Giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợi cho các tổ chức thủy nông cơ sở trên địa bàn tỉnh lào cài

Nhân t khách quan ...

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ c s giúp đ c a các th y, cô giáo tr ng i h c Th y l i, đ c bi t là th y giáo

PGS.TS Nguy n Bá Uân, cùng v i s n l c c a b n thân n nay tác gi

đã hoàn thành lu n v n th c chuyên ngành Qu n lý tài nguyên và môi tr ng

Các k t qu đ t đ c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c trong quá trình nghiên c u tìm ra m t s mô hình qu n lý, nâng cao n ng l c qu n

lý v n hành khai thác các công trình th y l i vùng cao mi n núi c a c n c nói chung, và các công trình th y l i vùng cao mi n núi Lào Cai nói riêng Tuy nhiên, trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian và trình đ có

h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c

nh ng l i ch b o và góp ý c a các th y, cô giáo và các đ ng nghi p

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i Th y giáo PGS.TS Nguy n Bá Uân đã h ng d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n

thi t trong quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c Khoa Kinh t và qu n lý, phòng ào t o i h c và Sau i h c

t r ng i h c Th y l i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành

t t lu n v n th c s c a mình

Tác gi chân thành c m n y ban nhân dân t nh Lào Cai, S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Lào Cai, Chi c c th y l i và PCLB t nh Lào Cai … đã t o đi u ki n cung c p tài li u liên quan và giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n

Tác gi xin chân thành c m n các b n bè đ ng nghi p và gia đình đã

đ ng viên, khích l tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này

Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi

ng Qu c Hùng

M C L C

L I CAM OAN 1

L I C M N 2

DANH M C T VI T T T 6

PH N M U 9

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I 1

1.1 T ng quan chung 1

1.1.1 M t s khái ni m 1

1.1.2 Vai trò, nhi m v c a h th ng công trình th y l i 2

1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý khai thác công trình th y l i 3

1.1.4 H th ng nh ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác công trình th y l i 6

1.1.5 Th c tr ng qu n lý khai thác các công trình th y l i khu v c mi n núi phía B c 7

1.2 Các mô hình t ch c qu n lý khai thác các h th ng công trình th y l i 10

1.2.1 Doanh nghi p nhà n c 10

1.2.2 Doanh nghi p t nhân 12

1.2.3 T ch c th y nông c s 14

1.2.4 Tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i 18

1.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác công trình th y l i 22

1.3.1 Nhân t ch quan 22

1.3.2 Nhân t khách quan 22

1.4 T ng quan v qu n lý khai thác các công trình th y l i Vi t Nam 24

1.5 Kinh nghi m qu n lý khai thác các công trình th y l i m t s đ a ph ng 27

1.5.1 Kinh nghi m n c ngoài 27

1.5.2 Kinh nghi m trong n c 29

1.6 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên qu an đ n đ tài 32

K T LU N CH NG 1 33

CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ, KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I C A CÁC T CH C TH Y NÔNG C S TRÊN A BÀN T NH LÀO CAI 35

2.1 Khái quát v đi u ki n t nhiên kinh t - xã h i t nh Lào Cai 35

2.1.1 V trí đ a lý 35

2.1.2 c đi m đ a hình 36

2.1.3 Khí h u 36

2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên và l i th phát tri n kinh t 37

2.1.5 Kinh t - xã h i 39

2.2 H th ng t ch c qu n lý Nhà n c v th y l i trên đ a bàn t nh… 44

2.2.1 T ch c qu n lý Nhà n c v th y l i c p t nh……… …….44

2.2.2 T ch c qu n lý Nhà n c v th y l i c p huy n 47

2.3 Hi n tr ng h th ng th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai 50

2.3.1 c đi m công trình th y l i và phân vùng thu l i 50

2.3.2 Hi n tr ng v các h th ng công trình th y l i 53

2.4 Các mô hình t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai 55

2.4.1 Các mô hình t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i đã đ c nghiên c u tri n khai th c hi n trên đ a bàn t nh Lào cai 55

2.4.2 Các t ch c đang qu n lý khai thác công trình th y l i trên đ a bàn t nh 57

2.5 Th c tr ng n ng l c qu n lý khai thác h th ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai 61

2.5.1 Hoàn thành m c tiêu th c thi xã h i hóa vi c qu n lý khai thác công trình th y l i 63

2.5.2 Th c tr ng v qu n lý kinh t 63

2.5.3 Th c tr ng giá k t qu đ u ra 65

2.5.4 Th c tr ng đ i v i vi c cung c p n c t i 68

2.6 ánh giá chung v n ng l c qu n lý khai thác các công trình th y l i 72

2.6.1 ánh giá v t ch c, phân c p và có mô hình t i h p lý, b n v ng 72

2.6.2 ánh giá v chính sách và quy đ nh trong qu n lý khai thác công trình th y l i 76

2.6.3 ánh giá h th ng công trình th y l i 76

2.6.4 ánh giá đ i ng nhân l c qu n lý h th ng th y l i 77

2.6.5 ánh giá vi c gi i quy t t t m i xung đ t v l i ích t i trên h th ng 78

2.6.6 ánh giá qu n lý kinh t 78

2.6.7 ánh giá k t qu đ u ra 79

K T LU N CH NG 2 80

CH NG 3 XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I CHO CÁC T CH C QU N LÝ TH Y NÔNG C S T NH LÀO CAI 81

3.1 nh h ng phát tri n th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai 81

3.1.1 nh h ng v đ u t xây d ng th y l i 81

3.1.2 nh h ng v qu n lý khai thác 82

3.2 Nh ng c h i và thách th c trong qu n lý khai thác các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai trong th i gian t i 85

3.2.1 Nh ng c h i 85

3.2.2 Nh ng thách th c 86

3.3 Các gi i pháp đ xu t 88

3.3.1 C ch chính sách và quy ch ho t đ ng cho các t ch c th y nông c s 88

3.3.2 L a ch n mô hình t ch c qu n lý th y nông c s phù h p 98

3.3.3 ào t o, b i d ng nâng cao n ng l c, h tr k thu t cho các t ch c th y nông c s 101

3.3.4 Gi i pháp v công tác qu n lý tài chính, k thu t c a h th ng 104

3.3.5 T ng c ng tuyên truy n, giáo d c c ng đ ng tham gia qu n lý khai thác công trình th y l i 108

K T LU N CH NG 3 111

K T LU N VÀ KI N NGH 112

Ban qu n lý d án Công trình th y l i Công nghi p hóa

T ch c Nông – L ng th gi i

H i đ ng nhân dân

H p tác xã

Hi n đ i hóa Khai thác công trình Khai thác công trình th y l i Kinh t - xã h i

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

S n xu t nông nghi p

Qu n lý khai thác công trình th y l i Phòng ch ng l t bão

Phát tri n nông thôn Trách nhi m h u h n m t thành viên

Th y l i phí Trung ng

y ban nhân dân

DANH M C CÁC S , HÌNH V

Hình 2.1 B n đ hành chính t nh Lào Cai 35Hình 2.2 S đ t ch c qu n lý nhà n c v th y l i t nh Lào Cai 44

DANH M C CÁC B NG, BI U

B ng 1.1 Các lo i hình doanh nghi p qu n lý 13

B ng 1.2 Các lo i hình t ch c dùng n c 18

B ng 2.1 Di n tích, dân s c a các huy n, thành ph thu c t nh Lào Cai 39

B ng 2.2: M t s ch tiêu t ng h p so sánh v phát tri n kinh t t nh Lào Cai giai

đo n 2010-2014 42

B ng 2.3 T ng h p thi t h i do thiên tai t n m 2011 đ n 2015, t nh Lào Cai 43

B ng 2.4 H th ng t ch c, b máy qu n lý, ch t l ng ngu n nhân l c chuyên ngành th y l i c a t nh Lào Cai 49

B ng 2.4 Hi n tr ng h th ng th y l i c a t nh Lào Cai, tính đ n n m 2015 54

B ng 2.5 T ng h p s l ng ban thu l i xã thu c UBND xã, ph ng, th tr n 58

B ng 2.6 T ng h p các lo i hình t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i các huy n, thành ph trong t nh Lào Cai 60

5 huy n, Thành ph còn l i là các h th ng công trình đ u n m g n trong m t xã

T ng chi u dài kênh m ng c a các h th ng công trình th y l i là 4.332 km; có 1.035 đ u m i là đ p dâng l y n c và 97 h ch a n c

Hi n nay, t t c các công trình thu l i c a t nh Lào Cai sau khi xây d ng xong đ u đ c giao cho UBND c p xã và c ng đ ng khu v c xây d ng công trình

qu n lý v n hành khai thác, không t ch c lo i hình công ty qu n lý khai thác công trình th y l i Các lo i hình t ch c th y nông c s trên đ a bàn t nh đ c thành

l p đ tr c ti p qu n lý khai thác công trình th y l i bao g m: Ban th y l i xã là các cán b thu c UBND xã làm nhi m v qu n lý th y nông kiêm nhi m; các h p tác

xã nông nghi p đ c giao nhi m v d ch v qu n lý th y nông và các t h p tác dùng n c các thôn b n

Là t nh mi n núi, kinh t và c s h t ng ch a phát tri n, trình đ dân trí còn th p, có nhi u y u t nh h ng gây khó kh n trong công tác qu n lý khai thác công trình th y l i đ i v i các t ch c th y nông c s nh : Công trình th y l i

r i rác phân tán, đ u m i th ng xa khu dân c , đ a hình d c, đ a ch t ph c t p, d

b s t l do m a l H u h t là công trình th y l i là t ch y, tuy n kênh dài nên khó v n hành ki m soát dòng ch y, nhi u công trình xây d ng đã lâu và xây d ng trong đi u ki n kinh phí đ u t h n h p nên công trình không đ ng b , kh n ng

ch ng ch u m a l không t t, thi t k còn nhi u t n t i khi m khuy t, thi u v n s a

ch a nâng c p công trình Hi n t i nhi u h ng m c b h h ng ch a đ c s a ch a

đ m nh n đ c các công vi c s a ch a đ n gi n; T n m 2008, Nhà n c có ch

tr ng mi n, gi m th y l i phí cho ng i nông dân; Các t ch c th y nông c s

đ c ti p nh n ngu n kinh phí c p bù th y l i phí đ t ch c ho t đ ng qu n lý khai thác các công trình th y l i; C ch chính sách h tr kinh phí c p bù do mi n

gi m th y l i phí trên đ a bàn t nh Lào Cai hi n nay c b n là phù h p, th c hi n đúng ch tr ng c ch chính sách c a Nhà n c, tuy nhiên các t ch c th y nông

c s v n ch a ch đ ng trong vi c đi u hành, s d ng hi u qu ngu n kinh phí Nhà n c h tr T ch c qu n lý thu nông c s m t s xã còn lúng túng khi

ti p nh n ngu n kinh phí c p bù mi n thu th y l i phí, ch m phân khai k ho ch tài chính, công tác b o d ng ch th c hi n đ nh k theo mùa v , công tác b o d ng,

s a ch a th ng xuyên ch a k p th i, trong khi nhu c u s a ch a các công trình thu l i r t l n

Vi c nghiên c u tìm các gi i pháp phù h p nh m nâng cao n ng l c cho các

t ch c thu nông c s đ qu n lý khai thác (QLKT) có hi u qu các công trình thu l i, đ a tiêu chí th y l i là m t trong nh ng tiêu chí hoàn thành s m trong

ch ng trình xây d ng nông thôn m i t i Lào Cai là m t yêu c u th c s c p thi t

ó c ng chính là lý do tác gi đã l a ch n đ tài lu n v n “Gi i pháp nâng cao n ng

l c qu n lý khai thác công trình thu l i cho các t ch c thu nông c s trên đ a bàn t nh Lào Cai” v i mong mu n có nh ng đóng góp h u ích cho đ a ph ng trong l nh v c qu n lý tài nguyên n c, phát tri n kinh t - xã h i

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c và hi u qu qu n lý khai

thác công trình th y l i c a các t ch c th y nông c s trên đ a bàn t nh Lào Cai, phù h p v i trình đ , đi u ki n dân sinh kinh t , t p quán c a nông thôn mi n núi biên gi i

3 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

a i t ng nghiên c u

Nghiên c u th c tr ng c a t ch c thu nông c s trên đ a bàn t nh Lào Cai,

nh ng nhân t nh h ng và các gi i pháp nâng cao n ng l c đ qu n lý khai thác công trình thu l i c a các t ch c này

b.Ph m vi nghiên c u

Ph m vi v n i dung: Nghiên c u đ a ra các gi i pháp phù h p, có hi u qu

đ nâng cao n ng l c cho các t ch c thu nông c s t i Lào Cai trong công tác

qu n lý khai thác công trình thu l i

Ph m vi v không gian: tài nghiên c u trên đ a bàn mi n núi biên gi i

c a t nh Lào Cai

Ph m vi v th i gian: Nghiên c u s thu th p các s li u, đánh giá th c tr ng

v các mô hình qu n lý khai thác các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai trong th i gian t n m 2010 đ n n m 2015 và đ a ra các gi i pháp t ng c ng n ng

l c qu n lý cho các t ch c giai đo n 2016 – 2020

4 Ph ng pháp nghiên c u

th c hi n m c tiêu và nhi m v đ t ra, đ tài s d ng các ph ng pháp nghiên c u sau:

- Ph ng pháp đi u tra, kh o sát thu th p s li u, thông tin tài li u c a các t

ch c th y nông c s , các công trình th y l i th c t trên đ a bàn t nh Lào Cai;

- Ph ng pháp th ng kê, phân tích t ng h p, phân tích so sánh: Nh m phân tích, so sánh, đánh giá th c tr ng vi c áp d ng các mô hình t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i hi n đang áp d ng, t đó rút ra nh ng k t qu c n phát huy

và nh ng t n t i c n kh c ph c;

- Ph ng pháp h th ng hóa đ c s d ng trong vi c h th ng hóa nh ng c

s lý lu n cho nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp phân tích h th ng ch n đ xu t

các gi i pháp nâng cao n ng l c cho t ch c th y nông c s qu n lý khai thác công trình th y l i hi u qu và phù h p

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c

H th ng hóa nh ng c s lý lu n, nh ng k t qu phân tích đánh giá th c

tr ng và nh ng gi i pháp nghiên c u đ xu t v t ch c qu n lý khai thác h th ng các công trình th y l i c a lu n v n là nh ng tài li u tham kh o h u ích đ i công tác nghiên c u v qu n lý v n hành các công trình th y l i mi n núi sau xây d ng

có hi u qu

b Ý ngh a th c ti n

Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i là

nh ng ý ki n g i m đ i v i các c quan qu n lý nhà n c, các đ a ph ng Lào Cai áp d ng đ xây d ng, phát tri n các t ch c th y nông c s qu n lý hi u qu ,

b n v ng công trình th y l i, phù h p v i ch tr ng phát tri n mô hình t ch c

qu n lý thu nông c s g n v i c ng đ ng (PIM), có s ch đ o h tr c a Chính quy n, c quan Nhà n c

6 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng c s lý lu n v công tác qu n lý khai thác công trình th y l i,

n ng l c qu n lý, khai thác h th ng công trình c a các t ch c th y nông c s và

nh ng nhân t nh h ng đ n s phù h p, tính hi u qu và b n v ng c a các mô hình t ch c qu n lý khai thác này;

- ánh giá th c tr ng ho t đ ng c a các t ch c th y nông c s đang qu n

lý khai thác h th ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh Lào Cai, qua đó rút ra

nh ng k t qu đ t đ c c n nghiên c u áp d ng và nh ng m t còn t n t i, v ng

m c c n kh c ph c và tháo g

- xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý khai thác công trình

th y l i cho các t ch c thu nông c s trên đ a bàn t nh Lào Cai

7 N i dung c a lu n v n

Lu n v n đ c k t c u v i nh ng n i dung sau: Ph n m đ u, 3 ch ng n i

dung chính, ph n k t lu n và ki n ngh

Các ch ng n i dung chính c a lu n v n đ c l a ch n tên g i nh sau:

Ch ng 1: C s lý lu n và th c ti n v qu n lý khai thác công trình th y

l i;

Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý, khai thác các công trình th y l i

trên đ a bàn t nh Lào Cai;

Ch ng 3: xu t gi i pháp nh m nâng cao n ng l c QLKT các công trình

th y l i c a các t qu n lý th y nông c s trên đ a bàn t nh Lào Cai

CH NG 1

C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I 1.1 T ng quan chung

ch c, lãnh đ o, l p k ho ch, ki m tra, đi u ch nh Thông th ng qu n lý đ ng nh t

v i các ho t đ ng t ch c ch huy, đi u khi n, đ ng viên, ki m tra, đi u ch nh nh m

s d ng hi u qu nh t các ngu n l c, các th i c c a t ch c đ đ t m c tiêu đ t ra trong đi u ki n môi tr ng luôn bi n đ ng Qu n lý đ c phát sinh t lao đ ng, không tách r i v i lao đ ng và b n thân qu n lý c ng là m t lo i ho t đ ng lao

đ ng, b t k m t ho t đ ng nào mà do m t t ch c th c hi n đ u c n có s qu n lý

dù m c đ nhi u hay ít nh m ph i h p nh ng ho t đ ng cá nhân th c hi n nh ng

ch c n ng chung

2 Khái ni m v qu n lý khai thác công trình thu l i

Qu n lý khai thác các công trình thu l i là m t quá trình v n hành, s d ng

và qu n lý các công trình thu l i nh m đ m b o cung c p và tiêu thoát n c đúng

k ho ch t i tiêu, góp ph n nâng cao hi u qu kinh t cho khu v c t i tiêu, đ ng

th i theo dõi, ki m tra, đi u ch nh đ đ m b o công trình thu l i an toàn, phát huy

hi u qu trong su t th i gian s d ng

3 Khái ni m v h th ng công trình thu l i

H th ng công trình thu l i (dù l n hay nh ) ph c v t i tiêu, c p n c cho s n xu t, dân sinh th ng bao g m các h ng m c nh : Công trình đ u m i;

M ng l i kênh m ng; Các công trình trên kênh

a Công trình đ u m i bao g m:

- H ch a n c: Gi n c m a và dòng ch y c a sông su i trong mùa m a

đ s d ng trong mùa khô H ch a n c th ng bao g m các h ng m c: p ng n

n c, đ p tràn x n c th a, c ng l y n c vào kênh d n

- p dâng: Ng n n c c a sông, su i đ t o m c n c c n thi t ch y trong kênh m ng đ n các khu c n t i p dâng cùng v i c ng l y n c đ u kênh t o thành c m đ u m i công trình đ p dâng n c

- C a l y n c không đ p: Là hình th c l y n c tr c ti p t khe su i vào kênh d n đ n các khu t i mà không c n có đ p dâng

- Tr m b m: Tr m b m n c t ngu n n c vào kênh ho c đ ng ng d n

ph c v s n xu t, dân sinh, (bao g m b m đi n, b m d u, b m thu luân )

b M ng l i kênh m ng bao g m: kênh đ t, kênh lát mái, kênh xây g ch,

đá, kênh bê tông, kênh b ng đ ng ng các lo i… (có đ d c đ m b o d n n c t

ch y thông su t t đ u m i đ n m t ru ng ho c n i c n c p n c, tiêu n c) Kênh

m ng t i là kênh m ng làm nhi m v d n n c t i t đ u m i đ n m t ru ng

ho c n i c n c p n c M ng l i kênh m ng đ c chia thành các c p kênh: kênh chính (kênh c p I) d n n c t đ u m i c p vào các kênh nhánh (c p II); Kênh nhánh c p II c p n c vào kênh nhánh c p III; kênh nhánh c p III c p n c vào kênh n i đ ng Kênh m ng tiêu là kênh m ng làm nhi m v tiêu thoát n c

ch ng sói l , ng p úng

c Các công trình trên kênh bao g m: C ng l y n c đ u kênh; B l ng cát

k t h p tràn x n c th a khi có l ; Tràn qua kênh, k t h p tràn n c th a trong kênh; ng d n xi phông; C u máng; Công trình chia n c; C ng ti u câu

1.1.2 Vai trò, nhi m v c a h th ng công trình th y l i

1 Vai trò c a h th ng công trình th y l i

H th ng công trình th y l i đã góp ph n quan tr ng trong vi c ph c v s n

xu t và dân sinh, b o đ m an ninh l ng th c, góp ph n b o v môi tr ng và phòng, ch ng gi m nh thiên tai

2 Nhi m v c a h th ng công trình th y l i

Nhi m v c b n c a h th ng công th y l i là ph c v n c t i cho đ t

tr ng lúa, rau màu các lo i và cây công nghi p ng n ngày Công trình thu l i có nhi m v ch ng h n hán vào mùa khô h n vì h th ng công trình thu l i có th cung c p n c cho nh ng khu v c b h n ch v n c t i cho nông nghi p đ ng

th i kh c ph c đ c tình tr ng khi thi u n c, khô h n kéo dài;

H th ng công trình th y l i còn có nhi m v c p n c cho di n tích nuôi

H th ng thu l i có nhi m v duy trì c p n c sinh ho t cho dân sinh và s n

xu t công nghi p v i kh i l ng và ch t l ng c n thi t;

H th ng công trình thu l i còn có th đ m b o vi c giao thông thu ; D n

và x lý n c th i đ b o v ngu n n c tránh b ô nhi m;

H th ng công trình thu l i còn có nhi m v phòng ch ng l l t, b o v b

bi n, tránh nh ng thi t h i v ng i, tài s n c a Nhà n c và c a nhân dân;

H th ng công trình th y l i còn t o đi u ki n phát tri n đa d ng hóa cây

tr ng, chuy n dch c c u, nâng hi u su t s d ng đ t, phân b l i ngu n n c t nhiên, c i t o đ t, c i t o môi tr ng theo chi u h ng có l i cho s n xu t và sinh

ho t Bên c nh đó, ch n nuôi c ng phát tri n đa d ng, phong phú theo h ng hi u

qu kinh t cao

Ngoài ra các h th ng công trình th y l i còn góp ph n đi u hòa dòng ch y cho các dòng sông, n đ nh dòng ch y mùa ki t, b o v môi tr ng n c, phát tri n

d ch v , du l ch

1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý khai thác công trình th y l i

N i dung c b n c a công tác qu n lý, khai thác công trình th y l i bao g m:

- Qu n lý, v n hành, duy tu, b o d ng công trình t i tiêu n c, c p n c theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ m b o an toàn công trình (g i t t là

Qu n lý công trình);

- Th c hi n cung c p s n ph m, d ch v công ích t i tiêu, c p n c ph c v

s n xu t nông nghi p và các ngành kinh t khác trên c s h p đ ng đ t hàng v i

c quan có th m quy n ho c k ho ch đ c giao (g i t t là Qu n lý n c);

- Xây d ng mô hình t ch c h p lý đ qu n lý, s d ng v n, tài s n và m i ngu n l c đ c giao đ hoàn thành t t nhi m v qu n lý, khai thác công trình th y

l i theo qui đ nh c a pháp lu t (g i t t là T ch c và qu n lý kinh t )

1 N i dung c a qu n lý công trình

- Th c hi n vi c v n hành công trình thu l i theo nhi m v thi t k , tiêu chu n k thu t, quy trình thao tác và các quy đ nh pháp lu t khác có liên quan; đ m

b o công trình v n hành an toàn, hi u qu và s d ng lâu dài;

- T ch c theo dõi, qu n lý b o v h th ng công trình thu l i;

- Th ng xuyên theo dõi, phát hi n và x lý k p th i các s c trong h

th ng công trình thu l i; S a ch a nâng c p công trình, máy móc, thi t b và th c

hi n vi c duy tu, b o d ng, b o trì công trình đúng quy đ nh;

- Th c hi n vi c quan tr c, ki m tra công trình theo quy đ nh; B o v công trình, ng n ch n, phòng, ch ng các hành vi xâm h i ho c phá ho i công trình;

- Th c hi n công tác phòng ch ng l t, bão, b o đ m an toàn công trình;

- Th c hi n nhi m v ch đ u t , t ch c tri n khai, giám sát vi c khôi ph c,

đ i tu, nâng c p công trình;

- L p, l u tr h s k thu t và các h s tài li u khác có liên quan;

- ng d ng công ngh tiên ti n, áp d ng sáng ki n, c i ti n k thu t đ kéo dài tu i th và nâng cao hi u qu khai thác công trình thu l i

Qu n lý công trình là m t n i dung đóng vai trò quan tr ng trong vi c qu n

lý khai thác công trình thu l i N u m t công trình đ c qu n lý t t s nâng cao

đ c tu i th c a công trình và phát huy đ c hi u qu s d ng theo yêu c u thi t

k công trình

2 N i dung c a qu n lý n c

i u hành vi c phân ph i c p n c, tiêu n c h p lý trong h th ng công trình thu l i, ng n m n ho c h n ch xâm nh p m n;

- T ng h p yêu c u s d ng n c; l p k ho ch, ph ng án cung c p n c cho các h dùng n c, ph ng án tiêu thoát n c và k ho ch, ph ng án ng n m n

ho c h n ch xâm nh p m n; d báo và đánh giá ngu n n c;

- Quan tr c, đo đ c l ng m a, m c n c, l u l ng n c, ch t l ng n c theo quy đ nh;

- B o v , ch ng ô nhi m ngu n n c, qu n lý, ki m soát ch t ch vi c th i

n c vào ngu n n c;

- Phát tri n và t ng c ng n ng l c qu n lý t i đ khai thác có hi u qu và

b n v ng các h th ng công trình thu l i hi n có;

- Th c hi n các gi i pháp phòng, ch ng h n hán, úng ng p, xâm nh p m n,

gi m nh thi t h i do thiên tai gây ra;

- ánh giá k t qu t i, tiêu n c, cung c p n c và báo cáo v k t qu cung

c p n c cho các h dùng n c phi nông nghi p;

- Ph bi n, ng d ng các công ngh t i ti t ki m n c, c i thi n ch t l ng

n c, nâng cao hi u qu s d ng t ng h p ngu n n c; các quy trình, k thu t t i tiêu n c tiên ti n đ nâng cao n ng su t và ch t l ng s n ph m nông nghi p;

- L p, l u tr b n đ k t qu t i tiêu n c hàng v , h s k thu t và các

h s tài li u khác có liên quan;

Vi c qu n lý n c là m t công tác h t s c quan tr ng trong qu n lý v n hành khai thác công trình th y l i N u qu n lý n c t t s nâng cao n ng su t cho cây

tr ng, phát tri n kinh t cho đ t n c, gi m thi u đ c thiên tai nh l l t, h n hán… và ng c l i n u qu n lý không t t s gây nh h ng không nh cho con

- L p k ho ch chi phí hàng n m, ph c v qu n lý h th ng, theo quy đ nh;

- Th c hi n các th t c, h s giao k ho ch, đ t hàng, đ u th u đ i v i s n

ph m, d ch v công ích trong qu n lý khai thác công trình th y l i;

- Ký k t h p đ ng t i, tiêu n c, h p đ ng cung c p n c và các d ch v khai thác t ng h p công trình thu l i; H p đ ng th c hi n vi c b o trì, b o v công trình; Nghi m thu, thanh lý các h p đ ng nêu trên;

- Qu n lý các kho n thu, các kho n chi theo quy đ nh;

- L p và áp d ng các đ nh m c kinh t - k thu t ph c v vi c qu n lý, v n hành công trình, g m: nh m c s d ng n c; đ nh m c s d ng đi n ho c nhiên

li u; đ nh m c lao đ ng; đ nh m c s a ch a th ng xuyên và các đ nh m c c n thi t khác;

- Th c hi n vi c theo dõi có h th ng, đi u ch nh ho c đ ngh đi u ch nh cho phù h p các ch tiêu kinh t , các đ nh m c kinh t - k thu t; đ nh k đánh giá

hi u qu d ch v t i tiêu n c và hi u qu đ u t , khai thác công trình thu l i

1.1.4 H th ng nh ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác công trình th y l i

- Lu t Tài nguyên n c s 17/2012/QH13 đã đ c Qu c h i n c C ng hoà

xã h i ch ngh a Vi t Nam khóa XIII, k h p th 3 thông qua ngày 21/6/2012 và các v n b n h ng d n thi hành;

- Pháp l nh khai thác và b o v công trình th y l i s UBTVQH10 ngày 04/4/2001; Ngh đ nh s 143/2003/N -CP, c a Chính ph quy

31/2001/PL-đ nh chi ti t thi hành m t s 31/2001/PL-đi u c a Pháp l nh khai thác và b o v công trình th y

l i; Ngh đ nh S 67/2012/N -CP s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 143/2003/N -CP;

- Ngh quy t s 26- NQ/TW "V nông nghi p, nông dân, nông thôn" do H i ngh BCH Trung ng ng l n th 7 khóa X;

- Quy t đ nh s 1590/Q - TTg ngày 9/10/2009 c a Th t ng Chính ph phê duy t đ nh h ng chi n l c phát tri n Th y l i Vi t Nam;

- Quy t đ nh s 899/Q - TTg ngày 16/6/2013 c a Th t ng Chính ph phê duy t án t i c c u ngành nông nghi p theo h ng nâng cao giá tr gia t ng và

phát tri n b n v ng; Quy t đ nh s 31/2005/N -CP ngày 11 tháng 3 n m 2005

c a Chính ph v s n xu t và cung ng s n ph m, d ch v công ích;

- Thông t s 178/2014/TT-BTC ngày 26/11/2014 c a B Tài chính v vi c

H ng d n m t s n i dung v tài chính khi th c hi n đ u th u, đ t hàng, giao k

ho ch đ i v i các đ n v làm nhi m v qu n lý khai thác công trình thu l i ;

- Các thông t c a B Nông nghi p và PTNT: Thông t s 45/2009/TT-BNN ngày 24/7/2009 v h ng d n l p và phê duy t ph ng án b o v công trình thu

l i; Thông t s 65/2009/TT-BNN v vi c h ng d n t ch c ho t đ ng và phân

c p, qu n lý khai thác công trình th y l i; Thông t s 56/2010/TT-BNN ngày 01/10/2010 quy đ nh m t s n i dung trong ho t đ ng c a các t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i; Thông t s 40/2011/TT-BNN ngày 27/5/2011 v quy đ nh

n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia qu n lý, khai thác công trình thu l i;

1.1.5 Th c tr ng qu n lý khai thác các công trình th y l i khu v c mi n núi phía B c

H u h t các t nh mi n núi phía B c n m th ng ngu n các sông, su i Do

đi u ki n đ a hình đ t đai b chia c t manh mún và có đ d c l n, dân c phân tán, cho nên vi c phát tri n th y l i ph c v s n xu t, khai hoang m r ng di n tích canh tác và n c sinh ho t cho nhân dân g p r t nhi u khó kh n, ph c t p Trong

nh ng n m qua Ð ng, Nhà n c và nhân dân các t nh mi n núi phía B c đã t p trung đ u t nhi u công s c, ti n c a đ xây d ng các h th ng công trình th y l i

ph c v s n xu t và đ i s ng, gi i quy t yêu c u v l ng th c trên đ a bàn R t nhi u công trình th y l i v a và nh đ c xây d ng b ng nhi u hình th c kiên c , bán kiên c nh m đáp ng yêu c u n c t i cho cây tr ng, phòng ch ng thiên tai,

b o v môi tr ng sinh thái và cung c p n c sinh ho t cho dân c vùng núi cao

Vi c t ch c qu n lý, khai thác và b o v h th ng công trình th y l i mi n núi phía B c c ng gi ng nh c a c n c bao g m hai lo i hình chính là t ch c c a Nhà n c (Công ty khai thác CTTL, Trung tâm, Ban qu n lý th y nông) và các t

ch c th y nông c s hay còn g i là các t ch c dùng n c

Theo báo cáo đánh giá th c tr ng Các t ch c th y nông c s qu n lý khai thác công trình thu l i c a PGS.TS Tr n Chí Trung (Trung tâm PIM-Vi n Khoa

h c th y l i Vi t Nam):

Tr c th c tr ng nh ng n m g n đây, Nhà n c và nhân dân các t nh mi n núi ch chú tr ng đ u t ngân sách và công s c cho vi c nâng c p, kiên c h th ng kênh m ng và xây d ng m i m t s công trình ph c v chuy n d ch c c u cây

tr ng v i ngu n v n còn quá nh so v i yêu c u c a s n xu t Nh ng do quá trình

s d ng nhi u n m, l l t tàn phá, thi u kinh phí đ u t cho vi c b o d ng, s a

ch a h ng n m, cho nên nhi u công trình đang xu ng c p nghiêm tr ng M c dù đã

đ t đ c nhi u thành tích to l n nh đã đ c p trên, công tác qu n lý, khai thác CTTL hi n v n còn nhi u t n t i và b t c p

Th nh t là c ch chính sách đ u t còn ch a h p lý, chú tr ng đ u t xây

d ng m i, đ u t công trình đ u m i mà ch a quan tâm nhi u đ n đ u t nâng c p,

hi n đ i hóa, hoàn ch nh h th ng nên thi u đ ng b đã nh h ng đ n hi u qu khai thác Nhi u h th ng công trình thu l i l n đ c xây d ng xong công trình

đ u m i, kênh chính nh ng còn thi u công trình đi u ti t n c, kênh m ng n i

đ ng nên ch a khai thác h t n ng l c theo thi t k

Th hai là hi u qu ho t đ ng c a các t ch c qu n lý, khai thác công trình thu l i v n còn th p i v i b máy qu n lý Nhà n c v thu l i, phân giao nhi m v gi a các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành còn nhi u b t c p,

ch ng chéo d n đ n khó kh n trong đi u hành ch đ o M t s đ a ph ng v n còn

có s trùng l n gi a ch c n ng qu n lý Nhà n c và qu n lý s n xu t, ch c n ng

qu n lý nhà n c và ch c n ng cung c p d ch v công ích c a nhà n c Qu n lý

v n mang n ng tính quan liêu, m nh l nh, không phù h p v i c ch qu n lý c a

n n kinh t th tr ng Công tác ki m tra, thanh tra, giám sát ch a bám sát th c ti n

và ch a đ c coi tr ng, các th t c hành chính còn r m rà

Th ba là b máy qu n lý, khai thác công trình thu l i, m c dù s l ng đ n

v l n nh ng hi u qu ho t đ ng ch a cao H u h t các đ n v qu n lý khai thác CTTL đ u là doanh nghi p nhà n c v n hành theo c ch bao c p đã h n ch tính

n ng đ ng và thi u đ ng l c phát tri n Ch t l ng ngu n nhân l c, k c cán b lãnh đ o qu n lý nhi u t ch c, đ n v ch a đáp ng đ c yêu c u T ch c qu n

tr s n xu t thi u khoa h c nên chi phí s n xu t cao, n ng su t lao đ ng th p, b máy c ng k nh, chi ti n l ng chi m ph n l n ngu n thu c a doanh nghi p

Th t là th ch chính sách và ph ng th c qu n lý, khai thác CTTL ch m

đ i m i theo c ch th tr ng C ch qu n lý mang tính “n a th tr ng, n a bao

c p”, doanh nghi p ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p, trong khi qu n lý s n xu t

c a doanh nghi p theo c ch bao c p không t o ra đ ng l c đ thúc đ y phát tri n

Qu n lý s n xu t b ng ph ng th c giao k ho ch, theo c ch bao c p d n đ n t

t ng d a d m, trông ch vào nhà n c Qu n lý tài chính theo hình th c c p phát - thanh toán, ch a ràng bu c ch t ch v i c ch ki m tra giám sát, đánh giá và tính công khai minh b ch đã làm sai l ch b n ch t ho t đ ng s n xu t trong n n kinh t

th tr ng ánh giá k t qu ho t đ ng s n xu t ch a d a vào k t qu đ u ra, thanh quy t toán ch y u d a vào ch ng t , n ng v th t c hành chính

C ch ràng bu c quy n l i, trách nhi m c a ng i đ ng đ u v i hi u qu s

d ng ti n v n, tài s n v t t , lao đ ng c a nhà n c ch a rõ ràng và thi u ch t ch gây ra lãng phí ngu n l c Phân ph i thu nh p cho ng i lao đ ng v n mang tính cào b ng d n đ n n ng su t lao đ ng th p, chí phí s n xu t cao Chính sách tr c p qua giá đã nh h ng tiêu c c đ n quan h kinh t , khó ki m soát và kém hi u qu , gây ra vi c s d ng n c lãng phí Chính sách mi n gi m th y l i phí cho nông dân theo hình th c gián ti p không g n k t đ c trách nhi m doanh nghi p v i nông dân v i vai trò là ng i h ng l i

Phân c p qu n lý ch a phù h p, nên h u h t các công trình thu l i đ u do doanh nghi p nhà n c qu n lý đã không t o đ c sân ch i cho các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác tham gia nên ch a huy đ ng đ c s c m nh c a các t ch c cá nhân khu v c ngoài nhà n c và c a nhân dân, đ c bi t là ng i

h ng l i t công trình thu l i

Nh ng n m g n đây, các T ch c dùng n c đ c thành l p nhi u đ a

ph ng ch y u là đ c s h tr k thu t c a các d án qu c t Tuy nhiên, h u

h t các đ a ph ng còn g p nhi u khó kh n trong vi c xây d ng phát tri n các t

ch c dùng n c Nguyên nhân ch y u là các t nh còn thi u các chính sách quy

đ nh phát tri n mô hình qu n lý khai thác CTTL có s tham gia c a ng i dùng

n c, lúng túng trong vi c tìm ra các mô hình t ch c dùng n c phù h p

1.2 Các mô hình t ch c qu n lý khai thác các h th ng công trình th y l i

Các mô hình t ch c qu n lý khai thác các h th ng công trình th y l i

n c ta bao g m hai lo i hình chính là: T ch c c a nhà n c (Doanh nghi p khai thác công trình th y l i, Trung tâm, Ban qu n lý th y nông) và các T ch c th y nông c s hay còn g i là các t ch c dùng n c (H p tác xã qu n lý công trình

th y l i, T ch c h p tác s d ng n c, T thu l i, i th y nông, Ban thu l i

xã, Ban qu n lý thu nông xã, cá nhân qu n lý công trình th y l i) Các t ch c c a nhà n c (ch y u là lo i hình công ty khai thác công trình th y l i) qu n lý, khai thác các công trình đ u m i, kênh chính c a h th ng th y l i có quy mô v a và

v c then ch t, x ng s ng c a n n kinh t d a trên nh ng đòi h i th c ti n c a n n kinh t th i đi m dó và ch tr ng c a ng và ngành ngh l nh v c đó

2 Doanh nghi p Nhà n c khai thác công trình th y l i

Doanh nghi p Nhà n c khai thác công trình th y l i n c ta tr c đây là các Công ty Khai thác công trình th y l i, tr c thu c các t nh, thành ph ho c tr c thu c trung ng và là doanh nghi p Nhà n c ho t đ ng công ích; Nay h u h t các Công ty khai thác công trình th y l i chuy n đ i thành Công ty TNHH m t thành viên khai thác th y l i và Công ty c ph n có m t ph n v n thu c s h u nhà n c; Các công ty này ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p V mô hình t

ch c qu n lý khai thác công trình thu l i c a các công ty này thì các công trình đ u

m i, kênh tr c chính quy mô l n, liên huy n tr lên, do các doanh nghi p nhà n c (ch y u là các Công ty TNHHMTV 100% v n nhà n c) đ m nh n, đ c quy

đ nh t i Quy t đ nh s 14/2011/Q -TTg ngày 04/3/2011 c a Th t ng Chính ph

v ban 5 hành tiêu chí, danh m c phân lo i doanh nghi p nhà n c

Theo s li u t T ng C c thu l i t ng h p báo cáo t các đ a ph ng trên toàn qu c, tính đ n n m 2013 c n c ta có 133 t ch c nhà n c tham gia qu n lý, khai thác công trình thu l i; Các Doanh nghi p nhà n c qu n lý, khai thác thu

l i ph c v g n 70% di n tích t i và h u h t di n tích tiêu khu v c nông nghi p

Có 3 doanh nghi p tr c thu c B Nông nghi p và phát tri n nông thôn đ c giao

qu n lý, khai thác 3 h th ng th y l i liên t nh là B c Nam Hà, B c H ng H i, D u

Ti ng - Ph c Hòa Các doanh nghi p còn l i tr c thu c UBND các t nh, thành

ph tr c thu c Trung ng, qu n lý, khai thác công trình thu l i trong ph m vi

t nh ho c liên t nh theo s phân c p c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn

Lo i hình t ch c Doanh nghi p nhà n c này có quy mô v a và l n, t ng đ i đa

d ng bao g m: có 92 Công ty trách nhi m h u h n m t thành viên chi m 69,1%; có

4 đ n v là Công ty c ph n chi m 3,01%; Các doanh nghi p này hi n nay h u h t

đã đ c chuy n đ i t lo i hình Công ty khai thác công trình thu l i (Công ty nhà

n c tr c đây) sang Công ty TNHH MTV khai thác công trình thu l i 100% v n thu c s h u nhà n c và mô hình Công ty c ph n có ph n v n thu c s h u nhà

n c, ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p Các t ch c khác c a Nhà

n c g m 37 đ n v chi m 28% (trong đó có 7 Trung tâm qu n lý, khai thác thu

l i c a c p t nh và c p huy n; có 8 Ban qu n lý khai thác thu l i c a c p t nh và

c p huy n; có 17 Tr m qu n lý khai thác thu l i c p huy n và có 5 Chi c c c a các

t nh C n Th , V nh Long, Kiên Giang, H u Giang và Cà Mau tham gia tr c ti p

qu n lý khai thác công trình thu l i)

S phân b các lo i hình doanh nghi p gi a các vùng mi n là không đ ng

nh t S l ng doanh nghi p khai thác công trình thu l i gi a các vùng mi n không đ ng đ u, ph thu c vào s l ng h th ng công trình c a t ng n i

Doanh nghi p khai thác công trình thu l i đ c thành l p đ qu n lý công trình đ u m i và h th ng kênh chính, kênh c p hai các h th ng quy mô v a và

l n, v n hành ph c t p T ng h p t báo cáo c a các đ a ph ng trên toàn qu c,

hi n có kho ng 80% doanh nghi p có công trình quy mô t liên huy n tr lên còn

l i 20% doanh nghi p có quy mô liên xã Các doanh nghi p nhà n c khai thác công trình thu l i th c hi n vi c cung c p d ch v t i, tiêu cho ng i dân thông qua h p đ ng v i các T ch c H p tác dùng n c vi c s n xu t và cung ng các

s n ph m, d ch v công ích “Qu n lý, khai thác h th ng công trình thu l i có quy

mô l n, bao g m CTTL liên t nh, liên huy n; công trình thu nông kè đá l n bi n”

th c hi n theo ph ng th c đ t hàng ho c giao k ho ch Vi c s n xu t và cung ng các s n ph m, d ch v công ích “Qu n lý, khai thác h th ng công trình thu l i có quy mô v a và nh ”, th c hi n theo ph ng th c đ u th u ho c đ t hàng Ho t

đ ng tài chính thu chi c a các doanh nghi p khai thác công trình thu l i tuân th theo quy đ nh v quy ch qu n lý tài chính đ i v i doanh nghi p 100% v n thu c s

h u Nhà n c, quy đ nh t i Thông t s 11/2009/TT-BTC c a B Tài chính

1.2.2 Doanh nghi p t nhân

1 Khái ni m doanh nghi p t nhân

Doanh nghi p t nhân là doanh nghi p do m t cá nhân làm ch và t ch u trách nhi m b ng toàn b tài s n c a mình v m i ho t đ ng c a doanh nghi p Cá nhân ch s h u đó ch đ c làm ch s h u m t doanh nghi p t nhân; không

đ c đ ng th i làm ch s h u c a doanh nghi p t nhân khác ho c ch s h u h kinh doanh và thành viên h p danh c a công ty h p danh; cá nhân ch s h u t quy t đ nh c c u t ch c và đích thân tr c ti p qu n lý, th c hi n các ho t đ ng kinh doanh và là ng i đ i di n theo pháp lu t c a doanh nghi p

2 Doanh nghi p t nhân khai thác công trình th y l i

Các công trình thu l i nh , h th ng kênh m ng m t ru ng, có th giao cho Doanh nghi p t nhân tr c ti p qu n lý khai thác công trình th y l i Theo

ph ng th c ho t đ ng c a các doanh nghi p qu n lý khai thác CTTL đ c quy

đ nh t i Ngh đ nh s 31/2005/N -CP ngày 11/3/2005 v s n xu t và cung ng s n

ph m d ch v công ích, có th áp d ng hình th c đ u th u, đ t hàng ho c giao k

ho ch trong qu n lý, khai thác công trình thu l i Tuy nhiên, hình th c Doanh nghi p t nhân tr c ti p qu n lý khai thác CTTL ch a đ c áp d ng nhi u

Theo báo cáo t ng h p c a Vi n khoa h c thu l i Mi n Nam (2013)

đ ng b ng sông C u long là m t trong nh ng vùng tiên phong trong vi c huy đ ng Doanh nghi p t nhân đ u t cung c p d ch v công và tr c ti p qu n lý khai thác công trình th y l i i n hình cho hình th c này là mô hình t nh An Giang đó,

m t b ph n ng i dân l p ra, đóng góp c ph n đ mua máy móc, thi t b , v t t

và cung c p d ch v t i tiêu cho nông dân theo h p đ ng kinh t đ c th a thu n

và ký k t tr c m i v t i Bên c nh đó, UBND t nh An Giang c ng ban hành

nh ng chính sách u đãi r t c th nh m khuy n khích các thành ph n kinh t trong

xã h i đ u t xây d ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh nh Quy t đ nh s 17/2008/Q -UBND ngày 21/5/2008 và sau đó đ c thay th b ng Quy t đ nh s 12/2009/Q -UBND c a UBND t nh v vi c ban hành Quy đ nh chính sách khuy n khích và u đãi đ u t xây d ng h th ng tr m b m đi n trên đ a bàn t nh An Giang

v i nh ng u đãi c th nh h tr lãi su t (50% lãi su t tín d ng đ u t c a nhà

n c), xác l p quy n khai thác (t 7-12 n m), h tr v thu , ti n thuê đ t, v.v đã

m ra c h i, t o ni m tin cho các nhà đ u t , nh v y hi n nay có nh ng t ch c, doanh nghi p ngoài nhà n c đã m nh d n đ u t hàng ch c t đ ng đ xây d ng các tr m b m có quy mô ph c v lên t i kho ng 1.800 ha

n c ta hi n nay, đ i v i các công trình thu l i nh , h th ng kênh

m ng m t ru ng, h u h t đ c giao cho các t ch c qu n lý th y nông đ a

ph ng qu n lý, khai thác Các t ch c qu n lý th y nông đ a ph ng đã t o nên

m t h th ng t ch c qu n lý t i theo h ng có s tham gia c a ng i dùng n c

r t đa d ng ó là t ch c th y nông c s hay còn g i là các t ch c dùng n c, bao g m (H p tác xã nông nghi p qu n lý công trình th y l i, T ch c h p tác s

d ng n c, T thu l i, T đ ng n c, i th y nông, Ban thu l i xã, Ban qu n

lý thu nông, cá nhân qu n lý công trình th y l i… đ c c quan có th m quy n quy t đ nh thành l p ho c đ ng ý cho thành l p, ho c có gi y phép đ ng ký kinh doanh, ho c đ c đ i h i xã viên thông qua quy ch , đi u l ho t đ ng) C quan thành l p, ho c đ ng ý cho thành l p là U ban nhân dân c p huy n U ban nhân dân c p huy n có th y quy n cho UBND c p xã n i đ n v đóng tr s chính quy t đ nh thành l p ho c đ ng ý thành l p

V ho t đ ng c a T ch c thu nông c s , đ c h ng d n theo quy đ nh

c a Lu t H p tác xã (n u các t ch c này là các H p tác xã) ho c quy đ nh t i Ngh

đ nh s 151/2007/N -CP ngày 10/10/2007 c a Chính ph v ho t đ ng c a t h p tác Liên quan đ n ho t đ ng qu n lý khai thác công trình th y l i, B Nông nghi p

và PTNT đã ban hành các v n b n, nh : Thông t s 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 h ng d n t ch c ho t đ ng và phân c p qu n lý, khai thác công trình thu l i; Thông t s 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 1/10/2010 quy đ nh m t s n i dung trong ho t đ ng c a các t ch c qu n lý, khai thác công trình th y l i; Thông

t s 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 quy đ nh n ng l c t ch c, cá nhân

tham gia qu n lý khai thác công trình th y l i; Quy t đ nh s 2891/Q -BNN-TL ngày 12/10/2009 h ng d n xây d ng đ nh m c kinh t - k thu t trong công tác

h t 7 vùng mi n trong c n c, ch y u t p trung (82%) vùng ng b ng sông

H ng (47%), B c Trung b (22%) và Mi n núi phía B c (12%) i v i T ch c

trình th y l i ho t đ ng theo lu t H p tác xã nên có con d u, tài kho n, gi y phép

đ ng ký kinh doanh, có đi u l và quy ch ho t đ ng, có tr s làm vi c Ho t đ ng

c a HTX làm d ch v th y l i bao g m ho t đ ng s n xu t kinh doanh, cung c p

d ch v cho s n xu t nông nghi p, ph bi n là 5 đ n 10 d ch v , trong đó d ch v

th y l i là ch y u Ph n l n các HTX d ch v nông nghi p đang ho t đ ng bình

th ng đ m b o t i tiêu s n xu t nông nghi p Ngu n kinh phí c p bù th y l i phí

đã t o đi u ki n cho các ho t đ ng th y l i nói chung c ng nh vi c qu n lý khai thác công trình cho các HTX qu n lý công trình th y l i nh đ c l p ngày m t thu n l i, công tác t i, tiêu ngày càng ch đ ng, ph c v t t h n yêu c u s n xu t

Tuy nhiên, nhi u đ a ph ng, nh t là Mi n Trung, b máy qu n lý c a các HTX khá c ng k nh vì các HTX quy mô thôn và liên thôn là ch y u Ví d theo s li u đi u tra t i h th ng Nam Th ch Hãn (Qu ng Tr ) thì có t i 90% s HTX là quy mô thôn i v i các H p tác xã th c hi n thu th y l i phí n i đ ng,

tr vùng ng b ng sông H ng đ t m c 100%, các đ a ph ng khác ph n l n ch thu đ t kho ng 85%, có đ a ph ng ch đ t t 60% Vi c thu th y l i phí n i đ ng

ch a đ c th c hi n t t nhi u đ a ph ng m t ph n do các t nh ch a có quy đ nh

m c tr n v th y l i phí n i đ ng M t s HTX chuyên khâu th y nông ho t đ ng kém hi u qu có nguy c b tan rã do m c c p bù th y l i phí th p không đ m b o tài chính cho công tác qu n lý, v n hành công trình (nh các HTXDVTL h th ng

D u Ti ng, Tây Ninh) hay không thu đ c phí th y l i n i đ ng (nh HTXDN h

th ng Phú Ninh, Qu ng Nam)

- Lo i hình T ch c h p tác: Lo i hình t ch c h p tác đ c thành l p ch

y u t p trung đ a ph ng không t ch c đ c H p tác xã, đ c thành l p theo Ngh đ nh s 151 c a Chính ph v t h p tác M t s t h p tác dùng n c ho t

đ ng theo quy đ nh c a Lu t dân s , trong khi m t s t h p tác v n d ng quy đ nh

c a lu t H p tác xã, đ c s ch p thu n c a UBND huy n ho c xã trên đ a bàn Các mô hình này không có t cách pháp nhân đ y đ , không có con d u, tài kho n

và tr s làm vi c T h p tác dùng n c s d ng con d u c a xã đ th c hi n các giao d ch v d ch v th y l i Lo i hình này qu n lý các công trình th y l i có quy

mô nh , ph c v di n tích t i tiêu không l n M c dù xu t hi n nhi u n i, nh ng

mô hình t h p tác dùng n c ch y u t p trung vùng mi n núi, vùng sâu, vùng

xa nh các t nh Mi n núi phía B c, Duyên h i Nam Trung b , Tây Nguyên và ông Nam B , trong đó riêng Mi n núi phía B c chi m t i 40% t ng s t h p tác c a

c n c M t s T h p tác qu n lý công trình đ c l p c ng đ c c p bù kinh phí

mi n th y l i phí t o đi u ki n thu n l i cho vi c qu n lý công trình hi u qu h n

M t s t h p tác dùng n c có kh n ng đ m b o v kinh phí cho công tác qu n lý

v n hành (T h p tác h Bàu Zôn, T Tâm 1 Ninh Thu n) Tuy nhiên, mô hình t

h p tác ch a ph i là mô hình t ch c dùng n c hoàn ch nh do không có t cách

pháp lý đ y đ , không có con d u, tài kho n riêng nên thi u tính t ch Các t h p tác không có tr s giao d ch M t s t h p tác có ngu n thu ch đáp ng

đ c kho ng 70% chi phí, ch y u là chi cho công tác qu n lý v n hành, thi u kinh phí cho công tác duy tu b o d ng công trình Nhìn chung các t h p tác các đ a

ph ng ho t đ ng hi u qu th p, m t s t ch c t n t i mang tính hình th c ít ho t

đ ng đ c Mi n núi phía B c, các t h p tác dùng n c đang g p khó kh n trong vi c tri n khai th c hi n ngu n c p bù th y l i phí do thi u ngu n tài chính

do không có t cách pháp lý đ y đ , không có con d u, tài kho n riêng đ ho t đ ng

- Lo i hình Ban qu n lý th y nông: Ban qu n lý th y nông xã là mô hình có

con d u, tài kho n, b máy tinh g n, có chuyên môn, g n đ c vai trò, trách nhi m

c a chính quy n trong công tác qu n lý th y nông c s , thu n l i trong vi c qu n

lý và thanh quy t toán tài chính đ a ph ng Ban qu n lý th y nông xã làm vi c theo ch đ kiêm nhi m, d i các Ban qu n lý th y nông xã là các t qu n lý th y nông quy mô thôn, b n Ban qu n lý th y nông đ c UBND c p huy n quy t đ nh thành l p, có t cách pháp nhân, có con d u riêng, đ c m tài kho n M t s đ a

ph ng, Ban qu n lý th y nông đ c UBND xã quy t đ nh thành l p Ban s d ng con d u và tr s c a U ban nhân dân xã Ngu n thu c a các Ban qu n lý th y nông xã ch y u t ngu n c p bù th y l i phí đ i v i các công trình th y l i nh

đ c l p và t đóng góp c a c ng đ ng cho qu n lý h th ng kênh n i đ ng, trong đó kinh phí c p bù th y l i phí là ngu n thu ch y u Mô hình Ban qu n lý th y nông

đã phát huy đ c s tham gia c a ng i dùng n c qua các t qu n lý th y nông thôn, b n Tuy nhiên, mô hình Ban qu n lý th y nông xã ch a ph i là mô hình t

ch c dùng n c hoàn ch nh, ch a hoàn toàn phù h p các tiêu chí phát huy s tham gia c a ng i dùng n c (PIM) vì ho t đ ng còn d a vào chính quy n, nhi u

tr ng h p ban ch là c p trung gian đ giúp UBND xã qu n lý các t qu n lý th y nông trong xã làm d ch v t i Ban qu n lý ch a th c s là do dân b u đ phát huy

hi u l c đi u hành, qu n lý công trình th y l i

1.627 (10%)

(Ngu n: S li u t ng h p theo Báo cáo c a T ng c c th y l i, n m 2013)

1 2.4 Tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i

Tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i là các yêu

c u m c tiêu c n đ t đ c đ qu n lý, khai thác công trình th y l i hi u qu , b n

v ng Theo k t qu kh o sát đánh giá th c tr ng t ch c và ho t đ ng qu n lý khai thác công trình th y l i c a T ng c c Th y l i và Vi n Kinh t và Qu n lý Th y l i (2012), các tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý khai thác công trình th y l i g m:

1 Tiêu chí đánh giá v t ch c, phân c p và có mô hình t i h p lý, b n v ng

- Các t ch c, cá nhân đ c trao quy n qu n lý khai thác công trình th y l i

và tính t ch (là ch đích th c c a các công trình thu l i, có tài kho n, con d u riêng, tr s …)

- Các t ch c, cá nhân đ c phân c p qu n lý, khai thác công trình, h th ng công trình thu l i ph i đáp ng yêu c u v n ng l c, kinh nghi m theo Thông t

S 65/2009/TT-BNNPTNT c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn quy đ nh

v t ch c ho t đ ng và phân c p qu n lý, khai thác công trình thu l i

- Th c hi n hi u qu phân ph i n c: Ch tiêu này đánh giá n ng l c qu n lý khai thác trong vi c l p và th c hi n k ho ch, đi u hoà phân ph i n c trong h

th ng, đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i s ng dân sinh, môi

tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác Tiêu chí này c ng ph n ánh gián ti p

m c đ ch p hành k ho ch phân ph i n c c a các t ch c qu n lý, khai thác CTTL (Xây d ng k ho ch phân ph i n c; Th c hi n phân ph i n c theo k ho ch)

2 Tiêu chí đánh giá v chính sách và quy đ nh trong qu n lý khai thác CTTL

Hoàn thi n các c ch chính sách đ các t ch c qu n lý, khai thác công trình thu l i ho t đ ng phù h p v i c ch th tr ng; minh b ch hóa các quan h h kinh t , kh c ph c tình tr ng công - t ch ng chéo và quy đ nh rõ quy n h n và trách nhi m c a ng i đ ng đ u Phân ph i thu nh p ph i d a vào k t qu đ u ra, quy n l i g n li n v i trách nhi m Nh v y m i t o đ c đ ng l c cho phát tri n, phát huy tính n ng đ ng sáng t o c a ng i lao đ ng, phát huy vai trò ch th c a

ng i h ng l i, đ y m nh xã h i ho t đ ng th y l i phù h p v i c ch th tr ng

có s qu n lý c a nhà n c xu t chính sách đ thúc đ y xây d ng h th ng th y

l i n i đ ng, g n v i xây d ng nông thôn m i

3 Tiêu chí đánh giá h th ng CTTL hoàn ch nh, đ ng b và luôn đ c nâng c p

- m b o th c hi n k ho ch s a ch a nâng c p công trình thu l i; Th c

hi n k ho ch ki m tra, đánh giá hi n tr ng h h ng các công trình th y l i tr c, trong và sau mùa m a l ; Ki m tra vi c qu n lý, v n hành và b o trì CTTL;

- Th c hi n duy tu, b o d ng, s a ch a nâng c p CTTL th ng xuyên, đ m

b o công trình ho t đ ng an toàn, phát huy n ng l c công trình ph c v s n xu t

- Hoàn thi n h th ng th y l i ph c v chuy n đ i, u tiên đ i v i vi c nâng

c p, c i t o c s h t ng th y l i n i đ ng g n v i xây d ng nông thôn m i đ áp

d ng các bi n pháp canh tác tiên ti n và công ngh t i tiên ti n, ti t ki m n c cho cây tr ng c n ch l c đang có th tr ng, t i cho các d án nông nghi p công ngh cao, c p n c cho sinh ho t, công nghi p, d ch v , v.v

4 i ng nhân l c qu n lý h th ng có trình đ chuyên môn đáp ng yêu c u

- i ng cán b công ch c, cán b qu n lý khai thác công trình th y l i t Trung ng đ n đ a ph ng có đ n ng l c, kinh nghi m phù h p v i quy mô, tính

ch t, yêu c u k thu t c a các công trình th y l i đ c giao qu n lý, ch u trách nhi m tr c c quan qu n lý nhà n c trên đ a bàn (t Trung ng đ n đ a ph ng)

và pháp lu t v k t qu th c hi n nhi m v qu n lý, khai thác và b o v công trình thu l i trong ph m vi đ c giao

- Các nhân viên v n hành tr m b m đi n, h ch a đ c đào t o v chuyên môn, nghi p v theo quy đ nh c a Thông t s 40/2011/TT-BNNPTNT c a B NN

và PTNT ngày 27/05/2011 v quy đ nh n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia qu n

lý khai thác công trình th y l i Các th y nông viên đ c đào t o, b i d ng, t p

hu n, có kinh nghi m v v n hành, b o d ng công trình th y l i n i đ ng và h

tr khác đ phát tri n (ngu n nhân l c đ c đào t o, tham gia h i th o, h tr k thu t, b i d ng, t p hu n v v n hành, qu n lý khai thác CTTL…)

5 Tiêu chí luôn gi i quy t t t m i xung đ t v l i ích t i trên h th ng

i v i vi c cung c p n c t i, các tiêu chí đánh giá ch t l ng cung c p

n c, không x y ra tranh ch p v n c bao g m m c đ công b ng, đ tin c y và

s linh ho t

- M c đ công b ng là tiêu chí cho th y các khu t i hay các h dùng n c khác nhau trong cùng h th ng có nh n đ c l ng n c theo đúng yêu c u hay không

- tin c y là tiêu chí đánh giá m c đ đ m b o c p n c đ y đ đ y đ , đúng th i đi m và th i gian theo yêu c u c a ng i dùng n c

- Tính linh ho t c a m t h th ng th hi n qua 3 y u t : 1) s l n t i trong

l ch t i có th đi u ch nh linh ho t; 2) H th ng có th cung c p l u l ng m t cách linh ho t theo yêu c u t i cho các khu t i; và 3) Th i l ng: là linh ho t trong các th i đo n c p n c S linh ho t s tránh cho cây tr ng b thi u n c ho c

th a n c gây lãng phí và gây xói mòn đ t, đ ng th i tránh gây nh h ng đ n các

ho t đ ng khác

6 Tiêu chí đánh giá qu n lý kinh t

+ Kh n ng đ m b o tài chính:

Kh n ng đ m b o tài chính = Kinh phí th c t cho O&M

Kinh phí yêu c u cho O&M (1.1) + V thu th y l i phí n i đ ng:

T l thu TLP n i đ ng = TLP n i đ ng th c thu

TLP n i đ ng yêu c u (1.2) + V chi phí qu n lý v n hành (O&M)

T l chi phí O&M = Kinh phí th c t O&M

H s quay vòng ru ng đ t = Di n tích gieo tr ng trong n m (ha)

Di n tích canh tác (ha) (1.5) + Phát huy hi u qu công trình:

Duy trì di n tích t i = Di n tích t i th c t (ha)

Di n tích t i thi t k (ha)

(1.6)

1.2.5 N i dung qu n lý khai thác công trình th y l i

Công tác qu n lý, khai thác và b o v CTTL g m ba n i dung chính sau:

1 Qu n lý n c: i u hoà phân ph i n c, tiêu n c công b ng, h p lý trong

h th ng công trình thu l i đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i

s ng dân sinh, môi tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác

2 Qu n lý công trình: Ki m tra, theo dõi, phát hi n và x lý k p th i các s c trong h th ng công trình thu l i; đ ng th i th c hi n t t vi c duy tu, b o d ng,

s a ch a nâng c p công trình, máy móc, thi t b ; b o v và v n hành công trình theo

đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ m b o công trình v n hành an toàn hi u qu

và s d ng lâu dài

3 T ch c và qu n lý kinh t : Xây d ng mô hình t ch c h p lý đ qu n lý, s

d ng có hi u qu ngu n v n, tài s n và các ngu n l c đ c giao nh m th c hi n và hoàn thành t t nhi m v khai thác, b o v công trình thu l i, kinh doanh t ng h p theo qui đ nh c a pháp lu t

1.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác công trình

th y l i

1.3.1 Nhân t ch quan

1 Y u t v con ng i qu n lý, t ch c qu n lý và s d ng: Là s k t h p

gi a qu n lý c a chính quy n đ a ph ng v i c ng đ ng ng i h ng l i t công trình thu l i t c là s đ ng nh t gi a ng i qu n lý và ng i s d ng công trình; Trình đ chuyên môn k thu t và n ng l c c a đ i ng cán b qu n lý là nhân t có

nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý khai thác công trình th y l i; Trình đ , nh n

th c c a ng i nông dân c ng nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác công trình

th y l i và hi u qu c a công trình

2 Y u t v môi tr ng xã h i: Bao g m các đ c đi m và các y u t xã h i

liên quan đ n ng i s d ng nh tính c ng đ ng, trình đ k thu t, t p quán canh tác c a nông dân c bi t nh ng ng i d b t n th ng có nh h ng l n đ n hi u

B t c lo i công trình xây d ng nào do con ng i t o nên c ng không th

t n t i mãi mãi mà b h h ng xu ng c p theo th i gian i u ki n t nhiên nh đ a hình, đ a ch t, khí t ng th y v n có nh h ng sâu r ng đ n quy mô, hình th c

k t c u, đi u ki n làm vi c lâu dài c a công trình th y l i

i u ki n t nhiên m i n i, m i vùng, mi n khác nhau cho nên m i công trình th y l i nào c ng có nh ng đ c đi m riêng Th c t xây d ng công trình th y

l i n u tài li u th y v n đánh giá không đ y đ , không chính xác thì công trình th y

l i đ c xây d ng nh ng kh n ng tháo l không đ , gây nguy hi m cho công trình khi g p l l n

2 Môi tr ng pháp lý

Môi tr ng pháp lý là nh ng c s pháp lý mà các t ch c, cá nhân ph i c n

c vào đó đ th c hi n công vi c qu n lý, khai thác và b o v công trình th y l i,

đ m b o cho ho t đ ng c a t ch c, cá nhân phù h p v i nh ng qui đ nh c a pháp

lu t Môi tr ng pháp lý là nhân t có nh h ng tr c ti p và quan tr ng t i công tác th y l i Các v n b n pháp lu t liên quan liên quan tr c ti p đ n công tác thu

l i nh Lu t ê đi u s 79/2006/QH11 đ c Qu c h i Khóa XI thông qua ngày 29/11/2006 ; Lu t Tài nguyên n c n m 1998 quy đ nh các ho t đ ng qu n lý, b o

v , khai thác, s d ng tài nguyên n c; phòng, ch ng và kh c ph c h u qu tác h i

do n c gây ra và Lu t Tài nguyên n c s a đ i n m 2012; Lu t phòng, ch ng thiên tai s 33/2013/QH13 quy đ nh v ho t đ ng phòng ch ng thiên tai, quy n và ngh a v c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng phòng ch ng thiên tai, qu n lý nhà n c và ngu n l c b o đ m vi c th c hi n phòng ch ng thiên tai; Tuy nhiên

v n b n Lu t là v n b n pháp lu t quan tr ng nh t v th y l i thì ch a đ c ban hành V n b n pháp lý hi n nay đ t ng c ng hi u l c qu n lý nhà n c, nâng cao trách nhi m c a các t ch c, cá nhân trong khai thác, b o v công trình th y l i là Pháp l nh Khai thác và B o v công trình th y l i, đ c y ban Th ng v Qu c

h i khóa IX thông qua ngày 31/8/1994 Qua quá trình th c hi n, t th c ti n c a nhi m v khai thác và b o v công trình th y l i, Pháp l nh đã đ c b sung, đi u

ch nh và đ c y ban Th ng v Qu c h i khóa X đã thông qua t i v n b n s 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 4/4/2001

Các v n b n d i lu t đ c ban hành nhìn chung b o đ m tính kh thi và đáp

ng k p th i yêu c u thu l i ph c v s n xu t và dân sinh Tuy nhiên, nhi u đ a

ph ng ban hành các v n b n chi ti t đ th c thi các n i dung v qu n lý, khai thác

công trình thu l i còn ch m M t s n i dung c a Pháp l nh có n i dung ph c t p

c ng đ c ban hành, đáp ng yêu c u c p thi t c a th c ti n, tuy nhiên k t qu còn

h n ch , nh vi c x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c qu n lý, khai thác và

b o v công trình thu l i i v i công tác quy ho ch, k ho ch, đ u t xây d ng thu l i, hi n nay đang đ c các đ a ph ng v n d ng vào th c hi n theo các quy

đ nh c a Lu t Xây d ng, không có Lu t nào đi u ch nh v công tác quy ho ch, k

ho ch và đ u t xây d ng thu l i v i đ c thù riêng c a công tác thu l i

3 Tác đ ng tr c ti p c a n c đ n công trình th y l i

- Tác đ ng c h c c a n c t i công trình th y l i là áp l c n c d ng t nh

ho c đ ng Trong đó, áp l c th y t nh th ng là l n nh t và th ng đóng vai trò quy t đ nh đ n đi u ki n làm vi c và n đ nh c a công trình

- Tác đ ng lý, hóa h c c a n c th hi n nhi u d ng khác nhau nh dòng

n c có th bào mòn công trình, đ c bi t khi dòng n c có l u t c l n và nhi u bùn cát n i có l u t c l n và do k t c u công trình th y l i có th sinh ra l u v c chân không, gây hi n t ng xâm th c b m t công trình Các b ph n làm b ng kim

lo i có th b r , ph n bê tông có th b n c th m xâm th c D i tác đ ng c a dòng n c làm cho n n công trình có th b sói mòn c h c, hóa h c lôi cu n đ t làm r ng n n, ho c hòa tan các ch t trong n n có th ch cao, mu i và các ch t hòa tan khác

trình th y l i làm m c nát g , bê tông, đá, m i làm r ng thân đê, thân đ p, làm s p

n n công trình

1.4 T ng quan v qu n lý khai thác các công trình th y l i Vi t Nam

Trong phát tri n nông nghi p, thu l i là bi n pháp hàng đ u, nh có công trình th y l i, đã t o đi u ki n đ a khoa h c k thu t vào th c t , nh t là gi ng, chuy n đ i c c u cây tr ng, mùa v

Theo th ng kê n m 2012, n c ta đã xây d ng đ c hàng ngàn h th ng công trình th y l i, g m: 6.648 h ch a các lo i, kho ng 10.000 tr m b m đi n l n, 5.500 c ng t i tiêu l n, 234.000 km kênh m ng, 25.960 km đê các lo i Trong

đó, có 904 h th ng th y l i ph c v t i tiêu t 200 ha tr lên Nhi u h th ng công trình th y l i l n đã đ c đ u t xây d ng đ ph c v cho các nhu c u phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c

T ch c Nông – L ng th gi i (FAO) đã nghiên c u v mô hình qu n lý

th y l i nhi u n c Các nghiên c u, t ng k t c a các t ch c và FAO đ u rút ra

ba mô hình ph bi n là: Mô hình nhân dân qu n lý h th ng th y l i; Mô hình Nhà

n c qu n lý toàn b h th ng th y l i; Mô hình Nhà n c và nhân dân cùng qu n

lý h th ng th y l i

c tr ng c a các mô hình này nh sau:

- Mô hình nhân dân qu n lý h th ng th y l i: ây là hình th c qu n lý mà

ng i dân (hay ng i dùng n c) t đ m nh n Ng i dùng n c t l p ra h i dùng

n c (HDN) đ qu n lý h th ng th y l i Ng i dùng n c là t ch c t p th c a

nh ng ng i h ng l i H i dùng n c th c hi n qu n lý v n hành toàn b h

th ng th y l i theo t p quán t lâu đ i Các qu c gia áp d ng mô hình qu n lý nh

th này g m có M , Tây Ban Nha, Indonexia, Apganistan, Chi lê…

Chính quy n Nhà n c không can thi p vào công vi c n i b c a HDN, Nhà

n c ch khuy n khích và t o m i đi u ki n v pháp lý và đi u ki n thu n l i cho HDN ho t đ ng đ t k t qu T t c các chi phí cho v n hành h th ng th y l i là do

h i ngh HDN bàn b c công khai quy t đ nh theo tình hình th c t Các h i viên và

ng i h ng l i đ u ph i đóng góp đ b o đ m các chi phí này

H i ng i dùng n c có đi u l , trong đó quy đ nh v c c u t ch c C c u

c a h i g m có ban qu n tr , có t ho c ban hòa gi i, có các phòng ban giúp vi c

h i, có các t đ i v n hành, tu s a công trình, d n n c vào n i tiêu th T t c các nhân viên này đ u do h i ngh h i viên c a h i bàn b c và b u ra

- Mô hình Nhà n c qu n lý toàn b h th ng th y l i: Lo i hình t ch c này

là t ch c doanh nghi p Nhà n c qu n lý toàn b h th ng th y l i T ch c này

đ c th c hi n nhi u Tây Ban Nha, Th Nh K , Bolivia, Austraylia, Kenia, Vi t Nam, Trung Qu c, Liên xô c và các qu c gia ông Âu

Ngu n thu c a doanh nghi p Nhà n c bao g m ph n đóng góp c a nông dân và các kho n tr c p c a Nhà n c S ti n này ít khi đ c s d ng đúng m c đích Nhà n c c ng không th ki m soát đ c vi c s d ng tài chính và các hi n

t ng quan liêu đ i v i ban qu n lý và doanh nghi p lo i này

Nhi m v c a doanh nghi p Nhà n c do c quan Trung ng, B Nông nghi p, B Th y l i hay Ban giao thông công chính phê duy t

- Mô hình Nhà n c và nhân dân cùng qu n lý h th ng th y l i: Hình th c

qu n lý này đ c phân chia nh sau: Nhà n c qu n lý công trình đ u m i và tr c kênh chính l n, HDN c a nông dân qu n lý ph n kênh nhánh còn l i Hình th c

qu n lý này t ng đ i ph biên các qu c gia Vi n ông và Châu Á

Nh ng trong th c t , nhi u n m nay ngu n v n đ u t c a trung ng và đ a

ph ng cho th y l i mi n núi đ u m c r t th p Nhi u công trình làm m i, do đ u

t dàn tr i, nh gi t, kéo dài th i gian xây d ng, v a gi m hi u qu v n đ u t , v a lãng phí và gây r t nhi u khó kh n cho ch đ u t c ng nh các đ n v thi công

V n đ này c n đ c B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, các đ a

ph ng và Nhà n c quan tâm, cân đ i đ u t cho h p lý gi a xây d ng m i và nâng c p các công trình th y l i hi n có Kho n kinh phí này c n đ c huy đ ng t nhi u ngu n Tùy theo quy mô và yêu c u k thu t c a t ng công trình mà phân b

c c u đ u t c a trung ng, t nh, huy n và dân đóng góp cho phù h p vi c nâng

c p đ ng b Bên c nh đó, c n xây d ng chính sách và c ch thu th y l i phí phù

h p th c t đ có ngu n kinh phí duy tu, b o d ng, s a ch a th ng xuyên cho công trình ph c v đ c n đ nh, lâu dài M t khác, c n đ i m i và ki n toàn b máy t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i các đ a ph ng, c s , nâng cao trình đ chuyên môn cho đ i ng cán b , nhân viên qu n lý, v n hành công trình

Ð làm t t v n đ này, m i phòng nông nghi p huy n đ u ph i có ít nh t m t cán b k thu t th y l i (nhi u huy n hi n nay không có cán b k thu t th y l i đ

h ng d n quy trình v n hành và x lý khi công trình g p s c )

Ð u t kinh phí nâng c p công trình, đ i m i và ki n toàn b máy qu n lý, khai thác công trình th y l i t t nh xu ng đ n huy n, xã và xây d ng c ch chính

sách th y l i phí là ba bi n pháp c n th c hi n đ ng b là yêu c u đ t ra v i công tác th y l i các t nh mi n núi th i k CNH, HÐH đ t n c trong nh ng n m t i

1.5 Kinh nghi m qu n lý khai thác các công trình th y l i m t s đ a

ph ng

1.5.1 Kinh nghi m n c ngoài

T nh ng n m đ u th p niên 90 c a Th k tr c, nhi u n c trên Th gi i

đã b t đ u chuy n giao cho nông dân qu n lý h th ng t i tiêu T i h i th o v chuy n giao qu n lý th y l i t i Châu Á do t ch c Nông l ng th gi i (FAO) và

Vi n Qu n lý n c Qu c t (IWMI) t ch c t i Thái Lan n m 1995, các đ i bi u đã

th o lu n và t ng k t 4 lý do d n đ n vi c nhi u n c th c hi n chính sách chuy n giao qu n lý th y l i trong nh ng n m qua, đó là: 1)Kinh phí c a Nhà n c c p không đ đáp ng các nhu c u c a công tác qu n lý, v n hành, duy tu b o d ng và

s a ch a các h th ng th y l i 2)Vi c thu th y l i phí c a các doanh nghi p nhà

n c r t khó kh n 3)Các h th ng t i do các doanh nghi p nhà n c qu n lý có

hi u qu th p 4) Trình đ c a ng i nông dân ngày càng đ c nâng lên và n u

đ c t ch c l i thì h s có kh n ng ti p thu vi c qu n lý công trình

V y c n ph i chuy n giao qu n lý thu l i t h th ng do C quan Nhà n c

qu n lý sang cho T ch c dùng n c qu n lý Hi n nay chuy n giao qu n lý th y

l i đang di n ra nhi u n c trên Th gi i, đ c bi t là các n c đang phát tri n t i Châu Á và Châu Phi nh m nâng cao hi u qu và t ng tính b n v ng c a các h

th ng th y l i

m t s qu c gia, các doanh nghi p Nhà n c qu n lý công trình th y l i

t n t i lâu dài Nh ng có m t s qu c gia, các doanh nghi p Nhà n c ch qu n lý

v n hành công trình m t s n m đ u, khi công trình m i hoàn thành Sau đó h

th ng th y l i đ c chuy n giao cho T ch c dùng n c c a nông dân qu n lý

1 Inđônêxia

T n m 1987 Chính ph đã công b m t danh sách theo đó công trình có

di n tích t 500 ha tr xu ng l n l t đ c chuy n giao cho các h dùng n c Các

b c trình t chuy n giao đã đ c th o lu n và làm th trên m t s công trình M t