Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi hà nội

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên c u c a riêng tơi, s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v Các thông tin trích d n lu n v n đ u đ ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Tr n Th Ng c c L IC M N Tác gi xin trân tr ng c m n th y cô giáo Tr ng i h c Th y l i, nh t cán b , gi ng viên Khoa Kinh t Qu n lý, Phòng t o đ i h c sau đ i h c giúp đ t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n c bi t tác gi xin trân tr ng c m n Th y giáo h Qu c H ng h t lòng ng h h ng d n – TS.Tr n ng d n tác gi hoàn thành lu n v n ` Tác gi xin trân tr ng c m n Th y Cô H i đ ng khoa h c đóng góp nh ng ý ki n, nh ng l i khuyên quý giá cho lu n v n Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Công ty TNHH MTV u t phát tri n th y l i Hà N i phòng, ban quan tâm giúp đ , t o u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tài li u trình th c hi n lu n v n Xin c m n b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp đ , chia s khó kh n đ ng viên tác gi su t trình h c t p nghiên c u đ hoàn thành lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, Ngày tháng Tác gi Tr n Th Ng c n m 2015 M CL C M CH U NG 1: C S LÝ LU N CHUNG V CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I 1.1 Vai trò c a h th ng cơng trình th y l i đ i v i n n kinh t qu c dân 1.1.1 Khái ni m v h th ng cơng trình Th y l i 1.1.2 Vai trò c a h th ng cơng trình Th y l i 1.1.3 Nh ng thành t u đ t đ c c a Th y l i n c ta 1.2 N i dung nhi m v c a công tác qu n lý khai thác cơng trình Th y l i 11 1.2.1 Cơng tác qu n lý cơng trình 11 1.2.2 Công tác qu n lý n c 12 1.2.3 Công tác qu n lý ho t đ ng s n xu t kinh doanh 12 1.3 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý khai thác cơng trình Th y l i 13 1.4 Các nhân t l i nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác cơng trình Th y 14 1.4.1 Nhóm nhân t bên doanh nghi p 14 1.4.2 Nhóm nhân t bên ngồi doanh nghi p 16 1.5 Kinh nghi m v qu n lý khai thác cơng trình th y l i 17 1.5.1 Th c ti n qu n lý khai thác cơng trình th y l i Vi t Nam 17 1.5.2 Kinh nghi m v qu n lý khai thác HTCTTLtrong n n m t s c th gi i 18 K t lu n ch CH c ng 24 NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CTTL T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN T U PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I TRONG TH I GIAN V A QUA 25 2.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV u t phát tri n thu l i Hà N i 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n 25 2.1.2 S đ t ch c b máy qu n lý 26 2.2 K t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a Công ty n m g n 28 2.2.1 ánh giá k t qu th c hi n nhi m v cơng ích 28 2.2.2 K t qu ho t đ ng kinh t khác 28 2.3 ánh giá công tác qu n lý khai thác CTTL c a Công ty th i gian qua 30 2.3.1 Tình hình qu n lý h th ng cơng trình 30 2.3.2.Tình hình qu n lý n c 32 2.3.3 Tình hình qu n lý ho t đ ng s n xu t kinh doanh 32 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình c a doanh nghi p 45 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 45 2.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 47 K t lu n ch CH ng 55 NG 3: XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I 56 3.1 nh h ng phát tri n c a công ty th i gian t i 56 3.1.1 Phát tri n thu l i t i tiêu, c p n c 56 3.1.2 C ng c , phát tri n gi i pháp phòng ch ng, gi m nh thiên tai bão l t 56 3.1.3 T ng c ng qu n lý ngu n n c qu n lý cơng trình thu l i 57 3.1.4 T ng c ng đ u t cho công tác nghiên c u khoa h c công ngh 57 3.2 Phân tích nh ng thu n l i, khó kh n, c h i thách th c c a công ty 57 3.2.1 Nh ng thu n l i công tác qu n lý khai thác c a cơng ty 57 3.2.2 Nh ng khó kh n công tác QLKT HTCTTL c a Công ty 58 3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng QLKT HTCTTL t i công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i 61 3.4 t i xu t gi i pháp t ng c ng QLKT HTCTTL t i công ty th i gian 63 3.4.1 Huy đ ng t i đa c ng đ ng h ng l i tham gia vào vi c qu n lý s d ng cơng trình th y nơng 63 3.4.2 Xây d ng ban t qu n cơng trình th y nơng c a c ng đ ng h t o th ch cho c ng đ ng h 3.4.3 ng l i, ng l i làm ch cơng trình 66 y nhanh công tác chuy n giao quy n qu n lý s d ng công trình cho đ a ph ng c ng đ ng h ng l i 68 3.4.4 Gi i pháp đào t o ngu n nhân l c v qu n lý khai thác HTCTTL t i công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n Th y l i Hà N i 70 3.4.5 T ng c 3.4.6 ng kiên c hóa kênh m ng 72 y m nh công tác qu n lý, tu b o d 3.4.7 Gi i pháp v ng d ng ti n b ng s a ch a cơng trình74 khoa h c k thu t vào QLKT HTCTTL t i công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i 78 3.4.8 Các gi i pháp h tr 82 K t lu n ch ng 87 K T LU N VÀ KI N NGH 88 TÀI LI U THAM KH O DANH M C B NG BI U B ng 2.1 K t qu s n xu t kinh doanh c a công ty n m g n 29 B ng 2.2 Trình đ chun mơn lao đ ng Cơng ty TNHH MTV TPT Th y l i Hà N i 41 B ng 2.3 B ng k t qu m c đ hồn thành cơng vi c đ nghi p VP công ty TNHH MTV c giao c a xí u t phát tri n th y l i Hà N i 44 DANH M C HÌNH V , S Hình 2.1 C c u trình đ chun mơn lao đ ng Cơng ty TNHH MTV TPT Th y l i Hà N i 42 S đ 2.2 Nguyên nhân xu ng c p cơng trình th y l i 53 Hình 3.1 Giao di n ph n m m Google Earth 79 Hình 3.2 Qu n lý tên tr m, c ng, tr m b m c a công trình th y l i 80 Hình 3.3 Nguyên lý ho t đ ng c a h th ng SCADA 81 CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T Ch vi t t t Ngh a đ y đ TNHH Trách nhi m h u h n MTV M t thành viên HTCTTL H th ng cơng trình th y l i CTTL Cơng trình th y l i QLKT Qu n lý khai thác KTCT TL Khai thác cơng trình th y l i CNH-H H Cơng nghi p hóa hi n đ i hóa UBND y ban nhân dân CNXH Ch ngh a xã h i HTX H p tác xã BNN&PTNT B nông nghi p phát tri n nông thôn SNN&PTNT S nông nghi p phát tri n nông thôn HTDN H p tác dùng n TL Th y l i phí SCADA H th ng u n giám sát thu th p d li u c M U Tính c p thi t c a đ tài N n kinh t c a đ t n n c ta n n kinh t nông nghi p, đ c canh lúa c Khi khơng có h th ng th y l i, s n xu t nông nghi p ph thu c r t nhi u vào thiên nhiên, n u nh th i ti t khí h u thu n l i nghi p phát tri n nh ng g p nh ng th i k mà thiên tai kh c nghi t nh h n hán, bão l t s gây nh h ng nghiêm tr ng đ i v i đ i s ng c a nhân dân, đ c bi t đ i v i s phát tri n c a lúa, b i lúa m t nh ng m t hàng quan tr ng c a n c ta Vì v y, có th nói r ng h th ng thu l i có vai trị tác đ ng r t l n đ i v i n n kinh t c a đ t n c C th , th y l i góp ph n: t ng di n tích canh tác, t ng v , t o u ki n c i t o đ t; t ng n ng xu t tr ng, t o u ki n thay đ i c c u nơng nghi p, gi ng lồi tr ng, v t nuôi, làm t ng giá tr t ng s n l tr ng, giá tr hàng hóa c a nông nghi p; c i thi n môi ng s ng c a nhân dân, t o c nh quan m i; góp ph n thúc đ y s phát tri n c a ngành khác nh công nghi p, giao thông, thu s n, du l ch; t o cơng n vi c làm, góp ph n nâng cao thu nh p cho nhân dân, góp ph n n đ nh v kinh t tr ; góp ph n ch ng nh ng tác h i n c gây đ i v i dân sinh kinh t , đ m b o đ i s ng an sinh c s quan tâm c a ng Nhà n nay, t p trung cao đ s c ng c, t hịa bình l p l i đ n i, tài nguyên v t l c cho công cu c xây d ng h th ng công trình th y l i Vì v y, vi c nâng cao hi u qu qu n lý khai thác cơng trình thu l i, ph c v s n xu t nông nghi p, dân sinh, kinh t xã h i nhi m v quan tr ng đ c B Nông nghi p Phát tri n nông thôn quan tâm ch đ o th c hi n Th c ti n cho th y, công tác th y l i khơng nh ng có vai trị quan tr ng s n xu t nơng nghi p, lâm nghi p, diêm nghi p, thu s n,… mà cịn có v trí vai trị h t s c quan tr ng đ i v i dân sinh, kinh t xã h i môi tr ng Thành ph Hà N i hi n có cơng ty qu n lý khai thác cơng trình thu l i, công ty qu n lý hàng tr m cơng trình th y l i l n nh ph c v s n xu t nông nghi p dân sinh Hàng n m, ngân sách Thành ph chi m t kho n kinh phí r t l n cho công tác qu n lý khai thác, tu s a nâng c p cơng trình th y l i Vì v y t ng c ng hi u qu công tác qu n lý khai thác cơng trình hi n có đ a bàn Thành ph m t nhi m v h t s c quan tr ng c n thi t Xu t phát t tính c p thi t c a v n đ nêu trên, tác gi l a ch n đ tài lu n “ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i t i Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i” M c đích nghiên c u c a đ tài Trên c s lý lu n v qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i ph c v cơng ích, t nh ng k t qu phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i th i gian v a qua, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp kh thi, có c s khoa h c th c ti n nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i th i gian t i Ph ng pháp nghiên c u đ tđ c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s d ng ph nghiên c u, nh : Ph kê; Ph ng pháp kh o sát thu th p s li u; Ph ng pháp phân tích so sánh; Ph pháp chuyên gia m t s ph ng pháp ng pháp th ng ng pháp phân tích t ng h p; ph ng ng pháp k t h p khác đ nghiên c u, gi i quy t v n đ c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài a it ng nghiên c u 78 - C n ki m tra xi t ch t cu lơng c vít, b ph n máy b dung - C n theo dõi ghi chép đ y đ nh ng h h ng ch a đ c x lý vào s v n hành máy - C n c vào thi t k k thu t s a ch a đ nh k , cơng trình làm vi c đ c 600 - 800 gi c n s a ch a nh m t l n, t 8000 - 10000 gi ph i s a ch a l n m t l n 3.4.7 Gi i pháp v ng d ng ti n b khoa h c k thu t vào QLKT HTCTTL t i công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i Vi c ng d ng công ngh thông tin, khoa h c công ngh , trang thi t b hi n đ i vào vi c qu n lý khai thác, v n hành CTTL h t s c c n thi t quan tr ng Nó giúp nâng cao hi u qu cao công tác qu n lý, v n hành khai thác cơng trình th y l i Trong lu n v n xin đ c p đ n vi c ng d ng công ngh thông tin, ng d ng trang thi t b t đ ng hóa … C th ng d ng ph n m m Google Earth h th ng u n giám scada vào qu n lý khai thác, qu n lý d báo ngu n n đ có ph ng án k ho ch t c, th i ti t, v n hành tr m b m i tiêu, ch ng úng, ch ng h n v n hành hi u qu cơng trình th y l i a) l ng d ng ph n m m Google Earth vào qu n lý cơng trình th y l i, d báo ng m a, ngu n n c V i di n bi n th i ti t ngày ph c t p b t th nh hi n t t ng trái đ t nóng lên, n ng hi n c bi n dâng; bên c nh hi n ng th y v n xu t hi n ngày m t d th ng h n, m c đ ngày m t c c đoan h n Công tác th y l i công tác u tra kh o sát khí t ng th y v n v i nhau, d a k t qu c a kh o sát th y v n k t h p v i l ch gieo c y sinh tr ng c a tr ng có th đ a k ho ch t tiêu cho công tác th y l i m t cách hi u qu nh t Trong trang thi t b thi u th n, vi c ng d ng chuy n giao công ngh h n ch ; v n đ i 79 khai thác s d ng đ c m t ch ng trình ph n m m đ n gi n ti n ích, đ xác cao kh o sát đ nh v đ a hình, d báo th c s c n thi t Google Earth m t ph n m m mô ph ng trái đ t c a hãng Google, v b n đ trái đ t m t qu c u o 3D, nh ng hình nh đ a lý đ cl yt nh v tinh, nh ch p không t h th ng thơng tin đ a lý GIS Google Earth có r t nhi u ti n ích t vi c đ nh v đ a hình nh m t máy GPS t i v n phòng, h t a đ đ a lý đ c quy chu n qu c t WGS84 v i đ xác cao, đo chi u dài, di n tích, hình nh ch p chi ti t, chia s thông tin đ a m qua m ng, ngồi cịn có th c p nh t d báo th i ti t, th y v n…trong th i gian ng n t 3h t i 24h, ho c d báo c tháng ho c mùa ho c n m Hình 3.1 Giao di n ph n m m Google Earth ng d ng qu n lý: Dùng ch c n ng đ nh v , đ t tên đính kèm hình nh đ qu n lý l i tr m th y l i, th y nông khu v c m t cách tr c quan, khoa h c, ti n ích 80 Hình 3.2 Qu n lý tên tr m, c ng, tr m b m c a cơng trình th y l i ng d ng Google Earth đ d báo th i ti t, l gi , 24 gi t i 72 đ có k ho ch t ng m a i tiêu phù h p B ng cách truy c p Website http://trmm.gsfc.nasa.gov/affinity/download_kmz.html đ t i phai thơng tin có th xem đ d báo v l l t, l l c Google Earth T website ta có th t i ng m a th i gian t i D a nh ng s li u v ng m a tích l y, l ng m a d Google Earth k t h p v i d báo khí t h th ng sơng đ ta đ a đ báo th i gian 24h t i 72h c a ng th y v n, m c n c k ho ch t c i tiêu phù h p, kinh t cho tr m b m b) ng d ng h th ng u n giám sát Scada vào trình v n hành tr m b m SCADA h th ng t đ ng hóa, v i ch c n ng qu n lý giám sát tồn b q trình ho t đ ng c a máy b m L i ích t vi c ng d ng t đ ng hóa v n hành tr m b m ti t ki m đ c nhân công, th i gian b o v máy b m có s c x y N u nh tr c c n 10 ng i giám sát v n hành tr m b m gi v i h th ng SCADA ch c n 2-3 81 ng i đ v n hành toàn b h th ng tr m b m Ngoài t c đ s lý c a máy móc c ng nhanh h n thao tác c a ng i, t ti t ki m đ c th i gian, đ m b o an tồn cho thi t b có s c nâng cao hi u qu c a trang thi t b TR M THU TH P D LI U TRUNG GIAN H TR M TH NG I U KHI N TRUY N GIÁM SÁT THÔNG TRUNG TÂM GIAO DI N Hình 3.3 Nguyên lý ho t đ ng c a h th ng SCADA - Tín hi u báo s c s đ c truy n v máy tính th ng qua thi t b c m bi n PLC - Ng i v n hành có th giám sát, u n tr m b m tr c ti p t bàn u n hình SCADA t i gian u n trung tâm 82 3.4.8 Các gi i pháp h tr 3.4.8.1 Gi i pháp k thu t - Trong cu c s ng hi n đ i ngày đ y m nh ng d ng khoa h c công ngh , trang b thi t b hi n đ i vào v n hành, xây d ng, QLKT ki m soát ch t l - ng cơng trình đ nâng cao hi u qu s d ng khai thác u t cơng trình đ ng b t cơng trình đ u m i đ n n i đ ng; - T ng c ng công tác u tra c b n, b sung xây d ng hoàn ch nh quy ho ch phát tri n th y l i, quy ho ch chi ti t chuyên ngành làm c s cho vi c l p k ho ch đ u t xây d ng cơng trình; - T ch c h i th o, t p hu n nâng cao trình đ v pháp lu t, k thu t ki n th c qu n lý chuyên ngành cho đ i ng cán b ng i dân tham gia qu n lý cơng trình; - Xây d ng ch đ qu n lý, quy trình v n hành khoa h c hi n đ i tiên ti n ng ký qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO; - Phân c p QLKT CTTL t i đ a ph ng theo ph ng châm Nhà n c nhân dân làm; 3.4.8.2 Gi i pháp v quy ho ch V nguyên t c, m t h th ng cơng trình th y l i s đ t hi u qu cao nh t đ m nh n đ k Trong th c t n c nhi m v t i, tiêu n c v i n ng l c thi t c ta, h th ng CTTL h u h t xây d ng cách vài ch c n m, th m chí nhi u cơng trình đ a vào v n hành, khai thác g n m t tr m n m Do kh n ng kinh t c a đ t n c có h n, m c đ u t cho tu b , s a ch a h ng n m ch a đáp ng đ c yêu c u trì n ng l c c a h u h t cơng trình th y l i B máy t ch c qu n lý, v n hành khai thác CTTL c ng đ c phân chia theo nhi u hình th c Cơng ty TNHH MTV đ u t phát tri n Th y L i Hà N i c n có quy t đ nh đ i m i vi c qu n lý khai thác cơng trình th y l i, nh n bàn giao cơng 83 trình th y l i xã, HTX qu n lý v cho tr m KTCTTL đ m nh n qu n lý, t ch c v n hành khai thác Vi c làm v a phù h p tình hình th c t , v a v i yêu c u k thu t c a cơng tác th y l i ó là, khơng ph i n p th y l i phí, ng i nông dân v n yêu c u b o đ m n cho h Mu n đáp ng đ t ct i, tiêu t t nh t c yêu c u này, công ty ph i quy ho ch l i h th ng i, tiêu m t cách đ ng b , s a ch a, nâng c p cơng trình, mua s m thêm máy b m d u đ ch ng h n c c b , đào t o nghi p v cho đ i ng cán b công nhân th y nông HTX đ qu n lý, v n hành công trình đ t hi u qu cao h n Vi c v n hành t i, tiêu t cơng trình đ u m i đ n m t ru ng đ ph i h p ch t ch , tránh th t thốt, lãng phí ngu n n, ngu n n ng yêu c u t i, tiêu n c c đáp c k p th i, hi u qu cao h n m t cơng trình ho c HTCTTL phát huy đ c hi u qu theo n ng l c thi t k , tránh tình tr ng u ch nh, b sung phá v quy ho ch ban đ u, c n rà soát l i quy ho ch, xem xét, đánh giá l i tài li u s li u th c đo v khí t ng, th y v n nh ng n m v a qua đ u ch nh l i quy ho ch, s a đ i, b sung cơng trình cho phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i giá ch t l t ng vùng, huy n, xã Trong h th ng th y l i, c n ki m tra đánh ng t ng h ng m c đ có k ho ch tu b , thay th hoàn thi n h th ng Nh ng h th ng th y l i ch a xây d ng đ đ ng b c n phát huy ph ng châm "Nhà n d ng h th ng kênh m ng n i đ ng Nhà n kênh l n, ng ih c h th ng kênh m ng c nhân dân làm" đ xây c đ u t xây d ng n ng l i đóng góp cơng lao đ ng đ xây d ng trì ho t đ ng c a h th ng kênh n i đ ng i v i cơng trình xu ng c p nghiêm tr ng c n xây d ng k ho ch s a ch a, nâng c p, b o đ m an toàn mùa m a l t ng n ng l c c p n c, ng d ng công ngh m i, v t li u m i vào vi c xây d ng h th ng d n n c, h n ch m a l tàn phá đ trì, ph c v n đ nh s n xu t c p n c sinh ho t cho nhân dân 84 i v i cơng trình m i c n tr ng t i đ i t ng s d ng quan tâm t i khâu đ u t theo nguyên t c đ u t m t l n nh ng ch t l ng cao đ m b o đ b n v ng c a cơng trình đ h th ng hoàn thi n đ a vào khai thác s r ti t ki m h n vi c đ u t t m th i Bên c nh đó, vi c đ u t khơng ch quan tâm đ n ph n c ng cơng trình mà c n tr ng t p trung đ u t vào h th ng ph n m m nh : trang thi t b , ph ng ti n, h th ng u hành… 3.4.8.3 Gi i pháp v ngu n v n V n có ý ngh a quy t đ nh đ n đâu t , xây d ng, nâng c p cơng trình thu nơng Do đó, ph i có sách v v n th t linh ho t m m d o đ huy đ ng đ c s tham gia c a nhi u thành ph n Ch th s 12 c a B Nông nghi p & PTNT quy đ nh v ngu n v n đ c huy đ ng nh sau: + Trích 45% thu t thu s d ng đ t nông nghi p đ l i đ a ph ng xây d ng phát tri n nơng thơn + Trích - 10% thu l i phí thu đ c n m + Trích m t ph n kinh phí s nghi p khuy n nơng Ngồi cịn huy đ ng ngu n v n nhàn r i dân đ xây d ng h th ng cơng trình thu nông b ng công trái Nhà n nhà n c h tr c ho c đ c ngân sách m c th p hay cho vay v i lãi su t th p Ngồi sách v v n Nhà n c c n có nh ng sách c th n đ nh v đ u t phát tri n nơng thơn, sách v giá nơng s n, sách v thu nơng nghi p, sách h tr đ u vào, Doanh nghi p c n ph i t n d ng t i đa ngu n v n h tr c a n ngồi nh : V n vay h tr th c ODA, v n đ u t tr c ti p n (FDI), v n đ u t gián ti p… c c 85 3.4.8.4 Gi i pháp v h n ch m t tiêu c c c a vi c mi n th y l i phí Chính sách mi n gi m Th y l i phí đ c ti n hành thu đ c nh ng k t qu h t s c kh quan Bên c nh đó, c ng có nhi u b t c p c n đ c gi i quy t vi c mi n gi m th y l i phí đ sách nâng cao đ c hi u qu c a Câu h i đ t làm th đ ng t cđ ch ng d ch v t i nông dân ti p i tiêu m t cách t t nh t h th ng t qu n lý t t, hi u qu , b n v ng không ph i tr ti n n i tiêu đ c c Làm th đ đ m b o tính cơng b ng vi c c p kinh phí gi a cơng trình Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y L i Hà N i v i công trình t ch c t p th ho c h i dùng n c qu n lý? Do sách mi n th y l i phí làm cho h nông dân đ c bi t nh ng h s d ng n thi u n đ u ngu n thi u ý th c vi c c Chính v y, nh ng nhóm h cu i ngu n th c, n c ch a k p đ n chân ru ng b nh ng h đ u ngu n gi a ngu n tháo m t ho c n c có đ n đ ch m v i th i kì sinh tr ng c a n ng su t đ t đ h n nhi u so v i nh ng h ng ng xuyên b c đ n chân ru ng c a h c ng c c a h kem đ u ngu n cu i ngu n Ngoài mi n TLP i dân khơng có ràng bu c v i Cơng ty nên tình tr ng v t c , rác, v thu c tr sâu, tr c xu ng kênh m ngu n n c, t c ngh n ngu n n ng x y ph bi n gây ô nhi m đ t c k t h p v i h th ng máng t i tiêu không đ ng b , m t s h th ng xu ng c p d n đ n tình tr ng úng ng p vào mùa m a, thi u n c vào mùa khô Không nh ng th sau mi n TLP thái đ , trách nhi m ph c v qu n lý v n hành cơng trình c a tr m, t ch c dùng n dân, đ t c p n n c đi, vi c n c không phù h p v i l ch c y c a c cách xa tình tr ng lúc dân c n khơng có c, lúc khơng c n l i có ây m t nh ng nguyên nhân gi i thích t i sau có sách mi n TLP cơng trình th y l i xu ng c p 86 nhanh h n, ngu n n c b s d ng lãng phí khơng hi u qu h n ch m t tiêu c c ta c n đ a bi n pháp kh c ph c nh : - Nâng cao nh n th c c a ng i dân vi c b o v , tu cơng trình th y l i, ý th c s d ng ti t ki m M khóa đào t o ng n h n cho cán b , công nhân đ qu n lý v n hanh cơng trình đúng, hi u qu , t ng c tu i th cơng trình Th c hi n tun truy n nâng cao nh n th c c a ng ng i dân vi c b o v , tu cơng trình th y l i, ý th c s d ng ti t ki m M c dù v y, công tác tuyên truy n không th b n v ng mà ph i t o m t th tr ng c nh tranh gi a nh ng ng cung c p n c (ng i c u) nh ng ng i c v i m t m c giá đ m b o đ y đ lo i chi phí tài chính, chi phí kinh t nh h b ođ i dùng n ng tiêu c c khai thác ngu n n c s qu n lý, khai thác s d ng ngu n n cm iđ m c m t cách hi u qu b n v ng - u t xây d ng cơng trình th y l i nh ng đ a ph ng khó kh n v ngu n n ct i u đ c bi t ý i Th c hi n rà soát đánh giá l i n ng l c c a tr m khai thác cơng trình th y l i hi n t i tr c thu c Cơng ty đ có k ho ch tu b , s a ch a Kh o sát khoanh vùng c th nh ng di n tích khó kh n v n ct i t ng đ a bàn có k ho ch u tiên xây d ng thêm cơng trình m i - Hồn thi n th t c ki m tra th m đ nh, c p bù TLP đ m b o cơng b ng, xác, minh b ch 87 K t lu n ch Ch ng ng phân tích nh ng thu n l i khó kh n sau đ a m t s gi i pháp c b n nh m nâng cao ch t l ng, hi u qu qu n lý khai thác h th ng th y l i c a Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i ó gi i pháp v hồn thi n sách, b i d ng đào t o nhân l c, ng d ng khoa h c k thu t, tuyên truy n giáo d c ý th c c a ng i dân qu n lý khai thác, quy ho ch l i h th ng, c ng nh ng v n đ r t quan tr ng hi n t i c ng nh t ng lai c a Công ty Công ty hoàn thành t t ch c trách, nhi m v qu n lý v khai thác b o v h th ng cơng trình th y l i Hà N i c ng nh t o ti n đ cho s phát tri n v ng m nh, có khoa h c vi c u tiên th c thi bi n pháp vô c n thi t 88 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qu n lý khai thác cơng trình th y l i có ý ngh a vơ quan tr ng đ i v i s phát tri n b n v ng c a ngành nông nghi p qu n lý khai thác cơng trình th y l i c b n đ b n c ta hi n công tác c quan tâm, c i ti n đ t ng c hồn thi n H th ng cơng trình th y l i Hà N i đ c nâng c p s a ch a hàng n m nh ng v n ch a đáp ng đ c yêu c u ph c v cho vi c s n xu t nông nghi p ng, công ty th y l i qu n lý c bi t h th ng kênh m xây d ng lâu t ch ng trình d án nên xu ng c p nghiêm tr ng Vi c b o v , s a ch a công trình cịn nhi u b t c p D n đ n hi u qu s d ng khai thác cơng trình th y l i đ a bàn ch a cao, lãng phí ngu n n vùng ch a đ m b o đ c vi c t Công ty ch a kh c ph c đ c, m t s i tiêu, v n t n t i nh ng h n ch mà c Vì v y, cơng tác nghiên c u, phân tích, đánh giá đ rút h c kinh nghi m vi c qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i c a Công ty m t công vi c h t s c c n thi t Ki n ngh Nguyên nhân không nh d n đ n nh ng b t c p qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i c a Công ty TNHH MTV đ u t phát tri n th y l i Hà N i nói riêng, doanh nghi p l nh v c th y l i nói chung xu t phát t nh ng h n ch vi c qu n lý khai thác cơng trình th y l i c a Nhà n c, v y tác gi xin đ xu t m t s ki n ngh v i Nhà n c nh m nâng cao tính minh b ch, khách quan đ u th u t t o đ ng l c cho doanh nghi p tích c c h n vi c qu n lý khai thác cơng trình th y l i Th nh t, Nhà n c c n t ng c ng công tác qu n lý khai thác cơng trình, cơng tác tra giám sát x lý nghiêm minh nh ng tr ph m quy đ nh v khai thác, b o v ng h p vi 89 Th hai, Nhà n c c n xây d ng, hoàn thi n, s a đ i ban hành quy ch , v n b n, ngh đ nh liên quan đ n công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i - Nhà n c nên nghiên c u k u lu t, tham kh o, l y ý ki n c a chuyên gia c ng nh nh ng ng i cu c tr c ban hành, hay s a đ i m t u lu t đ cho h p lý phù h p v i th c t , tranh đ tr ng quy đ nh m i đ i ch a đ c nh ng tình c áp d ng ph i s a đ i ho c áp d ng không b hi u sai…; - Các v n b n lu t ph i rõ ràng tránh s trùng l p, ph i chi ti t, rõ ràng, m ch l c đ c quan, t p th , cá nhân đ u có th d dàng hi u đúng, hi u đ - Có ch đ , sách thu hút cá nhân, t ch c t b v n, hi n đ t tài s n khác đ u t XD cơng trình u tiên cho cá nhân, t ch c QLKT cơng trình đ thu l i; - Trên c s v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình c a Trung đ a ph ng, u ch nh quy đ nh theo h ng ng g n trách nhi m quy n h n c a t ch c, cá nhân qu n lý quy ho ch, đ u t xây d ng, ch t l ng, khai thác b o v cơng trình; - Xây d ng hồn ch nh h th ng pháp lu t, th ch l nh v c QLKT, b o v tài nguyên n c, tr ng c ch sách v tài đ đ m b o n n tài v ng m nh c a Cơng ty; - i u ch nh m c thu đ tái đ u t u ki n mi n gi m TLP nh hi n i u ch nh, ban hành m c thu phí c a ho t đ ng kinh doanh, d ch v t ngu n n c ph m vi cơng trình đ t ng ngu n tu s a ch a cho cơng trình; - Thay đ i sách thu th y l i phí b ng sách giá n xác đ nh c th h p lý đ i v i t ng ngành, t ng đ i t t ng lo i cơng trình; cđ c ng s d ng, theo 90 - Th c hi n ngh đ nh s 149/2004/N -CP ngày 27 tháng n m 2004 v quy đ nh vi c c p phép th m dò khai thác, s d ng tài nguyên n n c th i vào ngu n n c Nh v y, không nh ng b o v ngu n n l ng x th i mà cịn có ngu n thu ph c v ho t đ ng c a Công ty c, x c, qu n lý - Nâng cao trách nhi m vai trò c a tra chun ngành qu n lý, khai thác cơng trình th y l i, c ng nh ch tài x ph t t ch c, cá nhân vi ph m Pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i nh l n chi m đ t ph m vi cơng trình, phá ho i cơng trình, gây nhi m ngu n n c - B sung, u ch nh, ban hành quy đ nh, quy chu n v qu n lý đ u t , QLKT b o v CTTL, u ch nh phân c p QLKT b o v cơng trình th ng nh t t Công ty xu ng t , c m th y nông; - T ng c n cc pc s ; ng công tác chuy n giao qu n lý t i cho đ n v dùng TÀI LI U THAM KH O B Nông nghi p phát tri n nông thôn (2011), Thông t s 40/2011/TTBNNPTNT c a BNN & PTNT Quy đ nh n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia qu n lý, khai thác cơng trình th y l i, ngày 27 tháng 05 n m 2011; B nông nghi p phát tri n nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Ba ph ng án v th y l i phí, c c th y l i; Chính ph (2005), Quy đ nh v x ph t vi ph m hành l nh v c khai thác b o v cơng trình th y l i s 140/2005/N – CP, ngày 11 tháng 11 n m 2005; Chính ph (2003) Ngh đ nh s 143/2003/N -CP c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i, ngày 28 tháng 11 n m 2003; Chính ph (2008), Ngh đ nh s 115/2008/N -CP c a Chính ph s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh s 143/2003/N -CP ngày 28 tháng 11 n m 2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh Khai thác B o v cơng trình thu l i ngày 14 tháng 11 n m 2008; Chính ph (2004), Ngh đ nh s 149/2004/N -CP c a Chính ph v quy đ nh vi c c p phép th m dò khai thác, s d ng tài nguyên n vào ngu n n c, x n c th i c, ngày 27 tháng n m 2004; Chính ph (2005), Ngh đ nh 140/2005/N -CP c a Chính ph v x ph t vi ph m hành l nh v c khai thác b o v CTTL, ngày 11 tháng 11 n m 2005; C c th y l i, B nông nghi p Phát tri n nông thôn (2009), http://www.vncold.vn V n đ th y l i phí, q trình th c hi n kinh nghi m m t s n c khác ki n ngh gi i pháp, Hà N i; n c ta, Phan S Khánh (1997) S th o l ch s th y l i Vi t Nam 1945 – 1995, NXB tr qu c gia, Hà N i; 10 Phan S K (2009) S c m t s cơng trình th y l i Vi t Nam bi n pháp phịng tránh NXB nơng nghi p, Hà N i; 11 Hoàng M nh Quân (2009) Giáo trình l p qu n lý d án phát tri n nông thôn, NXB nông nghi p, Hà N i; 12 Nguy n V n Song ( 2007) Nh ng m t tích c c h n ch c a sách mi n th y l i phí mi n thu nơng nghi p - T p chí nghiên c u kinh t Vi n Kinh t - Xã h i Vi t Nam s 346; 13 Nguy n Bá Tuyn (1998) Qu n lý khai thác cơng trình th y l i, NXB nông nghi p, Hà N i; 14 Nguy n Bá Uân (2009), Kinh t qu n lý khai thác cơng trình th y, T p gi ng, i h c Th y l i Hà N i; 15 Nguy n Bá Uân, Ngô Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, NXB Xây d ng, Hà N i; ... C s lý lu n chung v công tác qu n lý khai thác h th ng cơng trình th y l i; Ch ng Phân tích th c tr ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i t i Cơng ty TNHH m t thành viên đ u t phát. .. ng công tác qu n lý khai thác cơng trình th y l i t i Công ty TNHH m t thành viên đ u t phát tri n th y l i Hà N i th i gian v a qua nhân t - nh h ng đ n công tác xu t m t s gi i pháp gi i pháp. .. S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CƠNG TRÌNH TH Y L I T I CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN U T PHÁT TRI N TH Y L I HÀ N I 56 3.1 nh h ng phát tri n c a công ty th i