Tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh thanh hóa đến năm 2020

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C THU L I Lê Duy Khánh T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N TRÊN C S CH NÔNG THÔN A BÀN T NH THANH HÓA LU N V N TH C S Hà N i - 2016 N N M 2020 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C THU L I Lê Duy Khánh T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N TRÊN C S CH NÔNG THÔN A BÀN T NH THANH HÓA N N M 2020 Chuyên ngành : Qu n lý Tài nguyên Môi tr Mã s ng : 60850101 LU N V N TH C S Ng ih ng d n khoa h c: PGS TS Ngô Th Thanh Vân Hà N i - 2016 L i cam đoan Tác gi xin cam đoan r ng công trình nghiên c u c a riêng tác gi v i s tr giúp c a Giáo viên h ng d n Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a lu n v n đ c trích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g c Nh ng s li u t ng h p phân tích lu n v n đ m b o tính khách quan trung th c Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Lê Duy Khánh L ic m n Tr c tiên, tác gi xin g i l i c m n trân tr ng nh t đ i v i PGS.TS Ngô Th Thanh Vân - ng i tích c c đ ng viên t n tình h ng d n, giúp đ trình nghiên c u hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n th y, cô Khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y L i giúp đ t o u ki n thu n l i su t trình h c t p th c hi n lu n v n Tác gi c ng xin g i l i c m n sâu s c đ i v i lãnh đ o cán b thu c phòng ban c a Trung tâm N Thanh Hóa - nh ng ng c sinh ho t V sinh môi tr ng nông thôn t nh i t v n cung c p tài li u, s li u đ tác gi tham kh o, t ng h p, phân tích hoàn thành lu n v n ng th i, tác gi c ng xin g i l i c m n đ i v i s h tr giúp đ c a đ ng nghi p làm vi c t i Trung tâm Qu c gia N c s ch V sinh môi tr trình M c tiêu qu c gia N ng nông thôn V n phòng Ch c s ch V sinh môi tr ng ng nông thôn (B Nông nghi p Phát tri n nông thôn) Sau cùng, tác gi xin bày t lòng c m n chân thành t i gia đình, ng i thân, b n bè ng h t o u ki n thu n l i trình h c t p nghiên c u hoàn hi n lu n v n Trong trình th c hi n lu n v n, m c dù n l c nh ng h n ch v ki n th c chuyên môn th i gian nghiên c u nên n i dung lu n v n không th tránh đ c sai sót Tác gi mong nh n đ đ ng nghi p đ lu n v n đ c s chia s đóng góp c a th y cô c hoàn thi n h n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Lê Duy Khánh M CL C M CH N U NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C S CH VÀ QU N LÝ H TH NG C P N H TH NG C P C S CH NÔNG THÔN1 1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn .1 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 c m h th ng th ng c p n 1.1.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn c s ch nông thôn 1.1.4 Quá trình phát tri n h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn t i Vi t Nam .4 1.2 N i dung công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 1.2.1 Phân c p qu n lý khai thác s d ng công trình .7 1.2.2 Các mô hình qu n lý khai thác s d ng công trình 1.2.3 L p k ho ch, t ch c th c hi n công tác qu n lý 1.2.4 Xây d ng k ho ch b o trì, b o d 1.2.5 C ch tài chính, giá n c pn ng công trình th ng xuyên 10 c, kho n thu chi khai thác công trình c 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá k t qu công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 13 1.3.1 T ch c b máy .13 1.3.2 M c đ hoàn thi n c a k ho ch 14 1.3.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 14 1.3.4 M c đ ki m soát trình 15 1.4 Công tác qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn Vi t Nam th i gian qua 15 1.4.1 Các sách quy đ nh c a Vi t Nam 15 1.4.2 Các mô hình qu n lý khai thác h th ng c p n 1.4.3 Nh ng k t qu đ t đ n c s ch nông thôn n c s ch nông thôn 18 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p c ta 21 1.5 Nh ng nhân t th ng c p n nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý khai thác h c s ch nông thôn 22 1.5.1 Nh ng nhân t ch quan 22 1.5.2 Nh ng nhân t khách quan .23 1.6 Nh ng h c kinh nghi m v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 24 1.7 Nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài .25 K T LU N CH CH NG 27 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN THANH HÓA 29 2.1 i u ki n t nhiên, dân sinh, kinh t t nh Thanh Hóa .29 2.1.1 i u ki n t nhiên 29 2.1.2 i u ki n dân sinh, kinh t 34 2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 38 2.2.1 Quá trình đ u t xây d ng phát tri n h th ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 38 2.2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 40 2.2.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 46 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn c a Thanh Hóa 48 2.3.1 V n b n sách h ng d n v c p n 2.3.2 Các mô hình qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn 48 c nông thôn t i Thanh Hóa 51 2.3.3 ánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn Thanh Hóa theo tiêu chí 55 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý h th ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 63 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 63 2.4.2 Nh ng v n đ t n t i nguyên nhân 65 NG 70 K T LU N CH CH NG M T S KHAI THÁC H GI I PHÁP T NG C TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THANH HÓA T I N M 2020 72 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý công trình n c s ch nông thôn c a t nh Thanh Hóa t i n m 2020 .72 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp .76 3.2.1 Nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành 76 3.2.2 Nguyên t c có c s khoa h c th c ti n 76 3.2.3 Nguyên t c hi u qu kh thi .77 3.3.4 Nguyên t c phát tri n b n v ng 77 3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý khai thác h th ng c pn c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa t i n m 2020 78 3.3.1 Hoàn thi n v n b n quy đ nh h qu n lý khai thác h th ng c p n 3.3.2 xu t ph ng d n v công tác đ u t c p n c c s ch nông thôn 78 ng th c t ch c qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn phù h p 82 3.3.3 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn 86 3.3.4 T ng c ng công tác qu n lý tài h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn 89 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c nông thôn 92 3.3.6 y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h th ng c pn c s ch nông thôn 95 3.4 M t s ki n ngh 98 K T LU N CH NG 100 K T LU N VÀ KI N NGH 102 TÀI LI U THAM KH O 105 DANH M C HÌNH Hình 1.1: Gi ng đào/gi ng khoan s d ng b m tay Hình 1.2: H th ng c p n c t ch y – ph n b công c ng .5 Hình 1.3: H th ng c p n c t p trung .6 Hình 2.1: B n đ t nh Thanh Hóa .30 Hình 3.1: Mô hình t ch c qu n lý công trình thu c Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa 84 DANH M C B NG B ng 2.1: S l ng công trình c p n c t p trung nông thôn t nh B c Trung b 40 B ng 2.2: Ngân sách phân b cho đ u t xây d ng công trình c p n c nông thôn t nh Thanh Hóa 41 B ng 2.3: Các công trình c p n c s ch đ c đ u t b i ngu n v n JICA, ADB WB 42 B ng 2.4: Hi n tr ng ho t đ ng công trình CNTT B ng 2.5: K t qu th c hi n c p n khu v c B c Trung b .44 c nông thôn n m g n 46 B ng 2.5: K t qu c i thi n u ki n v sinh n m g n 48 B ng 2.6: Các h th ng c p n c qu n lý b i Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa 53 B ng 2.7: S l ng trình đ ngu n nhân l c c a Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT 56 B ng 2.8: Tình hình xây d ng hoàn thành k ho ch qu n lý khai thác công trình c p n c thu c mô hình Trung tâm 58 B ng 2.9: K t qu đánh giá c a Thanh tra S Nông nghi p PTNT t nh Thanh Hóa n m 2013 2014 62 B ng 3.1: K ho ch tri n khai c p n c nông thôn giai đo n 2016-2020 c a t nh Thanh Hóa 75 B ng 3.2: Các v n b n, sách ch ch t c a Chính ph v đ nh h qu n lý v n hành công trình c p n ng đ u t , c nông thôn .79 B ng 3.3: Các công trình hoàn thành giai đo n 2015-2018 đ xu t s d ng mô hình đ n v s nghi p có thu qu n lý 85 B ng 3.4: Danh m c d án xây d ng công trình đ ngh s d ng hình th c đ i tác công - t .97 92 15.000 đ ng/tháng c quan, đ n v , t ch c 40.000 đ ng/tháng th i, ng nh ng vùng có u ki n UBND c n t n d ng t i đa quy đ nh v vi c áp d ng m c giá cao h n (sau có s bàn b c th ng nh t thông qua h i ngh ng i dùng n c) Bên c nh đó, UBND xã c ng c n tr ng h n vi c l a ch n thành viên c a T qu n lý tham gia qu n lý tài Thành viên qu n lý tài đ c l a ch n c n ph i có hi u bi t c b n v tài chính, ho t đ ng qu n lý thu - chi t công trình n c Trong tr ng h p trình đ c a T qu n lý công trình v qu n lý tài h n ch UBND xã c n lên ph ng án t p hu n, b i d ng ki n th c tài cho đ i ng t ngu n v n c a xã ho c nh s tr giúp t huy n ho c Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Tuy nhiên, đ kêu g i đ giúp đ xu t c p xã c n ph i c i thi n ch t l c s tr ng t n su t báo cáo ho t đ ng công trình (lên c p trên), l p k ho ch qu n lý - v n hành khai thác công trình phù h p h n đ kh p v i l ch xây d ng k ho ch ngân sách c a đ n v 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n xu t t ng c c nông thôn ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông đ nh m nâng cao nh n th c c a c ng đ ng ng tham gia ch t ch h n n a c a c ng đ ng ng d án đ u t c p n c, giám sát ch t l i dân h ih c đ a ng l i, t có đ cs ng l i trình l a ch n ng thi công b o v công trình c ng nh s đ ng thu n trình s d ng, toán ti n n c xu t d ki n s đóng góp cho vi c gi i quy t h n ch th ba th t ph n 2.4.2 liên quan t i hi u qu v n hành, b o v công trình t ng c h ng s đ ng thu n c a c ng đ ng ng l i Trong th i gian t t i n m 2020, vi c nâng cao nh n th c c a ng qu n lý, khai thác b o v công trình c p n t nh Hóa c n đ i dân c nông thôn đ a bàn c đ y m nh h n n a thông qua ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông (IEC) Vi c th c hi n đ c ho t đ ng IEC liên t c hi u qu s tác đ ng đ n vi c thay đ i nh n th c hành đ ng c a ng i dân 93 c ng đ ng dân c Th c t th i gian qua ch ng minh vai trò h t s c quan tr ng c a công tác IEC đ i v i ho t đ ng đ u t , qu n lý b o v công trình c p n c đ a bàn khu v c nông thôn c n c Các n i dung đ xu t v Thông tin - Giáo d c - Truy n thông bao g m: Th nh t, giai đo n 2016 - 2020, Ch ng trình N c a t nh/thành, có t nh Thanh Hóa, s đ c s ch VSMTNT c l ng ghép vào Ch ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i đ ti p t c th c hi n Do đó, giai đo n này, t nh Thanh Hóa c n nhanh chóng ki n toàn l i h th ng b máy đ ch đ o, u hành th c hi n n i dung v c p n c nông thôn Vi c nhanh chóng ki n toàn b máy t ch c b trí đ y đ ngu n v n s c s đ ti p t c tri n khai ho t đ ng đ u t xây d ng công trình c ng nh th c hi n ch ng trình/d án/ho t đ ng v thông tin truy n thông nâng cao ý th c c a ng i dân công tác giám sát, qu n lý v n hành, khai thác b o v công trình c p n c Th hai, đ n v liên quan c a t nh Thanh Hóa th c hi n công tác truy n thông c n tr ng vi c xây d ng k ho ch Thông tin - Giáo d c Truy n thông ph i đ c c l ng ghép phù h p gi a đ n v có liên quan đ t ng ng hi u qu truy n thông UBND t nh c n tr ng vi c ch đ o đ n v làm công tác truy n thông t nh áp d ng ph ng th c thông tin, truy n thông hi u qu , bao g m truy n thông đ i chúng qua h th ng báo, đài ( c p t nh, huy n, xã), truy n thông c ng đ ng truy n thông th c ti p t i c p công trình h gia đình nông thôn Các n i dung thông tin truy n thông c n đ c thi t k th c hi n m t cách phù h p đ nâng cao ý th c hành đ ng c a ng i dân c ng đ ng trình nh : i) đóng góp h tr đ u t xây d ng, ii) tham gia qu n lý v n hành, b o v công trình, iii) chi tr ti n s d ng n c t ng c ng đ u n i Các k ho ch truy n thông đa d ng v hình th c n i dung s đóng góp r t quan tr ng cho vi c phát tri n b n v ng h th ng c p n t ng lai c s đ c xây d ng 94 Th ba, đ i v i công trình đ l n s công trình c p n du T i nh ng khu v c th c xây d ng (g n 500 công trình), ph n c t p trung n m xã mi n núi trung ng có nhi u đ ng bào dân t c thi u s , dân trí ch a cao, ý th c c a nhân dân h n ch Do đó, công tác thông tin, tuyên truy n nâng cao nh n th c c a ng c pn i dân vi c chi tr ti n n c b o v công trình c nông thôn có vai trò đ c bi t quan tr ng đ i v i vi c trì ho t đ ng công trình nâng c p, m r ng ho c đ u t thêm (n u có) t Bên c nh s h tr thông qua ch ng lai ng trình/ho t đ ng truy n thông đ i chúng truy n thông c ng đ ng Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT th c hi n, c n có s quan tâm vào cu c c a c p quy n, đ c bi t UBND c p xã Do đ c thù khó kh n v đ a bàn ngôn ng nên ch đ ng truy n thông nên đ c xem xét l ng ghép v i ch thông v s c kh e c ng đ ng c a ngành y t ng i dân t c thi u s , tài li u, ph ng trình/ho t ng trình/d án truy n ng th i, ti p c n c ng đ ng ng pháp ngôn ng truy n thông c ng c n ph i u ch nh cho phù h p v i đ a bàn m c tiêu Th t , đ i v i công trình c p n c xây d ng giai đo n 2016-2020 khu v c đông dân c , k ho ch ho t đ ng truy n thông nên h khuy n khích ng i dân tham gia đ u n i đ s d ng ngu n n ng t i vi c c an toàn đ t tiêu chu n T i khu v c này, ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông nên t p trung vào nh ng n i dung c t lõi, bao g m: i) l i ích c a vi c s d ng n b nh có th lây qua ngu n n n c s ch, ii) c, iii) pháp lu t v b o v công trình, iv) c p c an toàn, v) ti p th ch m sóc khách hàng (nh m gia t ng s l n in c h gia đình kh i l ng n ng đ u c tiêu th ) Nh v y, giai đo n t i n m 2020, công tác Thông tin - Giáo d c Truy n thông c n đ c ti p t c đ y m nh tri n khai ph m vi toàn t nh tr ng tâm t i xã có công trình c p n vi c s d ng ngu n n c Nh n th c t t c a c ng đ ng ng c an toàn t công trình c p n i dân v c t p trung s có vai trò r t quan tr ng vi c đ m b o ngu n thu phát tri n b n v ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn 95 y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h 3.3.6 th ng c p n c s ch nông thôn V i m c tiêu góp ph n gi m b t nh ng h n ch , rào c n liên quan t i sách t ng c ng đ u t c p n c qu n lý v n hành công trình c p n c nông thôn (đó h n ch th nh t th ba ph n 2.4.2), tác gi đ a đ xu t nh m đ y m nh h n n a hình th c h p tác công - t l nh v c c p n c nông thôn t i Thanh Hóa giai đo n t i n m 2020 y m nh h p tác công - t hay xã h i hoá l nh v c c p n c nông thôn vi c v n đ ng, t ch c t o c s pháp lý đ khuy n khích thành ph n kinh t (t nhân, h p tác xã, doanh nghi p ) tham gia đ u t , qu n lý kinh doanh công trình, d ch v c p n l nh v c c p n c sinh ho t nông thôn Vi c thúc đ y h p tác công - t c nông thôn s góp ph n gia t ng ngu n v n đ u t t thành ph n kinh t , gi m gánh n ng cho ngân sách Nhà n n c, nâng cao u ki n s ng t ng c c, t ng t l bao ph c p ng s c kho cho dân c nông thôn, góp ph n th c hi n tái c c u ngành nông nghi p g n v i xây d ng nông thôn m i ây ch tr ng chung đ c ng Nhà n nhi u l nh v c, có l nh v c c p n Trong l nh v c c p n c khuy n khích tri n khai c nông thôn c nông thôn, Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn 31/10/2014, liên B (Nông nghi p PTNT, Tài K ho ch & n ngày u t ) ban hành Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKH T v vi c H ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn Vi c th c hi n Quy t đ nh 131/Q -TTg đ a bàn t nh Thanh Hóa, m c dù có Thông t h ng d n, nh ng hi n v n r t lúng túng tri n khai th c hi n Hi n t i, đ có th th c hi n đ c pn c d án h p tác công - t l nh v c c nông thôn, Thanh Hóa mong mu n có đ c h ng d n chi ti t rõ 96 ràng h n v : i) quy n l i, trách nhi m c a bên th c hi n u đãi đ i v i nhà đ u t , ii) huy đ ng v n t ngân sách, đóng góp c a ng hi n đ u t c p n i dân, iii) c ch th c c nông thôn theo hình th c BOT, BT… Hi n t i, u ki n ngu n v n TW nhà tài tr cho l nh v c c p n c nông thôn ngày h n h p, vi c thúc đ y đ i tác công - t ngày tr lên quan tr ng h n N u ch trông ch vào ngu n v n TW nhà tài tr Thanh Hóa khó có th đ t đ dân, đ c bi t c p n c m c tiêu đ v c p n c sinh ho t cho ng i c s ch theo tiêu chu n qu c gia Do đó, ch đ i h ng d n chi ti t h n, tác gi đ xu t t nh Thanh Hóa nên xem xét ch đ ng tham kh o, h c h i kinh nghi m tri n khai xã h i hóa t t nh có nhi u k t qu t t ho t đ ng xã h i hóa, thúc đ y hình th c h p tác công - t nh t nh B c Ninh, Thái Bình, Ti n Giang… T nh Thanh Hóa (thông qua c quan ch u trách nhi m v c p n c nông thôn, S Nông nghi p PTNT đ n v tr c thu c) c n ti n hành nghiên c u k sách u đãi hi n có c a Chính ph l nh v c c p n c nông thôn, bao g m: i) u đãi v đ t đai, ii) u đãi v thu thu nh p doanh nghi p, iii) h tr t ngân sách Nhà n th n c huy đ ng v n t t ch c tín d ng, iv) h tr giá tiêu c s ch Sau nghiên c u đ y đ k l ng sách u đãi t nh c n c th hóa sách u đãi thông báo r ng rãi thông qua kênh thông tin truy n thông cho thành ph n kinh t t nh bi t tìm hi u kh n ng đ u t ho c tham gia qu n lý v n hành công trình Cùng v i sách u đãi theo Quy t đ nh 131 nêu trên, Thanh Hóa c ng c n nghiên c u đ a nh ng sách u đãi riêng c a t nh đ có th thúc đ y m nh m h n n a mô hình đ i tác công - t v , doanh nghi p tham gia xã h i hóa ho t đ ng c p n nh m khuy n khích đ n c sinh ho t nông thôn Các sách u đãi b sung có th bao g m vi c t o u ki n ( u đãi v thuê đ t, nh ng đ t, thu , v n…) đ đ ng ký đ u t xây d ng m i, ho c c i t o, nâng c p công trình c p n c sinh ho t nông thôn t p trung theo quy ho ch, ho c giao 97 qu n lý công trình c p n c sinh ho t nông thôn t p trung theo Thông t 54/2013/TT-BTC Trong báo cáo đ xu t d án chu n b th c hi n giai đo n 2016-2020, Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa c ng d ki n áp d ng hình th c h p tác công - t cho 09 d án/công trình đ u t c p n Thông tin v 09 công trình đ a m đ u t đ c sinh ho t c đ xu t kêu g i nhà đ u t đ c trình bày B ng 3.4 B ng 3.4: Danh m c d án xây d ng công trình đ ngh s d ng hình th c đ i tác công - t STT Tên d án Giai đo n th c hi n D án c p n c s ch xã huy n ông S n ( ông Hoàng, ông Khê, ông Ninh, ông Hòa, ông Minh) 2016-2020 D án c p n c s ch xã huy n Nông C ng (T L i, T Th ng,Trung Thành, Trung Chính) 2016-2020 D án c p n c s ch xã huy n Tri u S n (Tân Ninh, Thái Hòa, Khuy n Nông, ng Ti n, ng L i) 2016-2020 C p n c s ch xã huy n T nh Gia (Thanh Th y, H i Châu, Tri u D ng) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n Hà Trung ( Hà L nh, Hà ông, Hà Phong, Hà Ng c, Hà S n) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n V nh L c (V nh Hùng, V nh Th nh, V nh Hòa, V nh Ninh, V nh Khang) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n Th ch Thành (Th ch Bình, Th ch S n, Th ch C m Thành M ) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n C m Th y (C m Yên, C m Châu, C m Bình, C m S n) 2016-2020 D án c p n c s ch xã Công Bình, Công Chính, Công Liêm huy n Nông C ng 2016-2020 98 Bên c nh vi c kêu g i nhà đ u t xây d ng công trình m i nh trên, vi c áp d ng hình th c h p tác công - t c ng c n tr ng t i công trình c p n c sinh ho t t p trung nông thôn ho t đ ng ch a hi u qu , ho c d ng ho t đ ng, ho c công trình thi công d dang nh ng ngu n v n t ngân sách Nhà n c ch a b trí đ c n s m hoàn thành đ đ a công trình vào ho t đ ng, phát huy hi u qu đ u t th c hi n đ c vi c này, t nh Thanh Hóa c n nhanh chóng hoàn thành công tác đánh giá giá tr công trình xây d ng theo n i dung t i Thông t 54/2013/TT-BTC th i gian s m nh t công khai danh m c công trình phù h p đ nhà đ u t quan tâm xem xét ng th i, t nh Thanh Hóa c ng nên khuy n khích t nhân đ u t xây d ng ho c m r ng h th ng n i m ng (t công trình hi n có d công su t) cho xã ch a đ c cung c p n c s ch, đ c bi t t i nh ng đ a bàn t p trung đông dân c , có u ki n v kinh t đ t o nh ng d án công - t thí m tr c nhân r ng đ a bàn t nh 3.4 M t s ki n ngh Trong giai đo n t t i n m 2020, theo d báo, ngu n v n t TW đ đ u t xây d ng công trình s không nhi u nh nh ng giai đo n tr chuy n giao Ch ng trình N c s ch VSMTNT sang Ch c ng th i, vi c ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i c ng s t o nh ng thách th c v t ch c th c hi n ngu n v n tri n khai n th i m (tháng 2/2016) v n ch a có h ng d n c th v vi c chuy n đ i, đó, tác gi ki n ngh TW c n nhanh chóng xây d ng ban hành h ng d n v t ch c th c hi n đ k p th i chuy n đ i Ch sang Ch ng trình N c s ch ng trình MTGQ Xây d ng Nông thôn m i, tránh s ch m tr vi c phê t k ho ch ngu n v n ph c v xây d ng m i nâng c p công trình c pn c sinh ho t hi n có ng th i, đ t nh có th ti p t c th c hi n m c tiêu c p n Ch ng trình N c nông thôn c s ch giai đo n 2016 - 2020, ki n ngh c n s m ban hành 99 quy đ nh v đ nh m c đ u t , c ch chi tiêu đ i v i ho t đ ng xây d ng m i nâng c p, c i t o công trình c p n c áp d ng cho giai đo n t i n m 2020 Sau cùng, liên quan t i công trình đ c phân c p cho UBND xã qu n lý, ki n ngh đ n v liên quan nhanh chóng t ch c th c hi n 03 n i dung d i nh m m c đích c i thi n hi u qu qu n lý v n hành phát tri n b n v ng công trình c p n c t ng lai, bao g m: • Th nh t, UBND t nh Thanh Hóa nên nhanh chóng ch đ o đ n v liên quan (đ u m i S Nông nghi p PTNT) hoàn thi n vi c xây d ng l trình k ho ch nh m nâng cao hi u qu công trình c p n theo h c nông thôn xây d ng ng d n t i Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày tháng n m 2013 c a B Tài quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung đ a bàn toàn t nh; • Th hai, UBND xã có công trình c n tuân th ch t ch yêu c u v công tác báo cáo hi u qu ho t đ ng c a công trình đ a bàn nh kì (6 tháng hàng n m), UBND xã có công trình ki m tra, đánh giá l p báo cáo v hi n tr ng tình hình qu n lý, s d ng công trình g i UBND huy n đ t ng h p g i v S Nông nghi p PTNT đ báo cáo UBND t nh; • Th ba, quy n đ a ph ng có công trình c n linh ho t, l ng ghép s d ng ngu n v n khác đ s a ch a công trình c p n ho t đ ng không hi u qu i v i nh ng h h ng l n v c b h h ng, t kh n ng kh c ph c nh ng công trình có nhu c u nâng c p, m r ng ph m vi c p n c k p th i l p báo cáo trình UBND t nh xem xét quy t đ nh đ u t , kh c ph c 100 K T LU N CH NG D a vào nh ng n i dung nghiên c u phát hi n Ch Ch ng 2, ph n ng c a lu n v n nghiên c u đ a m t s gi i pháp nh m góp ph n nâng cao công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa t i n m 2020 Vi c đ a gi i pháp đ xu t đ c tham kh o t n i dung đ nh h ng v xây d ng qu n lý công trình c a t nh giai đo n t i n m 2020 (ph n đ u c a ch đ ng) Ti p đó, tr c đ xu t m t s gi i pháp, ch ng c ng trình bày c m t s nguyên t c c a vi c đ xu t gi i pháp đ th c hi n giai đo n 2016-2020, bao g m: i) nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành; ii) nguyên t c có c s khoa h c th c ti n, iii) nguyên t c hi u qu kh thi, iv) nguyên t c phát tri n b n v ng công trình N i dung c a Ch c ng ph n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng ng công tác qu n lý khai thác v n hành h th ng c p n t nh Thanh Hóa t i n m 2020 Các gi i pháp đ c s ch t p trung cho c đ xu t cho giai đo n 2016 - 2020 bao g m: - Hoàn thi n h th ng c ch sách v công tác đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn; - Khuy n ngh v mô hình t ch c phân giao qu n lý h th ng c p n c nông thôn phù h p áp d ng đ a bàn t nh; - T ng c ng n ng l c đ i ng cán b qu n lý, v n hành h th ng c p n c nông thôn; - T ng c thu t ng c ng công tác qu n lý tài (ki m soát, qu n lý chi phí doanh ng n ng l c chuyên môn v qu n lý tài cho cán b ch u trách nhi m) c a h th ng c p n - T ng c c s ch nông thôn; ng công tác truy n thông nâng cao nh n th c c a ng qu n lý khai thác h th ng c p n c nông thôn; i dân 101 - y m nh sách xã h i hóa, h p tác công - t đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn Bên c nh đó, lu n v n c ng đ a ki n ngh v vi c xây d ng h t ch c th c hi n Ch ng trình c p n ng d n c sinh ho t nông thôn giai đo n 2016 - 2020 Sau cùng, lu n v n c ng đ a m t s ki n ngh nh m m c tiêu nâng cao hi u qu công trình c p n vi c t ng c c UBND xã qu n lý, góp ph n vào ng hi u qu đ u t phát tri n b n v ng l nh v c c p n nói chung đ a bàn t nh Thanh Hóa c nông thôn 102 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Lu n v n v i đ tài “T ng c n ng công tác qu n lý, khai thác h th ng c p c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa đ n n m 2020” trình bày đ c m t s n i dung quan tr ng liên quan t i công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn c a Vi t Nam nói chung c a t nh Thanh Hóa nói riêng Tr c h t, lu n v n góp ph n h th ng hóa đ c ph n c s lý lu n th c ti n liên quan t i công tác qu n lý khai thác công trình c p n nghiên c u nh ng nhân t c pn nh h c s ch nông thôn, ng đ n ho t đ ng qu n lý, khai thác h th ng c s ch nông thôn Th hai, lu n v n xem xét, phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa th i gian v a qua Trong đó, ch đ qu n lý, v n hành công trình c p n c nh ng k t qu đ t đ c công tác c t p trung, đ ng th i c ng nêu đ cm ts h n ch , thách th c c n có gi i pháp kh c ph c Sau cùng, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n t i n m 2020 Các gi i pháp đ đa hóa nh ng k t qu đ t đ c đ xu t nh m m c đích t i c, kh c ph c nh ng m h n ch , góp ph n nâng cao h n n a hi u qu khai thác công trình c p n c s xây d ng đ a bàn t nh Tuy v y, th i gian nghiên c u tài li u hi n tr ng t i đ a bàn nghiên c u h n h p, nên nh ng n i dung chi ti t v ho t đ ng hi u qu qu n lý, v n hành c a hàng tr m công trình c p n đ c UBND xã qu n lý ch a c th hi n rõ nét nh mong mu n Ngoài ra, nh trình bày ph n n i dung c a lu n v n, Thanh Hóa t nh có đ a bàn r t r ng, nhi u huy n mi n núi v i dân c sinh s ng r i rác, r t 103 nhi u công trình c p n c đ c đ u t xây d ng t nhi u ngu n v n khác nhi u giai đo n Các công trình xây d ng xong đ ph ng qu n lý (tr c c ng đ ng ng ih c phân c p v cho đ a ng l i, h p tác xã UBND xã, t n m 2014 UBND xã qu n lý) Hi n t i, công tác báo cáo c a UBND xã lên c p v hi u qu ho t đ ng v n hành công trình c p n kh n ch a đ c nhi u khó c tr ng Do đó, vi c ti p c n báo cáo, thông tin s li u c th đ y đ v hi u qu đ u t qu n lý v n hành c a hàng tr m công trình g p nhi u thách th c có nh ng nh h ng nh t đ nh t i n i dung và đóng góp c a lu n v n Ki n ngh Vi c t ng h p s li u, phân tích hoàn ch nh n i dung c a lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý, khai thác h th ng c p n t nh Thanh Hóa đ n n m 2020” đ c s ch nông thôn đ a bàn c th c hi n t n a cu i n m 2015 đ u n m 2016 Do v y, đa ph n thông tin d li u đ c tham kh o trích d n t báo cáo, tài li u có liên quan c a giai đo n 2013-2014; đó, m t s thông tin nh k t qu th c hi n, t l c p n c nông thôn, ngu n v n… c a t nh n m 2015 đ l y t báo cáo c a Trung tâm N c c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa g i B Nông nghi p PTNT Nh trình bày ph n h n ch c a lu n v n nêu trên, Thanh Hóa t nh có di n tích l n v i g n 500 công trình c p n c t p trung nông thôn đ c xây d ng Do đ c thù v v trí đ a lý tính ch t công trình nên đ i đa s công trình đ c bàn giao cho đ a ph ng qu n lý Vì v y, vi c theo dõi, c p nh t thông tin, s li u v hi u qu qu n lý, khai thác v n hành c a t t c công trình đ a bàn t nh m t vi c không h d dàng t n nhi u th i gian, công s c c a c p quy n c s c ng nh S , ngành t ng h p c a t nh Thanh Hóa Tuy nhiên, v i m c tiêu nâng cao hi u qu công tác qu n lý, v n hành công trình t ng c ng hi u qu đ u t , th i gian t i, ki n ngh UBND t nh Thanh Hóa c n t ng c ng ch đ o, thúc đ y m nh m s vào cu c c a UBND huy n, xã c ng nh đ n v tr c ti p qu n lý, v n hành công trình c p n c nông 104 thôn; g n m c tiêu hi u qu qu n lý, v n hành công trình n m c tiêu kinh t - xã h i hàng n m c a đ a ph c s ch nông thôn v i ng Vi c ch đ ng làm t t công tác theo dõi, qu n lý đ i v i h th ng c p n c nông thôn t c p c s s t o u ki n cho vi c t ng c Nhà n c đ i v i l nh v c c p n ng công tác qu n lý c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa S vào cu c h tr tích c c c a c p quy n c s Trung tâm N VSMTNT t nh Thanh Hóa s giúp t ng c ho t đ ng đ u t c p n c sinh ho t ng công khai, minh b ch thông tin v c c ng nh qu n lý, khai thác s d ng công trình s xây d ng Vi c c p nh t đ cho t nh Thanh Hóa có th đ a đ c thông tin k p th i xác s giúp c nh ng sách, quy t đ nh phù h p h n v đ u t , nâng c p qu n lý v n hành công trình nh m m c tiêu đ m b o phát tri n b n v ng ho t đ ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh./ 105 TÀI LI U THAM KH O B Nông nghi p PTNT (2012), V n ki n Ch N ng trình M c tiêu qu c gia c s ch VSMTNT giai đo n 2012-2015 B Tài (2013), Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 c a B Tài Chính v vi c quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung Chính ph (2000), Quy t đ nh s 104/2000/Q -TTg ngày 25 tháng n m 2000 c a Th t ng Chính ph v/v Phê t Chi n l c Qu c gia v C p n c s ch VSMTNT đ n n m 2020 Chính ph (2007), Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n c s ch Chính ph (2009), Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn Chính ph (2011), Ngh đ nh s 124/2011/N -CP ngày 28/12/2011 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n oàn Thu Hà (2013), ánh giá hi n tr ng c p n c s ch c nông thôn vùng đ ng b ng sông C u Long đ xu t gi i pháp phát tri n, T p chí Khoa h c k thu t Th y l i Môi tr Nguy n Th Lan H ng (s 43: tháng 12/2013) ng (2010), Lu n án Ti n s kinh t : “Nghiên c u hình th c qu n lý d a vào c ng đ ng công trình c p n Nam”, Tr c t p trung nông thôn Vi t ng Kinh t qu c dân, Hà N i Nguy n Xuân Phú (2011), T p gi ng Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng i h c Th y l i, Hà N i 10 Thông t liên B (2012), Thông t liên t ch s 75/2012/TTLT-BTC-BXD- BNNPTNT ngày 15 tháng 05 n m 2012 c a liên b B Tài chính, B Xây d ng, B Nông nghi p PTNT H ng d n nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh 106 th m quy n quy t đ nh giá tiêu th n c s ch t i đô th , khu công nghi p khu v c nông thôn 11 Thông t liên B (2014), Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT -BNNPTNT-BTCBKH T ngày 31/10/2014 v vi c H ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn 12 Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa (2015), Báo cáo ngày 24/8/2015 v K t qu th c hi n ki n ngh sau giám sát c a Ban Dân t c H ND v vi c đ u t , xây d ng, qu n lý, khai thác công trình n c sinh ho t t p trung đ a bàn 11 huy n mi n núi 13 Tr ng i h c Th y l i (2012), T p gi ng Kinh t xây d ng, Hà N i 14 Tr ng i h c Th y l i (2010), Kinh t Tài nguyên thiên nhiên đ i c ng, Nhà xu t b n Khoa h c T nghiên & Công ngh , Hà N i 15 Nguy n Bá Uân (2013), T p gi ng Qu n lý D án xây d ng nâng cao (dành cho b c Cao h c), i h c Th y l i, Hà N i 16 Nguy n Bá Uân – Ngô Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, Nhà Xu t b n Xây d ng, Hà N i 17 UBND t nh Thanh Hóa (2012), Quy t đ nh 1941/Q -UBND ngày 25/6/2012 c a Ch t ch UBND t nh Thanh Hóa v vi cthành l p Ban u hành V n phòng th ng tr c giúp vi c Ban u hành Ch ng trình MTQG n c s ch VSMTNT, t nh Thanh Hóa giai đo n 2012-2015 18 UBND t nh Thanh Hóa (2012), K ho ch s 45/KH-UBND ngày 28/5/2012 th c hi n Ch ng trình MTQG n đo n 2012-2015; K Ch ho ch s c s ch VSMTNT t nh Thanh Hóa giai 65/KH-UBND ngày 26/7/2012 th c hi n ng trình MTQG NS VSMTNT n m 2013 giai đo n 2013 -2015 19 UBND t nh Thanh Hóa (2012), Quy t đ nh s 909/Q -UBND ngày 5/4/2012 phê t Quy ho ch c p n Thanh Hóa đ n n m 2020 c sinh ho t v sinh môi tr ng nông thôn t nh [...]... ng c p n Ch c s ch và qu n lý c nông thôn ng 2 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa Ch c pn ng 3 M t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa t i n m 2020 1 CH N NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V H TH NG C P C S CH VÀ QU N LÝ H TH NG C P N C S CH NÔNG THÔN 1.1 Khái ni m, đ c đi m, vai... ng c thác h th ng c p n ng công tác qu n lý khai c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa đ n n m 2020 v i mong mu n đóng góp cho vi c c i thi n ch t l qu công tác qu n lý khai thác các h th ng c p n ng và t ng c ng hi u c trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 2 M c đích nghiên c u c a đ tài T nh ng c s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn, lu n v n nghiên c u... - H th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v qu n lý khai thác công trình c p n c s ch nông thôn, nghiên c u nh ng nhân t khai thác h th ng c p n nh h ng đ n công tác qu n lý c s ch nông thôn và t ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài nghiên c u - Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác các h th ng c p n c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa trong th i gian... n ng pháp h th ng hóa; ng nghiên c a đ tài là công tác qu n lý khai thác các h th ng c p c s ch nông thôn, nh ng nhân t tác qu n lý khai thác h th ng c p n nh h ng và các gi i pháp t ng c ng công c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh Thanh Hóa b Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung: là mô hình t ch c, n i dung, ph qu n lý h th ng c p n ng th c ho t đ ng c trên đ a bàn t nh Thanh Hóa - Ph m vi v không... s công trình, h s hình thành và giao công trình cho đ n v qu n lý, xác l p s h u Nhà n c đ i v i công trình; - C s d li u v công trình: qu n lý khai thác c s d li u v công trình, trách nhi m qu n lý, khai thác c s d li u v công trình; nh p, duy t và chu n hóa c s d li u v công trình; - Giao công trình cho đ n v qu n lý: đ n v qu n lý công trình, giao công trình cho đ n v qu n lý (đ n v s nghi p công. .. và khai thác công trình: ph ng th c v n hành, khai thác công trình, giao khoán công trình; - Báo cáo, h ch toán, kh u hao và b o trì công trình: báo cáo kê khai công trình, h ch toán công trình, kh u hao và b o trì công trình; - i u chuy n, cho thuê, chuy n nh ng, thanh lý công trình 18 Ch ng 3: Qu n lý, s d ng và khai thác công trình đ c đ u t t nhi u ngu n v n khác nhau - Qu n lý, s d ng và khai thác. .. qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn b Ý ngh a th c ti n Các nghiên c u phân tích l a ch n gi i pháp t ch c qu n lý và nh ng gi i pháp đ xu t c a lu n v n là nh ng g i ý giúp cho các c quan qu n lý và đ n v qu n lý công trình c a t nh Thanh Hóa trong công tác qu n lý khai thác và phát tri n b n v ng các h th ng c p n c s ch nông thôn trên đ a bàn t nh 6 K t qu d ki n đ t đ c - H th ng hóa. .. t mùa khô kéo dài c nh l nh b , lu ch a 7 1.2 N i dung công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 1.2.1 Phân c p qu n lý khai thác s d ng công trình Theo quy đ nh t i Thông t 54/2013/TT-BTC v vi c qu n lý, s d ng và khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung, tùy theo đi u ki n c th v quy mô công trình, công ngh c p - x lý n ph c, đ c đi m kinh t - xã h i c a t ng đ a ng, UBND... công trình cho đ n v qu n lý khai thác s d ng theo th t u tiên nh sau: i) đ n v s nghi p công l p, ii) doanh nghi p, và iii) UBND xã Theo quy đ nh, vi c phân c p qu n lý khai thác công trình ph i đ m b o đ n v đ c phân c p ph i thu c m t trong các lo i hình nêu trên và ph i đ m b o có đ n ng l c qu n lý, v n hành và khai thác công trình Sau khi đã phân giao qu n lý, đ n v qu n lý khai thác s d ng công. .. s lý lu n và th c ti n trong vi c t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn c a t nh Thanh Hóa t i n m 2020, nh m nâng cao hi u qu khai thác các công trình h n n a 7 N i dung Lu n v n Ngoài ph n M đ u, K t lu n và Ki n ngh , lu n v n đ ch c k t c u v i 3 ng n i dung chính, bao g m: Ch ng 1 C s lý lu n và th c ti n v h th ng c p n khai thác h th ng c p n Ch c s ch và qu n lý ... s ch nông thôn n c s ch nông thôn 18 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p c ta 21 1.5 Nh ng nhân t th ng c p n nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý khai thác h c s ch nông thôn. .. T S KHAI THÁC H GI I PHÁP T NG C TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THANH HÓA T I N M 2020 72 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý công trình n c s ch nông thôn. .. ng hóa; ng nghiên c a đ tài công tác qu n lý khai thác h th ng c p c s ch nông thôn, nh ng nhân t tác qu n lý khai thác h th ng c p n nh h ng gi i pháp t ng c ng công c s ch nông thôn đ a bàn