Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ hống công trình thủy lợi

L IC M N Qua th i gian h c t p tr ng sâu s c đ n t t c th y/cô tr i h c Th y l i, tác gi mu n g i l i c m n ng truy n đ t cho nh ng ki n th c b ích v khoa h c công ngh , k thu t xã h i Tác gi xin chân thành c m n th y cô khoa Kinh t Qu n lý truy n đ t cho nh ng ki n th c chuyên sâu v chuyên ngành giúp đ tác gi t n tình su t th i gian theo h c c ng nh th i gian làm lu n v n c bi t, tác gi xin g i l i c m n chân thành đ n PGS.TS.Nguy n Tr ng Hoan t n tình giúp đ h ng d n tác gi su t trình th c hi n lu n v n Cu i cùng, tác gi xin đ c g i l i c m n trân tr ng t i Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu cung c p nh ng t li u h tr tác gi hoàn thành lu n v n M t l n n a xin chân thành c m n! Hà N i, ngày 03 tháng 03 n m 2016 Tác gi lu n v n Tr n V nh Trung L I CAM OAN Tôi xin cam đoan lu n v n k t qu nghiên c u c a riêng tôi, không chép c a N i dung lu n v n có tham kh o s d ng tài li u, thông tin đ c đ ng t i tác ph m, t p chí theo danh m c tài li u c a lu n v n Tác gi lu n v n Tr n V nh Trung M CL C PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ, KHAI THÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 H th ng cơng trình th y l i 1.1.2 Qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 1.1.3 N ng l c qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 1.2 T ng quan v công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i n c ta 1.2.1 Hi n tr ng h th ng t 1.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i 1.2.3 Nh ng v n đ đ t cho công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 11 1.2.4 H th ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác cơng trình th y l i 11 1.3 i n c ta n c ta N i dung công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i 14 1.3.1 Các mơ hình qu n lý 14 1.3.2 Công tác qu n lý công trình 14 1.3.3 Công tác qu n lý n 1.3.4 Công tác qu n lý kinh doanh 16 1.4 c 15 Các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác cơng trình th y l i 17 1.4.1 T ch c b máy 17 1.4.2 M c đ hoàn thi n c a k ho ch 17 1.4.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 19 1.4.4 M c đ ki m sốt q trình 20 1.5 Các nhân t nh h ng đ n n ng l c qu n lý khai thác cơng trình th y l i 20 1.5.1 Nhóm nhân t ch quan 20 1.5.2 Nhóm nhân t khách quan 24 1.6 Nh ng kinh nghi m vi c nâng cao n ng l c qu n lý khai thác cơng trình th y l i 24 1.6.1 Nh ng kinh nghi m 24 1.6.2 Nh ng h c rút 27 1.7 T ng quan nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 28 K T LU N CH CH NG 29 NG 2: TH C TR NG N NG L C QU N LÝ, KHAI THÁC H CÔNG TRÌNH TH Y L I T I CƠNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN TH NG UT VÀ PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU 30 2.1 Gi i thi u v Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 30 2.1.1 Qúa trình hình thành phát tri n c a công ty 30 2.1.2 C c u t ch c b máy 32 2.1.3 K t qu s n xu t kinh doanh c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu th i gian qua 37 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 39 2.2.1 Th c tr ng h th ng t ch c qu n lý cơng trình th y l i n c ta th i gian qua 39 2.3 Hi n tr ng h th ng cơng trình th y l i Công ty qu n lý 52 2.3.1 Th c tr ng cơng trình th y l i 52 2.3.2 M t s nguyên nhân d n t i xu ng c p c a cơng trình th y l i đ a bàn Công ty đ c phân công qu n lý 54 2.3.3 Tình hình tu, b o d ng, s a ch a nâng c p cơng trình th y l i Cơng ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu qu n lý 56 2.4 Th c tr ng công tác qu n lý, khai thác cơng trình th y l i c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 60 2.4.1 Th c tr ng t ch c b máy qu n lý khai thác c a Công ty 60 2.4.2 Phân tích tình hình qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i c a Công ty 62 ánh giá chung v n ng l c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 66 2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66 2.5.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 68 K T LU N CH NG 76 CH NG 3: NGHIÊN C U, KHAI THÁC H THÀNH VIÊN 3.1 nh h XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ, TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I CƠNG TY TNHH M T U T VÀ PHÁT TRI N TH Y L I SÔNG NHU N N M 2020 77 ng công tác qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty th i gian t i 77 3.2 ánh giá nh ng c h i thách th c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 79 3.2.1 Nh ng c h i 79 3.2.2 Nh ng thách th c 80 3.3 xu t m t s gi i pháp ch y u nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu 81 3.3.1 Gi i pháp v hoàn thi n c c u t ch c b máy qu n lý khai thác h th ng c a Công ty 81 3.3.2 Gi i pháp v hồn thi n cơng tác l p k ho ch s n xu t kinh doanh 84 3.3.3 T ng c ng công tác giám sát đánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 86 3.3.4 Gi i pháp t ng c ng ng d ng khoa h c, công ngh qu n lý khai thác 88 3.3.5 Gi i pháp cơng tác qu n lý cơng trình 90 3.3.6 Gi i pháp qu n lý n c 96 3.3.7 Gi i pháp công tác qu n lý kinh doanh 99 K T LU N CH NG 100 K T LU N VÀ KI N NGH 101 DANH M C TÀI LI U THAM KH O DANH M C KÝ HI U VÀ CH VI T T T Ký hi u vi t t t Ngh a đ y đ B KH : Bi n đ i khí h u BNN&PTNT : B nơng nghi p phát tri n nông thôn CNH-H H : Cơng nghi p hóa hi n đ i hóa CTTL : Cơng trình th y l i HTCTTL : H th ng cơng trình th y l i HTDN : H p tác dùng n HTX : H p tác xã KCH : Kiên c hóa KTCT TL : Khai thác cơng trình th y l i 10 MTV : M t thành viên 11 NTTS : Nuôi tr ng th y s n 12 QLDVTL : Qu n lý d ch v th y l i 13 QLKT : Qu n lý khai thác 14 SNN&PTNT : S nông nghi p phát tri n nông thôn 15 TB : Tr m b m 16 TCHTDN : T ch c h p tác dùng n 17 TLP : Th y l i phí 18 TNHH : Trách nhi m h u h n 19 UBND : y ban nhân dân c c DANH M C B NG BI U B ng 2.1: K t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty 38 B ng 2.2: Nhân l c c a chi c c qu n lý v th y l i c a t nh 41 B ng 2.3: Nhân l c c a b máy qu n lý th y l i c p huy n 43 B ng 2.4: Các Lo i hình doanh nghi p qu n lý 46 B ng 2.5: Các lo i hình t ch c dùng n B ng 2.6: S l c 47 ng lao đ ng bình quân c a m t TCHTDN 48 B ng 2.7: C c u v trình đ lao đ ng bình quân TCHTDN 48 DANH M C HÌNH V Hình 2.1 B n đ h th ng cơng trình th y l i Sơng Nhu 32 Hình 2.2: Mơ hình t ch c qu n lý h th ng th y nông t nh 40 Hình 2.3: S đ v ngun nhân cơng trình th y l i xu ng c p 55 Hình 2.4: S đ B máy qu n lý, khai thác cơng trình th y l i 61 Hình 2.5: S đ l p k ho ch c a Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu 70 Hình 3.1: S đ Quy trình l p k ho ch 86 PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Vi t Nam t lâu v n đ c bi t đ n m t qu c gia có n n s n xu t nơng nghi p ch y u v i m t s s n ph m nơng nghi p có ch t l ng th tr ng qu c t Nông nghi p không đ n gi n ch ph c v nhu c u n u ng c a ng i mà cịn đóng vai trị quan tr ng n n kinh t qu c dân H i nh p qu c t d n t i m t xu h kinh t theo h ng t t y u s chuy n d ch c c u ng t ng t tr ng công nghi p, d ch v , gi m t tr ng nông nghi p, đ y m nh trình cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n ng Nhà n nghi p theo h c có nhi u ch tr c phù h p v i xu th ng, sách nh m gi m t tr ng nông ng b n v ng Có ngh a tr ng vào m t ch t l ng nâng nông nghi p lên m t t m cao m i, m t a v ng ch c cho ngành kinh t khác phát tri n Trong bi n pháp đ c áp d ng th y l i bi n pháp có t m quan tr ng b c nh t t o u ki n cho nông nghi p phát tri n H th ng cơng trình th y l i có nhi m v cung c p n c tiêu úng c n thi t N c đ i v i nông nghi p vô quan tr ng Trong dân gian đ n v n cịn l u truy n câu nói: ''Nh t n c, nhì phân, tam c n, t gi ng'' Và ch t ch H Chí Minh c ng t ng nói r ng: “N c c ng có th làm l i, nh ng c ng có th làm h i, nhi u n c úng l t, n c q h n hán Nhi m v c a làm cho đ t v i n c u hoà v i đ nâng cao đ i s ng nhân dân, xây d ng ch ngh a xã h i” Do đó, phát tri n nơng nghi p, th y l i c n tr cm tb cđ t o ti n đ v ng ch c cho vi c nâng cao n ng su t, hi u qu tr ng Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu m t nh ng đ n v đ i di n cho Nhà n c qu n lý m t s cơng trình th y l i đ u m i, cơng trình tr ng m c a thành ph Hà N i Trong nh ng n m qua, h th ng công trình th y l i góp ph n to l n vi c nâng cao n ng su t tr ng, ph c v dân sinh ngành kinh t khác Tuy nhiên hi n cơng tác qu n lý, khai thác cơng trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu đ a bàn thành ph Hà N i t n t i nh ng b t c p, h n ch , ch a đ t hi u qu cao, ch a đáp ng đ c nhu c u đ t Chính v y, đ có th phát huy h t n ng l c c a cơng trình th y l i v n đ đ t c n làm đ nâng cao hi u qu qu n lý, khai thác h th ng cơng trình th y l i Nh m góp ph n vào vi c nghiên c u nh m đáp ng yêu c u v a thi t th c, v a c p bách tr c m t, v a c b n lâu dài đ i v i v n đ nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty khai thác cơng trình th y l i nói chung Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu nói riêng lý ch y u c a vi c ch n đ tài Lu n v n “M t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu ” M c đích nghiên c u c a đ tài Trên c s đánh giá th c tr ng qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu th i gian qua, t đ xu t đ nh h ng m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý, khai thác cơng trình th y l i đ a bàn huy n th i gian t i it a) it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u Các v n đ có liên quan t i n ng l c qu n lý, khai thác h th ng cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu m t s n m g n b) Ph m vi nghiên c u - V n i dung: D a lý lu n khoa h c th c ti n v n ng l c qu n lý đ phân tích, đánh giá th c tr ng n ng l c qu n lý, khai thác h th ng Cơng trình c a Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu nh ng n m qua, đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý h th ng cơng trình c a Cơng ty giai đo n t i; - V không gian: tài t p trung nghiên c u, thu th p s li u c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu ; 91 Cơng trình th y l i nói chung đ u ph i n c ph c v s n xu t, dân sinh Tuy nhiên, m i cơng trình đ u có nh ng đ c m riêng v k thu t v y đ qu n lý t t c n n m v ng k thu t c a t ng lo i cơng trình Qua tìm hi u th c t , tác gi xin nh n m nh m t s nguyên t c c n l u ý sau: - i v i kênh m ng + Kh n ng chuy n t i n n c c a kênh ph i phù h p v i yêu c u c a thi t k + T n th t n c th m gây nên nh t + T n th t n c qua cơng trình v t ch ng ng i v t c ng phân c, đ p u ti t nh nh t + Kênh khơng có hi n t ng bi n hình + Khơng đ c m c làm nh h Trong qu n lý kênh m v i ch tiêu thi t k Kênh m ng t i vi c d n n ng ph i đ m b o đ d c đáy kênh c p phù h p ng đáp ng nhu c u d n n gìn b kênh khơng b v l , s t mái, tràn n tuyên truy n giáo d c c ng đ ng h th ng kênh m c c tháo n c, gi c Bên c nh ph i làm t t cơng tác ng l i tham gia qu n lý b o v Vì h ng n m r i m t di n tích r t r ng có th liên xóm, liên xã, liên huy n Trong công tác s d ng kênh: tránh hi n t ph i đ m b o m t n theo thi t k L u l l ng tràn gây s c , d n n c kênh th p h n b m t kênh m t tr s an toàn ng d n kênh ph i n đ nh, n u có nhu c u t ng, gi m l u ng ph i t ng gi m d n d n tránh đ t ng t d gây xói l , tr T ng c c ng ki m tra, x lý đ m b o th i gian chuy n n t mái kênh c không gây s c Th c hi n vi c tu s a theo yêu c u k thu t - i v i tr m b m + Ki m tra tr c kh i đ ng máy nh t hai gi tr c v n hành + N u máy b m có nhi u t máy ph i kh i đ ng l n l t t ng t máy theo nguyên t c t máy có cơng su t nh kh i đ ng sau, trình t kh i đ ng t ng t máy b m ph i tuân theo yêu c u thi t k - i v i c ng u ti t n c 92 + C ng u ti t n c ho t đ ng ph i đóng m t t , t ng đ t đ dòng ch y sau c ng không thay đ i đ t ng t nhanh chóng đ c u hịa tồn b m t c t ngang kênh + C ng u ti t n dùng n c ch đ c s d ng vào nhi m v thi t k k ho ch c, ph i có k ho ch v n hành c ng c th : máy đóng m , dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh c ng Bên c nh k thu t cơng trình cịn c n tính tốn xác đ nh m c nh : + Tr c đóng m c n ph i ki m tra thi t b an toàn nh đ nh m c v k cơng trình Các ch tiêu đ nh m c v a ph i k t h p tính h p lý c a tình hình th c t t i đ n v , v a ph i k t h p h p lý tính tiên ti n nh t đ nh, l i v a ph i th hi n s n l c m i có th hồn thành nhi m v C n tránh vi c xác đ nh đ nh m c m t cách cao d n đ n khó hồn thành ho c xác đ nh đ nh m c m t cách th p d n đ n tính l i lãng phí ti n c a Nhà n - c M t s n i dung c n l u ý là: i v i đ nh m c k thu t Vi c tính tốn đ nh m c ph i d a c s khoa h c v k thu t, b o đ m xác đ nh s đ n hao phí c th , nh m nâng cao hi u qu ph c v c a s a ch a + Xác đ nh th i gian c n b o d ng, s a ch a theo đ nh m c (t n su t thi t k ) + Hao phí nguyên v t li u, v t t cho trình s a ch a, b o d ng + Hao phí lao đ ng, c p b c cơng vi c phù h p v i t ng vi c s a ch a, b o d ng + T ng chi phí h ng n m cho vi c s a ch a l n s a ch a th - i v i đ nh m c s d ng n + C n xác đ nh đ ct ng xuyên i c n ng l c th c t c a t ng cơng trình + Xác đ nh vùng đ t thu c Công ty ph c v có nhu c u t in c khác nhau, m c đ ph c v khác + Xác đ nh nhu c u s n xu t, dân sinh đ a bàn ph trách, k c vi c thay đ i c c u s n xu t đ đáp ng v i nhu c u th c t + C n c vào kh n ng th c t c a h th ng cơng trình nhu c u th c t đ a đ c m t h th ng l t ng lo i yêu c u v n ng n c c theo nhu c u Công ty có th đáp ng đ c cho 93 + i v i vùng tr ng m v Hè thu khó kh n v n c t i c n ph i cân đ i ngu n n c t v - ơng xn đ có ph ng án b sung ngu n n c t i i v i đ nh m c s d ng n n ng + C n đánh giá l i n ng l c th c t c a tr m b m hi n t i + Tính tốn s li u t i, tiêu th c t c a n m n hình m a (10 n m) + Tính tốn theo t n su t m a (đ t, tháng, n m…) + Tính tốn h s l ng m a yêu c u t i, tiêu t i m t ru ng theo t n su t + L p bi u đ yêu c u n c + L p bi u đ dung tích ch a vùng tiêu đ xác đ nh di n tích ng p b m tiêu + Tính tốn m c n c + L p bi u đ m c n tr m b m theo t n su t khác c ngồi sơng theo q trình tu n, tháng, n m + Tính tốn cơng su t, n l ng theo kh n ng c a máy b m v i u ki n m a max, trung bình, + Di n tốn tính cơng su t n l + Di n tốn l p q trình l u l đ ct ng tiêu th ng t i, t ng l ng n ct i v i di n tích i theo t n su t v , n m + L p bi u đ quan h đ nh m c tiêu th n n ng theo t n su t t ng v , t ng n m b y m nh công tác tu, b o d ng, s a ch a cơng trình Tr c h t cơng tác qu n lý không ph i b t đ u sau xây d ng cơng trình xong mà q trình kh o sát, thi t k , ng thu n l i cho công tác qu n lý ng i qu n lý nh thi t b an toàn, nh ng u ki n c n thi t đ s a ch a tu b o d v n hành cơng trình Ng i thi t k ph i ý t o u ki n ng, công tác quan tr c, u ki n i qu n lý mu n hoàn thành t t nhi m v c n ph i n m v ng tài li u k thu t v thi t k , b n v thi công, u nh c m bi n pháp x lý q trình thi cơng, tài li u nghi m thu Ti n hành ki m tra, rà soát l i t ng h th ng cơng trình th y l i đ đánh giá kh n ng ph c v , có k ho ch tu s a k p th i nh ng h h ng công trình đ u m i, khơng đ x y s c v n hành 94 đ m b o cho công tác tu, b o d ng, s a ch a cơng trình th y l i có hi u qu cao, tơi xin đ a m t s l u ý ch y u sau: - Quá trình tu, b o d t ng, s a ch a c n đ m b o tính đ ng b , tránh hi n ng m t cơng trình nh ng ch s a ch a m t vài m, nh v y c ng không th đ m b o cơng trình ho t đ ng hi u qu - i v i c ng ng n m n gi ng t c n ph i tr ng s a ch a cánh c ng, máy đóng m đ ch đ ng cơng tác tiêu l ln gi m c n c quy đ nh không đ ng p úng, hay h n hán Th ng xuyên ki m tra n ng đ m n c a cơng trình ng n m n gi ng t đ thông báo cho đ a ph đ ng ph ng án b m n v t n i tr ct i tránh b nhi m m n Bên c nh cịn c n ph i d n c c ng ki m tra s làm vi c c a thi t b có liên quan, đ nh kì ki m tra thi t b có bi n pháp x lý k p th i x lý v t ch n - ng ch c a van i v i tr m b m c n t p trung s a ch a, thay th ph tùng, thi t b h h ng Ki m tra, kh o sát n đ ng dây n, cho thay th m t s xà, s , dây n không đ m b o cách n không đ t i - i v i h th ng kênh m ng c n đ y nhanh ti n đ kiên c hóa kênh m ng Trong q trình thi cơng c n ki m tra giám sát ch t ch đ đ m b o ch t l ng cơng trình N o vét kênh m c thông ng ph i ti n hành tri t đ nh m đ m b o d n n su t c T ng c ng kiên c hóa kênh m ng Ngồi kiên c hóa h th ng kênh m kiên c c kênh m m ng Cơng ty qu n lý cịn c n ph i ng n i đ ng n u ch có kênh m ng c p I, c p II t t kênh ng c p III, c p IV khơng đ m b o h th ng không th v n hành t t đ Kiên c hóa kênh m tính ch ng th m n c ng bi n pháp thay th kênh đ t b ng kênh xây, đúc có c m t c t ngang d ng hình ch nh t Bi n pháp khơng nh ng phịng ch ng th m cao mà hi u qu tác d ng mang l i r t l n không ch cho s n xu t nơng nghi p mà cịn góp ph n t ng tr l ng kinh t , n đ nh an ninh ng th c, gi m chi phí n o vét, t ng h s s d ng đ t, t ng di n tích t làm t ng tính m quan cho mơi tr ng, u ph i n c t t h n i tiêu, th c hi n m t 95 cách hi u qu vi c kiên c hóa kênh m ng c n ph i quan tâm th c hi n đ ng b v n đ sau: - Công tác quy ho ch th y l i Ph i đ m b o tính n đ nh v quy ho ch ây y u t đ u tiên c n ph i xem xét k đ tr l i cho câu h i kênh nên kiên c hóa hay ch a N u kênh ch a n đ nh quy ho ch nh t thi t ch a nên n đ nh v quy ho ch c n đ v m t s khía c nh nh c n c theo quy ho ch phát tri n đ a ph liên quan đ n nhu c u dùng n dân sinh, kinh t Trong tr l c, v quy ho ch khai thác ngu n n ng h p n u quy ho ch đ ng, c n xem xét v n đ kiên c hóa kênh m ng tr s ngu n v n, hi u qu t ng h p kiên c hóa kênh m c xem xét ng v tr ng c, v phát tri n c rà soát t ng đ i k c, kênh sau c ng mang l i (kinh t , k thu t, qu n lý) - Ch n gi i pháp cơng ngh Gi i pháp kiên c hóa kênh m ng r t đa d ng, nhiên vi c ch n gi i pháp ph i c n c theo tình hình th c t v kh n ng thi t k , thi công nh m đ t đ c hi u qu cao nh t nh : công ngh m i gia c mái kênh b ng công ngh NeoWeb, công ngh kênh b ng k t c u kênh bê tông đúc s n … - L a ch n k t c u Thi t k ph i c n c vào đ c m, k thu t th y l i, đ c m riêng bi t c a t ng vùng, kinh nghi m c a đ a ph ch n k t c u kên m kênh c n đ ng khác kiên c hóa kênh m ng đ l a ng h p lý, đ t hi u qu s d ng cao Kh o sát k xác đ nh c kiên c gia c đ ph c v cho liên huy n, liên xã, thơn xóm Xác đ nh hình d ng m t c t kênh, c n c so sánh lo i hình d ng có th mang l i hi u qu cao nh t - Tìm ngu n v n Tranh th v n đ u t c a Nhà n bi t d án phi Chính ph n đ ng v n đóng góp c a c ng đ ng - L p k ho ch c, thành ph n kinh t , hi p h i đ c c ngoài, d án h tr phát tri n, đ ng th i huy 96 C n có k ho ch c th , chi ti t, u tiên cơng trình tr ng m ti n hành tr Nh v y, tr c c h t c n u tiên kiên c hóa h th ng kênh c p I, c p II đ a bàn xã - Tri n khai th c hi n C n thi công d t m, làm kênh d t m kênh đó, hồn thành Trong q trình thi cơng c n ki m tra, giám sát ch t ch đ đ m b o ch t l 3.3.6 Gi i pháp qu n lý n ng cơng trình c a Quy ho ch phân vùng t i, tiêu Quy ho ch phân vùng, phân khu th y l i c s cho vi c đánh giá th c tr ng c a h th ng cơng trình thu l i, đ ng th i đ xây d ng s đ nghiên c u tính toán ch ng l , tiêu úng, c p n s đ xây d ng ph c phù h p v i hi n t i t ng lai ây c ng c ng án phát tri n thu l i ph c v ngành, l nh v c c a t ng vùng, v a t n d ng t i đa hi n tr ng, v a có quy t đ nh cho đ u t , nâng c p, b sung m i theo b Phân vùng th y l i c p n nh ng vùng khó t c đ n phù h p c: Khi quy ho ch phân vùng t i, xác đ nh l i i, phân vùng l i cho h p lý Không xét đ n đ a gi i hành vùng quy ho ch, nguyên t c phân khu thu l i nh sau: - D a vào đ c m đ a hình c a vùng nghiên c u - D a vào đ c m t nhiên hình thái sơng su i hi n có vùng nghiên c u - C n c vào đ c m ngu n n c đ n - C n c hi n tr ng cơng trình thu l i có - C n c vào m c tiêu ph c v c th cho t ng khu, ti u khu Phân vùng tiêu: Vùng tiêu ph n di n tích có cơng trình tiêu g m cơng trình đ u m i (có th c ng tiêu ho c tr m b m tiêu), cơng trình tiêu phân tán n i đ ng, cơng trình n i ti p gi a m t ru ng n i nh n n c tiêu, đáp ng yêu c u tiêu n c c a ngành kinh t - xã h i có m t di n tích Trong vùng tiêu có th có m t ho c nhi u đ i t ng tiêu n c khác M t h th ng th y l i có th phân thành m t ho c nhi u vùng tiêu tùy thu c vào đ c m tiêu n vùng m t bi n pháp th c hi n ph ng châm tiêu n c c a Phân c truy n th ng “chôn 97 n c, r i n c tháo n c có k ho ch”, đ c xác đ nh d a m t s nguyên t c sau: - Không ph thu c vào đ a gi i hành chính; - Vùng tiêu đ ph i h n ch đ c xác đ nh không ch phù h p v i yêu c u tiêu n c mâu thu n có th n y sinh t ng lai; - M i vùng tiêu có th có m t ho c nhi u HTCTTL đ t i, tiêu, c i t o đ t, c p thoát n c hi n t i mà c xây d ng ph c v c phòng ch ng l , l t… - Vùng tiêu có th l u v c t nhiên c a m t hay nhi u chi l u sơng su i, c ng có th l u v c t nhiên k t h p v i l u v c nhân t o ho c l u v c hoàn toàn nhân t o nh ng ph i t - Vùng tiêu đ ng đ i khép kín; c xác đ nh ph i mang tính đ c l p ho c t ng đ i đ c l p v i vùng lân c n qu n lý, khai thác h th ng th y l i; b ng n u ki n xác đ nh nút tiêu n c tr c đ xây s đ cân c toàn l u v c ; - Vùng tiêu có m t h vùng (tuy nhiên nhi u h ng tiêu n c cho ph n l n di n tích ng tiêu ph khác); - Phân vùng tiêu ph i d a c s nh ng thay đ i v k t c u h t ng k thu t, đ nh h ng phát tri n kinh t chuy n đ i c c u đ t nông nghi p M t s ph ng pháp phân vùng tiêu: - Phân vùng tiêu thành vùng tiêu t ch y vùng tiêu đ ng l c: Ph phân vùng th ng đ ng pháp c áp d ng cho nh ng vùng mà vùng tiêu đ ng l c tách bi t v i vùng tiêu t ch y Khái ni m tiêu b ng đ ng l c n y sinh nh ng khu v c tr ng b úng ng p th ng xuyên, n i mà cao đ m t ru ng th p h n m c n c t i c a nh n tiêu Trên th c t đ a hình h th ng có nh ng vùng úng tr ng c c b , nên mùa m a úng v n ph i s d ng b m tiêu tr c sông n i đ ng Do nh ng vùng tiêu t ch y có nh ng di n tích tiêu đ ng l c ng Quy mô vùng tiêu ch u nh h c l i ng tr c ti p c a hi n tr ng công trình đ c m đ a hình c a h th ng Tùy thu c vào đ c m đ a hình, n n s n xu t nông nghi p c a vùng tiêu, m c n c kh ng ch t i n i nh n n tiêu t ch y đ ng l c có s thay đ i c tiêu mà quy mô vùng 98 - Phân vùng tiêu theo h ph ng pháp th ng tiêu sông khu nh n n c tiêu: ây ng dùng quy ho ch có quy mơ l n, mang tính t ng quát, b tr cho ph ng pháp phân vùng khác Ph ng pháp phân vùng có u m thu n l i cho công tác qu n lý u hành h th ng t m v mơ nh ng có nh c m không sâu vào t ng cơng trình, t ng l u v c c th - Phân vùng tiêu theo l u v c: Phân vùng tiêu theo l u v c có th l u v c sông tiêu ho c l u v c c a cơng trình tiêu ph trách ây ph ng pháp th ng dùng tính toán tiêu hi n áp d ng cho t t c vùng có quy mơ khác thu n ti n cho công tác qu n lý đ i v i l u v c l n có th chia thành nh ng l u v c nh h n Trong m i l u v c l i phân thành ti u vùng tiêu t ch y ti u vùng tiêu đ ng l c.Trong vùng tiêu b ng đ ng l c l i chia thành l u v c t ng cơng trình tiêu v i quy mơ thích h p - Phân vùng tiêu theo đ a gi i hành chính: Cách phân vùng b t ngu n t c ch qu n lý theo vùng lãnh th Tuy thu n l i cho vi c qu n lý hành theo vùng lãnh th nh ng khơng phù h p v i công tác qu n lý tiêu toàn h th ng Ph ng pháp phân vùng theo đ a gi i hành ch áp d ng cho m t s tr ng h p có th trùng v i phân vùng theo l u v c b Tính tốn l i h s t i, h s tiêu V nguyên t c, m t h th ng cơng trình th y l i s đ t hi u qu cao nh t đ m nh n đ c nhi m v t i, tiêu n c v i n ng l c thi t k yêu c u t i, tiêu c a tr ng h s t l ih s t i, tiêu cho phù h p v i nhu c u s n xu t c tr ng cho i, tiêu c a tr ng Tính tốn c Các bi n pháp kh c ph c tình hình úng h n • Tình hình h n Công ty ph i h p v i xã, HTX t nh tri n khai n o vét nh ng c a c ng l y n n c, ti n hành rà soát tơn cao, khoanh khép kín b vùng ng n gi c thu c tr m b m qu n lý, đ ng th i ch đ ng huy đ ng máy b m lo i hi n có, ph ng ti n đ u tát th công, kéo đ ng dây n ph c v ch ng h n - Trong ch đ o u hành, Công ty ph i bám sát di n bi n th i ti t, thu v n đ tranh th s c ng s gi m c ng l y n cđ l yđ cl ng n c l n nh t, 99 đ m b o ch t l ng n c i v i huy n vùng b m đ ng l c (các vùng thu c phía b c t nh thu c h th ng th y nông B c Nam Hà qu n lý), m c n c ngồi sơng l n, tr m b m n l n nên gi m s máy ch y ho c ng ng b m đ nh p n c vào kênh tiêu, t o n ki n cho tr m b m n nh ho t đ ng - Công ty thành l p t ki m tra, v n hành cơng trình đ s lý k p th i s c , h ng hóc, khơng đ n c t kênh t i ch y xu ng kênh tiêu • Tình hình úng - Cơng tác gi i phóng dịng ch y sơng, lòng kênh ph i đ c bi t đ c coi tr ng hàng đ u đ khai thác tri t đ kh n ng tiêu t ch y phịng ch ng úng có hi u qu Cơng ty k t h p v i UBND t nh, c p huy n ph i đ a quy t đ nh yêu c u gi i phóng dòng ch y ph i làm tri t đ , trì th ng xuyên liên t c t t c n sông tr c, sông d n, kênh d n đ m b o lịng sơng thơng thống, đ ng th i kiên quy t x lý nh ng tr nh h - ng đ n n ng l c c p thoát n ng h p tái vi ph m l n chi m CTTL làm c c a cơng trình u tiên đ u t n o vét tr c sông, sông nh m t ng ngu n n ct i v mùa ki t t ng kh n ng l - Cơng ty ph i h p phịng ban, ngành, đồn th t nh, huy n, xã, th tr n đ ng lo t quân lao đ ng n o vét sông tr c, khai n o c ng c kênh m ng nh t kênh c p III góp ph n c b n đ m b o yêu c u t xu t Có c ch khuy n khích đ đ n v , ng i, tiêu ph c v s n i lao đ ng c ng đ ng h ng l i phát huy h t kh n ng c a đ t hi u qu lao đ ng cao nh t nh khen th ng cho nh ng t p th , cá nhân hoàn thành t t ho c v t k ho ch cơng vi c đ c giao khốn 3.3.7 Gi i pháp công tác qu n lý kinh doanh Nh m nâng cao hi u công tác qu n lý kinh doanh Công ty nên th c hi n t t m sau: - Th c hi n sách chi n l c kinh doanh + T t c sách chi n l c kinh doanh c a doanh nghi p ph i đ đ a bàn lu n th ng nh t v i c p qu n lý b ph n khác + Nhà qu n lý ph i hi u th c hi n sách chi n l th c đâu nh c 100 + M i ban ngành đ u ph i có m t k ho ch hành đ ng c th + Các sách chi n l m t cách th c kinh doanh c n đ c xem xét nghiên c u l i ng xuyên + Các k ho ch đ phòng b t ng c n đ th i v i nh ng thay đ i c a mơi tr c nghiên c u đ có th ng phó k p ng kinh doanh + Các nhà qu n lý c p cao c a doanh nghi p c n đánh giá trình ho t đ ng kinh doanh m t cách th ng xuyên Hi u rõ nh ng th c tr ng qu n lý, khai thác cơng trình th y l i th c hi n t t gi i pháp s thúc đ y nhanh hi u qu qu n lý, khai thác cơng trình th y l i Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu qu n lý nói riêng cơng trình th y l i toàn h th ng th y l i Sơng Nhu nói chung h ng t i hi n đ i hóa h th ng cơng trình th y l i K T LU N CH Trên c t n t i b t c p đ NG c đánh giá ch ng 2, d a theo đ nh h ng công tác qu n lý, khai thác h th ng công trình c a Cơng ty th i gian t i, nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c yêu c u đ t đ i v i Công ty, lu n v n nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c QLKT HTCTTL t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu Các gi i pháp có bi n pháp c th , có c s khoa h c mang tính th c ti n công tác qu n lý khai thác HTCTTL, gi i pháp g m: Gi i pháp v hoàn thi n c c u t ch c qu n lý khai thác h th ng c a Công ty; Gi i pháp hồn thi n cơng tác l p k ho ch s n xu t kinh doanh; Gi i pháp t ng c ng công tác giám sát đánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng th y l i; Gi i pháp t ng c ng ng d ng khoa h c, công ngh qu n lý khai thác; Gi i pháp cơng tác qu n lý h thơng cơng trình; Gi i pháp công tác qu n lý n c; Gi i pháp công tác qu n lý kinh doanh V i đ nh h ng phát tri n c a Công ty, b ng gi i pháp h u hi u nêu trên, nh t đ nh Công ty TNHH m t thành viên th y l i Sông Nhu S th c hiên thành cơng chi n l c kinh doanh c a qu n lý khai thác HTCTTL 101 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n V lý lu n, qu n lý, khai thác cơng trình th y l i bao g m n i dung là: qu n lý n c, qu n lý cơng trình t ch c, qu n lý kinh t Ba n i dung có m i liên h m t thi t, tác đ ng l n Qu n lý, khai thác cơng trình th y l i có ý ngh a quan tr ng không ch đ i v i n i b ngành mà đ i v i c cu c s ng, s n xu t c a c ng đ ng M t th c hi n t t c ba n i dung s mang l i hi u qu tích c c nhi u m t nh : s b n v ng c a cơng trình; s d ng hi u qu tài nguyên n c, đ t; nâng cao n ng su t tr ng; hi u qu v môi tr ng sinh thái… V th c tr ng, h th ng cơng trình th y l i mà Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu đa d ng v ch ng lo i Tuy nhiên, h u h t cơng trình đ u đ c xây d ng đ a vào s d ng lâu b xu ng c p nhi u, nh t h th ng kênh m cơng trình đ ng Cơng tác tu, b o d ng, s a ch a c ti n hành hàng n m nh ng ch a đ ng b d n t i hi u qu khơng cao Hi n nhi u cơng trình ngày xu ng c p nh ng l i thi u kinh phí s a ch a l n Di n tích t i t ng qua n m nh th c hi n t t công tác kh o sát u tra di n tích s n xu t th c t T l hoàn thành h p đ ng t nhiên th c tr ng lãng phí n i cao c n n ng v n v n đ nh c nh i Công tác chuy n giao qu n lý, khai thác cơng trình th y l i cho c ng đ ng h ch a phát huy t i đa Th m chí ch a chuy n giao cho c ng đ ng h nh nhóm ng i s d ng n c, mà ch d ng l i ng l i ng l i c ng c p HTXDVNN hay UBND xã C c u t ch c c a Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Sơng Nhu cịn nhi u b t c p, vi c phân b lao đ ng ch a cân đ i, h p lý L c l ng lao đ ng nhi u nh ng hi u qu lao đ ng ch a cao Trong chi phí cho ti n l ng ln chi m ph n đa chi phí cho cơng tác s a ch a cơng trình l i kho n chi c a Công ty Cơng tác qu n lý, khai thác cơng trình th y l i nhi u h n ch nh ng c ng đem l i hi u qu nhi u l nh v c: Góp ph n t ng di n tích s n xu t, nâng cao n ng su t tr ng t góp ph n nâng cao thu 102 nh p cho h nông dân; Ti t ki m tài nguyên n b mt i; Gi m kh i l kênh m ng đ V y u t ng tu, b o d c, gi m tiêu hao n n ng ph c v ng nh t kh i l ng n o vét, đào đ p c kiên c hóa nh h ng, s y u hi u qu qu n lý, khai thác cơng trình th y l i nhi u nguyên nhân gây nên, ch y u xu t phát t trình đ chun mơn, n ng l c qu n lý h n ch c a cán b th y nông ý th c c a c ng đ ng h ng l i Ngồi cịn có m t s nguyên nhân khác v k thu t, v kinh phí hay u ki n t nhiên, môi tr ng c ng nh h ng t i hi u qu qu n lý, khai thác cơng trình th y l i nâng cao hi u qu qu n lý, khai thác cơng trình th y l i Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu qu n lý c n ph i gi i quy t đ ng b gi i pháp sau: Hoàn thi n v k thu t ph c v công tác qu n lý cơng trình; T ng c ng ng d ng khoa h c, công ngh qu n lý khai thác; m nh công tác tu, b o d kênh m ng, s a ch a cơng trình; T ng c y ng kiên c hóa ng; Nâng cao n ng l c đ i ng cán b th y nông; S p x p, c c u l i b máy t ch c c a Công ty; Hồn thi n cơng tác l p k ho ch, giám sát, đánh giá; Huy đ ng t i đa c ng đ ng h trình th y l i, t ng c c ng l i tham gia vào vi c qu n lý, khai thác công ng s ph i h p gi a c m tr m v i đ a ph ng phân c p qu n lý, khai thác cho đ a ph ng c ng đ ng h ng; T ng ng l i Ki n ngh 2.1 i v i c quan qu n lý Nhà n - Nhà n c c n t ng c c ng công tác qu n lý khai thác b o v cơng trình, cơng tác tra giám sát x lý nghiêm minh nh ng tr ng h p vi ph m quy đ nh v khai thác b o v - Nhà n c c n xây d ng, hoàn thi n, s a đ i ban hành quy ch , v n b n, ngh đ nh liên quan đ n công tác qu n lý khai thác b o v h th ng cơng trình th y l i 103 - Nghiên c u k u lu t, tham kh o, l y ý ki n c a chuyên gia c ng nh nh ng ng i cu c tr c ban hành, hay s a đ i m t u lu t đ cho h p lý phù h p v i th c t - Các v n b n lu t ph i rõ ràng tránh s trùng l p, ph i chi ti t, rõ ràng, m ch l c đ c quan, t p th , cá nhân đ u có th d dàng hi u đúng, hi u đ 2.2 i v i Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Sông Nhu qu n lý, khai thác cơng trình đ a bàn huy n có hi u qu tr - h t c n quan tâm t i nhân t ng c i Lãnh đ o Cơng ty c n có k ho ch dài h n tri n khai, đào t o m t đ i ng cán b th y nơng đ m nh, có đ c, có tài tâm huy t v i công vi c m i đ s c đ m đ - T ng c 2.3 ng m i nhi m v đ c giao ng m i quan h v i t ch c th y nông c s i v i t ch c th y nông c s - Huy đ ng, t o u ki n cho h nơng dân tham gia vào q trình qu n lý, khai thác cơng trình th y l i - Tuyên truy n nh m nâng cao ý th c b o v cơng trình th y l i cho c ng đ ng h ng l i - Th c hi n t t vi c kiên c hóa kênh m qu n lý n ng n i đ ng đ đ m b o hi u qu c t cơng trình đ u m i t i t n ru ng M t l n n a tác gi xin chân thành cám n s giúp đ nhi t tình c a th y giáo h ng d n th y, cô giáo Khoa c quan, đ n v liên quan giúp tác gi hoàn thành lu n v n này./ DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t B Nông nghi p phát tri n nông thôn (2011), Thông t s 40/2011/TTBNNPTNT v quy đ nh n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia qu n lý, khai thác cơng trình th y l i, ngày 27 tháng 05 n m 2011 B Nông nghi p phát tri n nông thôn (2011), Quy t đ nh s 1296/Q BNN-TCTL ngày 15 tháng n m 2011 c a B tr ng B nông nghi p phát tri n nông thôn v vi c phê t quy ho ch th y l i h th ng B c Nam Hà Chính Ph (2012), Ngh đ nh s 67/2012/N -CP ngày 10 tháng n m 2012 c a Chính ph v S a đ i b sung m t s u Ngh đ nh 143/2003/N -CP ngày 28 tháng 11 n m 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u pháp l nh khai thác b o v công trình th y l i Chính Ph (2013), Ngh đ nh s 139/2013/N -CP ngày 22 tháng 10 n m 2013 c a Chính quy đ nh x ph t vi ph m hành v khai thác b o v cơng trình th y l i;đê u, phòng, ch ng l t, bão Thái Th Khánh Chi (2011), Nghiên c u m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý khai thác h th ng th y nông B c u ng – B c Ninh, Lu n v n Th c s k thu t, Tr ng i h c Th y l i, Hà N i Nguy n Xuân Phú (2007), Bài gi ng kinh t xây d ng, tr ng i h c Th y l i, Hà N i Th t ng Chính ph (2008), Quy t đ nh s 87/2008/Q -TTg ngày 03 tháng 07 n m 2008 c a Th t ng ph v vi c phê t Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i t nh Nam nh đ n n m 2020 Trung tâm t v n chuy n giao công ngh Th y l i (2011) D án u tra v qu n lý, khai thác s d ng cơng trình th y l i c a Trung tâm t v n chuy n giao công ngh Th y l i n m 2011 Nguy n Bá n, Ngơ Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t thu l i, Nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 10 Nguy n Bá Uân (2009), Kinh t qu n lý khai thác công trình th y, T p gi ng, 11 12 i h c Th y l i Hà N i Nguy n Bá Uân (2010), Bài gi ng Qu n lý d án, Tr ng i h c Th y L i, Hà N i y ban th ng v qu c h i (2001), Pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i s 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 ... cho công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i qu n lý, khai thác công trình th y l i đ t hi u qu cao trình th c hi n n i dung qu n lý, khai thác ph i đ m b o yêu c u sau: Qu n lý, ... giá công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 86 3.3.4 Gi i pháp t ng c ng ng d ng khoa h c, công ngh qu n lý khai thác 88 3.3.5 Gi i pháp công tác qu n lý cơng trình. .. qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i 1.2 T ng quan v công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i n c ta 1.2.1 Hi n tr ng h th ng t 1.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác