Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý khai thác hệ hống công trình thủy lợi

LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Thủy lợi, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy/cô trường truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích khoa học công nghệ, kỹ thuật xã hội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế Quản lý truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành giúp đỡ tác giả tận tình suốt thời gian theo học thời gian làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Nguyễn Trọng Hoan tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ cung cấp tư liệu hỗ trợ tác giả hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Vĩnh Trung LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Tác giả luận văn Trần Vĩnh Trung MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2 Tổng quan công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 1.2.1 Hiện trạng hệ thống tưới nước ta 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 1.2.3 Những vấn đề đặt cho công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 11 1.2.4 Hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 11 1.3 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 14 1.3.1 Các mơ hình quản lý 14 1.3.2 Cơng tác quản lý cơng trình 14 1.3.3 Công tác quản lý nước 15 1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh 16 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 17 1.4.1 Tổ chức máy 17 1.4.2 Mức độ hoàn thiện kế hoạch 17 1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 19 1.4.4 Mức độ kiểm soát trình 20 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 20 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 20 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.6 Những kinh nghiệm việc nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 24 1.6.1 Những kinh nghiệm 24 1.6.2 Những học rút 27 1.7 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ 30 2.1 Giới thiệu Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 30 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển công ty 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 32 2.1.3 Kết sản xuất kinh doanh Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ thời gian qua 37 2.2 Thực trạng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 39 2.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 39 2.3 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty quản lý 52 2.3.1 Thực trạng cơng trình thủy lợi 52 2.3.2 Một số nguyên nhân dẫn tới xuống cấp cơng trình thủy lợi địa bàn Công ty phân công quản lý 54 2.3.3 Tình hình tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý 56 2.4 Thực trạng cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 60 2.4.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý khai thác Công ty 60 2.4.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty 62 Đánh giá chung lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 66 2.5.1 Những kết đạt 66 2.5.2 Những tồn nguyên nhân 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty thời gian tới 77 3.2 Đánh giá hội thách thức quản lý, khai thác hệ thống công trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 79 3.2.1 Những hội 79 3.2.2 Những thách thức 80 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 81 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý khai thác hệ thống Công ty 81 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh 84 3.3.3 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 86 3.3.4 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác 88 3.3.5 Giải pháp cơng tác quản lý cơng trình 90 3.3.6 Giải pháp quản lý nước 96 3.3.7 Giải pháp công tác quản lý kinh doanh 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐKH : Biến đổi khí hậu BNN&PTNT : Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn CNH-HĐH : Công nghiệp hóa đại hóa CTTL : Cơng trình thủy lợi HTCTTL : Hệ thống cơng trình thủy lợi HTDN : Hợp tác dùng nước HTX : Hợp tác xã KCH : Kiên cố hóa KTCT TL : Khai thác cơng trình thủy lợi 10 MTV : Một thành viên 11 NTTS : Nuôi trồng thủy sản 12 QLDVTL : Quản lý dịch vụ thủy lợi 13 QLKT : Quản lý khai thác 14 SNN&PTNT : Sở nông nghiệp phát triển nông thôn 15 TB : Trạm bơm 16 TCHTDN : Tổ chức hợp tác dùng nước 17 TLP : Thủy lợi phí 18 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 19 UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 38 Bảng 2.2: Nhân lực chi cục quản lý thủy lợi tỉnh 41 Bảng 2.3: Nhân lực máy quản lý thủy lợi cấp huyện 43 Bảng 2.4: Các Loại hình doanh nghiệp quản lý 46 Bảng 2.5: Các loại hình tổ chức dùng nước 47 Bảng 2.6: Số lượng lao động bình quân TCHTDN 48 Bảng 2.7: Cơ cấu trình độ lao động bình quân TCHTDN 48 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Nhuệ 32 Hình 2.2: Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông tỉnh 40 Hình 2.3: Sơ đồ ngun nhân cơng trình thủy lợi xuống cấp 55 Hình 2.4: Sơ đồ Bộ máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 61 Hình 2.5: Sơ đồ lập kế hoạch Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 70 Hình 3.1: Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch 86 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam từ lâu biết đến quốc gia có sản xuất nơng nghiệp chủ yếu với số sản phẩm nông nghiệp có chất lượng thị trường quốc tế Nơng nghiệp không đơn giản phục vụ nhu cầu ăn uống người mà cịn đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Hội nhập quốc tế dẫn tới xu hướng tất yếu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng nơng nghiệp, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để phù hợp với xu Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm giảm tỉ trọng nơng nghiệp theo hướng bền vững Có nghĩa trọng vào mặt chất lượng nâng nông nghiệp lên tầm cao mới, điểm tựa vững cho ngành kinh tế khác phát triển Trong biện pháp áp dụng thủy lợi biện pháp có tầm quan trọng bậc tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển Hệ thống cơng trình thủy lợi có nhiệm vụ cung cấp nước tiêu úng cần thiết Nước nông nghiệp vô quan trọng Trong dân gian đến lưu truyền câu nói: ''Nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống'' Và chủ tịch Hồ Chí Minh nói rằng: “Nước làm lợi, làm hại, nhiều nước q úng lụt, nước hạn hán Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội” Do đó, phát triển nơng nghiệp, thủy lợi cần trước bước để tạo tiền đề vững cho việc nâng cao suất, hiệu trồng Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ đơn vị đại diện cho Nhà nước quản lý số cơng trình thủy lợi đầu mối, cơng trình trọng điểm thành phố Hà Nội Trong năm qua, hệ thống cơng trình thủy lợi góp phần to lớn việc nâng cao suất trồng, phục vụ dân sinh ngành kinh tế khác Tuy nhiên công tác quản lý, khai thác cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ địa bàn thành phố Hà Nội tồn bất cập, hạn chế, chưa đạt hiệu cao, chưa đáp ứng nhu cầu đặt Chính vậy, để phát huy hết lực cơng trình thủy lợi vấn đề đặt cần làm để nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Nhằm góp phần vào việc nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu vừa thiết thực, vừa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài vấn đề nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi nói chung Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ nói riêng lý chủ yếu việc chọn đề tài Luận văn “Một số giải pháp nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ” Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ thời gian qua, từ đề xuất định hướng số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề có liên quan tới lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ số năm gần b) Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dựa lý luận khoa học thực tiễn lực quản lý để phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý, khai thác hệ thống Cơng trình Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ năm qua, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hệ thống cơng trình Cơng ty giai đoạn tới; - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, thu thập số liệu Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ ; 91 Cơng trình thủy lợi nói chung để điều phối nước phục vụ sản xuất, dân sinh Tuy nhiên, cơng trình có đặc điểm riêng kỹ thuật để quản lý tốt cần nắm vững kỹ thuật loại cơng trình Qua tìm hiểu thực tế, tác giả xin nhấn mạnh số nguyên tắc cần lưu ý sau: - Đối với kênh mương + Khả chuyển tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế + Tổn thất nước thấm gây nên + Tổn thất nước qua cơng trình vượt chướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nhỏ + Kênh khơng có tượng biến hình + Không để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong quản lý kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh không bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh mương nằm rải diện tích rộng liên xóm, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp bờ mặt kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra, xử lý đảm bảo thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật - Đối với trạm bơm + Kiểm tra trước khởi động máy hai trước vận hành + Nếu máy bơm có nhiều tổ máy phải khởi động tổ máy theo nguyên tắc tổ máy có cơng suất nhỏ khởi động sau, trình tự khởi động tổ máy bơm phải tuân theo yêu cầu thiết kế - Đối với cống điều tiết nước 92 + Cống điều tiết nước hoạt động phải đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa tồn mặt cắt ngang kênh + Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước, phải có kế hoạch vận hành cống cụ thể: máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống Bên cạnh kỹ thuật cơng trình cịn cần tính tốn xác định mức như: + Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn định mức kỹ cơng trình Các tiêu định mức vừa phải kết hợp tính hợp lý tình hình thực tế đơn vị, vừa phải kết hợp hợp lý tính tiên tiến định, lại vừa phải thể nỗ lực hồn thành nhiệm vụ Cần tránh việc xác định định mức cách cao dẫn đến khó hồn thành xác định định mức cách thấp dẫn đến tính ỷ lại lãng phí tiền Nhà nước Một số nội dung cần lưu ý là: - Đối với định mức kỹ thuật Việc tính tốn định mức phải dựa sở khoa học kỹ thuật, bảo đảm xác định đắn hao phí cụ thể, nhằm nâng cao hiệu phục vụ sửa chữa + Xác định thời gian cần bảo dưỡng, sửa chữa theo định mức (tần suất thiết kế) + Hao phí nguyên vật liệu, vật tư cho trình sửa chữa, bảo dưỡng + Hao phí lao động, cấp bậc cơng việc phù hợp với việc sửa chữa, bảo dưỡng + Tổng chi phí năm cho việc sửa chữa lớn sửa chữa thường xuyên - Đối với định mức sử dụng nước tưới + Cần xác định lực thực tế cơng trình + Xác định vùng đất thuộc Cơng ty phục vụ có nhu cầu tưới nước khác nhau, mức độ phục vụ khác + Xác định nhu cầu sản xuất, dân sinh địa bàn phụ trách, kể việc thay đổi cấu sản xuất để đáp ứng với nhu cầu thực tế + Căn vào khả thực tế hệ thống cơng trình nhu cầu thực tế đưa hệ thống lượng nước theo nhu cầu Cơng ty đáp ứng cho loại yêu cầu nước 93 + Đối với vùng trọng điểm vụ Hè thu khó khăn nước tưới cần phải cân đối nguồn nước từ vụ Đơng xn để có phương án bổ sung nguồn nước tưới - Đối với định mức sử dụng điện + Cần đánh giá lại lực thực tế trạm bơm + Tính tốn số liệu tưới, tiêu thực tế năm điển hình mưa (10 năm) + Tính tốn theo tần suất mưa (đợt, tháng, năm…) + Tính tốn hệ số lượng mưa yêu cầu tưới, tiêu mặt ruộng theo tần suất + Lập biểu đồ yêu cầu nước + Lập biểu đồ dung tích chứa vùng tiêu để xác định diện tích ngập bơm tiêu + Tính toán mực nước trạm bơm theo tần suất khác + Lập biểu đồ mực nước sơng theo q trình tuần, tháng, năm + Tính tốn công suất, điện lượng theo khả máy bơm với điều kiện mưa max, trung bình, + Diễn tốn tính cơng suất điện lượng tiêu thụ + Diễn tốn lập q trình lưu lượng tưới, tổng lượng nước tưới với diện tích tưới theo tần suất vụ, năm + Lập biểu đồ quan hệ định mức tiêu thụ điện theo tần suất vụ, năm b Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình Trước hết cơng tác quản lý bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà q trình khảo sát, thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành cơng trình Người quản lý muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xảy cố vận hành Để 94 đảm bảo cho công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi có hiệu cao, xin đưa số lưu ý chủ yếu sau: - Quá trình tu, bảo dưỡng, sửa chữa cần đảm bảo tính đồng bộ, tránh tượng cơng trình sửa chữa vài điểm, khơng thể đảm bảo cơng trình hoạt động hiệu - Đối với cống ngăn mặn giữ cần phải trọng sửa chữa cánh cống, máy đóng mở để chủ động cơng tác tiêu lũ ln giữ mực nước quy định không để ngập úng, hay hạn hán Thường xun kiểm tra nồng độ mặn cơng trình ngăn mặn giữ để thông báo cho địa phương chủ động phương án bơm nước tưới tránh bị nhiễm mặn Bên cạnh cịn cần phải dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kì kiểm tra thiết bị có biện pháp xử lý kịp thời xử lý vật chắn cửa van - Đối với trạm bơm cần tập trung sửa chữa, thay phụ tùng, thiết bị hư hỏng Kiểm tra, khảo sát tuyến đường dây điện, cho thay số xà, sứ, dây điện không đảm bảo cách điện không đủ tải - Đối với hệ thống kênh mương cần đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kênh mương Trong q trình thi cơng cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình Nạo vét kênh mương phải tiến hành triệt để nhằm đảm bảo dẫn nước thông suốt c Tăng cường kiên cố hóa kênh mương Ngồi kiên cố hóa hệ thống kênh mương Cơng ty quản lý cịn cần phải kiên cố kênh mương nội đồng có kênh mương cấp I, cấp II tốt cịn kênh mương cấp III, cấp IV khơng đảm bảo hệ thống khơng thể vận hành tốt Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây, đúc có tính chống thấm nước mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật Biện pháp khơng phịng chống thấm cao mà hiệu tác dụng mang lại lớn không cho sản xuất nơng nghiệp mà cịn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm tăng tính mĩ quan cho mơi trường, điều phối nước tốt Để thực 95 cách hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: - Công tác quy hoạch thủy lợi Phải đảm bảo tính ổn định quy hoạch Đây yếu tố cần phải xem xét kỹ để trả lời cho câu hỏi kênh nên kiên cố hóa hay chưa Nếu kênh chưa ổn định quy hoạch thiết chưa nên Ổn định quy hoạch cần xem xét số khía cạnh theo quy hoạch phát triển địa phương trồng liên quan đến nhu cầu dùng nước, quy hoạch khai thác nguồn nước, phát triển dân sinh, kinh tế Trong trường hợp quy hoạch rà soát tương đối kỹ lưỡng, cần xem xét vấn đề kiên cố hóa kênh mương trước, kênh sau sở nguồn vốn, hiệu tổng hợp kiên cố hóa kênh mương mang lại (kinh tế, kỹ thuật, quản lý) - Chọn giải pháp cơng nghệ Giải pháp kiên cố hóa kênh mương đa dạng, nhiên việc chọn giải pháp phải theo tình hình thực tế khả thiết kế, thi công nhằm đạt hiệu cao như: công nghệ gia cố mái kênh công nghệ NeoWeb, công nghệ kênh kết cấu kênh bê tông đúc sẵn … - Lựa chọn kết cấu Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt vùng, kinh nghiệm địa phương khác kiên cố hóa kênh mương để lựa chọn kết cấu kên mương hợp lý, đạt hiệu sử dụng cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao - Tìm nguồn vốn Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển, đồng thời huy động vốn đóng góp cộng đồng - Lập kế hoạch 96 Cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết, ưu tiên cơng trình trọng điểm tiến hành trước Như vậy, trước hết cần ưu tiên kiên cố hóa hệ thống kênh cấp I, cấp II địa bàn xã - Triển khai thực Cần thi công dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi công cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình 3.3.6 Giải pháp quản lý nước a Quy hoạch phân vùng tưới, tiêu Quy hoạch phân vùng, phân khu thủy lợi sở cho việc đánh giá thực trạng hệ thống công trình thuỷ lợi, đồng thời để xây dựng sơ đồ nghiên cứu tính tốn chống lũ, tiêu úng, cấp nước phù hợp với tương lai Đây sở để xây dựng phương án phát triển thuỷ lợi phục vụ ngành, lĩnh vực vùng, vừa tận dụng tối đa trạng, vừa có định cho đầu tư, nâng cấp, bổ sung theo bước đắn phù hợp Phân vùng thủy lợi cấp nước: Khi quy hoạch phân vùng tưới, xác định lại vùng khó tưới, phân vùng lại cho hợp lý Khơng xét đến địa giới hành vùng quy hoạch, nguyên tắc phân khu thuỷ lợi sau: - Dựa vào đặc điểm địa hình vùng nghiên cứu - Dựa vào đặc điểm tự nhiên hình thái sơng suối có vùng nghiên cứu - Căn vào đặc điểm nguồn nước đến - Căn trạng cơng trình thuỷ lợi có - Căn vào mục tiêu phục vụ cụ thể cho khu, tiểu khu Phân vùng tiêu: Vùng tiêu phần diện tích có cơng trình tiêu gồm cơng trình đầu mối (có thể cống tiêu trạm bơm tiêu), cơng trình tiêu phân tán nội đồng, cơng trình nối tiếp mặt ruộng nơi nhận nước tiêu, đáp ứng yêu cầu tiêu nước ngành kinh tế - xã hội có mặt diện tích Trong vùng tiêu có nhiều đối tượng tiêu nước khác Một hệ thống thủy lợi phân thành nhiều vùng tiêu tùy thuộc vào đặc điểm tiêu nước Phân vùng biện pháp thực phương châm tiêu nước truyền thống “chơn 97 nước, rải nước tháo nước có kế hoạch”, xác định dựa số nguyên tắc sau: - Khơng phụ thuộc vào địa giới hành chính; - Vùng tiêu xác định không phù hợp với yêu cầu tiêu nước mà phải hạn chế mâu thuẫn nảy sinh tương lai; - Mỗi vùng tiêu có nhiều HTCTTL xây dựng phục vụ tưới, tiêu, cải tạo đất, cấp nước phịng chống lũ, lụt… - Vùng tiêu lưu vực tự nhiên hay nhiều chi lưu sông suối, lưu vực tự nhiên kết hợp với lưu vực nhân tạo lưu vực hoàn toàn nhân tạo phải tương đối khép kín; - Vùng tiêu xác định phải mang tính độc lập tương đối độc lập với vùng lân cận quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi; - Đủ điều kiện xác định nút tiêu nước trục để xây sơ đồ cân nước tồn lưu vực ; - Vùng tiêu có hướng tiêu nước cho phần lớn diện tích vùng (tuy nhiên cịn nhiều hướng tiêu phụ khác); - Phân vùng tiêu phải dựa sở thay đổi kết cấu hạ tầng kỹ thuật, định hướng phát triển kinh tế chuyển đổi cấu đất nông nghiệp Một số phương pháp phân vùng tiêu: - Phân vùng tiêu thành vùng tiêu tự chảy vùng tiêu động lực: Phương pháp phân vùng thường áp dụng cho vùng mà vùng tiêu động lực tách biệt với vùng tiêu tự chảy Khái niệm tiêu động lực nảy sinh khu vực trũng bị úng ngập thường xuyên, nơi mà cao độ mặt ruộng thấp mực nước cửa nhận tiêu Trên thực tế địa hình hệ thống có vùng úng trũng cục bộ, nên mùa mưa úng phải sử dụng bơm tiêu trục sông nội đồng Do vùng tiêu tự chảy có diện tích tiêu động lực ngược lại Quy mô vùng tiêu chịu ảnh hưởng trực tiếp trạng cơng trình đặc điểm địa hình hệ thống Tùy thuộc vào đặc điểm địa hình, sản xuất nông nghiệp vùng tiêu, mực nước khống chế nơi nhận nước tiêu mà quy mô vùng tiêu tự chảy động lực có thay đổi 98 - Phân vùng tiêu theo hướng tiêu sông khu nhận nước tiêu: Đây phương pháp thường dùng quy hoạch có quy mơ lớn, mang tính tổng qt, bổ trợ cho phương pháp phân vùng khác Phương pháp phân vùng có ưu điểm thuận lợi cho cơng tác quản lý điều hành hệ thống tầm vĩ mô có nhược điểm khơng sâu vào cơng trình, lưu vực cụ thể - Phân vùng tiêu theo lưu vực: Phân vùng tiêu theo lưu vực lưu vực sông tiêu lưu vực cơng trình tiêu phụ trách Đây phương pháp thường dùng tính tốn tiêu áp dụng cho tất vùng có quy mơ khác Để thuận tiện cho công tác quản lý lưu vực lớn chia thành lưu vực nhỏ Trong lưu vực lại phân thành tiểu vùng tiêu tự chảy tiểu vùng tiêu động lực.Trong vùng tiêu động lực lại chia thành lưu vực cơng trình tiêu với quy mơ thích hợp - Phân vùng tiêu theo địa giới hành chính: Cách phân vùng bắt nguồn từ chế quản lý theo vùng lãnh thổ Tuy thuận lợi cho việc quản lý hành theo vùng lãnh thổ khơng phù hợp với cơng tác quản lý tiêu tồn hệ thống Phương pháp phân vùng theo địa giới hành áp dụng cho số trường hợp trùng với phân vùng theo lưu vực b Tính tốn lại hệ số tưới, hệ số tiêu Về nguyên tắc, hệ thống cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tưới, tiêu nước với lực thiết kế Đặc trưng cho yêu cầu tưới, tiêu trồng hệ số tưới, tiêu trồng Tính toán lại hệ số tưới, tiêu cho phù hợp với nhu cầu sản xuất c Các biện pháp khắc phục tình hình úng hạn • Tình hình hạn Cơng ty phối hợp với xã, HTX tỉnh triển khai nạo vét cửa cống lấy nước, tiến hành rà sốt tơn cao, khoanh khép kín bờ vùng ngăn giữ nước thuộc trạm bơm quản lý, đồng thời chủ động huy động máy bơm loại có, phương tiện đấu tát thủ cơng, kéo đường dây điện phục vụ chống hạn - Trong đạo điều hành, Công ty phải bám sát diễn biến thời tiết, thuỷ văn để tranh thủ số cống số mở cống lấy nước để lấy lượng nước lớn nhất, 99 đảm bảo chất lượng nước Đối với huyện vùng bơm động lực (các vùng thuộc phía bắc tỉnh thuộc hệ thống thủy nơng Bắc Nam Hà quản lý), mực nước ngồi sơng lớn, trạm bơm điện lớn nên giảm số máy chạy ngừng bơm để nhập nước vào kênh tiêu, tạo điền kiện cho trạm bơm điện nhỏ hoạt động - Công ty thành lập tổ kiểm tra, vận hành cơng trình để sử lý kịp thời cố, hỏng hóc, khơng để nước từ kênh tưới chảy xuống kênh tiêu • Tình hình úng - Cơng tác giải phóng dịng chảy sơng, lịng kênh phải đặc biệt coi trọng hàng đầu để khai thác triệt để khả tiêu tự chảy phịng chống úng có hiệu Công ty kết hợp với UBND tỉnh, cấp huyện phải đưa định yêu cầu giải phóng dịng chảy phải làm triệt để, trì thường xuyên liên tục tất tuyến sông trục, sơng dẫn, kênh dẫn đảm bảo lịng sơng thơng thống, đồng thời kiên xử lý trường hợp tái vi phạm lấn chiếm CTTL làm ảnh hưởng đến lực cấp nước cơng trình - Ưu tiên đầu tư nạo vét trục sơng, sơng nhằm tăng nguồn nước tưới mùa kiệt tăng khả lũ - Cơng ty phối hợp phịng ban, ngành, đồn thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn đồng loạt quân lao động nạo vét sông trục, khai nạo củng cố kênh mương kênh cấp III góp phần đảm bảo yêu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất Có chế khuyến khích để đơn vị, người lao động cộng đồng hưởng lợi phát huy hết khả đạt hiệu lao động cao khen thưởng cho tập thể, cá nhân hoàn thành tốt vượt kế hoạch cơng việc giao khốn 3.3.7 Giải pháp công tác quản lý kinh doanh Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý kinh doanh Công ty nên thực tốt điểm sau: - Thực sách chiến lược kinh doanh + Tất sách chiến lược kinh doanh doanh nghiệp phải đưa bàn luận thống với cấp quản lý phận khác + Nhà quản lý phải hiểu thực sách chiến lược đâu 100 + Mỗi ban ngành phải có kế hoạch hành động cụ thể + Các sách chiến lược kinh doanh cần xem xét nghiên cứu lại cách thường xuyên + Các kế hoạch đề phòng bất ngờ cần nghiên cứu để ứng phó kịp thời với thay đổi môi trường kinh doanh + Các nhà quản lý cấp cao doanh nghiệp cần đánh giá trình hoạt động kinh doanh cách thường xuyên Hiểu rõ thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực tốt giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ quản lý nói riêng cơng trình thủy lợi tồn hệ thống thủy lợi Sơng Nhuệ nói chung hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên tồn bất cập đánh giá chương 2, dựa theo định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Cơng ty thời gian tới, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt Công ty, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực QLKT HTCTTL Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ Các giải pháp có biện pháp cụ thể, có sở khoa học mang tính thực tiễn công tác quản lý khai thác HTCTTL, giải pháp gồm: Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý khai thác hệ thống Cơng ty; Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh; Giải pháp tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi; Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác; Giải pháp công tác quản lý hệ thông cơng trình; Giải pháp cơng tác quản lý nước; Giải pháp công tác quản lý kinh doanh Với định hướng phát triển Công ty, giải pháp hữu hiệu nêu trên, định Công ty TNHH thành viên thủy lợi Sông Nhuệ Sẽ thực hiên thành cơng chiến lược kinh doanh quản lý khai thác HTCTTL 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Về lý luận, quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm nội dung là: quản lý nước, quản lý cơng trình tổ chức, quản lý kinh tế Ba nội dung có mối liên hệ mật thiết, tác động lẫn Quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng khơng nội ngành mà sống, sản xuất cộng đồng Một thực tốt ba nội dung mang lại hiệu tích cực nhiều mặt như: bền vững công trình; sử dụng hiệu tài nguyên nước, đất; nâng cao suất trồng; hiệu môi trường sinh thái… Về thực trạng, hệ thống cơng trình thủy lợi mà Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ đa dạng chủng loại Tuy nhiên, hầu hết công trình xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nhiều, hệ thống kênh mương Công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình tiến hành hàng năm chưa đồng dẫn tới hiệu không cao Hiện nhiều cơng trình ngày xuống cấp lại thiếu kinh phí sửa chữa lớn Diện tích tưới tăng qua năm nhờ thực tốt công tác khảo sát điều tra diện tích sản xuất thực tế Tỉ lệ hoàn thành hợp đồng tưới cao nhiên thực trạng lãng phí nước điện cịn vấn đề nhức nhối Cơng tác chuyển giao quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi chưa phát huy tối đa Thậm chí chưa chuyển giao cho cộng đồng hưởng lợi nhóm người sử dụng nước, mà dừng lại cấp HTXDVNN hay UBND xã Cơ cấu tổ chức Công ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ cịn nhiều bất cập, việc phân bổ lao động chưa cân đối, hợp lý Lực lượng lao động nhiều hiệu lao động chưa cao Trong chi phí cho tiền lương ln chiếm phần đa chi phí cho cơng tác sửa chữa cơng trình lại khoản chi Công ty Công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cịn nhiều hạn chế đem lại hiệu nhiều lĩnh vực: Góp phần tăng diện tích sản xuất, nâng cao suất trồng từ góp phần nâng cao thu 102 nhập cho hộ nông dân; Tiết kiệm tài nguyên nước, giảm tiêu hao điện phục vụ bơm tưới; Giảm khối lượng tu, bảo dưỡng khối lượng nạo vét, đào đắp kênh mương kiên cố hóa Về yếu tố ảnh hưởng, yếu hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhiều ngun nhân gây nên, chủ yếu xuất phát từ trình độ chuyên mơn, lực quản lý cịn hạn chế cán thủy nông ý thức cộng đồng hưởng lợi Ngồi cịn có số ngun nhân khác kỹ thuật, kinh phí hay điều kiện tự nhiên, môi trường ảnh hưởng tới hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Để nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý cần phải giải đồng giải pháp sau: Hồn thiện kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý cơng trình; Tăng cường ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý khai thác; Đẩy mạnh công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương; Nâng cao lực đội ngũ cán thủy nông; Sắp xếp, cấu lại máy tổ chức Cơng ty; Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, giám sát, đánh giá; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, tăng cường phối hợp cụm trạm với địa phương; Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước - Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ - Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi 103 - Nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 2.2 Đối với Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ - Để quản lý, khai thác cơng trình địa bàn huyện có hiệu trước hết cần quan tâm tới nhân tố người Lãnh đạo Cơng ty cần có kế hoạch dài hạn triển khai, đào tạo đội ngũ cán thủy nơng đủ mạnh, có đức, có tài tâm huyết với công việc đủ sức đảm đương nhiệm vụ giao - Tăng cường mối quan hệ với tổ chức thủy nông sở 2.3 Đối với tổ chức thủy nông sở - Huy động, tạo điều kiện cho hộ nông dân tham gia vào trình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi - Tun truyền nhằm nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi - Thực tốt việc kiên cố hóa kênh mương nội đồng để đảm bảo hiệu quản lý nước từ cơng trình đầu mối tới tận ruộng Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa quan, đơn vị liên quan giúp tác giả hoàn thành luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 40/2011/TTBNNPTNT quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, ngày 27 tháng 05 năm 2011 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Quyết định số 1296/QĐBNN-TCTL ngày 15 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn việc phê duyệt quy hoạch thủy lợi hệ thống Bắc Nam Hà Chính Phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính Phủ (2013), Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Chính quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi;đê điều, phòng, chống lụt, bão Thái Thị Khánh Chi (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy nông Bắc Đuống – Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Nguyễn Xuân Phú (2007), Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng 07 năm 2008 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi (2011) Dự án điều tra quản lý, khai thác sử dụng công trình thủy lợi Trung tâm tư vấn chuyển giao công nghệ Thủy lợi năm 2011 Nguyễn Bá Uân, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội 11 12 Nguyễn Bá Uân (2010), Bài giảng Quản lý dự án, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội Ủy ban thường vụ quốc hội (2001), Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 ... VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy. .. hệ thống cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi Kết nghiên cứu góp phần hoàn thiện sở lý luận lực quản. .. máy quản lý khai thác Công ty 60 2.4.2 Phân tích tình hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty 62 Đánh giá chung lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình