí cho vi c v n hành và b o d ng h th ng

th y nông là do LID t trang tr i Chi phí v n hành b o d ng h th ng, k c chi phí cho vi c s d ng n c h i quy h l u, là do toàn b các thành viên c a h i đóng góp trên c s di n tích h ng l i Nh v y trong đi u ki n bình th ng v ngu n n c, đ ti t ki m lao đ ng, s phân ph i n c không đ ng đ u gi a h l u

và th ng l u là không tránh kh i Tuy nhiên s bình đ ng đ c bù l i b ng

ph ng th c đóng góp chi phí và lao đ ng cho v n hành b o d ng bao g m c cho

vi c s d ng n c h i qui h l u Trong h n hán, vi c th c hi n t i luân phiên

đ c áp d ng Tuy nó đòi h i ng i dân s d ng m t l c l ng lao đ ng nhi u g p

b i so v i đi u ki n bình th ng đ phân ph i n c nh ng đ tránh mâu thu n, tranh ch p n c và thi t h i do h n hán gây ra các thành viên c a h i ch n l a

ph ng án chung l ng đ u c t, phân ph i n c đ ng đ u sao cho m i n i cây lúa

có th nh n đ c m t l ng n c 4 - 5 mm/ngày đáp ng nhu c u sinh h c trong

th i đi m khó kh n

Chính ph Nh t B n có chính sách đ u t không nh ng khuy n khích ng i dùng n c t nguy n đóng góp v n xây d ng công trình mà còn t o cho h ý th c

s h u đ i v i công trình B i v y ng i dân có tinh th n t giác và trách nhi m cao trong vi c qu n lý b o d ng công trình

1.6.1.2 Kinh nghi m v qu n lý khai thác công trình th y l i t nh Thái Bình

L a ch n mô hình qu n lý phù h p đ khai thác hi u qu h th ng công trình

th y l i cho ph c v s n xu t nông nghi p, dân sinh là v n đ đ c th o lu n trong nhi u n m g n đây Thái Bình là t nh đ u tiên th c hi n phân c p qu n lý trong ho t

đ ng khai thác công trình th y l i đây, h th ng th y nông đã đ c đã quy ho ch

c b n hoàn ch nh t n m 1975 Nguyên t c th c hi n phân c p rút ra t t nh Thái Bình là: Ph i gi đ c s n đ nh trong quá trình bàn giao và sau khi bàn giao trong

vi c ph c v cho s n xu t nông nghi p; m b o tính h th ng, đ ng b , không cát

c , c c b , c ng c m i quan h gi a công ty th y nông v i đ a ph ng và TCHTDN; Bàn giao nguyên tr ng công trình, đ ng lo t, nhanh g n, đ n gi n, dân

ch và đúng pháp lu t gi a Công ty th y nông cho HTX d i s giám sát c a Ban

ch đ o t nh, huy n, xã, ph ng, th tr n; Vi c s a ch a, tu b công trình có th th c

hi n tr c, trong, ho c sau khi bàn giao nh ng ph i đ m b o ho t đ ng t i th i

đi m bàn giao

Theo đó, hai Công ty KTTL B c Thái Bình và Nam Thái Bình đã bàn giao 285

tr m b m đi n, 742 km sông d n n c vào tr m b m, 216 c ng đ p n i đ ng nh trên kênh, 5.781 km kênh m ng c p 1, 2 sau tr m b m cho các HTX d ch v nông nghi p trên đ a bàn 7 huy n, thành ph (tr Thái Th y đã bàn giao t 1994) Vi c phân c p công trình tr m b m hoàn thành trong n m 2007 và phân c p qu n lý h

th ng sông tr c hoàn thành trong n m 2009 K t qu b c đ u cho th y vi c phân

c p qu n lý đã t o ra nhi u hi u ng tích c c Các công trình th y l i t đ u m i

đ n m t ru ng đ u có ch qu n lý th t s Các đ a ph ng ch đ ng đi u ph i n c

t i theo ti n đ mùa v cho t ng khu v c, t ng nhóm cây tr ng (lúa, đ u ph ng,

cà chua…); khi có m a l n x y ra, vi c tiêu n c ch ng úng c ng linh ho t nên

gi m đ c thi t h i mùa màng nhi u h n; chi phí đi n gi m, t ng hi u qu khai thác công trình

Bên c nh nh ng k t qu nói trên, quá trình th c hi n vi c phân c p nh trên

c ng cho th y có m t s v n đ phát sinh c n gi i quy t: Các công ty th y nông

ph i tính đ n vi c s p x p l i lao đ ng Trong tr ng h p c a t nh Thái Bình, các công nhân v n hành tr m b m và đa s lao đ ng gián ti p dôi d là nh ng ng i còn tr , ch a đ tiêu chu n gi i quy t ngh theo ch đ , nên vi c b trí s p x p công

vi c m i đ tránh gây khó kh n cho h c ng là v n đ không d ; Các HTXDVNN tuy nh n công trình bàn giao t công ty th y nông nh ng l i ch a chu n b l c

l ng đ i ng k thu t đ v n hành nên c ng g p khó kh n; Vi c xác đ nh c ng đ u kênh ch a th t s rõ ràng nên khó cho vi c xác đ nh chi phí đ u t tu b nâng c p công trình s l y t ngu n v n do dân đóng góp hay t ngu n th y l i phí c p bù; Trách nhi m c a chính quy n đ a ph ng trong vi c x lý vi ph m khai thác và b o

v công trình ch a đ c coi tr ng; ch ng h n, vi c c p phép cho các ho t đ ng trong ph m vi khai thác và b o v h th ng sông tr c ch m i ti n hành trên m t s sông tr c chính, còn l i h u nh ch a đ c qu n lý

1.6.2 Nh ng bài h c rút ra

Mô hình qu n lý là y u t c b n, quan tr ng hàng đ u quy t đ nh t i hi u qu

qu n lý, khai thác các công trình th y l i Cùng là công tác qu n lý, khai thác các công trình th y l i nh ng 2 t nh Thái Bình và V nh Phúc l i có 2 cách làm có th nói là trái ng c nhau Thái Bình th c hi n phân c p qu n lý, khai thác t i c p HTXDVNN, còn V nh Phúc l i thu toàn b công trình th y l i v cùng m t đ n v

qu n lý Cách làm c a Thái Bình là theo xu h ng chung c a nhi u n c trên th

gi i, trong đó đi n hình có Nh t B n

T th c t t i các t nh trong n c và các n c trên th gi i, có th rút ra m t s

đi m l u ý sau:

- Không có m t mô hình m u nào có th áp d ng đ c cho t t c các h

th ng th y nông t ng h th ng th y nông c th , ph i c n c vào quy mô, đ c

đi m ho t đ ng, đi u ki n k thu t, trình đ khoa h c công ngh và các đ c đi m v

v n hóa xã h i, phong t c t p quán, trình đ dân trí c a khu v c đ nghiên c u xây

d ng mô hình t ch c và qu n lý cho phù h p;

- Công tác qu n lý th y nông không th tách r i vai trò c a ng i h ng l i,

n u ch do các t ch c Nhà n c th c hi n s không có hi u qu và là gánh n ng cho Nhà n c trong vi c c p bù chi phí đ duy trì s ho t đ ng c a h th ng;

1.7 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

ã có r t nhi u nh ng công trình nghiên c u trong và ngoài n c có liên quan

đ n đ tài, trong quá trình hoàn thi n lu n v n Tác gi đã nghiên c u tham kh o Ví

d nh : Lu n v n th c s “Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý khai thác h th ng th y nông B c u ng – B c Ninh”, c a tác gi Thái Th Khánh Chi (2011) Tr ng i h c Th y l i, Báo cáo nghiên c u đ “Nghiên c u mô hình

th y l i hi u qu và b n v ng ph c v nông nghi p và nông thôn” B NN&PTNT (2007) t i bu i làm vi c v i B tài chính v v n đ th y l i phí, Hà N i, 14/04/2007, hay bài “Nâng cao hi u qu qu n lý h th ng t i - tiêu v n đ và k

v ng”, T p chí T p chí KH&CN Th y l i Vi n KHTLVN, c a Tác gi : ThS Ph m Chí Trung; ThS Nguy n Th Ánh Tuy t - Trung tâm ào t o và H p tác Qu c t