Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Trần Thị Quyên i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình động viên sâu sắc cá nhân, quan nhà trường, qua tạo điều kiện để tác giả q trình nghiên cứu thực hồn thành luận văn Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Định Hóa” chuyên ngành Quản lý xây dựng Do hạn chế mặt thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế nên trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 1.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.2 Vai trò quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .3 1.2.1 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi theo giai đoạn dự án 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 1.3 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 10 1.3.1 Những bất cập công tác quản lý dự án xây dựng 10 1.3.2 Đánh giá chung trạng quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi nước ta 15 1.4 Kết luận chương 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 21 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thủy lợi 21 2.1.1 Hệ thống văn Luật hoạt động xây dựng .21 2.1.2 Hệ thống văn Luật 21 2.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 22 2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 22 2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng 25 2.2.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình xây dựng 29 iii 2.3 Các phương pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 36 2.3.1 Lập kế hoạch quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 36 2.3.2 Lập hệ thống quản lý chất lượng 38 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình thủy lợi 2.4.1 Nguyên nhân trực tiếp: 2.4.2 Nguyên nhân gián tiếp 2.5 Kết luận chương 41 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN HUYỆN ĐỊNH HÓA, THÁI NGUYÊN42 3.1 Giới thiệu chung Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, Thái Ngun 42 3.1.1 Tóm tắt lịch sử hình thành 42 3.1.2 Chức nhiệm vụ 42 3.1.3 Bộ máy tổ chức Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 44 3.2 Các sách, mục tiêu kế hoạch chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, Thái Nguyên 45 3.2.1 Các sách chất lượng 45 3.2.2 Mục tiêu chất lượng 46 3.2.3 Kế hoạch quản lý chất lượng 46 3.3 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Định Hóa, Thái Ngun Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn 46 3.3.1 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 46 3.3.2 Các cơng trình thủy lợi phòng quản lý qua năm gần 47 3.4 Những tồn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Phịng Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.4.1 Trong công tác quản lý tổ chức nhân 3.4.2 Trong trình lập khảo sát thiết kế 3.4.3 Trong trình thẩm định thiết kế 3.4.4 Trong việc giám sát thi công 3.4.5 Công tác nghiệm thu 3.5 Nguyên nhân tồn iv 3.5.1 Về chủ đầu tư 3.5.2 Về Tư vấn khảo sát, thiết kế 3.5.3 Cán giám sát chủ đầu tư 3.6 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Định Hóa, Thái Ngun 3.6.1 Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư 3.6.2 Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Error! Bookmark not defined 3.6.3 Giải pháp tổ chức quản lý tốt công tác khảo sát 10 3.6.4 Giải pháp quản lý sản phẩm thiết kế 10 3.6.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình xây dựng Error! Bookmark not defined 3.6.6 Giải pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công 11 3.6.7 Giải pháp công tác giám sát cơng trình xây dựng 11 3.6.8 Các giải pháp chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 12 3.6.9 Giải pháp phối hợp chủ đầu tư nhà thầu Error! Bookmark not defined 3.6.10 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền Error! Bookmark not defined 3.7 Kết luận chương 13 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 11 Hình 1.2 Đập xã Quy Kỳ huyện Định Hóa 13 Hình 1.3 Cầu máng số 3, thuộc gói thầu số 5, cơng trình hồ thủy lợi Sơng Dinh bị gãy sập 14 Hình 1.4 Kênh tưới xã Quy Kỳ huyện Định Hóa bị gãy sập 15 Hình 3.1 Sơ đồ Uỷ ban nhân dân cấp huyện định tổng biên chế hành huyện 45 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Các cơng trình thủy lợi phòng quản lý qua năm gần .1 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư BTCT Bê tông cốt thép QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn Giám sát QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định phủ ĐTPT Đầu tư phát triển UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam XDCB Xây dựng TT-BXD Thông tư- Bộ Xây dựng QĐ-BXD Quyết định- Bộ Xây dựng TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam KS Kỹ sư TB Trạm bơm KTKT Kinh tế kỹ thuật BTC Bộ tài viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói chất lượng cơng trình xây dựng khơng có liên quan trực tiếp đến an toàn cộng đồng, sinh mạng người, hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình mà cịn yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Với vai trò quan trọng nên luật pháp xây dựng nước giới coi mục đích hướng tới Ở Việt Nam, luật xây dựng 2014 Quốc Hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực năm 2015, chất lượng cơng trình nội dung trọng tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng văn hướng dẫn Luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoàn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; mơ hình quản lý chất lượng cơng trình tiên tiến tiêu kỹ thuật áp dụng cách hiệu Chất lượng công trình xây dựng khơng phải đảm bảo mặt kỹ thuật, cịn đảm bảo an tồn sử dụng, thỏa mãn yêu cầu xã hội, kinh tế Có chất lượng cơng trình mong muốn, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, dó có yếu tố lực quản lý lực nhà thầu tham gia trình hình thành nên sản phẩm xây dựng, song trình trạng cịn tồn chất lượng cơng trình, lãng phí, đặc biệt dự án vốn ngân sách nhà nước Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn đơn vị chịu quản lý trực tiếp huyện ủy, UBND huyện ngành cấp có liên quan Là đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp nông thôn công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình địa bàn huyện, đặc biệt chủ đầu tư nhiều hạn chế, nhiều cơng trình hoạt động chưa hiệu quả, gây lãng phí thất ngân sách nhà nước Trong nhiều cơng trình xuống cấp, xung yếu việc khắc phục, sửa chữa cơng trình cịn chậm, nhà thầu thi cơng làm cịn hạn chế, cơng tác giám sát chưa thật xâu sát Để góp phần vào việc tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, Thái Nguyên thời gian tới, lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Định Hóa” Mục đích nghiên cứu - Nhằm mặt hạn chế, bất cập công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên theo phạm vi phân cấp quản lý - Đề xuất số giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun theo phạm vi phân cấp quản lý Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: Tiếp cận qua nguồn thông tin khác sách báo, internet, qua nghiên cứu, tài liệu cơng bố tiếp cận qua thực tế cơng trình xây dựng; - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp lý thuyết; + Phương pháp thống kê, khảo sát: Thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; + Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá Kết dự kiến đạt Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, giải vấn đề sau: - Hệ thống sở lý luận quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi điều kiện Những kinh nghiệm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thời gian vừa qua; - Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 3.4.2.2 Trong khảo sát địa chất, thủy văn cơng trình Đối với cơng tác khảo sát địa chất thủy văn thường chưa coi trọng thật cụ thể, khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn khơng đầy đủ, dùng phương pháp nội suy để có số liệu lấy số liệu tư công trình cũ, sẵn có khơng sát với thực tế, số liệu khảo sát địa chất thường khơng phát phát không đầy đủ quy luật phân bố không gian, phạm vi phân bố, ranh giới lớp đất đá, đặc biệt việc không phát tầng đất yếu khu vực xây dựng chiều hướng phát triển trình địa kỹ thuật dẫn tới ổn định hệ địa kỹ thuật xây dựng Trong công tác khảo sát phục vụ thiết kế kỹ thuật, số cơng trình có sai khác nhiều so với thực tế địa chất, địa hình dẫn đến phát sinh khối lượng q trình thi cơng lớn Ở cơng trình Kè bảo vệ khn viên trường mầm non xã Tân Thịnh huyện Định Hóa, đơn vị khảo sát địa chất không khảo sát chi tiết, không khoảng cách lỗ khoan theo quy định, nên trình thi cơng móng cơng trình điều chỉnh để đảm bảo yêu cầu thiết kế duyệt 3.4.2.3 Trong thiết kế cơng trình Nội dung thiết kế sở chưa đáp yêu cầu bước thiết kế, chưa thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, chưa ý bảo đảm mỹ quan, giá thành chưa hợp lý Tình trạng thiết kế sai sót, cơng tác thẩm định mang tính hình thức, chưa kiểm sốt hết bất hợp lý, không đồng hồ sơ, làm nhiều thời gian phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ chung dự án, gây khó khăn bước Chất lượng hồ sơ thiết kế khơng đồng đều, cịn có tượng chủ động tăng quy mô đầu tư vượt nhu cầu sử dụng thực tế, lựa chọn giải pháp thiết kế không phù hợp nhằm tăng tổng mức đầu tư gây thất lãng phí * Bên cạnh tồn số đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế không đủ lực, cán cịn non chun mơn, chưa đáp ứng đủ kinh nghiệm việc tư vấn khảo sát thiết kế, đứng danh chủ nhiệm mượn tư pháp nhân để giao dịch hoàn thiện thủ tục pháp lý, đảm bảo yêu cầu chủ đầu tư đề ra, (có nhóm thiết kế lập theo kiểu “quân thuê tướng mượn”, xong việc tự “biến mất”, “giải thể”, sau khơng có để giải vấn đề tồn tại, nhiệm) 3.4.3 Trong q trình thẩm định thiết kế Vẫn cịn số cán thẩm tra thẩm định tập trung kiểm tra dự tốn, khơng kiểm tra cụ thể chi tiết vẽ thi công nên trình thi cơng khơng tránh khỏi sai lệch chi tiết nhỏ Vẫn số cán thẩm định kinh nghiệm cịn ít, khơng có kiến thức thực tế thực tế nên dẫn đến sai sót, nhầm lẫn việc tính tốn thiết kế kết cấu cơng trình Vẫn cịn tượng sai sót lựa chọn sơ đồ tính tốn: kết cấu thơng thường, tính tốn thiết kế, thường tính tốn kiểm tra kết cấu theo trạng thái giới hạn thứ nhất, nhiên lại tính tốn kiểm tra điều kiện đảm bảo khả chịu lực, bỏ qua điều kiện kiểm tra ổn định kết cấu Người thiết kế bỏ qua việc kiểm tra điều kiện ổn định cho công trình có quy mơ nhỏ, kích thước cấu kiện kết cấu không lớn Tuy nhiên, việc kiểm tra theo điều kiện ổn định cơng trình có quy mơ lớn, kích thước cấu kiện lớn cần thiết Trong cơng trình xây dựng trạm bơm xóm Làng Mạ xã Bảo Cường huyện Định Hóa có số sai sót, dẫn đến q trình thi cơng phải sửa lại, thiết kế kích thước ống bơm dài nên vận hành làm giảm hiệu suất máy, chiều rộng cống xả rộng so với hèm cống nên trình thi công phải điều chỉnh lại 3.4.4 Trong việc giám sát thi công a Giám sát vật liệu đầu vào: Việc kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ loại vật liệu đầu vào để đưa vào cơng trình số cán giám sát thường coi nhẹ, làm ngơ không kiểm tra trước đưa vật liệu vào thi cơng cơng trình, đơi kiểm tra theo hình thức, kiểm tra nghiệm thu giấy tờ Trong cơng tác thí nghiệm, cịn số nhà thầu thi công không thực việc lấy mẫu thí nghiệm để kiểm định xem có đảm bảo chất lượng hay không mà đưa vào sử dụng cho cơng trình ngay, phiếu mẫu thí nghiệm làm đủ thủ tục, hợp lý hóa hồ sơ hồn cơng nhà thầu thi cơng xây dựng, đơn vị tư vấn giám sát không kiểm tra công tác này, ký nghiệm thu theo thủ tục Một số cơng trình thiết kế kho chứa vật tư, vật liệu chật hẹp, việc bố trí xếp chưa hợp lý, nên đơi lúc cịn gây ảnh hưởng đến chất lượng vật liệu đưa vào sử dụng cho cơng trình, khó khăn cho việc giám sát cán tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Việc kiểm tra chất lượng chủ đầu tư thường hay đơn giản (bằng mắt thường) Hơn nữa, việc kiểm tra, đánh giá khả cung ứng, phương án vận chuyển vật liệu chất lượng vật liệu lưu giữ kho chưa trọng mức b Việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng máy móc, thiết bị xây dựng Cơng tác kiểm tra máy móc thiết bị trước đưa vào công trường chưa quan tâm trọng, kiểm tra sơ qua nguồn gốc xuất xứ (Phần lớn chủ yếu kiểm tra giấy tờ nhà thầu hồ sơ đề xuất) c Công tác giám sát thi cơng: Trong q trình giám sát việc thi cơng nhà thầu thi công xây dựng, cán giám sát chưa bám sát trường, chưa kiểm tra giám sát thường xuyên, liên tục suốt trình thi công, việc ký biên nghiệm thu mang tính chất thủ tục, nên dẫn đến việc thi cơng cịn sai lệch kích thước so với thiết kế duyệt, thi công bê tông không đạt mác theo thiết kế thi công điều kiện không khô ráo, nên chất lượng không đảm bảo (Kênh Vai Quan, xã Định Biên) 3.4.5 Công tác nghiệm thu Là quan quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực, việc đầu tư xây dựng cơng trình theo thời vụ, theo dự án, việc kiểm tra, đơn đốc nhà thầu q trình thi cơng CĐT không thường xuyên, nên việc nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu hồn thành cơng trình thiếu phần bị khuất lấp khơng kiểm tra đến chấp nhận cho nghiệm thu Công tác nghiệm thu không thực theo TCXDVN 371:2006 [18] 3.5 Nguyên nhân tồn 3.5.1 Về chủ đầu tư Các nguyên nhân chủ đầu tư nhìn hai góc độ là: chủ đầu tư chưa thực đầy đủ theo chức trách quy định; trình độ lực cịn chưa đáp ứng u cầu cơng việc đặt cụ thể như: Đôi CĐT đạo đơn vị tư vấn lập báo cáo, dự án đầu tư thuyết phục người định đầu tư để dự án phê duyệt Trường hợp khơng cịn tính độc lập khách quan cần phải có dễ gây sai phạm trình lập dự án đầu tư, đặc biệt định lựa chọn công nghệ sản xuất định đầu tư, đưa ý tưởng vào thiết kế mà không tôn trọng ý kiến chuyên môn dẫn tới thiết kế có nhiều khuyết điểm khơng đồng hài hồ Ở cơng trình sửa chữa đập Nà Khén xã Kim Sơn, trình khảo sát nhận thấy cơng trình đầu mối kênh dẫn nước trình trạng xuống cấp, nhiên để tiết kiệm nguồn vốn chủ đầu tư cho thay hệ thống kênh tưới làm hồn tồn, hệ thơng đầu mối sửa chữa qua loa, nên cơng trình khơng đảm bảo, khơng phát huy hết hiệu tưới cơng trình Do mối quan hệ cá nhân, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu xây dựng mà không để ý đến điều kiện tham gia dự án, đơn vị khơng đủ điều kiện lực theo yêu cầu thực dự án, khảo sát, thiết kế, hay thi công, nên thường kết chất lượng công việc không cao Trên địa bàn cịn tượng chia cơng việc cho đơn vị kinh doanh xây dựng (có đơn vị vừa thành lập, chưa có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng) nhận tư vấn, thi cơng cơng trình hình thức định thầu Với Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, quản lý chất lượng hầu hết cơng trình theo phân cấp nguồn vốn, cơng trình có quy mô nhỏ, thường thầu, giá đề xuất đơn vị đưa cơng trình gần ln giá dự tốn khơng đáng kể, Bên cạnh đó, có nhà thầu tin tưởng từ lâu, nên việc kiểm tra kiểm soát hệ thống chất lượng lỏng lẻo mang tính thủ tục khơng thường xun khiến chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Trên lý thuyết CĐT đủ điều kiện lực, tự quản lý dự án giao làm chủ đầu tư Tuy nhiên máy tổ chức thường mang tính chất kiêm nhiệm, nhiều phận chuyên môn cấp xã làm việc nhiều vị trí từ mảng quản lý đến quản lý cơng trình xây dựng, nên trình độ chun môn không chuyên sâu, không Do nguồn nhân lực quản lý hạn chế từ cán quản lý đến cán tham gia thực (Cán quản lý khơng có chun mơn xây dựng, có 01 cán có chun mơn thủy lợi phụ trách trực tiếp tham mưu, đồng thời phụ trách nhiều cơng việc khác phịng), nên chưa biết cách điều hành đơn vị tư vấn, không đánh giá chất lượng kết khảo sát thiết kế, hoàn toàn phụ thuộc vào nhà thầu tư vấn Cũng việc giám sát công tác khảo sát, CĐT chưa trọng, dẫn đến kết khảo sát chưa đủ độ tin cậy, nghiệm thu thiết kế sai sót 3.5.2 Về Tư vấn khảo sát, thiết kế Hiện nay, đơn vị Tư vấn khảo sát thiết kế thường một, đơn vị có đầy đủ lực khảo sát thiết kế, đơn vị thường nhận gói thầu gồm khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư nên tiện lợi việc trao đổi xử lý thông tin, tài liệu, ngược lại lại gặp phải bất cập chỗ người thiết kế không nhận lỗi người khảo sát ngược lại Do lực hạn chế, thiếu trách nhiệm nghề nghiệp, đơn vị khảo sát thực không nhiệm vụ khảo sát phê duyệt, giám sát, nghiệm thu kết khảo sát chưa trình tự quy định, lập phương án kỹ thuật khảo sát chưa hợp lý Đối với lực đơn vị tư vấn thiết kế, đội ngũ cán trẻ đông, động, sáng tạo công việc, có trình độ đáp ứng nhu cầu nay, cịn thiếu kinh nghiệm, mà cơng việc cần cán có kinh nghiệm để xử lý cơng việc phức tạp lại thiếu Hơn nhiều phần mềm mà đơn vị Tư vấn thiết kế sử dụng quyền, nên độ tin cậy kết tính tốn khơng cao Trách nhiệm tư vấn thẩm tra thiết kế chưa quy định cách rõ ràng Trường hợp phát thiết kế tính thừa, chí gây lãng phí đơn vị thiết kế giữ nguyên Cần làm rõ trách nhiệm đơn vị tư vấn thẩm tra đặc biệt chi phí tư vấn thẩm tra, nên xem xét lại đảm bảo phù hợp với công việc trách nhiệm thực tế đơn vị tư vấn Để giảm thiểu bất cập cho đơn vị mình, nhiều đơn vị thiết kế chọn đơn vị thẩm tra chủ yếu từ quen biết để dễ thông qua Về đạo đức nghề nghiệp tư vấn cán đơn vị tư vấn có ý thức trách nhiệm tốt, nhiên có số trường hợp đạo đức nghề nghiệp chưa cao, lĩnh vực khảo sát đơi cịn có tình trạng tận dụng số liệu khảo sát địa chất khu vực gần để đưa vào báo cáo, làm cho đủ chiều sâu hố khoan để giảm bớt chi phí khảo sát Vẫn có trường hợp thiết kế theo kinh nghiệm thiết kế kết cấu hợp thức hóa tính sau 3.5.3 Cán giám sát chủ đầu tư Các CĐT thuê đơn vị giám sát tồn nhiều bất cập như: Năng lực chuyên môn, chứng hành nghề, quyền hạn trách nhiệm công việc Năng lực cán cử giám sát cơng trình đơi chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, kinh nghiệm, đặc biệt hạng mục cơng việc có kỹ thuật phức tạp Công tác đào tạo việc hành nghề hoạt động xây dựng nói chung số tổ chức chưa tốt, hoạt động mang tính hình thức cịn nặng lợi nhuận, khơng trọng vào cơng tác chất lượng đào tạo (thời gian đào tạo ngắn) Một số cán cử giám sát cơng trình xây dựng chưa thực nghĩa vụ, quyền hạn mình, đơi lúc cịn phụ thuộc vào CĐT nhà thầu thi công dẫn đến nâng cao vai trị trách nhiệm cơng việc, cơng tác giám sát cịn nể, ngại va chạm nên ảnh hưởng đến chất lượng công trình Mức thu nhập thực nhận cá nhân tham gia công tác giám sát chưa tương xứng làm việc lĩnh vực “nhạy cảm” này, nguyên nhân dẫn đến phận giám sát vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đơi cịn có hành vi thơng đồng, thỏa thuận với nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Việc xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân thực việc giám sát chưa quy định cụ thể, tạo số khó khăn định cho quan quản lý nhà nước việc xử lý vi phạm, làm giảm tính răn đe hiệu lực quản lý pháp luật hoạt động giám sát cơng trình xây dựng 3.6 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Định Hóa, Thái Ngun Thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện đặc biệt công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tham mưu cho lãnh đạo UBND đảm bảo chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn, cụ thể: 3.6.1 Giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ chun mơn, quản lý Phịng Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp & PTNT địa bàn huyện, hàng năm với nhiều nguồn vốn Phòng giao thực chức Chủ đầu tư số cơng trình thủy lợi địa bàn, nhiên để đảm bảo nâng cao chất lượng cơng trình Phịng cần quan tâm đến lực chun mơn phụ trách, quản lý dự án cụ thể: - Cần có 01 chuyên viên có chuyên ngành Thủy lợi, phụ trách công tác tham mưu lĩnh vực thủy lợi cho huyện, cho phòng, đồng thời tham mưu thực q trình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện giao cho Phòng chủ đầu tư - Đối với Trưởng ban QLDA (Trưởng Phịng, Phó Trưởng Phịng) phải có trình độ chun mơn thuộc chun ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án đáp ứng điều kiện tương ứng - Đối với thành viên Ban cần có chun mơn thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án đáp ứng điều kiện tương ứng - Cần loại bỏ tình trạng Ban QLDA mang tính chất kiêm nhiệm, khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, thành lập lên Ban QLDA chủ yếu lấy tên hợp pháp để thực chức quản lý cơng trình xây dựng, việc ủy thác cho đơn vị tư vấn 3.6.2 Giải pháp quản lý tốt công tác khảo sát Kiểm tra lực đơn vị thực công tác khảo sát, đảm bảo tuân thủ theo quy trình văn hành nhà nước công tác khảo sát xây dựng cơng trình Nhiệm vụ, phương án phải lập cụ thể, chi tiết cho hạng mục dự kiến đầu tư dự án đồng thời kiểm tra chi tiết nhiệm vụ phương án tư vấn lập Thực giám sát khảo sát xây dựng đảm bảo số liệu khảo sát với thực tế trường, nghiệm thu kết khảo sát đối chiếu hồ sơ khảo sát, số liệu khảo sát thực tế trường Phối hợp, trao đổi với đơn vị tư vấn bàn bạc thống nhằm đưa giải pháp thiết kế hợp lý 3.6.3 Giải pháp quản lý sản phẩm thiết kế Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cần loại bỏ nhà thầu thiết kế không đảm bảo điều kiện lực, cần phải kiểm tra kỹ lực cán thiết kế, vào kinh nghiệm sản phẩm thực tế cán thiết kế thực theo quy định hành Nhiệm vụ thiết kế tiết đầy đủ như: Các để lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình; mục tiêu xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng cơng trình…) Thường xun kiểm tra việc tuân thủ quy định hợp đồng ký, gắn trách nhiệm nhà thầu tư vấn thiết kế với chất lượng sản phẩm thiết kế 10 Yêu cầu đơn vị tư vấn bố trí đủ người có kinh nghiệm chun mơn phù hợp để thực thiết kế, làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế, đồng thời hồ sơ thiết kế phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thiết kế, bước thiết kế, quy định hợp đồng quy định pháp luật có liên quan Cần có hình thức xử lý cụ thể nhà thầu thiết kế vi phạm quy định hợp đồng, chất lượng hồ sơ không đảm bảo 3.6.4 Giải pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu đảm bảo theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [1] Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán Phòng, cán tham gia thực công tác đấu thầu Khi thành lập tổ chuyên gia xét thầu cần lựa chọn cán am hiểu pháp luật đấu thầu, cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan, có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án, có chuyên ngành phù hợp tham gia tổ chuyên gia xét thầu Hệ thống quản lý chất lượng phải phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình, biện pháp thi cơng, biện pháp đảm bảo tiến độ, an tồn lao động suốt q trình thi cơng Kiểm tra lực, đội ngũ kỹ sư, cơng nhân có chun nghành, trình độ chun mơn để thi cơng cơng trình khơng hồ sơ thực tế Kiểm tra chứng loại máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình Tất vật liệu đưa vào thi cơng phải có chứng nơi sản xuất quan có thẩm quyền cơng nhận sản phẩm thương mại đạt yêu cầu chất lượng kỹ thuật xây dựng 3.6.5 Giải pháp cơng tác giám sát cơng trình xây dựng Cần lựa chọn đơn vị Tư vấn giám sát có đủ lực, chun mơn phù hợp để thực công tác giám sát việc thi công công trình 11 Giúp Phịng kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, như: Nhân lực, thiết bị thi công… đảm bảo yêu cầu HSTK, HSMT Cán giám sát cần phải vào hồ sơ thiết kế thường xuyên, liên tục bám sát công trường, đạo, theo dõi, giám sát tồn khâu q trình thi công từ giám sát chất lượng vật liệu mua đến thi cơng quy trình quy phạm, có nhật nhật ký ghi chép hàng ngày, tạm dừng thi công thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật báo cáo Phòng để kịp thời xử lý 3.6.6 Các giải pháp chất lượng giai đoạn thi công xây dựng Phối hợp với UBND xã, thị trấn công tác mặt cơng trình từ xây dựng kế hoạch, lựa chọn danh mục đầu tư Kiểm tra việc huy động bố trí nhân lực nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình so với u cầu hợp đồng xây dựng Phối hợp với Tư vấn giám sát kiểm tra lực thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình trước đưa vào công trường, đồng thời đơn vị Tư vấn giám sát chặt chẽ suốt trình thi cơng cơng trình như: Vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình; thí ngiệm kiểm tra chất lượng, thí nghiệm kiểm tra chất lượng biện pháp thi công nhà thầu… Yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế thực nghiêm túc việc giám sát tác giả, đảm bảo xử lý kịp thời cố phát sinh q trình thi cơng, trực tiếp chủ đầu tư bên tham gia nghiệm thu chuyển giai đoạn thi cơng Khi phát sai sót phải báo Phòng để xin ý kiến điều chỉnh thiết kế cho phù hợp với thực tế Phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn, thơn, xóm có cơng trình thi cơng để thực cơng tác giám sát chất lượng thi cơng cơng trình; cơng khai quy trình thi cơng, nguồn gốc vật tư, ngun liệu, định mức thi công để người dân biết kiểm tra, giám sát Phối hợp với quyền địa phương tuyên truyền tập huấn nâng cao hiểu biết, trình độ chuyên môn cho người tham gia tổ giám sát cộng đồng địa phương 12 Khi nghiệm thu phải đảm bảo theo hồ sơ thiết kế duyệt với công việc, giai đoạn Thực nghiêm việc nghiệm thu cơng trình xây dựng theo bước, giai đoạn Tránh tình trạng xuê xoa, nghiệm thu hình thức, nghiệm thu theo thiết kế duyệt mà không đối chiếu với trường thi công thực tế hay thi công xong làm hồ sơ nghiệm thu từ đầu Phối hợp chặt chẽ với Phòng ban liên quan huyện công tác quản lý chất lượng suốt q trình thi cơng, chuẩn bị khởi cơng phải có văn báo cáo, sau thi cơng hồn thành cơng trình, lập hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ hồn thành cơng trình đề nghị quan quản lý nhà nước xây dựng chuyên ngành kiểm tra trước nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định 46/2015/NĐCP [1] 3.7 Kết luận chương Chương đề cập đến thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, huyện Định Hóa, Thái Ngun thời gian vừa qua Nội dung chương đánh giá mặt đạt được, tồn tại, hạn chế công tác khảo sát thiết kế, phương thức lựa chọn nhà thầu, giám sát cơng trình Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đó, tác giả đề xuất nhiều giải pháp có giải pháp nâng cao lực quản lý chủ đầu tư, nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng, Ngồi cịn có giải pháp khác Chủ đầu tư, đơn vị liên quan đánh giá có hiệu 13 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích tổng quan cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Định Hóa, Thái Nguyên, học viên đề số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình với đưa mơ hình quản lý phù hợp cho cơng tác quản lý chất lượng Cơng trình thủy lợi vào địa bàn huyện cho Chủ đầu tư, cụ thể là: - Giải pháp quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, kỹ thuật tài đảm bảo thực tốt gói thầu dự án - Để hồn thiện máy quản lý, cần nâng cao lực thẩm tra công tác khảo sát, thiết kế - Đề xuất biện pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu - Đề xuất giải pháp quản lý nguồn nhân lực cho Chủ đầu tư Đề xuất giải pháp nâng cao lực giám sát cho cán Tồn luận văn Do thời gian kiến thức học viên hạn chế, học viên đưa số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Định Hóa Tuy nhiên, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót kinh nghiệm quản lý dự án chưa nhiều, điển hình như: vấn đề đặt mang tính phân tích định tính cịn nhiều định lượng; chưa đưa thông tin dự án khác để so sánh đánh giá công tác quản lý chất lượng rút học kinh nghiệm; cách đặt vấn đề giải vấn đề đơi chỗ cịn chưa hợp lý q trình nghiên cứu hạn chế phương pháp nghiên cứu, thiếu số liệu thực tế Kiến nghị Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tốt, học viên xin kiến nghị số nội dung sau: 14 a Về pháp lý: Các văn pháp quy cần hoàn thiện theo hướng chặt chẽ công tác quản lý nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng đặc biệt quan quản lý nhà nước, xóa bỏ bệnh hình thức “hậu kiểm”, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức tư vấn doanh nghiệp xây dựng b Về công tác quản lý dự án: Dự án đầu tư xây dựng trình từ hình thành ý tưởng đến triển khai thực Các bên tham gia quản lý dự án phải có trách nhiệm hồn thành mục tiêu dự án đề Hiệu dự án đóng góp nhiều cá nhân tập thể Do để quản lý tốt, nhà nước cần có chiến lược đào tạo đội ngũ Tư vấn khảo sát thiết kế, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát chuyên nghiệp có đạo đức nghề nghiệp Đối với đội ngũ công nhân lao động, cán kỹ thuật lao động cơng trình xây dựng, Nhà nước cần có chiến lược đào tạo chuyên sâu tay nghề, kiến thức an toàn lao động, suất lao động Các nhà thầu cần tuyển chọn kỹ lưỡng trước ký kết hợp đồng, việc lựa chọn thầu phụ cần phải xem xét cẩn thận phải chủ đầu tư chấp nhận chịu trách nhiệm trước pháp luật Để đề tài áp dụng vào thực tiễn học viên đề xuất hướng nghiên cứu chuyên sâu thêm số vấn như: cơng tác an tồn lao động cơng trường ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng; cố cơng trình (ngun nhân, giải pháp cơng tác điều tra giải cố cơng trình) 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2015 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng.” Việt Nam 2014 [3] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu.” Việt Nam 2013 [4] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 49/2014/QH13: Luật Đầu tư cơng.” Việt Nam 2014 [5] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2015 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.” Việt Nam 2015 [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2015 [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2017 [9] Bộ Xây dựng “Thông tư 06/2006/TT-BXD Hướng dẫn khảo sát địa kỹ thuật phục vụ lựa chọn địa điểm thiết kế xây dựng cơng trình.” Việt Nam 10/11/2006 [10] Bộ Xây dựng “Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng.” Việt Nam 10/03/2016 [11] Bộ Xây dựng “Quyết định 11/2008/QĐ-BXD Ban hành Quy chế công nhận quản lý hoạt động phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng.” Việt Nam 1/7/2008 [12] TCXDVN 297:2003 “Phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng - Tiêu chuẩn công nhận.” Việt Nam 2003 [13] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.” Việt Nam 2015 [14] TCXDVN 371:2006 “Nghiệm thu chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2006 [28] Bộ Xây dựng.“Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng.”Việt Nam 2017 16 17 ... doanh nghiệp xây dựng phát huy, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây. .. 22 2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 22 2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng 25 2.2.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình xây dựng 29 iii... [7] quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 2.2 Cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng - Để công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng đạt