Giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi cho các tổ chức thủy nông cơ sở

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đặng Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc chuyên ngành Quản lý tài nguyên môi trường Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao lực quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi vùng cao miền núi nước nói chung, cơng trình thủy lợi vùng cao miền núi Lào Cai nói riêng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh tế quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai, Chi cục thủy lợi PCLB tỉnh Lào Cai … tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Đặng Quốc Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan chung 1.1.1 Một số khái niệm .1 1.1.2 Vai trò, nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.4 Hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.5 Thực trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khu vực miền núi phía Bắc .7 1.2 Các mơ hình tổ chức quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 10 1.2.1 Doanh nghiệp nhà nước 10 1.2.2 Doanh nghiệp tư nhân .12 1.2.3 Tổ chức thủy nông sở 14 1.2.4 Tiêu chí đánh giá lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 18 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 22 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 22 1.4 Tổng quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số địa phương 27 1.5.1 Kinh nghiệm nước 27 1.5.2 Kinh nghiệm nước 29 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA CÁC TỔ CHỨC THỦY NƠNG CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI .35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Đặc điểm địa hình 36 2.1.3 Khí hậu 36 2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên lợi phát triển kinh tế .37 2.1.5 Kinh tế - xã hội 39 2.2 Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước thủy lợi địa bàn tỉnh… .44 2.2.1 Tổ chức quản lý Nhà nước thủy lợi cấp tỉnh………………… …….44 2.2.2 Tổ chức quản lý Nhà nước thủy lợi cấp huyện .47 2.3 Hiện trạng hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai .50 2.3.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi phân vùng thuỷ lợi 50 2.3.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi .53 2.4 Các mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai 55 2.4.1 Các mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nghiên cứu triển khai thực địa bàn tỉnh Lào cai 55 2.4.2 Các tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 57 2.5 Thực trạng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai 61 2.5.1 Hoàn thành mục tiêu thực thi xã hội hóa việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 63 2.5.2 Thực trạng quản lý kinh tế 63 2.5.3 Thực trạng giá kết đầu 65 2.5.4 Thực trạng việc cung cấp nước tưới 68 2.6 Đánh giá chung lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 72 2.6.1 Đánh giá tổ chức, phân cấp có mơ hình tưới hợp lý, bền vững 72 2.6.2 Đánh giá sách quy định quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .76 2.6.3 Đánh giá hệ thống công trình thủy lợi 76 2.6.4 Đánh giá đội ngũ nhân lực quản lý hệ thống thủy lợi .77 2.6.5 Đánh giá việc giải tốt xung đột lợi ích tưới hệ thống 78 2.6.6 Đánh giá quản lý kinh tế 78 2.6.7 Đánh giá kết đầu 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO CÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY NÔNG CƠ SỞ Ở TỈNH LÀO CAI 81 3.1 Định hướng phát triển thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai 81 3.1.1 Định hướng đầu tư xây dựng thủy lợi 81 3.1.2 Định hướng quản lý khai thác 82 3.2 Những hội thách thức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới .85 3.2.1 Những hội 85 3.2.2 Những thách thức 86 3.3 Các giải pháp đề xuất .88 3.3.1 Cơ chế sách quy chế hoạt động cho tổ chức thủy nơng sở 88 3.3.2 Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý thủy nông sở phù hợp 98 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức thủy nông sở 101 3.3.4 Giải pháp cơng tác quản lý tài chính, kỹ thuật hệ thống 104 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cộng đồng tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCHTW Ban chấp hành Trung ương BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án CTTL Cơng trình thủy lợi CNH Cơng nghiệp hóa FAO Tổ chức Nơng – Lương giới HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HÐH Hiện đại hóa KTCT Khai thác cơng trình KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nông nghiệp QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nơng thơn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TLP Thủy lợi phí TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Lào Cai 35 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước thủy lợi tỉnh Lào Cai 44 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Các loại hình doanh nghiệp quản lý 13 Bảng 1.2 Các loại hình tổ chức dùng nước 18 Bảng 2.1 Diện tích, dân số huyện, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai 39 Bảng 2.2: Một số tiêu tổng hợp so sánh phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2014 42 Bảng 2.3 Tổng hợp thiệt hại thiên tai từ năm 2011 đến 2015, tỉnh Lào Cai 43 Bảng 2.4 Hệ thống tổ chức, máy quản lý, chất lượng nguồn nhân lực chuyên ngành thủy lợi tỉnh Lào Cai 49 Bảng 2.4 Hiện trạng hệ thống thủy lợi tỉnh Lào Cai, tính đến năm 2015 54 Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng ban thuỷ lợi xã thuộc UBND xã, phường, thị trấn 58 Bảng 2.6 Tổng hợp loại hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện, thành phố tỉnh Lào Cai 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai tỉnh miền núi biên giới nằm phía Bắc Việt Nam, dân số nông thôn chiếm gần 80%, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 64%, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn mức cao, tính đến năm 2015 tỷ lệ hộ đói nghèo 17,61%, cận nghèo 12,65% Theo số liệu báo cáo Chi cục thủy lợi tỉnh Lào Cai đến tồn Tỉnh có 1.134 hệ thống cơng trình thuỷ lợi, phục vụ tưới tiêu với diện tích 43.000 trồng loại mặt nước nuôi thuỷ sản Trên địa bàn khơng có hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên huyện, liên tỉnh Có 18 hệ thống cơng trình thuỷ lợi liên xã thuộc huyện, Thành phố cịn lại hệ thống cơng trình nằm gọn xã Tổng chiều dài kênh mương hệ thống cơng trình thủy lợi 4.332 km; có 1.035 đầu mối đập dâng lấy nước 97 hồ chứa nước Hiện nay, tất cơng trình thuỷ lợi tỉnh Lào Cai sau xây dựng xong giao cho UBND cấp xã cộng đồng khu vực xây dựng cơng trình quản lý vận hành khai thác, khơng tổ chức loại hình cơng ty quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Các loại hình tổ chức thủy nơng sở địa bàn tỉnh thành lập để trực tiếp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm: Ban thủy lợi xã cán thuộc UBND xã làm nhiệm vụ quản lý thủy nông kiêm nhiệm; hợp tác xã nông nghiệp giao nhiệm vụ dịch vụ quản lý thủy nông tổ hợp tác dùng nước thôn Là tỉnh miền núi, kinh tế sở hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân trí cịn thấp, có nhiều yếu tố ảnh hưởng gây khó khăn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức thủy nơng sở như: Cơng trình thủy lợi rải rác phân tán, đầu mối thường xa khu dân cư, địa hình dốc, địa chất phức tạp, dễ bị sạt lở mưa lũ Hầu hết cơng trình thủy lợi tự chảy, tuyến kênh dài nên khó vận hành kiểm sốt dịng chảy, nhiều cơng trình xây dựng lâu xây dựng điều kiện kinh phí đầu tư hạn hẹp nên cơng trình không đồng bộ, khả chống chịu mưa lũ không tốt, thiết kế nhiều tồn khiếm khuyết, thiếu vốn sửa chữa nâng cấp cơng trình Hiện nhiều hạng mục bị hư hỏng chưa sửa chữa kịp thời Đặc điểm cơng trình thủy lợi Lào Cai loại nhỏ, yêu cầu kỹ thuật vận hành quản lý tương đối đơn giản, cộng đồng tự quản lý đội ngũ cán làm cơng tác thuỷ lợi sở khơng có trình độ chuyên môn thủy lợi hầu hết chưa đào tạo tập huấn quản lý cơng trình, trình tự thủ tục sửa chữa cơng trình, nên quản lý vận hành bảo vệ cơng trình theo kinh nghiệm, đảm nhận công việc sửa chữa đơn giản; Từ năm 2008, Nhà nước có chủ trương miễn, giảm thủy lợi phí cho người nơng dân; Các tổ chức thủy nông sở tiếp nhận nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí để tổ chức hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi; Cơ chế sách hỗ trợ kinh phí cấp bù miễn giảm thủy lợi phí địa bàn tỉnh Lào Cai phù hợp, thực chủ trương chế sách Nhà nước, nhiên tổ chức thủy nông sở chưa chủ động việc điều hành, sử dụng hiệu nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ Tổ chức quản lý thuỷ nông sở số xã lúng túng tiếp nhận nguồn kinh phí cấp bù miễn thu thủy lợi phí, chậm phân khai kế hoạch tài chính, cơng tác bảo dưỡng thực định kỳ theo mùa vụ, công tác bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên chưa kịp thời, nhu cầu sửa chữa cơng trình thuỷ lợi lớn Việc nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực cho tổ chức thuỷ nông sở để quản lý khai thác (QLKT) có hiệu cơng trình thuỷ lợi, đưa tiêu chí thủy lợi tiêu chí hồn thành sớm chương trình xây dựng nơng thôn Lào Cai yêu cầu thực cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức thuỷ nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai” với mong muốn có đóng góp hữu ích cho địa phương lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, phát triển kinh tế - xã hội Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý khai 102 Theo tác giả việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Tác giả xin đề xuất số nội dung giải pháp sau: - Xây dựng phát triển nguồn nhân lực mạnh mặt đủ số lượng với trình độ học vấn tay nghề cao, có lực quản lý, có lực sáng tạo ứng dụng khoa học kỹ thuật, lao động với suất chất lượng hiệu ngày cao - Đối với cán quản lý: Cần xây dựng kiện toàn máy quản lý Nhà nước chuyên ngành thủy lợi, yêu cầu tất cán quản lý quan giao nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi ban ngành có Đại học trở lên cần có sách chọn lọc cán cử học đào tạo lớp quản lý, quản trị nhằm nâng cao khả quản lý lãnh đạo - Đối với cán kỹ thuật: Các tổ chức thủy nông sở phải lập kế hoạch để cán kỹ thuật tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên ngành kết hợp với kinh nghiệm sản xuất, gửi học, tập huấn, học tập mơ hình điển hình, vận dụng sử dụng tiến khoa học kỹ thuật vào vận hành hệ thống thủy lợi đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai - Cần xây dựng chế động viên cán vật chất tinh thần đội ngũ cán cử đào tạo bồi dưỡng kiến thức thưởng trả tiền học Khuyến khích người lao động nâng cao tính tự học hỏi nhằm nâng cao lực thân Người lao động có nhiều hội nâng cao trình độ việc tự học hỏi thông qua phương tiện thông tin phong phú sách báo, băng đĩa, truyền hình, internet… - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán công chức, cán quản lý khai thác công trình thủy lợi từ tỉnh đến xã thị trấn, ưu tiên cấp huyện, xã, tổ chức thủy nông sở cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh; - Trong đội ngũ cán Ban thủy lợi cần ý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trẻ, cán trẻ thường nhiệt tình, động, sáng tạo cần có chiến lược đào tạo đội ngũ cán trẻ, làm tiền đề cho lớp người kế cận sau này; 103 - Bên cạnh việc đào tạo đội ngũ cán tổ chức thủy nông sở HTX làm dịch vụ thủy lợi cần phải có giải pháp phát triển người, thu hút nguồn nhân lực; - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý nhà nước thủy lợi, kể đội ngũ tra chuyên ngành cấp, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho đối tượng thực nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL; - Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên ngành thủy lợi; - Xây dựng, ban hành khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành công trình thủy lợi Nội dung đào tạo cụ thể sau: Tuyên truyền, giới thiệu chủ trương, sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Kỹ thuật, phương pháp tưới tiết kiệm nước, sử dụng nước tiết kiệm; Hướng dẫn lồng ghép kỹ thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước với kỹ thuật canh tác trồng; - Các nội dung khác theo nhu cầu người học: + Sắp xếp lại nhân sự: Xác định nhu cầu nhân phận, phân loại tay nghề, chuyên môn lực lượng lao động từ xếp lại lực lượng lao động cho có hiệu nhất; + Nâng cao cơng tác tuyển dụng: Muốn có đội ngũ nhân hoạt động có hiệu phải tuyển chọn người, việc Thực công tác tuyển dụng qua trung tâm xúc tiến việc làm, đăng báo, thu hút khích lệ nhân tài em địa phương sau tốt nghiệp trường Đại học, cao đẳng phục vụ quê hương phát triển Muốn phải xây dựng sách lao động hợp lý, đảm bảo đầy đủ quyền lợi thích đáng họ như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phụ cấp sách lương, thưởng gắn với hiệu chất lượng làm việc nhằm tạo động lực để cán công nhân viên sáng tạo công việc giúp họ ổn định sống để tránh tình trạng chảy máu chất xám khỏi ngành, địa phương 104 3.3.4 Giải pháp công tác quản lý tài chính, kỹ thuật hệ thống 3.3.4.1 Cơng tác quản lý tài Đổi chế sách tài kinh tế theo hướng tạo khung pháp lý để huy động, tạo lập vốn xã hội sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, thực cơng xã hội, bảo đảm tài bền vững cho đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi Cần khắc phục số nguyên nhân tồn cơng tác quản lý tài chính: - Xóa bỏ tính xin cho số chế sách tài quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Hướng dẫn cụ thể việc giải ngân kinh phí miễn thuỷ lợi phí, đồng thời tăng cường tập huấn nâng cao lực quản lý tài cho ban thủy lợi xã tổ chức thủy nông sở; - Nhờ hỗ trợ từ việc thực miễn thuỷ lợi phí, tổ chức thủy nơng sở có kinh phí chủ động để tu, sửa chữa kịp thời cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp địi hỏi phải có chế sách tài công tác tu sửa chữa CTTL tổ chức thủy nông sở thực hiện; - Duy trì phương thức đặt hàng, tiến tới thực đấu thầu nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi mơ hình đổi phương thức thực sách hỗ trợ miễn, giảm thủy lợi phí địa bàn tỉnh Lào Cai - Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị tài chính, sử dụng lao động, kế hoạch sản xuất, liên doanh liên kết phân phối thu nhập Hỗ trợ, ưu đãi hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi cơng trình thủy lợi tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước 3.3.4.1 Giải pháp công tác quản lý kỹ thuật hệ thống thủy lợi Nâng cao hiệu cung cấp nước tưới: - Hiện tồn tỉnh có 1.134 cơng trình thuỷ lợi với 4.330 km kênh mương, đảm bảo chủ động nguồn nước tưới cho 85% diện tích lúa, màu Hệ thống thuỷ lợi Lào Cai cung cấp nước tưới chủ động cho 11.215 ha/11.916 lúa, hoa 105 màu vụ đông xuân (đạt 94,11% diện tích gieo trồng) 21.985 ha/26.810 lúa, hoa màu vụ mùa (đạt 82% diện tích gieo trồng) Phấn đấu đến năm 2020 hệ thống thủy lợi cung cấp nước tưới đạt 98% diện tích gieo cấy vụ xuân vụ mùa; - Quy định rõ ràng quyền trách nhiệm tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi đất đai thuộc phạm vi cơng trình thuỷ lợi tổ chức quản lý; - Có sách khuyến khích tổ chức cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, áp dụng biện pháp tưới tiên tiến; Nhân rộng mơ hình tưới phun mưa, tưới nhỏ giọt điều kiện đảm bảo chất lượng, trữ lượng nước; Nghiên cứu hình thức trữ nước tạo nguồn tưới tiết kiệm giá thành thấp để áp dụng nhiều hình thức đa dạng kho (hồ chứa) trữ lấy từ nguồn nước mùa mưa để sử dụng cho mùa khô; trữ từ nguồn nước dư thừa kênh mương, ao hồ; nghiên cứu mạng ống dẫn tưới phù hợp với điều kiện canh tác hàng năm, lâu năm; - Nghiên cứu chế, sách gắn với nâng cao hiệu quản lý tưới cho trồng nhằm tiết kiệm nước, giảm phát thải khí nhà kính Hướng dẫn thiết kế hệ thống thủy lợi nội đồng; - Ứng dụng có hiệu chuyển giao công nghệ chế tạo cấu kiện, thiết bị cho xây dựng, gắn với xây dựng giao thông nội đồng để áp dụng phương thức canh tác nông nghiệp tiên tiến; Công nghệ thông tin, vật liệu mới, nâng cao lực dự báo phòng chống thiên tai, đảm bảo an tồn đập phịng chống lũ cho hạ lưu, quản lý khai thác CTTL; Công nghệ tiên tiến phục vụ thiết kế, thi cơng cơng trình ứng phó với BĐKH Củng cố sở hạ tầng cơng trình thủy lợi theo hướng đại hóa: - Theo tác giả để củng cố sở hạ tầng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Lào Cai theo hướng đại hóa phải xây dựng cơng trình đầu mối, cải tạo nâng cấp cơng trình thủy lợi có xuống cấp phục vụ nhiệm vụ cấp nước, tiêu thoát nước, cải thiện mơi trường phịng chống thiên tai nước gây Tác giả đề xuất củng cố sở hạ tầng cơng trình thủy lợi từ hệ thống thủy lợi nội đồng 106 tổ chức thủy nông sở quản lý cơng trình đầu mối, hệ thống kênh đơn vị quản lý khai thác tỉnh quản lý Cụ thể sau: - Đến năm 2015 xã địa bàn tỉnh Lào Cai có 114/144 xã hồn thành Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, thực đào đắp giao thông thủy lợi nội đồng để áp dụng phương thức canh tác tiên tiến, tổ chức lại sản xuất theo quy mơ lớn, thúc đẩy giới hóa nông nghiệp gắn liền với việc thực chương trình mục tiêu quốc gia Nơng thơn nhằm mục đích góp phần nâng cao suất, giảm chi phí phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, tiết kiệm nước, nâng cao thu nhập nhân dân Để tạo điều kiện phát triển sản xuất cho người dân tác giả đề xuất thực giải pháp củng cố hệ thống thủy lợi nội đồng tổ chức thủy nông sở quản lý thời gian tới tiếp tục bước xây dựng kiến cố hóa tuyến kênh tưới tiêu nước, kiên cố hóa đường giao thơng nội đồng để tiết kiệm nước tưới tạo điều kiện để nông dân phát triển sản xuất theo hướng giới hóa sản xuất nơng nghiệp Áp dụng khoa học công nghệ: - Áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng, quản lý, vận hành khai thác cơng trình thủy lợi; cơng nghệ tưới đại, tiết kiệm nước, tiết kiệm điện Ưu tiên áp dụng cho khu chuyên canh rau, hoa, cảnh, ăn quả, vùng trồng lúa chất lượng cao - Đổi phương pháp chuyển giao công nghệ nhập công nghệ từ nước phát triển, lấy chủ thể doanh nghiệp sản xuất, cung ứng công nghệ, nhà nước hỗ trợ cho liên kết quan khoa học, doanh nghiệp tổ chức người dân - Nghiên cứu sở khoa học, luận để hoàn thiện thể chế, chế sách để thúc đẩy phát triển thủy lợi hiệu quả, bền vững; huy động nguồn lực thông qua hợp tác công - tư, thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân đẩy mạnh xã hội hóa quản lý khai thác; phát huy vai trò chủ thể người dân quản lý khai thác công trình thủy lợi 107 - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, hướng dẫn thiết kế phục vụ hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi nội đồng, lắp đặt hệ thống tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; nghiên cứu chuyển giao công nghệ sản xuất, chế tạo cấu kiện, thiết bị cho xây dựng thủy lợi gắn với giao thơng nội đồng để áp dụng phương pháp canh tác nông nghiệp tiên tiến, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo quy hoạch tái cấu vùng, hệ thống - Hướng dẫn tổ chức quản lý thủy lợi sở, người dân phương pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước kết hợp biện pháp canh tác khoa học, phục vụ mơ hình “Cánh đồng lớn” sản xuất nông nghiệp - Nghiên cứu chế tài bền vững quản lý khai thác CTTL - Mơ hình thủy lợi tiên tiến đáp ứng phát triển nơng nghiệp có tưới, canh tác nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thủy lợi: Để quản lý, vận hành, khai tác cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Lào Cai có hiệu hơn, theo Tác giả cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước thủy lợi sau: - Hoàn thiện quy định tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi từ tỉnh, huyện đến xã, thị trấn, làm sở tăng cường lực quan - Tăng cường nguồn lực cho phận tham mưu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi PCLB Đảm bảo quan chuyên môn quản lý nhà nước thủy lợi cấp huyện có 01 cán có chun mơn thủy lợi có trình độ đại học; - Nâng cao lực quản lý nhà nước cấp lĩnh vực thủy lợi; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thủy lợi sở; Tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm Pháp lệnh khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi; Thực cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi; - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 108 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cộng đồng tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 3.3.5.1 Huy động tham gia cộng đồng hưởng lợi vào việc quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Trong quản lý khai thác CTTL, để tổ chức quản lý tốt tham gia cộng hưởng lợi yếu tố tạo nên bền vững hiệu tổ chức Chính vậy, để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý sử dụng cần thực bảo đảm yếu tố sau: Một là, người nông dân giao quyền quản lý phần toàn hệ thống tưới Việc trao quyền quản lý sử dụng mức độ phụ thuộc vào quy mơ cơng trình lực tổ chức thủy nông sở Bước đầu quản lý kênh đó, có kinh nghiệm, trình độ tổ chức quản lý nâng cao tổ chức thủy nơng sở đảm nhận quản lý tồn hệ thống cơng trình thủy lợi Hai là, cộng đồng hưởng lợi tham gia vào trình hình thành định có liên quan đến hoạt động quản lý cơng trình Đây điều khác biệt coi then chốt chi phối phương pháp áp dụng trình vận động cộng đồng hưởng lợi, thúc đẩy họ tham gia cách tự nguyện vào quản lý cơng trình thuỷ lợi Ba là, cộng đồng sử dụng nước phải tập huấn, bồi dưỡng kỹ chuyên môn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để quản lý hệ thống tưới nhằm đạt mục tiêu đề Bốn là, người sử dụng nước người hưởng lợi phải giám sát việc thực công việc đề Giám sát đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý sử dụng Giám sát bảo đảm cho hoạt động theo kế hoạch, phương pháp đề để tiến tới đạt mục tiêu, đồng thời bảo đảm tính dân chủ công hoạt động tổ chức thủy nông sở Đánh giá nhằm điều chỉnh hoạt động, phương pháp áp dụng trình thực 109 Năm là, hoạt động tổ chức thủy nông sở cộng đồng hưởng lợi phải phù hợp với luật pháp sách, sở “Quy chế dân chủ sở” ban hành thực rộng rãi, Luật tài nguyên nước, Luật HTX, Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi văn hướng dẫn thi hành Trước tiên xây dựng mơ hình thí điểm để cộng đồng địa phương thực tế thấy rõ hiệu Sau có mơ hình thực tế phát huy hiệu nên có biện pháp tun truyền có tài liệu tất bà nông dân biết Khi cộng đồng hiểu rõ có kiến thức định tham gia mạnh mẽ trở thành phong trào cộng đồng Để huy động tham gia cộng đồng hưởng lợi vào việc quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, tác giả đưa phương pháp hướng dẫn thực gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Thiết lập tổ chức thủy nông sở qua hoạt động sau: - Nâng cao nhận thức cộng đồng thực trạng quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi thơng qua việc đánh giá tình hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Phương pháp đánh giá thực trạng quản lý phải có tham gia người dân, với nội dung tiêu đánh giá cần thống trước - Cộng đồng hưởng lợi tham gia thảo luận giải tồn để đưa biện pháp kỹ thuật quản lý - Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi thảo luận điều khoản để xây dựng quy chế hoạt động tổ chức thủy nông sở, hoạt động quản lý vận hành cơng trình… thảo luận phương án khốn chi mức thu thuỷ lợi phí nội đồng, quản lý tài - Thành lập đăng ký hoạt động, công việc thiếu nhằm bảo đảm tính pháp lý quyền lợi tổ chức thủy nông sở Giai đoạn 2: Hỗ trợ kỹ thuật Đây giai đoạn giúp cho cộng đồng hưởng lợi có kỹ quản lý hoạt động tổ chức thủy nông sở, kỹ quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa công trình quản lý tài Các hoạt động giai đoạn bao gồm: Hướng 110 dẫn quản lý tài chính: Hướng dẫn lập kế hoạch phân phối nước có áp dụng kỹ thuật tưới tiêu, vận hành, tu bảo dưỡng sửa chữa công trình gặp cố xảy ra: Hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp, thời vụ gieo cấy: Hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động tổ chức thủy nông sở: Hướng dẫn nội dung phương pháp giám sát hoạt động tổ chức thủy nông sở Giai đoạn 3: Đánh giá điều chỉnh Giai đoạn cần thực sau tổ chức thủy nông sở hoạt động vụ tưới đánh giá, xem xét tổ chức thủy nơng sở sau thời gian hoạt động có đạt mục tiêu đề hay khơng có khơng phù hợp để điều chỉnh Các hoạt động giai đoạn là: Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi cách đánh giá; Sau hướng dẫn bắt đầu tổ chức đánh giá; Cuối đến thảo luận có khơng phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể mục tiêu đề 3.3.5.2 Tuyên truyền phổ biến rộng rãi mơ hình nơng dân tham gia quản lý cơng trình thuỷ lợi Qua kết nghiên cứu thực tế địa bàn cho thấy nhận biết mô hình nơng dân tham gia quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi cịn hạn chế khơng người dân mà cán quản lý Do việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi mơ hình đóng vai trị cơng cụ tác động trực tiếp làm chuyển biến nhận thức cộng đồng Hệ thống tuyên truyền phải xây dựng đồng từ cấp tỉnh tới cấp quyền xã, thơn kết hợp rộng rãi với đồn thể nhân dân hội nông dân, hội niên, phụ nữ… Sử dụng đa dạng hình thức truyền thông phát thanh, tin nội bộ, phát động thi tìm hiểu mơ hình… Việc tun truyền nên thực đặn, thường xuyên trọng nhấn mạnh đến lợi ích vai trị, vị cộng đồng lồng ghép với phổ biến, tun truyền, truyền thơng chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đặc biệt sách miễn, giảm thủy lợi phí, thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm qua nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Cụ thể sau: 111 - Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin, tuyên truyền lĩnh vực quản lý khai thác CTTL; phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình để tuyên truyền; Lồng ghép hoạt động thông tin, tun truyền quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nội dung thông tin tuyên truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; - Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách quản lý khai thác; Tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình thực tế - Phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi phạm vi nước thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Phổ biến mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tiên tiến, hiệu quả, bền vững để phát triển nhân rộng phạm vi toàn tỉnh Lào Cai Kết luận chương Từ đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thủy nông sở quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh, qua rút kết đạt cần nghiên cứu áp dụng mặt tồn tại, vướng mắc cần khắc phục tháo gỡ Chương luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai gồm giải pháp (1) Hoàn thiện chế sách quy chế hoạt động cho tổ chức thủy nông sở; (2) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức thủy nông sở; (3) Giải pháp cơng tác quản lý tài chính, kỹ thuật hệ thống; (4) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cộng đồng tham gia quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức thuỷ nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tỉnh Lào cai có lợi khí hậu, đất đai nguồn nước đo cơng tác quản lý thủy lợi chịu áp lực Tỉnh chưa có Cơng ty quản lý khai thác CTTL, thành lập 01 trạm quản lý khai thác CTTL 11 HTX có tham gia dịch vụ thủy lợi, cịn lại hầu hết xã, phường, thị trấn thành lập tổ hợp tác dùng nước để trực tiếp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Nhìn chung mơ hình quản lý tưới từ cấp tỉnh đến sở thời gian qua cịn nhiều hạn chế Các sách Nhà nước công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi áp dụng vào địa phương chưa nhận quan tâm mức cấp quyền Như phân tích trên, trạng tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL Tỉnh Lào Cai cịn nhiều bất cập, cơng trình đưa vào quản lý khai thác sử dụng hiệu khai thác chưa cao, nguyên nhân lực quản lý, khai thác hệ thống công trình tổ chức thủy nơng sở cịn nhiều hạn chế Vấn đề đặt làm để nâng cao công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thủy nông sở Do việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức thuỷ nơng sở địa bàn tỉnh Lào Cai” cần thiết mặt lý luận thực tiễn, luận văn thể số đóng góp sau: - Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống sở lý luận công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình tổ chức thủy nông sở nhân tố ảnh hưởng đến phù hợp, tính hiệu bền vững mơ hình tổ chức quản lý khai thác Trên sở lý luận đồng thời phân tích, đánh giá vấn đề thực tiễn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội, nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai ngày lớn mạnh - Xuất phát từ tồn tại, hạn chế ngun nhân q trình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nơng sở địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất số giải pháp như: (1) Hoàn thiện chế 113 sách quy chế hoạt động cho tổ chức thủy nông sở; (2) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức thủy nông sở; (3) Giải pháp cơng tác quản lý tài chính, kỹ thuật hệ thống; (4) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cộng đồng tham gia quản lý Ngoài tác giả đề xuất số giải pháp hỗ trợ khác nêu luận văn Tác giả hy vọng mong muốn giải pháp nêu luận văn phần góp ích cho việc nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai để tìm lối đắn cho phát triển tương lai Đề tài Luận văn nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực quan trọng trình phát triển quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nơng sở, địi hỏi phải có nhiều thời gian nghiên cứu, tra cứu, tham khảo tài liệu thông tin liên quan, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tác giả kính mong dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện vận dụng hiệu nhằm phát triển nâng cao nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho tổ chức thuỷ nông sở nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng  114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp PTNT (2009) Thông tư số 65/2009/TT-BNN&PTNT, ngày 12 tháng 10 năm 2009, hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi; Bộ nông nghiệp PTNT (2010) Thông tư số 56/2010/TT-BNN&PTNT, ngày 01 tháng 10 năm 2010, quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Bộ nông nghiệp PTNT (2011) Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia QLKT CTTL; Bộ nông nghiệp PTNT (2013) Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TL ngày 12 tháng 10 năm 2009, hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Bộ Nơng nghiệp PTNT (2004) Thông tư 75/2004/ TT-BNN&PTNT, hướng dẫn việc thành lập, củng cố phát triển tổ chức dùng nước; Bộ Tài (2013) Thơng tư số 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67 Chính phủ; Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP, ngày 28 tháng 11 năm 2003 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 10/09/2012 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 143; Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Nghị định số 112/2008/NĐ-CP, ngày 20/10/ 2008 Chính phủ quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thuỷ điện, thuỷ lợi; 10 Chính phủ (2009) Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2009 Phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam; 11 Cục thống kê tỉnh Lào cai (2014), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2013, Lào cai; 115 12 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Tài nguyên nước ngày 20 tháng năm 1998; 13 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Luật số 15/2012 QH13 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; 14 Quốc Hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001) Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 04/04/2001; 15 Sở Tài chính, sở Nơng nghiệp PTNT Lào Cai (2009) Hướng dẫn liên sở số 995/STC-SNN&PTNT ngày 14/12/2009 liên việc hướng dẫn quản lý, cấp phát kinh phí thực sách miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Lào Cai; 16 Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai (2009) Hướng dẫn số 1536/SNN-TL ngày 30 tháng 12 năm 2009 việc hướng dẫn kiện toàn tổ chức quản lý thuỷ lợi để thực sách miễn thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Lào Cai; 17 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1590/QĐ- TTg ngày 9/10/2009 phê duyệt định hướng chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam; 18 Tổng cục Thủy lợi (2012) Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước; 19 Trung tâm PIM (2012) Báo cáo đánh giá tình hình thực PIM đề xuất số giải pháp thúc đẩy phát triển PIM Việt Nam; 20 UBND tỉnh Lào Cai (2012) Quyết định số 70/20/QĐ-UB, ngày 28/12/ 2012, tổ chức QLKT mức hỗ trợ bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên cơng trình kết cấu hạ tầng cấp xã quản lý địa bàn tỉnh Lào Cai; 21 UBND tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 30/ 12 /2011 việc Ban hành “Quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực sách miễn thuỷ lợi phí theo Nghị định 115 Chính phủ" địa bàn tỉnh Lào Cai; 22 Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng cao học Kinh tế Tài nguyên nước 2; 23 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế Thủy lợi, Nhà xuất Xây dựng; 116 24 Nguyễn Bá Uân (2010) "Quản lý dự án”, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; 25 Ngô Thị Thanh Vân (2012), Bài giảng cao học Kinh tế Tài nguyên nước 1; 26 Viện quy hoạch thủy lợi (2009) Quy hoạch thủy lợi tỉnh Lào cai giai đoạn 2010–2020; 27 Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Lào cai ... xuất giải pháp nhằm nâng cao lực QLKT cơng trình thủy lợi tổ quản lý thủy nông sở địa bàn tỉnh Lào Cai 1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan... CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO CÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY NÔNG CƠ SỞ Ở TỈNH LÀO CAI 81 3.1 Định hướng phát triển thủy lợi địa bàn tỉnh... thủy lợi 1.1.3 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.4 Hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.5 Thực trạng quản lý khai thác cơng trình thủy