Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi hà nội

Công tác qu n lý công trình .... Nhóm nhân t bên trong doanh nghi p..... Quá trình hình thành và phát tri n .... ánh giá công tác qu n lý khai thác CTTL c a Công ty trong th i gian qua .

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi, s li u và

k t qu nghiên c u trong lu n v n này là trung th c và ch a h đ c s d ng

đ b o v m t h c v nào Các thông tin trích d n trong lu n v n đ u đã đ c

ch rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng n m 2015

Tác gi

Tr n Th Ng c

L I C M N

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô giáo Tr ng i h c Th y

l i, nh t là các cán b , gi ng viên Khoa Kinh t và Qu n lý, Phòng ào t o

đ i h c và sau đ i h c đã giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành lu n

v n này

c bi t tác gi xin trân tr ng c m n Th y giáo h ng d n – TS.Tr n

Qu c H ng đã h t lòng ng h và h ng d n tác gi hoàn thành lu n v n `

Tác gi xin trân tr ng c m n các Th y Cô trong H i đ ng khoa h c

đã đóng góp nh ng ý ki n, nh ng l i khuyên quý giá cho lu n v n

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Công ty TNHH MTV

u t phát tri n th y l i Hà N i và các phòng, ban đã quan tâm giúp đ , t o

đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tài

li u trong quá trình th c hi n lu n v n

Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó

kh n và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ hoàn thành lu n v n

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, Ngày tháng n m 2015 Tác gi

Tr n Th Ng c

M C L C

M U

CH NG 1: C S LÝ LU N CHUNG V CÔNG TÁC QU N LÝ

KHAI THÁC CÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 1

1.1 Vai trò c a h th ng công trình th y l i đ i v i n n kinh t qu c dân 1

1.1.1 Khái ni m v h th ng công trình Th y l i 1

1.1.2 Vai trò c a h th ng công trình Th y l i 6

1.1.3 Nh ng thành t u đ t đ c c a Th y l i n c ta 8

1.2 N i dung nhi m v c a công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i 11 1.2.1 Công tác qu n lý công trình 11

1.2.2 Công tác qu n lý n c 12

1.2.3 Công tác qu n lý ho t đ ng s n xu t kinh doanh 12

1.3 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i 13

1.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i 14

1.4.1 Nhóm nhân t bên trong doanh nghi p 14

1.4.2 Nhóm nhân t bên ngoài doanh nghi p 16

1.5 Kinh nghi m v qu n lý khai thác công trình th y l i 17

1.5.1 Th c ti n qu n lý và khai thác công trình th y l i Vi t Nam 17

1.5.2 Kinh nghi m v qu n lý khai thác HTCTTLtrong n c và m t s n c trên th gi i 18

K t lu n ch ng 1 24

CH NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CTTL T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I TRONG TH I GIAN V A QUA 25

2.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV u t phát tri n thu l i Hà N i 25

2.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n 25

2.1.2 S đ t ch c b máy qu n lý 26

2.2 K t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty trong 3 n m g n đây 28

2.2.1 ánh giá k t qu th c hi n nhi m v công ích 28

2.2.2 K t qu các ho t đ ng kinh t khác 28

2.3 ánh giá công tác qu n lý khai thác CTTL c a Công ty trong th i gian qua 30

2.3.1 Tình hình qu n lý h th ng công trình 30

2.3.2.Tình hình qu n lý n c 32

2.3.3 Tình hình qu n lý ho t đ ng s n xu t kinh doanh 32

2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý khai thác h th ng công trình c a doanh nghi p 45

2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 45

2.4.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 47

K t lu n ch ng 2 55

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I 56

3.1 nh h ng phát tri n c a công ty trong th i gian t i 56

3.1.1 Phát tri n thu l i t i tiêu, c p n c 56

3.1.2 C ng c , phát tri n các gi i pháp phòng ch ng, gi m nh thiên tai bão l t 56

3.1.3 T ng c ng qu n lý ngu n n c và qu n lý công trình thu l i 57

3.1.4 T ng c ng đ u t cho công tác nghiên c u khoa h c công ngh 57

3.2 Phân tích nh ng thu n l i, khó kh n, c h i và thách th c c a công ty 57 3.2.1 Nh ng thu n l i trong công tác qu n lý khai thác c a công ty 57

3.2.2 Nh ng khó kh n trong công tác QLKT HTCTTL c a Công ty 58

3.3 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp t ng c ng QLKT HTCTTL t i công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i 61

3.4 xu t gi i pháp t ng c ng QLKT HTCTTL t i công ty trong th i gian t i 63

3.4.1 Huy đ ng t i đa c ng đ ng h ng l i tham gia vào vi c qu n lý và s d ng công trình th y nông 63

3.4.2 Xây d ng ban t qu n công trình th y nông c a c ng đ ng h ng l i, t o th ch cho c ng đ ng h ng l i làm ch công trình 66

3.4.3 y nhanh công tác chuy n giao quy n qu n lý và s d ng các công trình cho đ a ph ng và c ng đ ng h ng l i 68

3.4.4 Gi i pháp đào t o ngu n nhân l c v qu n lý khai thác HTCTTL t i công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n Th y l i Hà N i 70

3.4.5 T ng c ng kiên c hóa kênh m ng 72

3.4.6 y m nh công tác qu n lý, duy tu b o d ng và s a ch a công trình74 3.4.7 Gi i pháp v ng d ng ti n b khoa h c k thu t vào QLKT HTCTTL t i công ty TNHH m t thành viên đ u t và phát tri n th y l i Hà N i 78

3.4.8 Các gi i pháp h tr 82

K t lu n ch ng 3 87

K T LU N VÀ KI N NGH 88 TÀI LI U THAM KH O

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 K t qu s n xu t kinh doanh c a công ty trong 3 n m g n đây 29

B ng 2.2 Trình đ chuyên môn lao đ ng Công ty TNHH MTV TPT Th y

l i Hà N i 41

B ng 2.3 B ng k t qu m c đ hoàn thành công vi c đ c giao c a các xí nghi p và VP công ty TNHH MTV u t phát tri n th y l i Hà N i 44

CNH-H H Công nghi p hóa hi n đ i hóa

BNN&PTNT B nông nghi p và phát tri n nông thôn

SNN&PTNT S nông nghi p và phát tri n nông thôn

SCADA H th ng đi u khi n giám sát và thu th p d li u

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

N n kinh t c a đ t n c ta là n n kinh t nông nghi p, đ c canh lúa

n c Khi không có h th ng th y l i, s n xu t nông nghi p ph thu c r t nhi u vào thiên nhiên, n u nh th i ti t khí h u thu n l i thì nghi p phát tri n

nh ng khi g p nh ng th i k mà thiên tai kh c nghi t nh h n hán, bão l t thì

s gây nh h ng nghiêm tr ng đ i v i đ i s ng c a nhân dân, đ c bi t đ i

v i s phát tri n c a cây lúa, b i vì lúa là m t trong nh ng m t hàng quan

tr ng c a n c ta Vì v y, có th nói r ng h th ng thu l i có vai trò tác

đ ng r t l n đ i v i n n kinh t c a đ t n c C th , th y l i góp ph n: t ng

di n tích canh tác, t ng v , t o đi u ki n c i t o đ t; t ng n ng xu t cây tr ng,

t o đi u ki n thay đ i c c u nông nghi p, gi ng loài cây tr ng, v t nuôi, làm

t ng giá tr t ng s n l ng, giá tr hàng hóa c a nông nghi p; c i thi n môi

tr ng s ng c a nhân dân, t o ra c nh quan m i; góp ph n thúc đ y s phát tri n c a các ngành khác nh công nghi p, giao thông, thu s n, du l ch; t o công n vi c làm, góp ph n nâng cao thu nh p cho nhân dân, góp ph n n

đ nh v kinh t và chính tr ; góp ph n ch ng nh ng tác h i do n c gây ra đ i

v i dân sinh kinh t , đ m b o đ i s ng an sinh

c s quan tâm c a ng và Nhà n c, t khi hòa bình l p l i đ n nay, chúng ta đã t p trung cao đ s c ng i, và tài nguyên v t l c cho công

cu c xây d ng các h th ng công trình th y l i Vì v y, vi c nâng cao hi u

qu qu n lý khai thác các công trình thu l i, ph c v s n xu t nông nghi p, dân sinh, kinh t xã h i là nhi m v quan tr ng luôn đ c B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn quan tâm ch đ o th c hi n Th c ti n cho th y, công tác

th y l i không nh ng có vai trò quan tr ng trong s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, diêm nghi p, thu s n,… mà còn có v trí vai trò h t s c quan tr ng

đ i v i dân sinh, kinh t xã h i và môi tr ng

Thành ph Hà N i hi n có 5 công ty qu n lý khai thác công trình thu

l i, các công ty này qu n lý hàng tr m công trình th y l i l n nh ph c v s n

xu t nông nghi p và dân sinh Hàng n m, ngân sách Thành ph chi m t kho n kinh phí r t l n cho công tác qu n lý khai thác, tu s a nâng c p công trình

th y l i Vì v y t ng c ng hi u qu công tác qu n lý khai thác các công trình

hi n có trên đ a bàn Thành ph là m t nhi m v h t s c quan tr ng và c n thi t Xu t phát t tính c p thi t c a v n đ nêu trên, tác gi đã l a ch n đ tài

lu n “ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý khai thác h

th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i”

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

Trên c s lý lu n v qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

ph c v công ích, t nh ng k t qu phân tích th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i trong th i gian v a qua, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp kh thi, có c s khoa h c và th c ti n

nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i trong th i gian t i

3 Ph ng pháp nghiên c u

đ t đ c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s d ng các ph ng pháp nghiên c u, nh : Ph ng pháp kh o sát thu th p s li u; Ph ng pháp th ng kê; Ph ng pháp phân tích so sánh; Ph ng pháp phân tích t ng h p; ph ng pháp chuyên gia và m t s ph ng pháp k t h p khác đ nghiên c u, gi i quy t v n đ c a đ tài

4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

a i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y

l i Hà N i và nh ng nhân t nh h ng đ n ho t đ ng này c a Công ty

b Ph m vi nghiên c u

tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà

N i trong giai đo n t n m 2010 đ n 2014 t đó đ xu t gi i pháp nâng cao

n ng này c a Doanh nghi p trong th i gian t i

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c

H th ng c s lý lu n v h th ng công trình th y l i, và n i dung nhiêm v công tác qu n lý v n hành lo i hình công trình này - m t lo i hình công trình ph c v công ích K t qu nghiên c u c a đ tài là nh ng tài li u tham kh o h u ích dùng trong nghiên c u, gi ng d y, h c t p v qu n lý doanh nghi p ph c v công ích

b Ý ngh a th c ti n

K t qu nghiên c u c a đ tài s là nh ng g i ý quan tr ng đ i v i các doanh nghi p qu n lý khai thác công trình th y l i nói chung và Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i nói riêng trong vi c nâng cao n ng l c qu n lý, s n xu t kinh doanh

6 K t qu d ki n đ t đ c

tài d ki n đ t đ c nh ng k t qu nghiên c u sau:

- H th ng hóa v m t lý lu n nh ng v n đ liên quan đ n h th ng công trình th y l i, vai trò c a chúng đ i v i s phát tri n c a dân sinh kinh

t ; n i dung nhi m v c a công tác qu n lý khai thác các h th ng công trình

th y l i;

- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác công trình

th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i trong th i gian v a qua và các nhân t nh h ng đ n công tác này

- xu t m t s gi i pháp và gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác qu n lý khai thác công trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên

đ u t phát tri n th y l i Hà N i trong th i gian t i

Ch ng 2 Phân tích th c tr ng công tác qu n lý khai thác công trình th y

l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i

Hà N i trong th i gian v a qua;

Ch ng 3 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý

khai thác CTTL t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i trong th i gian t i

Công trình thu l i: là công trình thu c k t c u h t ng k thu t nh m

qu n lý, khai thác ngu n l i c a n c, b o v môi tr ng sinh thái, phòng,

ch ng tác h i c a n c gây ra H th ng công trình th y l i th ng bao g m các công trình nh tr m b m, h đ p, kênh m ng, c ng, đê kè,…chúng là các công trình th y l i có liên quan tr c ti p v i nhau v m t khai thác và b o

v tài nguyên n c trong m t khu v c nh t đ nh

Qu n lý công trình th y l i: là quá trình l p k ho ch, t ch c đi u hành h th ng công trình th y l i theo m t quy ho ch phù h p, bao g m công tác k ho ch hóa, đi u hành b máy, qu n lý đi u hành, duy tu công trình, qu n lý tài s n và tài chính và ki m tra, ki m soát các quá trình v n hành

Khai thác công trình th y l i: là quá trình s d ng công trình th y l i vào ph c v đi u hòa n c ph c v các ngành kinh t xã h i, nh t là s n xu t nông nghi p, dân sinh, xã h i, môi tr ng, phòng ch ng thiên tai,

Qu n lý: Là s lên k ho ch tác đ ng ch huy, đi u khi n, đi u ph i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i đ chúng phát

1.1.1.2 c đi m c a các công trình Th y l i

- H th ng công trình th y l i ph c v cho nhi u đ i t ng Tr c kia công trình ch ph c v cho nhu c u t i tiêu nông nghi p nh ng hi n nay đã cung c p n c cho các khu công nghi p, c p n c sinh ho t, th y s n, tiêu cho các khu dân c và khu công nghi p, giao thông, du l ch,…

- H th ng công trình th y l i nh m c i t o thiên nhiên, khai thác các

m t l i và kh c ph c các m t h i đ ph c v cho nhu c u c a con ng i

lý công trình ph i vay ngân hàng và tr l i cao

- Công trình th y l i là k t qu t ng h p và có m i quan h m t thi t

h u c v lao đ ng c a r t nhi u ng i trong nhi u l nh v c, bao g m t các công tác quy ho ch, nghiên c u khoa h c, kh o sát, thi t k , ch t o, thi công,

ch t qu n chúng n v qu n lý ph i d a vào dân, vào chính quy n đ a

ph ng đ làm t t vi c đi u hành t i, tiêu, thu th y l i phí, tu s a b o

d ng công trình và b o v công trình Do đó, đ n v qu n lý khai thác các công trình th y l i không nh ng ph i làm t t công tác chuyên môn mà còn

ph i làm t t công tác v n đ ng qu n chúng nhân dân tham gia khai thác và

b o v công trình trong h th ng

V n đ u t xây d ng các công trình th ng là r t l n theo đi u ki n c

th c a t ng vùng, đ có công trình khép kín trên đ a bàn m i ha đ c t i thì bình quân ph i đ u t th p nh t 30 – 50 tri u đ ng, cao là 100 – 200 tri u

đ ng

Các công trình th y l i ph c v đa m c tiêu, trong đó t i tiêu ph c v cho s n xu t nông nghi p, c p n c sinh ho t, th y s n, s n xu t công nghi p, phát đi n, giao thông, du l ch, ch ng l , ng n m n, c i t o đ t, môi tr ng sinh thái

Công trình th y l i mu n phát huy hi u qu ph i đ c xây d ng kênh

m ng đ ng b khép kín t đ u m i đ n t n ru ng

M i công trình, h th ng công trình th y l i ch ph c v cho m t vùng

nh t đ nh theo thi t k không th di chuy n t vùng đang th a n c đ n vùng thi u n c theo yêu c u th i v , ph i đ u có m t t ch c Nhà n c, t p th hay cá nhân tr c ti p qu n lý, v n hành theo yêu c u c a các h s d ng

Nhi u nông dân đ c h ng l i t m t công trình th y l i hay nói cách khác m t công trình th y l i ph c v cho nhi u ng i dân trong cùng m t kho ng th i gian

H th ng công trình th y l i n m r i rác ngoài tr i, trên di n r ng, có khi qua các khu dân c , nên ngoài tác đ ng c a thiên nhiên, còn ch u tác đ ng

c a con ng i

Hi u qu c a công trình th y l i h t s c l n lao và đa dang, có lo i có

th xác đ nh đ c b ng ti n ho c kh i l ng v t ch t c th , nh ng có lo i không xác đ nh đ c

Riêng v l nh v c t i tiêu thì hi u qu th c hi n m c đ t i h t

di n tích, t o kh n ng t ng v , c p n c k p th i đ m b o yêu c u dùng n c

c a m t s lo i cây tr ng, chi phí qu n lý th p, t ng n ng su t và s n l ng cây tr ng, góp ph n t o vi c làm, t ng thu nh p cho nông dân nông thôn

Các công trình th y l i ph i đ c quy ho ch và thi t k xây d ng mang tính h th ng đòi h i ph i d a trên nh ng c s khoa h c cùng v i th c t c a

t ng đ a ph ng và c n m t l ng v n l n Bên c nh nh ng quy ho ch và thi t k xây d ng c n có s tham gia c a chính c ng đ ng h ng l i tr c ti p

t các công trình đó và có s h tr c a Nhà n c v v n c ng nh vi c đi u hành th c hi n qu n lý các công trình th y l i đó, có nh v y các công trình

th y l i sau khi hoàn thành đ a vào s d ng m i mang l i hi u qu cao nh mong đ i c ng nh đúng v i n ng l c thi t k ban đ u

T nh ng đ c đi m trên công tác qu n lý khai thác h th ng công trình

th y l i c n ph i làm t t các n i dung c b n sau: M t là, qu n lý công trình

th y l i; hai là, qu n lý ngu n n c; ba là, qu n lý kinh t Nh ng n i dung trên có m i quan h m t thi t, tác đ ng l n nhau nên ph i đ ng th i th c hi n

t t c 3 n i dung trên đ ph c v s n xu t, xã h i, dân sinh, an toàn cho các công trình th y l i và đ t hi u qu cao nh t

1.1.1.3 Các b c qu n lý khai thác h th ng các trình th y l i

L p k ho ch: Là m t ho t đ ng c a quá trình qu n lý mà con ng i

c n h ng vào m c tiêu đ đ t đ c m c đích chung c a công trình th y l i

T ch c: Là quá trình ho t đ ng liên quan đ n m c tiêu, k ho ch và

xác đ nh trao trách nhi m quy n qu n lý cho các t ch c cá nhân đ có hi u

qu nh t

i u hành: Là nh ng ho t đ ng đ xác đ nh ph m vi, quy n h n ra

quy t đ nh, phân b và s d ng các ngu n l c h p lý, t ng c ng qu n lý có

s tham gia c a c ng đ ng và đ m b o đúng m c đ , m c đích ph c v c a các công trình th y l i

Thúc đ y: Nh m tìm ra đ c nh ng m t l i đ thúc đ y c ng đ ng

tham gia qu n lý s d ng các công trình th y l i có hi u qu nh t

Ki m soát và theo dõi: Là m t quá trình theo dõi và đánh giá các k t

qu đ t đ c t các công trình th y l i

Vi c qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i ph c v t i tiêu bao g m các n i dung sau:

S d ng công trình: D a vào tình hình và đ c đi m công trình, đi u

ki n d báo khí t ng th y v n và nhu c u n c trong h th ng b ph n qu n

lý ph i xây d ng k ho ch l i d ng ngu n n c Trong quá trình l i d ng

t ng h p c n có tài li u d báo khí t ng th y v n chính xác đ n m v ng tình hình và x lý linh ho t nh m đ m b o công trình làm vi c an toàn

Quan tr c: C n ti n hành quan tr c th ng xuyên, toàn di n N m

v ng quy lu t làm vi c và nh ng di n bi n c a công trình đ ng th i d ki n các kh n ng có th x y ra K t qu quan tr c ph i th ng xuyên đ i chi u

v i tài li u thi t k công trình đ nghiên c u và x lý

B o d ng: C n th c hi n ch đ b o d ng th ng xuyên và đ nh k

th t t t đ công trình luôn làm vi c trong tr ng thái an toàn và t t nh t H n

ch m c đ h h ng các b ph n công trình

S a ch a: Ph i s a ch a k p th i các b ph n công trình h h ng,

không đ h h ng m r ng, đ ng th i s a ch a th ng xuyên, đ nh k

Phòng ch ng l l t: Trong mùa m a, bão, c n t ch c phòng ch ng,

chu n b đ y đ các nguyên v t li u c n thi t và chu n b các ph ng án ng

k t h p đ ng v i các doanh nghi p Nhà n c khai thác công trình th y l i,

H th ng công trình th y l i nói chung, kênh t i, tr m b m, c ng

ng m nói riêng là c s v t ch t k thu t h t ng i v i s n xu t nông nghi p h th ng công trình th y l i v a là ph ng ti n s n xu t, v a là đi u

ki n ph c v t o ti n đ cho các bi n pháp k thu t liên hoàn khác phát huy

hi u qu Trong s n xu t nông nghi p, vi c đ m b o n c t i là y u t vô cùng quan tr ng đ thâm canh t ng n ng su t cây tr ng

Công trình th y l i không ch g n li n v i các ho t đ ng s n xu t mà còn liên quan đ n các ho t đ ng đ i s ng nh giao thông, đi u hòa khí h u, môi tr ng sinh thái các vùng nông thôn Công trình th y l i góp ph n làm cho nông thôn phát tri n toàn di n v kinh t , v n hóa, xã h i Các công trình

th y l i còn có tác d ng ng n n c, gi n c, đi u ti t dòng ch y theo ý đ

c a con ng i và đã t o nên nh ng kh n ng to l n c a con ng i trong vi c khai thác và s d ng, ch ng , đi u ti t t nhiên cho phát tri n kinh t và đ i

s ng Ngoài ra các công trình th y l i còn có tác d ng trong vi c b o v môi

tr ng, cân b ng sinh thái, góp ph n vào vi c ch ng hi n t ng sa m c hoá và

m ra nh ng đi u ki n phát tri n m t s ngành kinh t m i nh du l ch, nuôi

tr ng th y s n, giao thông Nh v y, có th th y vai trò th y l i là h t s c to

l n đ i v i s n xu t nông nghi p c ng nh các ngành ngh khác mà con

ng i khó có th tính toán m t cách c th hi u qu c a các công trình th y

l i mang l i:

- T ng n ng xu t cây tr ng, t o đi u ki n thay đ i c c u nông nghi p,

gi ng loài cây tr ng, v t nuôi, làm t ng giá tr t ng s n l ng c a khu v c

- C i thi n ch t l ng môi tr ng và đi u ki n s ng c a nhân dân nh t

- Thu l i góp ph n vào vi c ch ng l l t do xây d ng các công trình

đê đi u T đó b o v cu c s ng bình yên c a nhân dân và t o đi u ki n thu n

l i cho h t ng gia s n xu t

Nói chung, th y l i có vai trò vô cùng quan tr ng trong cu c s ng c a nhân dân nó góp ph n vào vi c n đ nh kinh t và chính tr tuy nó không mang l i l i nhu n m t cách tr c ti p nh ng nó c ng mang l i nh ng ngu n

l i gián ti p nh vi c phát tri n ngành này thì kéo theo r t nhi u ngành khác phát tri n theo T đó t o đi u ki n cho n n kinh t phát tri n và góp ph n vào

vi c đ y m nh công cu c CNH-H H đ t n c

1.1.3 Nh ng thành t u đ t đ c c a Th y l i n c ta

1.1.3.1 Tình hình phát tri n th y l i c a n c ta

Sau khi th ng nh t đ t n c và ti n hành công cu c xây d ng CNXH,

ng và Nhà n c ta đ c bi t quan tâm phát tri n s n xu t nông nghi p, nông thôn trong ph m vi c n c Ngh quy t i h i ng toàn qu c l n th V đã

nh n m nh “T p trung phát tri n nông nghi p, nông thôn và đ a nông nghi p nông thôn m t b c lên s n xu t l n xã h i ch ngh a” Trong ngh quy t c a

ng t đ i h i VI đ n i h i IX, v n đ phát tri n nông nghi p nông thôn

đ u đ c kh ng đ nh là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong chi n

l c phát tri n kinh t c a đ t n c Trong các k đ i h i đã đ c nh n m nh

đ nông nghi p phát tri n b n v ng, ng và Nhà n c luôn luôn chú tr ng

đ u t đ phát tri n th y l i Chính vì v y trên c n c đã có nhi u công trình

th y l i đ c đ u t xây d ng, s k t h p gi a th y đi n và th y l i, phát tri n nuôi tr ng th y s n, du l ch đã t o ra s chuy n đ i quan tr ng trong

vi c chuy n d ch c c u kinh t nhi u đ a ph ng và th c s cho phép khai thác tri t đ ngu n ti m n ng đ phát tri n kinh t c ng nh b o v môi

tr ng sinh thái i n hình nh các công trình th y l i h K G t i Hà T nh,

đ p dâng n c Nam Th ch Hãn t nh Qu ng Tr Công tác qu n lý trong giai

đo n này c ng đ c s p x p l i theo h ng thành l p các Công ty khai thác công trình th y l i Các t nh trao quy n t ch ho t đ ng cho các công ty khai thác công trình th y l i Nhi u công trình th y l i đ c đ u t xây d ng và

đã có tác d ng đ m b o n c t i, h n ch l l t, kh c ph c tình tr ng ng n

m n, chu phèn cho nhi u vùng Các công trình th y l i còn gi i quy t v n đ

n c sinh ho t cho hàng tri u h dân, c i t o môi tr ng sinh thái theo h ng phát tri n b n v ng, phát tri n th y du l ch, đ ng th i t o ra nh ng đi u ki n quan tr ng cho quá trình th c hi n chuy n d ch c c u kinh t c ng nh chuy n d ch c c u cây tr ng v t nuôi và mùa v c a t ng vùng lãnh th và trên c n c

1.1.3.2 M t s chính sách v th y l i phí Vi t Nam

1 Chính sách v th y l i phí

Mi n toàn b th y l i phí cho các vùng biên gi i, h i đ o, các vùng có

đi u ki n kinh t , xã h i khó kh n, các vùng khác ch áp d ng m c thu th y

l i phí th p nh t ho c gi m 30% theo m c thu nh p th p nh t theo quy đ nh

đ c chuy n giao, phân c p

Gi nguyên chính sách th y l i phí theo các quy đ nh hi n hành, c ng

c các t ch c, đ n v khai thác công trình th y l i, th c thi đ y đ các chính sách đ i v i các ho t đ ng qu n lý khai thác các công trình th y l i

2 Mi n th y l i phí (theo Ngh đ nh 154/2007/N -CP)

Ngh đ nh 154/2007/N -CP v mi n th y l i phí b t đ u áp d ng t ngày 1/1/2008 Vi c tri n khai N 154/2007/N -CP c a Chính ph nh m

gi m b t các kho n đóng góp cho ng i dân nông thôn là vi c làm c n thi t, phù h p Cu i n m 2007, Th t ng Chính ph đã ban hành Ngh đ nh

154/2007/N -CP v vi c mi n th y l i phí đ i v i các h nông dân s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n và làm mu i Theo đó, toàn b chi phí v n hành, duy tu, b o d ng h th ng th y l i ph c v s n xu t nông nghi p s do ngân sách Nhà n c c p cho các công ty khai thác công trình

mi n th y l i phí cho các h gia đình, cá nhân có đ t, m t n c dùng vào s n

xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n và làm mu i và đ t do Nhà

n c giao, đ t quy n s d ng do đ c cho, t ng, th a k nh n chuy n nh ng

s d ng h p pháp, bao g m c ph n di n tích đ t 5% công ích do đ a ph ng

qu n lý, các h gia đình cá nhân đ c giao ho c đ u th u quy n s d ng

Th y l i phí đ c mi n cho di n tích đ t s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, th y s n, làm mu i n m trong h n m c giao đ t nông nghi p cho h gia đình cá nhân

a bàn có đi u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n và đ a bàn có

đi u ki n kinh t - xã h i khó kh n theo quy đ nh c a Lu t u t đ c mi n thu l i phí đ i v i toàn b di n tích đ t, m t n c dùng vào nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm mu i; không phân bi t trong hay ngoài

h n m c giao đ t

M c mi n thu thu l i phí đ c xác đ nh theo khung m c thu l i phí quy đ nh t i đi m b, c và các m c 3, 4 và 5 c a đi m d kho n 1 i u 19 Ngh

đ nh s 143/2003/N -CP

Không mi n thu l i phí đ i v i:

- Di n tích đ t v t h n m c giao cho h gia đình, cá nhân;

- Các doanh nghi p ho t đ ng cung c p n c cho s n xu t công nghi p, tiêu n c cho s n xu t công nghi p, n c c p cho các nhà máy n c

s ch, thu đi n, kinh doanh du l ch, v n t i qua c ng, âu thuy n và các ho t

đ ng khác đ c h ng l i t công trình thu l i;

- Các t ch c, cá nhân n p thu l i phí cho t ch c h p tác dùng n c theo tho thu n đ ph c v cho ho t đ ng c a các t h p tác dùng n c t v trí c ng đ u kênh c a h p tác dùng n c đ n m t ru ng

- B Tài chính h ng d n vi c xác nh n mi n và không mi n thu l i phí quy đ nh t i đi m này

- Quy đ nh chính sách đ i v i các đ n v qu n lý, khai thác công trình

th y l i

1.2 N i dung nhi m v c a công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i

1.2.1 Công tác qu n lý công trình

Các đ n v qu n lý khai thác công trình th y l i ph i có trách nhi m

qu n lý, ki m tra, theo dõi, phát hi n và x lý k p th i các s c trong h

th ng công trình, đ ng th i th c hi n t t vi c duy tu, b o d ng, s a ch a nâng c p công trình, máy móc, thi t b ; b o v và v n hành công trình theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ ph c v cho nhi m v t i tiêu đáp

ng nhu c u s n xu t nông nghi p, đ m b o công trình v n hành an toàn, hi u

qu và s d ng lâu dài

L p và t ch c th c hi n các k ho ch: s a ch a công trình; s d ng

n c; phòng ch ng úng - h n và thiên tai; c i t o đ t; ng n ng a và x lý ô nhi m đ gi gìn b o v môi tr ng n c và môi tr ng sinh thái;

Theo dõi quá trình th c hi n quy ho ch và d án kh thi đ c duy t;

k p th i phát hi n vi c làm sai quy ho ch và sai đ i t ng đ u t , báo c o U

ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t;

Làm ch đ u t các d án s a ch a, b sung, hoàn thi n h th ng công trình thu l i do công ty đang qu n lý khai thác;

Th c hi n quy đ nh v b o d ng công trình; ki m tra, theo dõi, phát

hi n k p th i nguy c x y ra s c ; khi th y công trình có nguy c b m t an toàn ph i x lý ngay, đ ng th i báo cáo u ban nhân dân đ a ph ng và B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t;

Th ng xuyên b sung hoàn thi n quy trình v n hành h th ng công trình và t ng công trình, đ c bi t là quy trình v n hành h ch a n c đ trình duy t theo quy đ nh c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn và t ch c

th c hi n

1.2.2 Công tác qu n lý n c

đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i s ng dân sinh, môi tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác c a t ng đ a ph ng, t ng mùa v thì các c p qu n lý, các đ n v qu n lý khai thác công trình th y l i

c n ph i h p và l p k ho ch đ th c hi n vi c đi u hoà phân ph i n c, tiêu

n c công b ng, h p lý trong h th ng công trình thu l i

Quan tr c, theo dõi, thu th p các s li u v khí t ng, thu v n, ch t

l ng n c, tình hình di n bi n công trình; úng, h n; tác d ng c i t o đ t và

n ng su t cây tr ng Khi các đi u ki n thiên nhiên, đi u ki n làm vi c c a công trình khác v i tài li u và đ án thi t k ph i đ xu t k p th i các bi n

pháp x lý, trình U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và

B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t

1.2.3 Công tác qu n lý ho t đ ng s n xu t kinh doanh

qu n lý, s d ng có hi u qu ngu n v n và các kho n chi trong ho t

đ ng qu n lý khai thác chúng ta c n xây d ng mô hình t ch c khoa h c, h p

lý nh m th c hi n và hoàn thành t t nhi m v khai thác, b o v công trình thu l i, kinh doanh t ng h p theo qui đ nh c a pháp lu t

L u tr h s k thu t, lý l ch công trình, tài li u thu th p hàng n m

T ng k t rút kinh nghi m đ nâng cao hi u qu công tác khai thác, b o v công trình thu l i

1.3 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i

đánh giá vi c nâng c p công trình th y nông đ c th hi n b ng các

ch tiêu: gi m chi phí (tài chính và th i gian) đ u t cho ki n thi t; gi m s l thu c vào đ u t c a chính ph ; khai thác ti m n ng c a c ng đ ng trong huy

đ ng đóng góp các ngu n l c (s v n và ngu n nhân l c có th đóng góp); nâng cao nh n th c c a các thành viên trong c ng đ ng v qu n lý s d ng, khai thác công trình th y nông

đánh giá vi c khai thác, s d ng công trình th y nông đ c th hi n

b ng các ch tiêu: T ng di n tích t i; giá thành c a công trình tính trên m t hecta đ c t i; m c t ng v n ng su t cây tr ng và n ng su t v t nuôi do

t i tiêu mang l i; m c t ng v do t i tiêu mang l i đi li n v i m c đ đa

d ng hóa cây tr ng, v t nuôi; m c đ phát tri n các ngành khác do s d ng ngu n n c công trình

Tính b n v ng c a công trình th y nông nh đ c th hi n: sau khi công trình hoàn thành, c ng đ ng đ kh n ng đ qu n lý, s d ng và duy tu công trình đ c dài lâu; m c đ đóng góp c a c ng đ ng v v n, lao đ ng trong thi t k , xây d ng, v n hành, phân ph i n c công trình đ u m i đ n

h th ng th y nông n i đ ng; m c đ không l thu c vào đ u t c a bên ngoài; nâng cao ý th c làm ch c a ng i dân đ i v i công trình

V môi tr ng sinh thái th hi n vi c s d ng h p lý ngu n tài nguyên

đ t, tài nguyên n c, tác đ ng c a yêu c u phát huy hi u qu công trình đ n

vi c b o v môi tr ng và cân b ng sinh thái

1.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác công trình

Th y l i

1.4.1 Nhóm nhân t bên trong doanh nghi p

* Trình đ qu n lý, n ng l c chuyên môn c a đ i ng cán b qu n lý và trình đ nh n th c c a c ng đ ng nh ng ng i h ng l i

Hi n nay, nhi u ng i dân đ a ph ng ch a nh n th c đúng, đ y đ v

t m quan tr ng c a công tác thu l i và nhà qu n lý thì ch y u quan tâm v xây d ng, ít quan tâm v công tác qu n lý, đ ng th i có xu h ng n ng v bao c p, coi nh s tham gia c a ng i dân, d n đ n vi c t ý x rác, n c

th i, ch t th i r n t các khu công nghi p, khu hành chính, khu ch n nuôi tr c

ti p vào h th ng làm ô nhi m ngu n n c Yêu c u s d ng n c ti t ki m

ch a quan tâm đúng m c trong qu n lý, khai thác công trình thu l i

* C ch chính sách c ng có nh ng nh h ng tr c ti p:

Các chính sách h p lý s t o đ ng l c khuy n khích các t ch c, cá nhân tham gia b o v , tu b ch ng xâm h i công trình thu l i và ng c l i Vai trò c a ng i dân trong qu n lý khai thác công trình thu l i, b o v ngu n n c ch a đ c quan tâm đúng m c

- Thi u chính sách t o đ ng l c khuy n khích các t ch c, cá nhân tham gia b o v , tu b ch ng xâm h i công trình thu l i, vai trò c a ng i dân trong qu n lý khai thác công trình thu l i và b o v ngu n n c ch a

đ c quan tâm đúng m c

- M t s c ch chính sách v tài chính trong qu n lý, khai thác công trình thu l i còn mang tính xin cho Quy n và trách nhi m c a các t ch c

qu n lý, khai thác công trình thu l i đ i v i đ t đai thu c ph m vi công trình thu l i do t ch c đó qu n lý ch a đ c quy đ nh rõ ràng

đ làm t t các nhi m v theo quy đ nh

* Khoa h c công ngh : Bao g m vi c nghiên c u, chuy n giao ti n b khoa h c k thu t trong qu n lý, v n hành công trình thu l i ch a đ c quan tâm đúng m c, đ u t trang thi t b khoa h c công ngh trong qu n lý, khai thác công trình th y l i còn th p, và h u nh không đáng k Nhi u h th ng đóng m , v n hành c ng còn ch y u b ng th công

Vi c tuyên truy n, h ng d n, ph bi n b o v công trình th y l i và ngu n n c các đ a bàn nhìn chung còn nhi u h n ch , nhi u ng i dân,

th m chí c cán b các c p nh n th c ch a đúng v vai trò c a công trình th y

l i và ngu n n c, gây khó kh n và nh h ng đ n ho t đ ng c a các đ n v

qu n lý, khai thác công trình th y l i

* Tình hình tài chính doanh nghi p

ây đ c xem là nhân t khá quan tr ng trong vi c qu n lý khai thác

h th ng công trình Th y l i

- th c hi n đ c vi c nâng cao trình đ qu n lý, n ng l c chuyên môn c a cán b qu n lý c n cho các cán b tham gia nh ng l p hu n luy n nghi p v ng th i ph i có nh ng chính sách đãi ng v ti n l ng, ti n

th ng h p lý đ gi nh ng cán b ch ch t có n ng l c cao c ng hi n cho

công ty và thu hút nh ng nhân l c có trình đ v làm vi c cho công ty làm đ c đi u này, hàng n m Doanh nghi p ph i t n m t kho n chi không h

nh và ph i ph thu c khá nhi u vào tình hình tài chính c a Doanh nghi p

- u t vào khoa h c công ngh nh mua nh ng máy móc hi n đ i, tiên ti n; Chuy n giao các ti n b khoa h c công ngh trên Th gi i là m t

vi c làm quan tr ng đ nâng cao công tác qu n lý khai thác h th ng công trình Th y l i V n đ này có đ c doanh nghi p đ u t đúng m a hay không

c ng ph i ph thu c khá nhi u vào tình hình tài chính c a doanh nghi p

S a ch a ho c xây m i hoàn toàn các công trình th y l i ph c v cho t c tiêu toàn khu v c

1.4.2 Nhóm nhân t bên ngoài doanh nghi p

a) S phát tri n kinh t xã h i đã làm cho các h th ng công trình th y

l i b xâm h i, nhi u h th ng thu l i b thay đ i m c tiêu nhi m v và gi m

s chi ph i ng th i, quá trình phát tri n kinh t xã h i c ng là nguyên nhân ch y u gây ô nhi m môi tr ng, ngu n n c trong các h th ng công trình thu l i

Ngoài ra y u t xã h i bao g m các đ c đi m liên quan đ n ng i s

d ng nh tính c ng đ ng, trình đ k thu t, t p quán canh tác c a nông dân

c ng nh h ng không nh t i vi c qu n lý công trình th y l i

b) i u ki n t nhiên, di n bi n c a y u t th i ti t khí t ng th y v n

có nh h ng l n đ n công tác qu n lý khai thác công trình th y l i Hi n nay

do tác đ ng c a bi n đ i khí h u, xu h ng th i ti t ngày càng c c đoan, b t

l i, thiên tai x y ra ngày càng kh c nghi t v i t n su t và m c đ ngày càng cao, nh h ng đ n m c đ b n v ng và an toàn c a h th ng các công trình

th y l i, thay đ i yêu c u ph c v t i tiêu c a các công trình thu l i

Trong thiên nhiên, s t ng h p các đi u ki n không n i nào gi ng nhau cho nên h u nh công trình th y l i nào c ng có nh ng đ c đi m riêng Th c

t xây d ng công trình th y l i do tài li u th y v n không đ y đ , không chính xác nên công trình th y l i đ c xây d ng nh ng kh n ng tháo l không đ , gây nguy hi m khi l l n, nhi u tr m th y đi n không ch y đ công su t

c) u t ban đ u còn nhi u b t c p, nhi u công trình thu l i đ c xây

d ng trong đi u ki n n n kinh t còn khó kh n, ngu n v n h n h p, su t đ u t

th p, còn dàn tr i, nên th ng áp d ng các tiêu chu n thi t k ng v i t n su t

đ m b o c a h th ng công trình th y l i th p, ch a chú tr ng đ u t hoàn

ch nh, khép kín h th ng kênh m ng d n n c và h th ng thu l i n i đ ng

1.5 Kinh nghi m v qu n lý khai thác công trình th y l i

1.5.1 Th c ti n qu n lý và khai thác công trình th y l i Vi t Nam

Sau khi th ng nh t đ t n c và ti n hành công cu c xây d ng CNXH,

ng và Nhà n c ta đ c bi t quan tâm phát tri n s n xu t nông nghi p, nông thôn trong ph m vi c n c Ngh quy t i h i ng toàn qu c l n th V đã

nh n m nh “T p trung phát tri n nông nghi p, nông thôn và đ a nông nghi p nông thôn m t b c lên s n xu t l n xã h i ch ngh a” Trong ngh quy t c a

ng t đ i h i VI đ n i h i IX, v n đ phát tri n nông nghi p nông thôn

đ u đ c kh ng đ nh là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong chi n

l c phát tri n kinh t c a đ t n c Trong các k đ i h i đã đ c nh n m nh

đ nông nghi p phát tri n b n v ng, ng và Nhà n c luôn luôn chú tr ng

đ u t đ phát tri n th y l i Chính vì v y trên c n c đã có nhi u công trình

th y l i đ c đ u t xây d ng, s k t h p gi a th y đi n và th y l i, phát tri n nuôi tr ng th y s n, du l ch đã t o ra s chuy n đ i quan tr ng trong

vi c chuy n d ch c c u kinh t nhi u đ a ph ng và th c s cho phép khai thác tri t đ ngu n ti m n ng đ phát tri n kinh t c ng nh b o v môi

tr ng sinh thái i n hình nh các công trình th y l i h K G t i Hà T nh,

đ p dâng n c Nam Th ch Hãn t nh Qu ng Tr Công tác qu n lý trong giai

đo n này c ng đ c s p x p l i theo h ng thành l p các Công ty khai thác công trình th y l i Các t nh trao quy n t ch ho t đ ng cho các công ty khai thác công trình th y l i Nhi u công trình th y l i đ c đ u t xây d ng và

đã có tác d ng đ m b o n c t i, h n ch l l t, kh c ph c tình tr ng ng n

m n, chua phèn cho nhi u vùng Các công trình th y l i còn gi i quy t v n đ

n c sinh ho t cho hàng tri u h dân, c i t o môi tr ng sinh thái theo h ng phát tri n b n v ng, phát tri n du l ch th y, đ ng th i t o ra nh ng đi u ki n quan tr ng cho quá trình th c hi n chuy n d ch c c u kinh t c ng nh chuy n d ch c c u cây tr ng v t nuôi và mùa v c a t ng vùng lãnh th và trên c n c

1.5.2 Kinh nghi m v qu n lý khai thác HTCTTLtrong n c và m t s

n c trên th gi i

1 Kinh nghi m trong n c

a Kinh nghi m Tây Nguyên

T sau ngày mi n Nam gi i phóng hoàn toàn, Nhà n c đã chú tr ng phát tri n th y l i cho vùng Tây Nguyên Cùng v i s đ u t c a các đ a

ph ng, các t nh vùng Tây Nguyên đã xây d ng đ c các h th ng th y l i,

v i t ng s công trình xây d ng c b n là 156 và 842 công trình ti u th y nông, n ng l c thi t k t i cho 70382 ha

T nh Kon Tum đã xây d ng đ c 21 công trình xây d ng c b n, trong

đó có 6 h ch a, 15 đ p dâng, 110 công trình t m, th i v N ng l c t i thi t

k là 8282 ha, n ng l c t i th c t là 8300 ha

T nh c L c đã xây d ng đ c 58 công trình xây d ng c b n, trong đó có 14 h ch a, 21 đ p dâng, 9 tr m b m và 337 công trình th y nông, bán kiên c đ c xây d ng b ng nhi u ngu n v n do các h và các ngành khác đ u t N ng l c thi t k là 32700 ha, n ng l c t i th c t là

34525 ha

b Kinh nghi m c a huy n S n T nh t nh Qu ng Ngãi

Tr m qu n lý th y nông s 2 nh làm t t công tác qu n lý khai thác

có hi u qu các công trình th y l i nên không nh ng đ m b o cung c p

n c ph c v s n xu t, làm t ng n ng su t, s n l ng cây tr ng góp ph n đáng k trong vi c th c hi n chuy n d ch mùa v và c c u cây tr ng mà còn đ m b o ngu n l c tài chính đ duy tu b o d ng và nâng c p các công trình th y nông trên đ a bàn

Tr m qu n lý th y nông s 2 là đ n v tr c thu c Công ty khai thác công trình th y l i Qu ng Ngãi, có nhi m v qu n lý và khai thác ngu n

n c ph c v s n xu t và thu th y l i phí trên 43 tuy n kênh c p I, c p II

v i t ng chi u dài h n 185 km ph c v n c t i cho g n 10 nghìn ha đ t canh tác m i n m đ t đ c k t qu này, hàng n m trên c s ch tiêu

k ho ch công ty giao, tr m th y nông s 2 c a huy n l p k ho ch chi ti t giao khoán cho t ng c m s n xu t Trong đó, các ch tiêu khoán c b n là: khoán di n tích t i, khoán thu th y l i phí, khoán qu n lý kênh và b o v công trình th y l i đ c đ a ra th o lu n công khai và có quy ch trách nhi m c th cho t ng thành viên trong đ n v

làm t t nhi m v này, hàng n m Tr m th c hi n vi c phô tô b n

đ gi i th a t ng tuy n kênh giao cho t ng v s n xu t Công nhân qu n

lý t ng tuy n kênh d a theo b n đ này đ khoanh vùng khép kín di n tích,

s th a đ t o c s cho vi c ký k t h p đ ng cung c p n c và nghi m thu di n tích t i Tr m th y nông huy n còn quy đ nh trách nhi m cho

t ng cán b , công nhân qu n lý kênh ph i th c hi n đ y đ công tác quan

tr c, ki m tra đ k p th i x lý các s c , theo dõi m c n c và nhu c u s

d ng n c đ đi u ti t ngu n n c m t cách h p lý, đ ng th i kh ng ch

t i đ i v i di n tích b cá nhân, t p th không ký h p đ ng s d ng n c

ho c h p đ ng không đúng, không đ di n tích đ c t i trên th c t i

v i nh ng vùng có kh n ng t khai thác ngu n n c t i, Tr m ti n hành làm vi c v i các đ a ph ng và HTXDVNN đ a ph ng đó đ h ng d n

k thu t cho đ a ph ng huy đ ng nhân dân làm kênh m ng d n n c

Nh làm cách đó m i n m huy n S n T nh có thêm t 7 -10% t ng di n tích đ t s n xu t nông nghi p đ c ch đ ng ngu n n c t i

Qu n lý và khai thác có hi u qu các công trình th y l i trên đ a bàn huy n đã và đang gi m t vai trò đ c bi t trong quá trình t ch c s n xu t,

đ v a đ m b o ngu n l ng th c t i ch trên c s t ng b c thu h p d n

di n tích đ t canh tác lúa đ n thu n đ chuy n sang tr ng các lo i cây khác

có hi u qu kinh t cao h n đang đ c nhân dân các đ a ph ng trong huy n tích c c h ng ng

2 Kinh nghi m c a m t s n c

a Kinh nghi m c a Trung Qu c

Kinh nghi m c a Trung Qu c cho th y t khi b t đ u thu th y l i phí

vi c s d ng n c đ c ti t ki m h n c bi t là khi th y l i phí đ c tính

b ng kh i l ng n c th c t s d ng, nh ng đi u này c ng là m t thách th c

đ i v i các đ n v qu n lý v n hành, đòi h i các đ n v qu n lý công trình

th y l i ph i có các bi n pháp đ qu n lý t t, gi m các t n th t đ có nhi u

n c bán cho nông dân theo yêu c u c a h và gi m thi u chi phí Giá n c

t i có chính sách riêng, đ c quy đ nh phù h p v i đi u ki n c th , mang tính công ích và c n c vào chi phí th c t Nhà n c có chính sách h tr các

tr ng h p sau: Vùng khó kh n, m c s ng th p; Khi công trình h h ng n ng

c n ph i s a ch a; H tr chi phí cho di n tích tiêu phi canh tác; H tr chi phí ti n đi n t i tiêu

Trung Qu c t n t i 2 hình th c qu n lý các công trình th y l i ph c

v s n xu t nông nghi p:

- Qu n lý t p trung: Các công trình th y l i đ u do Chính ph qu n lý,

các đ n v qu n lý do Chính ph thành l p, n c đ c cung c p mi n phí, các chi phí v n hành bão d ng công trình th y l i c ng nh l ng cho nhân viên, cán b l y t doanh thu công c ng v i cách qu n lý này c ng là m t trong nh ng nguyên nhân d n đ n xu ng c p công trình th y l i vào gi a

th p k 70 và lên đ nh đi m vào đ u th k 80

- Qu n lý phân quy n: Qu n lý theo h p đ ng theo nguyên t c phân tích quy n qu n lý và quy n s h u Trong th i gian này đ i t ng tiêu dùng

và các d ch v th y nông c ng đ c chuy n đ i t hinh th c HTX sang cho hàng nghìn, hàng tri u h cá th Các d ch v cung c p n c đã ph i đ c tr

ti n thay vì có th đ c tr ti n nh tr c đây C ng t đây, trách nhi m và ngh a v c a Trung ng c ng nh đ a ph ng đ c phân ra đ qu n lý công trình th y l i m t cách rõ ràng

C ng t i Trung Qu c, m t s n i l i áp d ng hình th c đ u th u

c nh tranh đ qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i Thông qua

đ u th u, Chính ph s trao quy n qu n lý v n hành cho doanh nghi p, t

ch c nào có n ng l c t t v i m c giá th p nh t Hình th c này đ c cho là

t i u trong qu n lý các công trình th y l i v a và nh ho c các tuy n kênh

Jingui – Trung Qu c còn áp d ng hình th c đ u th u quy n qu n lý Kênh Jingui đ c xây d ng n m 1932, l y n c t i t sông Jinghe v i di n tích

đ c t i 42.667 ha Kênh có 25 kênh chính và kênh c p 2 có t ng chi u dài 380,4 km và 536 kênh c p 3 có chi u dài 1.392 km trong khu t i này

Tr c đây theo c ch qu n lý bao c p nên công trình b xu ng c p nghiêm

tr ng, ý th c c a ng i dùng n c không cao, các công trình t i, nh t

cu i kênh nhánh b h h i nghi m tr ng gây khó kh n cho vi c t i Cu c

c i cách đã thay đ i ph ng th c qu n lý b ng cách đ u giá ho c h p đ ng

v quy n qu n lý và hình th c này đã mang l i hi u qu đáng k B máy

qu n lý g n nh đã gi m các khâu trung gian nên gi m đ c khá nhi u chi phí, h n n a nâng cao ch t l ng d ch v Chi phí t i n c bình quân trong khu t i đã gi m đ c 2RMB/Mu cho m i l n t i và t ng chi phí v

t i đã gi m 5 tri u RMB trên toàn b khu t i trong 2 n m qua Ph ng

th c này đã đánh th c đ c lòng nhi t tình c a công nhân và chính h s

đ c h ng l i

b Kinh nghi m Australia

T i l u v c mi n nam Murray – Darling n m 1992 th y l i phí nông nghi p thu đáp ng đ c 80% chi phí v n hành và b o d ng và đ n n m

1996 thu đ c 100% chi phí v n hành và b o d ng Giá c c ng khác nhau

gi a các vùng bang Victoria m c thu g n đ m b o chi phí v n hành và b o

d ng (n m 1995) New South walles thu trong n i bang thu kho ng 0,92 USD/1000m3 (n m 1995), trong khi đó n u n c đ c đ a sang bang Victoria thì giá n c t ng h n 3,6 l n giá n c trong n i bang New South Wales T ng t nh v y bang Quuensland giá thu trong n i b bang kho ng 1,5 USD/1000m3 trong khi đó giá n c chuy n ra ngoài bang t ng

h n 4,2 l n, cu i cùng đ i v i vùng mi n nam, l u v c Muray – Darlinl n m

1991 – 1992 m c thu đ ng đ u h n 7,8 USD/1000m3 (t ng đ ng v i 80%

chi phí v n hành và b o d ng), t n m 1992 tr đi giá cao h n giá thành 11% đ thu h p kho ng cách gi a chi phí đ u t và thu h i v n

c Kinh nghi m M và m t s qu c gia khác

- M là m t qu c gia có ngu n tài nguyên n c phong phú

+ Tr c kia th y nông đ a ph ng thu th y l i phí d a trên c s chi phí v n hành và b o d ng cho các vùng đ t canh tác khác nhau

+ B t đ u t cu i nh ng n m 80 c a th k tr c, Nhà n c đã xây

d ng lu t mà nó bao hàm c vi c b o v tài nguyên n c Th y l i phí đã

đ c thu t ng lên đáng k N m 1988 th y nông huy n Broadview đã t ng

m c thu t 40 USD/ha lên 100 USD/ha

- Kinh nghi m c a n m c thu dao đ ng t 6 - 1000 Rs/ha M c thu

th y l i phí c ng tính theo di n tích và lo i cây tr ng C ng trong th i gian t

1979 -1990, m c thu đ i v i lúa n c t 40 -220 Rs/ha tùy theo vùng lãnh

th , m c thu đ i v i lúa m t 29 - 143 Rs/ha và m c thu đ i v i mía t 62 -

830 Rs/ha

- Kinh nghi m c a ài Loan: Tr c n m 1991, m c thu dao đ ng t 20

- 300 kg thóc/ha - n m tùy theo vùng, đi u ki n n c M c thu thu đó nhìn chung t ng đ ng 2% t ng chi phí đ u vào cho s n xu t nông nghi p n

n m 1991 Chính ph tr c p 1,43 t nhân dân t (t ng đ ng 52 tri u USD)

và th y l i phí thu đ c m c đ ng đ u là 20 kg/ha/n m n n m 1992

t ng tr c p th y l i phí t Nhà n c và đ a ph ng là 1,87 t nhân dân t trong đó ngân sách trung ng chi m 74% và ngân sách đ a ph ng 26%

M c tr c p nh v y t ng đ ng v i m c h tr hàng n m là 183 USD/ha

đ t canh tác

K t lu n ch ng 1

Ch ng 1 c a lu n v n nghiên c u c s lý lu n chung v công tác

qu n lý khai thác các h th ng công trình Th y l i Ch ng 1 đã khái quát

đ c các v n đ sau:

ã nêu lên đ c vai trò c a h th ng công trình Th y l i đ i v i n n kinh t qu c dân ng th i làm rõ n i dung nhi m v c a công tác qu n lý khai thác công trình Th y l i Ch ng 1 lu n v n đã xây d ng các n i dung

c b n v qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

T lý lu n chung v qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

lu n v n đã trình bày m t cách có c s khoa h c v công tác qu n lý khai thác công trình th y l i, phân tích nh ng ch tiêu đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i và phân tích nh ng

y u t khách quan l n ch quan nh h ng đ n công tác qu n lý ây là

m t trong nh ng ti n đ quan tr ng đ phân tích th c tr ng và đ xu t các

gi i pháp t ng c ng qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i t i Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i

CH NG 2 PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CTTL T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I TRONG TH I GIAN V A QUA 2.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV u t phát tri n thu l i Hà N i

2.1.1 Quá trình hình thàn h và phát tri n

- Tên công ty: Công ty TNHH m t thành viên đ u t PT th y l i Hà N i

- Tên vi t t t: Công ty u t phát tri n th y l i Hà N i

- Tr s Công ty: ng 23B, thôn C D ng, Xã Tiên D ng, Huy n ông Anh, Thành ph Hà N i

- i n tho i: 0438833982; Fax: 0438833983

Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i đ c thành l p tháng 3 n m 2008 trên c s sáp nh p 5 Công ty khai thác công trình th y l i c a các huy n ngo i thành Hà N i c , có nhi m v t i, tiêu cho các huy n Sóc S n, ông Anh, Gia Lâm, T Liêm, Thanh Trì; m t ph n

qu n Long Biên và Hoàng Mai Sau 7 n m hình thành và phát tri n đ n nay Công ty đã có 7 Xí nghi p tr c thu c, có b máy lãnh đ o toàn di n xuyên

su t t Công ty đ n các tr m b m, luôn đ m b o công tác t i tiêu trên đ a

bàn đ c Thành ph giao

Công ty có nhi m v qu n lý và khai thác các công trình th y l i trên

đ a bàn 8 qu n, huy n thu c thành ph Hà N i Di n tích t i trên 39.294 ha,

di n tích tiêu t nhiên là 61.531 ha, trong đó có 28.180 ha tiêu b ng đ ng l c Công ty hi n đang qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i bao g m:

- Tr m b m t i, tiêu: 91 tr m v i 510 t máy b m (214 t máy b m

t i, 296 t máy b m tiêu);

- H th ng kênh t i: 423.895 m kênh lo i 1, lo i 2;

- H th ng kênh tiêu: 192.976 m kênh lo i 1, lo i 2;

- H th ng kênh t i tiêu k t h p: 53.759 m kênh lo i 1, lo i 2;

- C ng t i, tiêu các lo i: 2.760 cái (C ng t V2 tr nên là :182 cái);

- H ch a: 5 h ch a v i t ng dung tích là 7,913 tri u m3

;

V n đi u l c đ n th i đi m hi n t i (ch a tính các công trình kênh

m ng không tính kh u hao) c trên 300 t đ ng

2.1.2 S đ t ch c b máy qu n lý

1 B máy t ch c

B máy t ch c Công ty g m Ban lãnh đ o công ty (Ch t ch, T ng giám đ c, 3 đ ng chí Phó T ng giám đ c Công ty) khu v c v n phòng v i 5 phòng ban chuyên môn, 7 xí nghi p tr c thu c trong đó có 5 xí nghi p th c

hi n các nhi m v công ích và 2 xí nghi p d ch v ngoài công ích

Kh i v n phòng công ty: Ban lãnh đ o Công ty và 5 phòng ban chuyên môn nghi p v

Kh i 5 xí nghi p th c hi n nhi m v công ích:

+ Xí nghi p TPT th y l i Sóc S n

+ Xí nghi p TPT th y l i ông Anh

+ Xí nghi p TPT th y l i Gia Lâm

i u hành chung m i vi c T ng Giám đ c ch u trách nhi m tr c Ch

t ch Công ty, pháp lu t v nhi m v đ c phân công th c hi n

b Phó T ng Giám đ c

Phó T ng Giám đ c là ng i giúp T ng Giám đ c đi u hành m t ho c

m t s l nh v c ho t đ ng c a Công ty theo phân công c a T ng Giám đ c Phó T ng Giám đ c ch u trách nhi m tr c Ch t ch Công ty, T ng Giám đ c

và pháp lu t v nhi m v đ c phân công th c hi n

c Các phòng ban

- Phòng Tài v : là phòng chuyên môn nghi p v tham m u giúp vi c cho Ch t ch, T ng Giám đ c Công ty v công tác qu n lý tài chính, k toán toàn Công ty

- Phòng TCHC-L TL: là phòng chuyên môn nghi p v , tham m u cho

Ch t ch, T ng Giám đ c Công ty v công tác t ch c, cán b và lao đ ng; công tác thi đua khen th ng, Dân quân t v , An ninh, Qu c phòng và công tác hành chính qu n tr Và là c quan th ng tr c V n phòng Công ty, x lý

và gi i quy t các v n đ liên quan đ n an ninh, an toàn lao đ ng, ch đ chính sách c a ng i lao đ ng

- Phòng D án: là m t phòng chuyên môn c a Công ty TNHH m t thành viên u t Phát tri n Thu l i Hà N i, có ch c n ng tham m u cho

Ch t ch, T ng Giám đ c Công ty th c hi n nhi m v , qu n lý đi u hành các

d án đ u t xây d ng công trình theo đúng trình t th t c quy đ nh hi n hành c a Nhà n c v công tác đ u t XDCB b ng ngu n v n ngân sách Nhà

n c

- Phòng QLN&CTTL: là Phòng chuyên môn có ch c n ng tham m u, giúp vi c cho Ch t ch - T ng giám đ c Công ty v công tác Qu n lý n c và

qu n lý b o v công trình Th y l i trong ph m vi Công ty qu n lý

- Các Xí nghi p ho t đ ng công ích tr c thu c Công ty:

Các Xí Nghi p u t Phát tri n Thu l i tr c thu c Công ty TNHH

m t thành viên u t Phát tri n Thu l i Hà N i, có ch c n ng th c hi n s n

ph m công ích, t i tiêu n c ph c v Nông nghi p, dân sinh xã h i, công nghi p đô th

2.2 K t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty trong 3 n m g n đây

2.2.1 ánh giá k t qu th c hi n nhi m v công ích

Trong nh ng n m v a qua, Công ty TNHH M t thành viên đ u t Phát tri n Thu l i Hà N i t p trung thúc đ y s n xu t theo đ nh h ng: i m i

d ch v t i tiêu ph c v s n xu t nông nghi p, dân sinh đô th , t ng c ng

qu n lý n c và qu n lý công trình, gi gìn và b o qu n ngu n v n đ c giao M c dù còn g p nhi u khó kh n song Công ty luôn c g ng đ m b o ch

đ chính sách cho ng i lao đ ng nh ch đ n ca, các ph c p đ c h i, ph

c p l u đ ng, b o h lao đ ng, th c hi n chi tr cho ng i lao đ ng theo m c

b , i u l doanh nghi p và các v n b n quy ph m pháp lu t khác Nhìn chung, ho t đ ng s n xu t kinh doanh s n ph m công ích n đ nh, hoàn thành

xu t s c nhi m v Thành ph giao, v t m c các ch tiêu đ t hàng c a UBND Thành ph

2.2.2 K t qu các ho t đ ng kinh t khác

Ho t đ ng s n xu t kinh doanh ngoài công ích hình thành và t ng b c

kh ng đ nh k t qu N m 2009, Xí nghi p d ch v t v n xây d ng đ c