Tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan r ng cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi v i s tr giúp c a Giáo viên h ng d n Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a lu n v n đ c trích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g c Nh ng s li u t ng h p phân tích lu n v n đ m b o tính khách quan trung th c Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên ng Ng c Th ng i L IC M Tr c tiên, tác gi xin g i l i c m n trân tr ng nh t đ i v i PGS.TSKH Nguy n Trung D ng PGS.TS h N ng Tùng Hoa - ng i tích c c đ ng viên t n tình ng d n, giúp đ q trình nghiên c u hồn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n th y, cô Khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y L i giúp đ t o u ki n thu n l i su t trình h c t p th c hi n lu n v n Tác gi c ng xin g i l i c m n sâu s c đ i v i lãnh đ o cán b thu c phòng ban c a Trung tâm N Bình - nh ng ng c sinh ho t V sinh môi tr ng nông thôn t nh Ninh i t v n cung c p tài li u, s li u đ tác gi tham kh o, t ng h p, phân tích hoàn thành lu n v n Sau cùng, tác gi xin bày t lòng c m n chân thành t i gia đình, ng i thân, b n bè ng h t o u ki n thu n l i trình h c t p nghiên c u hoàn hi n lu n v n Trong trình th c hi n lu n v n, m c dù n l c nh ng h n ch v ki n th c chuyên môn th i gian nghiên c u nên n i dung lu n v n không th tránh đ c sai sót Tác gi mong nh n đ nghi p đ lu n v n đ c s chia s đóng góp c a th y đ ng c hồn thi n h n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên ng Ng c Th ng ii M CL C DANH M C HÌNH vi DANH M C B NG vii DANH M C T M VI T T T viii U ix CH NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V S CH VÀ QU N LÝ H TH NG C P N H TH NG C P N C C S CH NÔNG THÔN 1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 c m h th ng th ng c p n 1.1.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn c s ch nông thôn 1.1.4 Quá trình phát tri n h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn t i Vi t Nam 1.2 N i dung công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 1.2.1 Phân c p qu n lý khai thác s d ng cơng trình .7 1.2.2 Các mơ hình qu n lý khai thác s d ng cơng trình 1.2.3 L p k ho ch, t ch c th c hi n công tác qu n lý 1.2.4 C ch tài chính, giá n n c, kho n thu chi khai thác cơng trình c p c .10 1.3 Các tiêu chí đánh giá k t qu cơng tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn .12 1.3.1 T ch c b máy .13 1.3.2 M c đ hoàn thi n c a k ho ch 13 1.3.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 14 1.3.4 M c đ ki m soát trình 14 1.4 Công tác qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn Vi t Nam th i gian qua 15 1.4.1 Các sách quy đ nh v qu n lý h th ng c p n 1.4.2 Các mơ hình qu n lý khai thác h th ng c p n 1.4.3 Nh ng k t qu đ t đ c c a Vi t Nam 15 c s ch nông thôn 17 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p n iii c s ch nông thôn 1.5 Nh ng nhân t n c ta 20 nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 21 1.5.1 Nh ng nhân t ch quan 21 1.5.2 Nh ng nhân t khách quan 23 1.6 Nh ng h c kinh nghi m v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 24 1.7 Nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 25 K T LU N CH CH NG 27 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H C PN C S CH NÔNG THÔN TRÊN TH NG A BÀN NINH BÌNH 29 2.1 i u ki n t nhiên, dân sinh, kinh t t nh Ninh Bình 29 2.1.1 i u ki n t nhiên 29 2.1.2 i u ki n dân sinh, kinh t 35 2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình 37 2.2.1 Quá trình đ u t xây d ng phát tri n h th ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình 37 2.2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình 38 2.2.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch đ a bàn t nh Ninh Bình 42 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nơng thơn c a Ninh Bình 44 2.3.1 V n b n sách h ng d n v c p n 2.3.2 Các mô hình qu n lý h th ng c p n 2.3.3 c s ch nông thôn 44 c nơng thơn t i Ninh Bình 47 ánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn Ninh Bình theo tiêu chí 51 2.4 Nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i 58 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 58 2.4.2 Nh ng v n đ t n t i nguyên nhân 60 K T LU N CH NG 64 iv CH NG M T S GI I PHÁP T NG C KHAI THÁC H TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH NINH BÌNH T I N M 2020 66 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý cơng trình n c s ch nơng thơn c a t nh Ninh Bình t i n m 2020 66 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp 70 3.2.1 Nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành 70 3.2.2 Nguyên t c có c s khoa h c th c ti n 71 3.2.3 Nguyên t c hi u qu kh thi .71 3.3.4 Nguyên t c phát tri n b n v ng 71 3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình t i n m 2020 72 3.3.1 Hoàn thi n v n b n quy đ nh h qu n lý khai thác h th ng c p n 3.3.2 xu t ph ng d n v công tác đ u t c p n c c s ch nông thôn .72 ng th c t ch c qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn phù h p 76 3.3.3 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn 79 3.3.4 T ng c ng công tác qu n lý tài h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn 82 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n 3.3.6 n c nông thôn 85 y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h th ng c p c s ch nông thôn .87 3.4 M t s ki n ngh 90 K T LU N CH NG 92 K T LU N VÀ KI N NGH .94 K t lu n 94 Ki n ngh 95 TÀI LI U THAM KH O 97 v DANH M C HÌNH Hình 1.1: Gi ng đào/gi ng khoan s d ng b m tay Hình 1.2: H th ng c p n c t ch y – ph n b công c ng Hình 1.3: H th ng c p n c t p trung nông thôn Hình 2.1: B n đ t nh Ninh Bình 30 Hình 3.1: Mơ hình t ch c qu n lý cơng trình thu c Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Ninh Bình 78 vi DANH M C B NG B ng 2.1: S l b ng cơng trình c p n c t p trung nơng thôn t nh B c Trung 38 B ng 2.2: Ngân sách phân b cho đ u t xây d ng cơng trình c p n c nơng thơn t nh Ninh Bình 39 B ng 2.3: Hi n tr ng ho t đ ng cơng trình CNTT B ng 2.4: K t qu th c hi n c p n khu v c B c Trung b 40 c nông thôn n m g n 42 B ng 2.5: K t qu c i thi n u ki n v sinh n m g n .44 B ng 2.6: Các h th ng c p n c qu n lý b i Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Ninh Bình .49 B ng 2.7: S l ng trình đ ngu n nhân l c c a Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT .52 B ng 2.8: Tình hình xây d ng hoàn thành k ho ch qu n lý khai thác cơng trình c pn c thu c mơ hình Trung tâm .54 B ng 2.9: K t qu đánh giá c a Thanh tra S Nông nghi p PTNT t nh Ninh Bình n m 2013 2014 57 B ng 3.1: K ho ch tri n khai c p n Bình c nông thôn giai đo n 2016-2020 c a t nh Ninh 69 B ng 3.2: Các v n b n, sách ch ch t c a Chính ph v đ nh h lý v n hành cơng trình c p n ng đ u t , qu n c nông thôn 74 B ng 3.3: Các cơng trình hồn thành giai đo n 2015-2018 đ xu t s d ng mơ hình đ n v s nghi p có thu qu n lý 78 vii DANH M C T VI T T T ADB Ngân hành Phát tri n châu Á BOT Xây d ng - V n hành - Chuy n giao BT Xây d ng - Chuy n giao CNTT C pn CHDCND C ng hòa Dân ch nhân dân DANIDA C quan Phát tri n qu c t BSCL c t p trung an M ch ng b ng sông C u Long HVS H p v sinh IEC Thông tin - Giáo d c - Truy n thông JICA C quan H p tác qu c t Nh t B n KH& T K ho ch M&E Theo dõi ánh giá MTQG M c tiêu qu c gia NGO T ch c Phi Chính ph ODA Vi n tr Phát tri n N O&M V n hành & B o D PPP Quan h đ i tác công – t PTNT Phát tri n nông thôn UBND ut c ng y ban nhân dân Nhi đ ng Liên hi p qu c UNICEF Qu VSMTNT V sinh môi tr WB Ngân hàng Th gi i ng nông thôn viii M U Tính c p thi t c a đ tài: V nđ n c s ch đ c quan tâm t nhi u n m tr l i đây, nh m t nhu c u t t y u vi c nâng cao ch t l ng cu c s ng t i vùng nông thôn Công tác qu n lý khai thác c ng ngày đ c thay đ i đ phù h p v i nhi u u ki n th c t khác Chính ph th ch hóa b ng vi c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t đ áp d ng, nh Lu t doanh nghi p 2005, quy t đ nh 277/2006/Q -TTg, Ngh đ nh s 117/2007/N -CP, Ngh đ nh s 34/2005/N -CP, Quy t đ nh s 09/2005/Q -BYT, Quy t đ nh s 104/2000/Q -TTg, Thông t liên t ch s 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN.v.v Công tác khai thác h th ng c p n c nơng thơn có m t s nh ng nghiên c u d án tri n khai xây d ng m i nhi u h th ng cung c p n c s ch nông thơn nhiên mơ hình qu n lý cịn ch a th ng nh t m t s h th ng ch a phát huy đ c a nhà n c hi u qu nh mong đ i V i quy đ nh chung c ch mang tính nguyên t c, ch a ph n ánh h t tính đ c thù Cơng tác qu n lý khai thác cơng trình sau xây d ng s m t nh ng nhân t quan tr ng nh m phát tri n trì b n v ng h th ng c p n nay, có hàng ngàn cơng trình c p n xây d ng cơng trình c p n ch c t p trung đ c nông thôn Hi n c xây d ng xu h c ki u t p trung s v n nh ng ng trình m c tiêu qu c gia giai đo n hi n t i t ng u tiên c a ng lai, kèm v i m i cơng trình s m t t ch c ho c m t đ n v tr c thu c qu n lý khai thác h th ng cung c p n c s ch nông thôn ph c v nhu c u s d ng khác có nhi u tính ch t, đ c thù riêng, khác v i hàng hóa d ch v cơng khác v tính ch t s n xu t, đ c m s n ph m, đ i t t ng qu n lý, đ c m tính ch t v tài s n thi t b , đ i ng khách hàng… Nh ng n m g n đây, v n đ n c s ch nông thôn đ c đ ng b quy n c p t nh Ninh Bình quan tâm, đ u t , t ng t l h nông dân đ c s d ng n ho t h p v sinh đ a bàn đ t 75,3%, 31,3% s h đ c dùng n 44% s h s d ng n c h p v sinh, t ng 11,8% so v i n m 2005 ix c sinh c s ch Hi n nay, t nh g p rút hoàn thành đ a vào s d ng thêm 16 d án c p n trung đ cu i n m đ a s h dân nơng thơn đ Tuy nhiên, ch ng trình n c s d ng n ct p c h p v sinh đ t 80% c s ch nông thôn c a Ninh Bình th i gian qua b c l nhi u b t c p nh : M t s d án n c s ch nông thôn ch a phát huy công su t thi t k cịn có cơng trình xu ng c p ho c h h ng, ch a s a ch a k p th i, tình tr ng th t n tr c (có cơng trình t l th t n c xây d ng cơng trình c p n c lên t i 30-40%) Vi c kh o sát thi t k c s ch b c l nhi u s h , ch a sát v i th c t Vi c b trí ngu n nhân l c cho ngành n c s ch nông thôn thi u n đ nh M c dù th i gian qua, toàn t nh m n m l p hu n luy n, đào t o cho 250 ng qu n lý cơng trình c p n c, song ng i lao đ ng tr m c p n hi n v n vi c làm n đ nh, m c l thác h th ng c p n c c s ng b p bênh Vì th cơng tác qu n lý khai c s ch nơng thơn cịn g p nhi u khó kh n Do đó, h c viên ch n đ tài nghiên c u “T ng c h th ng c p n i v v n hành, ng công tác qu n lý khai thác c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình ” có tính c p thi t có ý ngh a th c ti n M c đích nghiên c u c a đ tài Trên c s đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình, nghiên c u đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình giai đo n 2017-2020 Ph ng pháp nghiên c u hoàn thành n i dung gi i quy t v n đ nghiên c u c a đ tài, lu n v n s d ng ph ng pháp nghiên c u sau đây: ph pháp u tra thu th p, th ng kê, phân tích s li u; ph chi u v n b n; ph ng pháp h th ng hóa; ph ng pháp phân tích so sánh đ i ng pháp tham kh o ý ki n chuyên gia it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u x ng ban hành quy ch v thu - chi tài cho cơng tác qu n lý, v n hành, b o trì cơng trình Vi c qu n lý thu - chi c a cơng trình c p n ch t ch ph i đ c t p trung c n ph i đ m b o t ng khâu (chi phí đ u vào, chi phí bán hàng, ghi thu ti n n c công khai, minh b ch b ng tin c ) c n tr s c a UBND xã n i có cơng trình V nguyên t c, theo quy đ nh c a t nh Ninh Bình, cơng trình c p n c UBND xã qu n lý ph i đ m b o t trang tr i tài chính, ngu n thu kinh phí ph i đ đ m b o chi tr cho kho n nh ti n l d ng, ti n công cho T qu n lý, chi cho vi c b o ng, s a ch a cơng trình có tích lu d phịng s c Do v y, UBND xã c n áp d ng m c thu ti n s d ng n c theo Quy t đ nh s 94/2012/Q -UBND ngày 10/01/2012 c a UBND t nh v vi c quy đ nh giá n khu v c nơng thơn đ a bàn t nh Ninh Bình Trong đó, giá n cơng trình c p n c ch a l p đ ng h đo n c s ch c sinh ho t đ i v i c áp d ng cho h gia đình 15.000 đ ng/tháng c quan, đ n v , t ch c 40.000 đ ng/tháng ng th i, nh ng vùng có u ki n UBND c n t n d ng t i đa quy đ nh v vi c áp d ng m c giá cao h n (sau có s bàn b c th ng nh t thông qua h i ngh ng i dùng n c) Bên c nh đó, UBND xã c ng c n tr ng h n vi c l a ch n thành viên c a T qu n lý tham gia qu n lý tài Thành viên qu n lý tài đ c l a ch n c n ph i có hi u bi t c b n v tài chính, ho t đ ng qu n lý thu - chi t cơng trình n Trong tr c ng h p trình đ c a T qu n lý cơng trình v qu n lý tài cịn h n ch UBND xã c n lên ph ng án t p hu n, b i d ng ki n th c tài cho đ i ng t ngu n v n c a xã ho c nh s tr giúp t huy n ho c Trung tâm N VSMTNT t nh Tuy nhiên, đ kêu g i đ ph i c i thi n ch t l c s tr c sinh ho t giúp đ xu t c p xã c n ng t n su t báo cáo ho t đ ng cơng trình (lên c p trên), l p k ho ch qu n lý - v n hành khai thác cơng trình phù h p h n đ kh p v i l ch xây d ng k ho ch ngân sách c a đ n v 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n xu t t ng c c nông thôn ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông đ nâng cao nh n th c c a c ng đ ng ng i dân h 85 ng l i, t có đ c đ a nh m c s tham gia ch t ch h n n a c a c ng đ ng ng c pn c, giám sát ch t l ih ng l i trình l a ch n d án đ u t ng thi cơng b o v cơng trình c ng nh s đ ng thu n trình s d ng, toán ti n n c xu t d ki n s đóng góp cho vi c gi i quy t h n ch th ba th t ph n 2.4.2 liên quan t i hi u qu v n hành, b o v cơng trình t ng c ng s đ ng thu n c a c ng đ ng h ng l i Trong th i gian t t i n m 2020, vi c nâng cao nh n th c c a ng qu n lý, khai thác b o v cơng trình c p n Bình c n đ i dân c nông thôn đ a bàn t nh Ninh c đ y m nh h n n a thông qua ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông (IEC) Vi c th c hi n đ c ho t đ ng IEC liên t c hi u qu s tác đ ng đ n vi c thay đ i nh n th c hành đ ng c a ng i dân c ng đ ng dân c Th c t th i gian qua ch ng minh vai trò h t s c quan tr ng c a công tác IEC đ i v i ho t đ ng đ u t , qu n lý b o v công trình c p n nơng thơn c n c đ a bàn khu v c c Các n i dung đ xu t v Thông tin - Giáo d c - Truy n thông bao g m: Th nh t, giai đo n 2016 - 2020, Ch t nh/thành, có t nh Ninh Bình, s đ ng trình N c s ch VSMTNT c a c l ng ghép vào Ch ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i đ ti p t c th c hi n Do đó, giai đo n này, t nh Ninh Bình c n nhanh chóng ki n tồn l i h th ng b máy đ ch đ o, u hành th c hi n n i dung v c p n c nơng thơn Vi c nhanh chóng ki n tồn b máy t ch c b trí đ y đ ngu n v n s c s đ ti p t c tri n khai ho t đ ng đ u t xây d ng công trình c ng nh th c hi n ch thông nâng cao ý th c c a ng ng trình/d án/ho t đ ng v thơng tin truy n i dân công tác giám sát, qu n lý v n hành, khai thác b o v cơng trình c p n c Th hai, đ n v liên quan c a t nh Ninh Bình th c hi n cơng tác truy n thơng c n tr ng vi c xây d ng k ho ch Thông tin - Giáo d c - Truy n thông ph i đ c l ng ghép phù h p gi a đ n v có liên quan đ t ng c ng hi u qu truy n thông UBND t nh c n tr ng vi c ch đ o đ n v làm công tác truy n thông t nh áp d ng ph ng th c thông tin, truy n thông hi u qu , bao g m truy n thông đ i chúng qua h th ng báo, đài ( c p t nh, huy n, xã), truy n thông c ng đ ng truy n thông th c ti p t i c p cơng trình h gia đình nơng thơn 86 Các n i dung thông tin truy n thông c n đ c thi t k th c hi n m t cách phù h p đ nâng cao ý th c hành đ ng c a ng i dân c ng đ ng q trình nh : i) đóng góp h tr đ u t xây d ng, ii) tham gia qu n lý v n hành, b o v cơng trình, iii) chi tr ti n s d ng n c t ng c ng đ u n i Các k ho ch truy n thơng đa d ng v hình th c n i dung s đóng góp r t quan tr ng cho vi c phát tri n b n v ng h th ng c p n c s đ Th ba, đ i v i cơng trình c p n c xây d ng t ng lai c xây d ng giai đo n 2016-2020 v c đông dân c , k ho ch ho t đ ng truy n thơng nên h khích ng i dân tham gia đ u n i đ s d ng ngu n n khu ng t i vi c khuy n c an toàn đ t tiêu chu n T i khu v c này, ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông nên t p trung vào nh ng n i dung c t lõi, bao g m: i) l i ích c a vi c s d ng n có th lây qua ngu n n c, iii) pháp lu t v b o v cơng trình, iv) c p n v) ti p th ch m sóc khách hàng (nh m gia t ng s l đình kh i l ng n c s ch, ii) b nh ng đ u n i n c an toàn, c h gia c tiêu th ) Nh v y, giai đo n t i n m 2020, công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông c n đ c ti p t c đ y m nh tri n khai ph m vi toàn t nh tr ng tâm t i xã có cơng trình c p n d ng ngu n n c Nh n th c t t c a c ng đ ng ng c an toàn t cơng trình c p n i dân v vi c s c t p trung s có vai trị r t quan tr ng vi c đ m b o ngu n thu phát tri n b n v ng cơng trình c p n c sinh ho t nông thôn 3.3.6 n y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h th ng c p c s ch nông thôn V i m c tiêu góp ph n gi m b t nh ng h n ch , rào c n liên quan t i sách t ng c ng đ u t c p n c qu n lý v n hành cơng trình c p n c nơng thơn (đó h n ch th nh t th ba ph n 2.4.2), tác gi đ a đ xu t nh m đ y m nh h n n a hình th c h p tác công - t l nh v c c p n c nơng thơn t i Ninh Bình giai đo n t i n m 2020 y m nh h p tác cơng - t hay xã h i hố l nh v c c p n c nông thôn vi c v n đ ng, t ch c t o c s pháp lý đ khuy n khích thành ph n kinh t (t nhân, 87 h p tác xã, doanh nghi p ) tham gia đ u t , qu n lý kinh doanh cơng trình, d ch v c p n c pn c sinh ho t nông thôn Vi c thúc đ y h p tác công - t l nh v c c nơng thơn s góp ph n gia t ng ngu n v n đ u t t thành ph n kinh t , gi m gánh n ng cho ngân sách Nhà n ki n s ng t ng c c, t ng t l bao ph c p n ng s c kho cho dân c nơng thơn, góp ph n th c hi n tái c c u ngành nông nghi p g n v i xây d ng nông thôn m i đ c ng Nhà n v cc pn c, nâng cao u ây ch tr ng chung c khuy n khích tri n khai nhi u l nh v c, có l nh c nông thôn Trong l nh v c c p n c nơng thơn, Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn B (Nơng nghi p PTNT, Tài K ho ch & n ngày 31/10/2014, liên u t ) ban hành Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKH T v vi c H Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng d n th c hi n ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn Vi c th c hi n Quy t đ nh 131/Q -TTg đ a bàn t nh Ninh Bình, m c dù có Thơng t h ng d n, nh ng hi n v n r t lúng túng tri n khai th c hi n Hi n t i, đ có th th c hi n đ c d án h p tác công - t l nh v c c p n thơn, Ninh Bình mong mu n có đ c h c nông ng d n chi ti t rõ ràng h n v : i) quy n l i, trách nhi m c a bên th c hi n u đãi đ i v i nhà đ u t , ii) huy đ ng v n t ngân sách, đóng góp c a ng i dân, iii) c ch th c hi n đ u t c p n c nơng thơn theo hình th c BOT, BT… Hi n t i, u ki n ngu n v n TW nhà tài tr cho l nh v c c p n thôn ngày h n h p, vi c thúc đ y đ i tác công - t ngày tr c nông lên quan tr ng h n N u ch trông ch vào ngu n v n TW nhà tài tr Ninh Bình khó có th đ tđ c m c tiêu đ v c p n c sinh ho t cho ng s ch theo tiêu chu n qu c gia 88 i dân, đ c bi t c p n c Do đó, ch đ i h ng d n chi ti t h n, tác gi đ xu t t nh Ninh Bình nên xem xét ch đ ng tham kh o, h c h i kinh nghi m tri n khai xã h i hóa t t nh có nhi u k t qu t t ho t đ ng xã h i hóa, thúc đ y hình th c h p tác công - t nh t nh B c Ninh, Thái Bình, Ti n Giang… T nh Ninh Bình (thông qua c quan ch u trách nhi m v c p n c nơng thơn, S Nơng nghi p PTNT đ n v tr c thu c) c n ti n hành nghiên c u k sách u đãi hi n có c a Chính ph l nh v c c p n c nông thôn, bao g m: i) u đãi v đ t đai, ii) u đãi v thu thu nh p doanh nghi p, iii) h tr t ngân sách Nhà n c huy đ ng v n t t ch c tín d ng, iv) h tr giá tiêu th n s ch Sau nghiên c u đ y đ k l c ng sách u đãi t nh c n c th hóa sách u đãi thông báo r ng rãi thông qua kênh thông tin truy n thông cho thành ph n kinh t t nh bi t tìm hi u kh n ng đ u t ho c tham gia qu n lý v n hành cơng trình Cùng v i sách u đãi theo Quy t đ nh 131 nêu trên, Ninh Bình c ng c n nghiên c u đ a nh ng sách u đãi riêng c a t nh đ có th thúc đ y m nh m h n n a mơ hình đ i tác công - t nh m khuy n khích đ n v , doanh nghi p tham gia xã h i hóa ho t đ ng c p n c sinh ho t nơng thơn Các sách u đãi b sung có th bao g m vi c t o u ki n ( u đãi v thuê đ t, nh ng đ t, thu , v n…) đ đ ng ký đ u t xây d ng m i, ho c c i t o, nâng c p cơng trình c p n c sinh ho t nông thôn t p trung theo quy ho ch, ho c giao qu n lý công trình c p n c sinh ho t nơng thơn t p trung theo Thông t 54/2013/TT-BTC Bên c nh vi c kêu g i nhà đ u t xây d ng cơng trình m i nh trên, vi c áp d ng hình th c h p tác công - t c ng c n tr ng t i cơng trình c p n c sinh ho t t p trung nông thôn ho t đ ng ch a hi u qu , ho c d ng ho t đ ng, ho c cơng trình thi công d dang nh ng ngu n v n t ngân sách Nhà n c ch a b trí đ c n s m hồn thành đ đ a cơng trình vào ho t đ ng, phát huy hi u qu đ u t th c hi n đ c vi c này, t nh Ninh Bình c n nhanh chóng hồn thành cơng tác đánh giá giá tr cơng trình xây d ng theo n i dung t i Thông t 54/2013/TTBTC th i gian s m nh t công khai danh m c cơng trình phù h p đ nhà đ u t quan tâm xem xét 89 ng th i, t nh Ninh Bình c ng nên khuy n khích t nhân đ u t xây d ng ho c m r ng h th ng n i m ng (t cơng trình hi n có d công su t) cho xã ch a đ cung c p n c c s ch, đ c bi t t i nh ng đ a bàn t p trung đơng dân c , có u ki n v kinh t đ t o nh ng d án cơng - t thí m tr c nhân r ng đ a bàn t nh 3.4 M t s ki n ngh Trong giai đo n t t i n m 2020, theo d báo, ngu n v n t TW đ đ u t xây d ng cơng trình s khơng cịn nhi u nh chuy n giao Ch ng trình N nh ng giai đo n tr c s ch VSMTNT sang Ch c ng th i, vi c ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i c ng s t o nh ng thách th c v t ch c th c hi n ngu n v n tri n khai n th i m (tháng 2/2016) v n ch a có h ng d n c th v vi c chuy n đ i, đó, tác gi ki n ngh TW c n nhanh chóng xây d ng ban hành h ch c th c hi n đ k p th i chuy n đ i Ch ng trình N ng d n v t c s ch sang Ch ng trình MTGQ Xây d ng Nơng thơn m i, tránh s ch m tr vi c phê t k ho ch ngu n v n ph c v xây d ng m i nâng c p cơng trình c p n c sinh ho t hi n có ng th i, đ t nh có th ti p t c th c hi n m c tiêu c p n Ch ng trình N c nông thôn c s ch giai đo n 2016 - 2020, ki n ngh c n s m ban hành quy đ nh v đ nh m c đ u t , c ch chi tiêu đ i v i ho t đ ng xây d ng m i nâng c p, c i t o cơng trình c p n c áp d ng cho giai đo n t i n m 2020 Sau cùng, liên quan t i cơng trình đ c phân c p cho UBND xã qu n lý, ki n ngh đ n v liên quan nhanh chóng t ch c th c hi n 03 n i dung d i nh m m c đích c i thi n hi u qu qu n lý v n hành phát tri n b n v ng cơng trình c p n c t ng lai, bao g m: ฀ Th nh t, UBND t nh Ninh Bình nên nhanh chóng ch đ o đ n v liên quan (đ u m i S Nơng nghi p PTNT) hồn thi n vi c xây d ng l trình k ho ch nh m nâng cao hi u qu cơng trình c p n c nông thôn xây d ng theo h ng d n t i Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày tháng n m 2013 c a B Tài quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác cơng trình c p n trung đ a bàn toàn t nh; 90 c s ch nông thôn t p ฀ Th hai, UBND xã có cơng trình c n tn th ch t ch yêu c u v công tác báo cáo hi u qu ho t đ ng c a cơng trình đ a bàn nh kì (6 tháng hàng n m), UBND xã có cơng trình ki m tra, đánh giá l p báo cáo v hi n tr ng tình hình qu n lý, s d ng cơng trình g i UBND huy n đ t ng h p g i v S Nông nghi p PTNT đ báo cáo UBND t nh; • Th ba, quy n đ a ph ng có cơng trình c n linh ho t, l ng ghép s d ng ngu n v n khác đ s a ch a cơng trình c p n đ ng khơng hi u qu i v i nh ng h h ng l n v t kh n ng kh c ph c nh ng cơng trình có nhu c u nâng c p, m r ng ph m vi c p n cáo trình UBND t nh xem xét quy t đ nh đ u t , kh c ph c 91 c b h h ng, ho t c k p th i l p báo K T LU N CH NG D a vào nh ng n i dung nghiên c u phát hi n Ch ng 2, ph n Ch ng c a lu n v n nghiên c u đ a m t s gi i pháp nh m góp ph n nâng cao cơng tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình t i n m 2020 Vi c đ a gi i pháp đ xu t đ c tham kh o t n i dung đ nh h ng v xây d ng qu n lý cơng trình c a t nh giai đo n t i n m 2020 (ph n đ u c a ch Ti p đó, tr c đ xu t m t s gi i pháp, ch ng c ng trình bày đ ng) cm t s nguyên t c c a vi c đ xu t gi i pháp đ th c hi n giai đo n 2016-2020, bao g m: i) nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành; ii) nguyên t c có c s khoa h c th c ti n, iii) nguyên t c hi u qu kh thi, iv) nguyên t c phát tri n b n v ng cơng trình N i dung c a Ch ng ph n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c tác qu n lý khai thác v n hành h th ng c p n t i n m 2020 Các gi i pháp đ ng công c s ch t p trung cho t nh Ninh Bình c đ xu t cho giai đo n 2016 - 2020 bao g m: Hoàn thi n h th ng c ch sách v cơng tác đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nơng thơn; Khuy n ngh v mơ hình t ch c phân giao qu n lý h th ng c p n c nông thôn phù h p áp d ng đ a bàn t nh; T ng c ng n ng l c đ i ng cán b qu n lý, v n hành h th ng c p n c nông thôn; T ng c ng cơng tác qu n lý tài (ki m sốt, qu n lý chi phí doanh thu t ng c ng n ng l c chuyên mơn v qu n lý tài cho cán b ch u trách nhi m) c a h th ng c p n T ng c c s ch nông thôn; ng công tác truy n thông nâng cao nh n th c c a ng khai thác h th ng c p n i dân qu n lý c nơng thơn; y m nh sách xã h i hóa, h p tác cơng - t đ u t xây d ng qu n lý 92 v n hành h th ng c p n c s ch nơng thơn Bên c nh đó, lu n v n c ng đ a ki n ngh v vi c xây d ng h ch c th c hi n Ch ng trình c p n ng d n t c sinh ho t nông thôn giai đo n 2016 - 2020 Sau cùng, lu n v n c ng đ a m t s ki n ngh nh m m c tiêu nâng cao hi u qu cơng trình c p n c c UBND xã qu n lý, góp ph n vào vi c t ng ng hi u qu đ u t phát tri n b n v ng l nh v c c p n đ a bàn t nh Ninh Bình 93 c nơng thơn nói chung K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Lu n v n v i đ tài “T ng c ng công tác qu n lý, khai thác h th ng c p n nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình đ n n m 2020” trình bày đ c s ch cm ts n i dung quan tr ng liên quan t i công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n Tr c s ch nông thơn c a Vi t Nam nói chung c a t nh Ninh Bình nói riêng c h t, lu n v n góp ph n h th ng hóa đ c ph n c s lý lu n th c ti n liên quan t i cơng tác qu n lý khai thác cơng trình c p n c u nh ng nhân t nh h c s ch nông thôn, nghiên ng đ n ho t đ ng qu n lý, khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn Th hai, lu n v n xem xét, phân tích đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình th i gian v a qua Trong đó, ch đ hành cơng trình c p n c nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lý, v n c t p trung, đ ng th i c ng nêu đ c m t s h n ch , thách th c c n có gi i pháp kh c ph c Sau cùng, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nơng thơn đ a bàn t nh Ninh Bình giai đo n t i n m 2020 Các gi i pháp đ đa hóa nh ng k t qu đ t đ c đ xu t nh m m c đích t i c, kh c ph c nh ng m cịn h n ch , góp ph n nâng cao h n n a hi u qu khai thác cơng trình c p n c s xây d ng đ a bàn t nh Tuy v y, th i gian nghiên c u tài li u hi n tr ng t i đ a bàn nghiên c u h n h p, nên nh ng n i dung chi ti t v ho t ð ng hi u qu qu n lý, v n hành c a hàng tr m cơng trình c p n c UBND xã qu n lý ch a đ c th hi n rõ nét nh mong mu n Ngồi ra, nh trình bày ph n n i dung c a lu n v n, Ninh Bình t nh có đ a bàn r t r ng, nhi u huy n mi n núi v i dân c sinh s ng r i rác, r t 94 nhi u cơng trình c p n c đ c đ u t xây d ng t nhi u ngu n v n khác nhi u giai đo n Các cơng trình xây d ng xong đ ph ng qu n lý (tr c c ng đ ng ng ih c phân c p v cho đ a ng l i, h p tác xã UBND xã, t n m 2014 UBND xã qu n lý) Hi n t i, công tác báo cáo c a UBND xã lên c p v hi u qu ho t đ ng v n hành cơng trình c p n kh n ch a đ c cịn nhi u khó c tr ng Do đó, vi c ti p c n báo cáo, thông tin s li u c th đ y đ v hi u qu đ u t qu n lý v n hành c a hàng tr m cơng trình g p nhi u thách th c có nh ng nh h ng nh t đ nh t i n i dung và đóng góp c a lu n v n Ki n ngh Vi c t ng h p s li u, phân tích hồn ch nh n i dung c a lu n v n “T ng c công tác qu n lý, khai thác h th ng c p n Bình đ n n m 2020” đ ng c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh c th c hi n t n a cu i n m 2015 đ u n m 2016 Do v y, đa ph n thông tin d li u đ c tham kh o trích d n t báo cáo, tài li u có liên quan c a giai đo n 2013-2014; đó, m t s thơng tin nh k t qu th c hi n, t l c pn c nông thôn, ngu n v n… c a t nh n m 2015 đ Trung tâm N c l y t báo cáo c a c sinh ho t VSMTNT t nh Ninh Bình g i B Nơng nghi p PTNT Nh trình bày ph n h n ch c a lu n v n nêu trên, Ninh Bình t nh có di n tích l n v i g n 500 cơng trình c p n c t p trung nông thôn đ c xây d ng Do đ c thù v v trí đ a lý tính ch t cơng trình nên đ i đa s cơng trình đ giao cho đ a ph c bàn ng qu n lý Vì v y, vi c theo dõi, c p nh t thông tin, s li u v hi u qu qu n lý, khai thác v n hành c a t t c cơng trình đ a bàn t nh m t vi c không h d dàng t n nhi u th i gian, công s c c a c p quy n c s c ng nh S , ngành t ng h p c a t nh Ninh Bình Tuy nhiên, v i m c tiêu nâng cao hi u qu công tác qu n lý, v n hành cơng trình t ng c ng hi u qu đ u t , th i gian t i, ki n ngh UBND t nh Ninh Bình c n t ng c ng ch đ o, thúc đ y m nh m s vào cu c c a UBND huy n, xã c ng nh đ n v tr c ti p qu n lý, v n hành cơng trình c p n 95 c nơng thơn; g n m c tiêu hi u qu qu n lý, v n hành cơng trình n xã h i hàng n m c a đ a ph c s ch nông thôn v i m c tiêu kinh t - ng Vi c ch đ ng làm t t công tác theo dõi, qu n lý đ i v i h th ng c p n thôn t c p c s s t o u ki n cho vi c t ng c v i l nh v c c p n ng công tác qu n lý Nhà n t nh Ninh Bình s giúp t ng c c sinh ho t VSMTNT ng công khai, minh b ch thông tin v ho t đ ng c c ng nh qu n lý, khai thác s d ng cơng trình s xây d ng Vi c c p nh t đ có th đ a đ cđ i c nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình S vào cu c h tr tích c c c a c p quy n c s Trung tâm N đ ut c pn c nông c thông tin k p th i xác s giúp cho t nh Ninh Bình c nh ng sách, quy t đ nh phù h p h n v đ u t , nâng c p qu n lý v n hành cơng trình nh m m c tiêu đ m b o phát tri n b n v ng ho t đ ng c pn c nông thôn đ a bàn t nh./ 96 TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [1] C c th ng kê t nh Ninh Bình, Tình hình kinh t xã h i t nh Ninh Bình n m 2014, Ninh Bình, 2015 [2] Nguy n Xuân Phú (2011), T p gi ng Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng ih c Th y l i, Hà N i [3] Tr ng i h c Th y l i (2012), T p gi ng Kinh t xây d ng, Hà N i [4] Tr ng i h c Th y l i (2010), Kinh t Tài nguyên thiên nhiên đ i c ng, Nhà xu t b n Khoa h c T nghiên & Công ngh , Hà N i [5] Nguy n Bá Uân (2013), T p gi ng Qu n lý D án xây d ng nâng cao (dành cho b c Cao h c), i h c Th y l i, Hà N i [6] Nguy n Bá Uân – Ngơ Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, Nhà Xu t b n Xây d ng, Hà N i Các v n b n Lu t, pháp l nh [7] Qu c h i, Lu t tài nguyên n c s 17/2012-QH13, Hà N i, 2012 [8] Qu c h i, Lu t xây d ng s 50/2014-QH13, Hà N i, 2014 [9] y ban Th ng v Qu c h i, Pháp l nh khai thác b o v cơng trình th y l i s 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001, 2001 Các v n b n Ngh đ nh [10] Chính Ph , Ngh đ nh s 130/2013/N -CP ngày 16/10/2013 v s n xu t cung ng s n ph m, d ch v cơng ích, 2013 [11] Chính Ph Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng, 2015 [12] Chính Ph , Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng, 2015 97 [13] Chính ph , Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n c s ch, 2007 [14] Chính ph , Ngh đ nh s 124/2011/N -CP ngày 28/12/2011 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n c s ch., 2011 Các v n b n Quy t đ nh [15] Chính ph , Quy t đ nh s 104/2000/Q -TTg ngày 25 tháng n m 2000 c a Th t ng Chính ph v/v Phê t Chi n l c Qu c gia v C p n c s ch VSMTNT đ n n m 2020, 2000 [16] Chính ph , Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn, 2009 [17] UBND t nh Ninh Bình, Quy t đ nh 1941/Q -UBND ngày 25/6/2012 c a Ch t ch UBND t nh Ninh Bình v vi cthành l p Ban u hành V n phòng th vi c Ban u hành Ch ng trình MTQG n ng tr c giúp c s ch VSMTNT, t nh Ninh Bình giai đo n 2012-2015, 2012 [18] UBND t nh Ninh Bình, Quy t đ nh s 909/Q -UBND ngày 5/4/2012 phê t Quy ho ch c p n c sinh ho t v sinh mơi tr ng nơng thơn t nh Ninh Bình đ n n m 2020, 2012 Các v n b n Thơng t [17] B Tài chính, Thơng t s 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 c a B Tài Chính v vi c quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác cơng trình c p n c s ch nông thôn t p trung, 2013 [18] Thông t liên B , Thông t liên t ch s 75/2012/TTLT-BTC-BXD- BNNPTNT ngày 15 tháng 05 n m 2012 c a liên b B Tài chính, B Xây d ng, B Nông nghi p PTNT H tiêu th n ng d n nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh th m quy n quy t đ nh giá c s ch t i đô th , khu công nghi p khu v c nông thôn, 2012 [19] Thông t liên B , Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT -BNNPTNT-BTC- KH T 98 ngày 31/10/2014 v vi c H 02/11/2009 c a Th t ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác cơng trình c p n c s ch nơng thơn, 2014 Các v n ki n, k ho ch [20] B Nông nghi p PTNT (2012), V n ki n Ch N ng trình M c tiêu qu c gia c s ch VSMTNT giai đo n 2012-2015 [21] UBND t nh Ninh Bình, K ho ch s 45/KH-UBND ngày 28/5/2012 th c hi n Ch ng trình MTQG n K ho ch s c s ch VSMTNT t nh Ninh Bình giai đo n 2012-2015; 65/KH-UBND ngày 26/7/2012 th c, 2012 Bài báo t p chí [22] ồn Thu Hà (2013), ánh giá hi n tr ng c p n c nông thôn vùng đ ng b ng sông C u Long đ xu t gi i pháp phát tri n, T p chí Khoa h c k thu t Th y l i Môi tr ng (s 43: tháng 12/2013), 2013 B Các ngu n tài li u n t Trang web [22] www.google.com.vn: Trang Web tìm ki m thông tin c a Vi t Nam [23] https://vn.yahoo.com: Trang Web tìm ki m thơng tin c a Vi t Nam [24] https://vi.wikipedia.org : Trang Web Bách khoa toàn th ti ng Vi t Lu n v n, lu n án t t nghi p [25] Nguy n Th Lan H ng, Lu n án Ti n s kinh t : “Nghiên c u hình th c qu n lý d a vào c ng đ ng cơng trình c p n c t p trung nơng thôn Vi t Nam”, Tr Kinh t qu c dân, Hà N i, 2010 99 ng ... a đ tài công tác qu n lý khai thác h th ng c p n nông thôn, nh ng nhân t khai thác h th ng c p n nh h ng gi i pháp t ng c c s ch ng công tác qu n lý c s ch nông thôn đ a bàn t nh Ninh Bình b Ph... s ch nông thôn 17 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p n iii c s ch nông thôn 1.5 Nh ng nhân t n c ta 20 nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn. .. C KHAI THÁC H TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH NINH BÌNH T I N M 2020 66 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý công trình n c s ch nơng thơn c a t nh Ninh Bình