Phân tích và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới ngã 5 sân bay cát bi của công ty TNHH MTV thương mại đầu tư phát triển đô thị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001:2008 ĐẶNG QUỐC HUY LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG ĐẶNG QUỐC HUY PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI NGÃ SÂN BAY CÁT BI CỦA CÔNG TY TNHH MTV THƢƠNG MẠI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CAM ĐOAN Tôi Đặng Quốc Huy học viên cao học khoá 1, Khoa Quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Dân lập Hải Phòng Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Hải Phịng, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đặng Quốc Huy LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài "Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Văn Nghiến trực tiếp tận tình hƣớng dẫn nhƣ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Dân lập Hải Phòng, khoa Quản trị kinh doanh tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt luận văn TÁC GIẢ Đặng Quốc Huy MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 12 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị đầu tƣ xây dựng cơng trình 12 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 12 1.1.2 Vai trò đầu tƣ xây dựng kinh tế 13 1.2 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 15 1.2.1 Khái niệm dự án ĐTXD 15 1.2.2 Đặc điểm dự án ĐTXD cơng trình 16 1.2.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 17 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 19 1.3.1 Lập dự án đầu tƣ 19 1.3.2 Thẩm định dự án đầu tƣ 22 1.3.3 Thực đầu tƣ 23 1.4 Các hình thức quản lý thực dự án 28 1.4.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 28 1.4.2 Chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án 29 1.4.3 Căn để lựa chọn mơ hình quản lý dự án 31 1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 31 1.5.1 Thẩm quyền định đầu tƣ xây dựng công trình 31 1.5.2 Chủ đầu tƣ 32 1.5.3 Doanh nghiệp xây dựng tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng 33 1.5.4 Mối quan hệ chủ đầu tƣ quan chủ thể liên quan 34 1.6 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 35 1.6.1 Tiêu chí hiệu kinh tế 35 1.6.2 Tiêu chí mặt xã hội 35 1.6.3 Tiêu chí mơi trƣờng 35 1.6.4 Tiêu chí khác 36 Chƣơng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI NGÃ SÂN BAY CÁT BI 38 2.1 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị Dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 38 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị 38 2.1.2 Tổng quan Dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi, thành phố Hải Phòng 50 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị 59 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 59 2.2.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 59 2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ, đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng 69 2.2.4 Theo tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 72 2.2.5 Đánh giá nguyên nhân tác động đến công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 75 2.3 Những ƣu điểm hạn chế công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị 77 2.3.1 Những ƣu điểm 78 2.3.2 Những hạn chế 79 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI NGÃ - SÂN BAY CÁT BI 83 3.1 Tính cấp thiết sở xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng công trình 83 3.1.1 Tính cấp thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình 83 3.1.2 Cơ sở xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Ngã 5- Sây bay Cát Bi 84 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 87 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 877 3.2.2 Đổi công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 88 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng90 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình 92 3.2.5 Đổi khâu toán vốn đầu tƣ 95 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn CĐT 95 3.3.7 Hoàn thiện tổ chức máy nhân chủ đầu tƣ theo hƣớng đại hóa 99 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BQL Ban quản lý BT Bồi thƣờng CĐT Chủ đầu tƣ CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa DA Dự án DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HTPT Hỗ trợ phát triển KTCB Kiến thiết KT-XH Kinh tế xã hội MTV Một thành viên NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án SXKD Sản xuất kinh doanh TCXL Thi công xây lắp TDT Tổng dự tốn TDXK Tín dụng xuất TKKT Thiết kế kỹ thuật TNHH Trách nhiệm hữu hạn VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 1.1 Quá trình thực dự án 17 1.2 Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 28 1.3 Chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án 29 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 31 2.1 Cơ cấu tổ chức công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị 40 - Tất công việc, phận cơng trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải đƣợc bên liên quan nghiệm thu trƣớc cho thực công việc tiếp theo; - Phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ pháp luật chất lƣợng cơng trình đảm nhận; bồi thƣờng thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lƣợng gây hƣ hỏng, gây ô nhiễm môi trƣờng 3.2.5 Đổi khâu toán vốn đầu tư Tổ chức toán dự án, cơng trình sau hồn thành nội dung thiếu đƣợc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói chung Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tƣ, nhằm đánh giá kết đầu tƣ, phát huy hiệu việc đầu tƣ Quyết toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực hiện; phân định rõ nguồn gốc đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, sớm đƣa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tƣ; mà cịn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết q trình đầu tƣ, rút đƣợc học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cƣờng công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trƣờng hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức nhƣ trƣờng hợp sai phạm chủ đầu tƣ Trong trƣờng hợp sau tốn có sai lệch so với giá trị chủ đầu tƣ đề nghị tốn phải điều chỉnh lại cho theo giá trị toán đƣợc duyệt 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun mơn CĐT 95 Để hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình nói chung dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Ngã 5- Sân bay Cát Bi, thành phố Hải Phịng nói riêng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn Chủ đầu tƣ điều quan trọng, có tính định lẽ ngƣời nhân tố định thành công cho nhiều hoạt động lĩnh vực khác Nhƣ phân tích phần đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD, nêu lên đƣợc số điểm tồn tại, hạn chế liên quan đến chất lƣợng hiệu làm việc đội ngũ cán làm công tác chun mơn chủ đâu tƣ Do đó, để khắc phục đƣợc tồn tại, hạn chế này, chủ đầu tƣ cần thực biện pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác chun mơn Cụ thể: + Về cơng tác tuyển dụng cán chuyên môn Một hạn chế lớn chủ đầu tƣ đội ngũ cán chuyên môn đƣợc đào tạo chuyên ngành sâu lĩnh vực quản lý dự án ĐTXD cơng trình mà cịn số cán đƣợc tuyển dụng có trình độ chun mơn tài chính, ngân hàng chun ngành kinh tế nên trình thực dự án khơng thể nắm bắt thực đƣợc khía cạnh kỹ thuật dự án ĐTXD cơng trình Do đó, để khắc phục hạn chế sách tuyển dụng chủ đầu tƣ cần quan tâm đến vấn đề nghĩa cần thay đổi sách tuyển dụng cán chuyên môn Nhƣ trƣớc kia, có nhu cầu tuyển cán chun mơn xác định đối tƣợng tuyển dụng ngƣời có trình độ chun mơn đƣợc đào tạo quản lý dự án, ngành tài chính, kinh tế xây dựng, mà khơng tính tới đối tƣợng đƣợc đào tạo chuyên ngành cụ thể Dựa nghiên cứu thực tế việc thực dự án ĐTXD cơng trình nói chung đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nói riêng khẳng định việc tuyển dụng cán chun mơn có trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo từ ngành kỹ thuật với đội ngũ cán chuyên môn đƣợc đào tạo chuyên ngành kinh tế có 96 điều cần thiết quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án ĐTXD cơng trình Bởi lẽ, thấy dự án ĐTXD cơng trình dự án có số vốn lớn, mức độ rủi ro cao Do đó, trình độ cán chun mơn chủ đầu tƣ không đảm bảo ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng quản lý dự án Sau tuyển dụng đƣợc đội ngũ cán chuyên môn cần đƣợc đào tạo chuyên ngành nhƣ tổ chức lớp học, khóa đào tạo nhằm hƣớng dẫn thêm nghiệp vụ quản lý dự án đầu tƣ cho cán kỹ thuật nhƣ cán kỹ thuật có trách nhiệm thực dự án + Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dƣỡng kỹ năng, kiến thức cho đội ngũ cán chuyên môn Để xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên mơn việc tuyển dụng đƣợc cán đầu vào có chất lƣợng điều kiện cần, cịn điều kiện đủ khâu đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình địi hỏi phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ định Bên cạnh đó, với phát triển KT-XH ngày xuất nhiều DAĐT có sử dụng cơng nghệ, kỹ thuật đại nên đội ngũ cán chuyên môn cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ, đáp ứng địi hỏi ngày gay gắt công tác quản lý dự án ĐTXD công trình Để đạt đƣợc hiệu định, trình thiết kế chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cần lƣu ý đến nội dung, phƣơng pháp cách thức tổ chức khóa học để đảm bảo khóa học thật cần thiết phù hợp với đối tƣợng ngƣời học + Nâng cao ý thức đạo đức tâm huyết chun mơn q trình thực dự án Việc thực dự án ĐTXD cơng trình bị tác động số nhân tố khách quan chủ quan định, có nhân tố ngƣời Con ngƣời 97 chủ thể q trình thực dự án ĐTXD cơng trình Khơng khẳng định q trình thực dự án, cán chun mơn không bị chi phối nguyên nhân khác Để loại trừ khả việc nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp điều cần thiết Khi thực dự án đòi hỏi cán chun mơn có trách nhiệm, trung thực tơn trọng nghề nghiệp Dĩ nhiên, vấn đề đạo đức phần lớn thân ngƣời cán tự tu dƣỡng rèn luyện nhƣng chủ đầu tƣ cần có sách định để động viên tinh thần tạo động lực cho cán chun mơn việc giữ gìn đạo đức thân Để làm đƣợc điều này, chủ đầu tƣ thực số sách nhằm động viên tình thần tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán nói chung cán chuyên mơn nói riêng Chính sách tiền lƣơng sách đóng vai trị quan trọng việc động viên ngƣời lao động nói chung cán chun mơn nói riêng Tiền lƣơng mức phù hợp, khơng q thấp dễ tạo gắn bó cán công việc Hơn nữa, tiền lƣơng hợp lý, đảm bảo sống giúp cán chuyên mơn có đƣợc mức sống vừa phải Do đó, suy nghĩ tiêu cực, hành động khơng trung thực tình hình tài khó khăn đƣợc hạn chế Bên cạnh chế độ thƣởng, chế độ xử phạt nghiêm minh có vi phạm vấn đề quan trọng Để động viên tình thần làm việc, phát huy đạo đức sáng đạo đức nghề nghiệp trung thực CĐT cần thực sách nhƣ bố trí, sử dụng đội ngũ cán cách hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn, nhiệm vụ, tâm sinh lý ngƣời cán để họ có điều kiện phát huy lợi thân nhằm cống hiến cho cơng việc Bên cạnh đó, CĐT cần quan tâm tới việc động viên tinh thần đội ngũ cán sách khen thƣởng mặt vật chất tinh thần hợp lý nhƣ kiểm soát tốt hoạt động đội ngũ cán để phát vi phạm, sai lầm để kịp thời sửa chữa, uốn nắn 98 3.3.7 Hoàn thiện tổ chức máy nhân chủ đầu tư theo hướng đại hóa Thơng qua việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ dự án Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi khẳng định để hồn thiện cơng tác quản lý cần hồn thiện tổ chức máy quản lý dự án chủ đầu tƣ cơng trình theo hƣớng đại, tích cực động Đặc biệt máy quản lý Ban quản lý dự án Hiện nay, cơng ty áp dụng mơ hình Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý nhiều dự án lúc Giám đốc Công ty đƣơng nhiên giám đốc tất dự án, nhƣ thân giám đốc quán xuyến hết công việc nhiều dự án Chính lý cần có tổ chức lại theo hƣớng thành lập Ban quản lý dự án xây dựng riêng cho dự án, Giám đốc ban giành toàn thời gian cho dự án cụ thể Sau kết thúc dự án điều động sang dự án khác khơng đảm đƣơng dự án khác làm việc không hiệu Mục tiêu việc xếp lại trƣớc hết để nâng cao hoạt động đơn vị này, đồng thời quản lý chặt chẽ vốn đầu tƣ, chất lƣợng, tiến độ cơng trình, phù hợp với phân cấp quản lý ĐTXD, tránh đƣợc khâu trung gian công tác quản lý Trong lĩnh vực ĐTXD cơng trình kết cấu hạ tầng việc làm cần thiết để nâng cao chất lƣợng chủ đầu tƣ, Ban QLDA “mắt xích” đƣợc xem quan trọng hàng đầu suốt trình triển khai dự án Bên cạnh đó, cần nghiên cứu tổ chức lại phận, phòng, ban giúp việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ Ban chuẩn bị đầu tƣ, phịng quản lý xây dựng cơng trình, phận Phòng kế hoạch Cần sớm quy định cụ thể việc xử lý công việc liên quan đến đầu tƣ xây dựng, thấy rõ "đƣờng đi" Dự án, trách nhiệm công đoạn bố trí cán hợp lý Bởi lẽ, bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành cơng nói chung cải cách hành lĩnh vực ĐTXD cơng trình vấn đề chun nghiệp hóa đại hóa địi hỏi xúc nhiều 99 dự án, cơng trình xây dựng Việc hồn thiện theo hƣớng chun nghiệp hóa, đại hóa cần tập trung vào việc xếp lại cấu tổ chức đơn vị liên quan với nhiều giải pháp đánh giá, xếp loại chủ đầu tƣ, siết chặt công tác quản lý tiến độ, chất lƣợng, hiệu cơng trình hội tốt để chun nghiệp hóa “mắt xích” đƣợc xem quan trọng trình quản lý dự án Nhƣ vậy, để thích nghi đáp ứng đƣợc yêu cầu trình hình mới, điều tất yếu chủ đầu tƣ, Ban QLDA phải có thay đổi theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, đại hóa Trong năm qua, cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói chung nhiều tồn nếp làm ăn cũ, khơng phù hợp với cách quản lý 100 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “ Phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị ” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc, trình chu k đầu tƣ để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng - Trên sở lý luận quản lý đầu tƣ để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị để thấy đƣợc tồn tại, vấn đề hạn chế để đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ 101 Thực tế cho thấy, khúc mắc lớn Dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi vấn đề bồi thƣờng giải phóng mặt Dự án k o dài, thời hạn nhiều năm nhƣng đến chƣa thể hồn thành, hiệu đầu tƣ theo khơng đạt nhƣ k vọng, hệ lụy theo mà bị ảnh hƣởng khơng nhỏ, đặc biệt với tiêu chí xã hội nhiều gây niềm tin nhân dân quyền nhƣ với chủ đầu tƣ Bồi thƣờng GPMB vấn đề phức tạp không riêng với Dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi, thành phố Hải Phòng mà phức tạp tất dự án khác có liên quan đến cơng tác thu hồi đất toàn quốc; Để đảm bảo đƣợc hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, doanh nghiệp, hộ dân liên quan công việc vô khó khăn, phức tạp cịn nhiều nan giải nên cần minh bạch, cụ thể sách, đạo đức chủ đầu tƣ nhƣ ủng hộ ngƣời dân Ngồi khó khăn bồi thƣờng GPMB cần khắc phục nhƣ nêu trên, để để hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị Tác giả đề xuất số giải pháp; bao gồm: Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình Đổi khâu toán vốn đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn chủ đầu tƣ Hoàn thiện tổ chức máy nhân CĐT Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, nhƣng hạn chế thời gian, khuôn khổ luận văn nên số nội dung nêu lên theo lôgic hệ thống mà chƣa đƣợc nghiên cứu 102 cách chi tiết mà cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu sâu đề tài để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình điều kiện nay, tác giả luận văn xin nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp Kiến nghị *Đối với quan nhà nước Luật pháp văn dƣới luật đầu tƣ xây dựng nói riêng phải rõ ràng, minh bạch, thống tránh mâu thuẫn, chồng ch o đồng thời Luật đƣợc ban hành hiểu áp dụng đƣợc hạn chế đến mức tối thiểu phải có Nghị định Thơng tƣ hƣớng dẫn thực đƣợc; Đây nguyên nhân gây nên mâu thuẫn, lợi ích nhóm việc áp dụng điều luật nƣớc ta Bồi thƣờng GPMB cản trở lớn tất dự án đầu tƣ có liên quan đến cơng tác thu hồi đất Có nguyên nhân xuất phát từ không đảm bảo lợi ích hợp pháp hộ dân phải di dời; nhiên nguyên nhân bắt nguồn từ thiếu tích cực, thiếu kiên tất cấp quyền việc giải trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai Một ví dụ cụ thể sau xảy vụ chống ngƣời thi hành công vụ cƣỡng chế GPMB huyện Tiên Lãng cuối năm 2011 từ đến hệ lụy vơ lớn, cơng tác giải phóng mặt hầu nhƣ bị đình trệ Một ví dụ nhiều năm liền, khu đất xây dựng trụ sở Kho bạc nhà nƣớc vài đối tƣợng cộm cán chống đối mà cơng trình liên tục trì hỗn khơng thể hồn thành theo tiến độ đề ra, nhiên sau đƣợc vào liệt lãnh đạo thành phố, quyền tổ chức cƣỡng chế, thu hồi đất thành công an tồn Nhƣ kết luận cấp quyền khơng ngại va chạm, 103 liệt vào cuộc, tập trung đạo giảm thiểu khó khăn việc GPMB từ nâng cao hiệu dự án đầu tƣ Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, phê duyệt dự án đầu tƣ đến việc quản lý, kế hoạch bố trí nguồn vốn đầu tƣ Việc cân đối bố trí đủ nguồn vốn đầu tƣ vô quan trọng; dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN đƣợc duyệt với tổng mức 785 tỷ đồng, thời gian thực năm bản, năm ngân sách phải bố trí đƣợc khoảng 100 tỷ dự án hồn thành theo tiến độ; nhiên thực tế, hàng năm NSNN bố trí đƣợc vài chục tỷ Đây nguyên nhân Dự án Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi đến chƣa thể hồn thành Hồn thiện, xây dựng đồng sách liên quan nhƣ sách đất đai; quản lý chất lƣợng cơng trình; quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; tốn vốn đầu tƣ;… Cải cách thủ tục hành theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm (đặc biệt trách nhiệm quyền cấp cơng tác thu hồi đất, GPMB), giảm thời gian khâu q trình đầu tƣ *Đối với Cơng ty TNHH MTV Thương mại Đầu tư Phát triển Đô thị Chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tƣ dự án, cơng trình, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng để làm sở đánh giá hiệu đầu tƣ Trong trình thực nhiệm vụ, cán có trách nhiệm lƣu ý số nội dung chủ yếu sau: - Công tác bồ , GPMB: Phối kết hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng, ban ngành chức năng, quan thông báo chí tuyên truyền, vận động ngƣời dân vùng giải tỏa hiểu rõ đƣợc lợi ích chung xã hội hoàn thành dự án Tham mƣu, đề xuất với hội đồng bồi thƣờng quận Ngô Quyền, Hải An Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng có chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ 104 tái định cƣ thỏa đáng, thống nhất, công để giảm thiểu đến mức thấp xáo trộn đến đời sống, sinh hoạt, đảm bảo lợi ích đáng ngƣời dân nhƣ đảm bảo tiêu chí điều kiện chỗ tốt nơi cũ Huy động nguồn lực tài chính, đặc biệt nguồn vốn dành cho bồi thƣờng GPMB nhằm đảm bảo phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt phải có vốn để chi trả lập tức; tránh tình trạng lúc hộ dân đồng ý nhận tiền bồi thƣờng bàn giao mặt lại khơng có nguồn vốn để giải ngân gây hội thu hồi mặt bằng, tạo xúc cho hộ dân - Côn l , ẩ ê bằ q : Kiểm tra, rà soát để đảm bảo tổng mặt phù hợp với quy hoạch chung; mục đích sử dụng đất; phù hợp với thực tế địa hình, địa mạo tránh chồng ch o khu vực dự án với Tuân thủ tổng mặt quy hoạch đƣợc duyệt, đảm bảo đấu nối đồng hạng mục cơng trình thuộc dự án với hạ tầng kỹ thuật khu vực -C l , ẩ ê , : Đề xuất ứng dụng các giải pháp thiết kế phù hợp, đồng bộ, đảm bảo an tồn, tiết kiệm kinh phí, tn thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành Đảm bảo phù hợp khối lƣợng dự toán hồ sơ thiết kế; đơn giá định mức công việc so với biện pháp thi công; đơn giá vật liệu so với thiết kế yêu cầu sử dụng để tránh gây lãng phí, thất việc thực dự án -C l ầ : Tuân thủ quy định công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế trƣờng hợp định thầu Chỉ lựa chọn nhà thầu có đầy đủ điều kiện kinh nghiệm, lực tài -C q lý l ợ : 105 Lựa chọn, bố trí cán đảm bảo lực, kinh nghiệm, đạo đức để tham gia công tác giám sát, triển khai thi công xử lý vấn đề phát sinh trình thực dự án Tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, quản lý chất lƣợng thi công, nghiệm thu tốn cơng trình Kiên xử lý, u cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lƣợng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2004), N ì [2] xâ Chính phủ (2005), N Chính phủ (2007), N Chính phủ (2009), N 16/2005/NĐ-CP q lý ầ xâ 99/2007/NĐ-CP q lý í ầ xâ 12/2009/NĐ-CP q lý ầ xâ ; nh số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 v sửa Chính phủ (2009), Ngh i, b sung m t số u c a Ngh ầ v qu n lý D [6] l ợ ; ì [5] lý ; ì [4] q ; ì [3] 209/2004/NĐ-CP xâ Chính phủ (2009), Ngh dẫn thi hành Lu nh số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 ng cơng trình; nh số 85/2009/NĐ-CP 15/10/2009 ng Đ u thầu l a ch n nhà thầu xây d ng theo Lu t Xây d ng; [7] Chính phủ (2009), Ngh qu [8] í ầ Chính phủ (2013), N ì [9] lý xâ xâ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 v vi c ng cơng trình; q 15/2013/NĐ-CP lý l ợ ; Chính phủ (2015), N 32/2015/NĐ-CP q lý 46/2015/NĐ-CP q lý 59/2015/NĐ-CP q lý í ầ xâ ; [10] Chính phủ (2015), N l ợ b trì cơng trình; [11] Chính phủ (2015), N ; 107 ầ xâ [12] Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị, b ầ xâ ng ầ ó ắ N ã – Sân bay Cát Bi; [13] Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị, báo cáo tài í 2011; [14] Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đơ thị, báo cáo tài í 2012; [15] Công ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đơ thị, báo cáo tài í 2013; [16] Cơng ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị, báo cáo tài í 2014; [17] Cơng ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị, báo cáo tài í 2015; [18] Cơng ty TNHH MTV Thƣơng mại Đầu tƣ Phát triển Đô thị, b ầ xâ ầ ó ắ N ã - Sân bay Cát Bi; [19] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), L Xâ số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; [20] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), L Đ ầ số Đ ầ số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; [21] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), L 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [22] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), L Đầ C số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [23] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), L 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 108 Xâ số [24] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình ầ , NXB Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội; [25] Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn kinh tế đầu tƣ (2007), Giáo trình thẩ nh d án ầ , NXB Đại học kinh tế quốc dân; [26] Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn kinh tế đầu tƣ (2012), Giáo trình qu n lý d án, NXB Đại học kinh tế quốc dân 109 ... Đánh giá thực trạng cơng tác Quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi Chƣơng 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu. .. dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Ngã 5- Sây bay Cát Bi 84 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi 87... HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI NGÃ - SÂN BAY CÁT BI 83 3.1 Tính cấp thiết sở xây dựng giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý dự án xây