hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI ĐỖ TRUNG KIÊN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và môi trường Mã ngành : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS. TS. Đoàn Thế Lợi 2. PGS. TSKH. Nguyễn Trung Dũng Hà Nội – 2011 Lời cảm ơn Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Các Thầy giáo hướng dẫn khoa học, PGS.TS. Đoàn Thế Lợi, PGS. TSKH. Nguyễn Trung Dũng đã tận tình hướng dẫn, định hướng cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn. Xin trân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học cùng các Thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi, các bạn học viên lớp cao học 18KT21 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học vừa qua. Những lời sau cùng xin dành cho gia đình, Bố, Mẹ, Vợ và Con cùng các đồng nghiệp trong phòng, cơ quan đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này. Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp. Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Đỗ Trung Kiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn. Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc. Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực. Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Tác giả Đỗ Trung Kiên MỤC LỤC 6T6TMỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI 5 1.1. Cơ sở lý luận về cơ chế quản lý 5 1.1.1. Cơ chế quản lý, yếu tố quyết định hiệu quả và bền vững của công trình thủy lợi 5 1.1.2. Những nguyên tắc và phương pháp xây dựng cơ chế quản lý. 6 1.2. Hiện trạng cơ chế quản lý công trình thủy lợi 7 1.2.1. Về quản lý Nhà nước. 8 1.2.2. Về mô hình tổ chức quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 15 1.2.2.1 Số lượng, loại hình các đơn vị quản lý thủy nông thuộc Nhà nước. 15 1.2.2.2 Về loại hình hoạt động của doanh nghiệp: 20 1.2.2.3. Loại hình các đơn vị quản lý thủy nông cơ sở. 21 1.3. Một số kinh nghiệm về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trong và ngoài nước 21 1.3.1. Mô hình Nhà nước quản lý 22 1.3.2. Mô hình Nhà nước và cộng đồng cùng quản lý. 24 1.3.3. Mô hình Hội tưới quản lý. 25 Kết luận chương 1 27 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 28 2.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 28 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 34 2.1.2.1. Tổ chức hành chính 34 2.1.2.2. Dân số và nguồn nhân lực 35 2.1.2.3 Nền kinh tế chung 36 2.1.2.4 Đánh giá chung về thuận lợi và khó khăn 37 2.1.3. Định hướng phát triển kinh tế xã hội 38 2.1.4. Những thuận lợi khó khăn chủ yếu đối với công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 40 2.1.4.1. Thuận lợi 40 2.1.4.2. Khó khăn 41 2.2 Thực trạng về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên 42 2.2.1. Hiện trạng công trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên. 42 2.2.2. Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 43 2.3. Những vấn đề đặt ra về cơ chế quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên 45 Kết luận chương 2 47 Chương 3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 48 3.1. Mục tiêu, phương hướng đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên 48 3.1.1. Mục tiêu 48 3.1.2. Phương hướng đổi mới. 49 3.2. Những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh Hưng Yên 50 3.2.1. Nghiên cứu giải pháp mới, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về thủy lợi. 50 3.2.1.1. Phương án thành lập Cục thủy lợi. 50 3.1.1.2. Phương án củng cố hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về thủy lợi và nước sạch nông thôn hiện có. 51 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý vận hành công trình thủy lợi. 52 3.3. Đề xuất giải pháp thực hiện cơ chế quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên 55 3.3.1. Phân cấp quản lý công trình thuỷ lợi. 55 3.3.1.1 Qui trình bàn giao 63 3.3.1.2. Thành lập tổ chức thuỷ nông cơ sở 65 3.3.2. Giao nhiệm vụ từng ngành. 66 3.3.3. Tiến hành đặt hàng quản lý khai thác công trình thuỷ lợi. 71 Kết luận chương 3 76 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các hình thức tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở cấp tỉnh. 11 Bảng 1.2. Các hình thức tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở cấp huyện. 12 Bảng 1.3. Năng lực cán bộ khối quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh. 13 Bảng 1.4: Năng lực cán bộ khối quản lý Nhà nước ở cấp huyện. 14 Bảng 1.5. Tổng hợp tổ chức khai thác công trình thủy lợi thuộc Nhà nước. 19 Bảng 2.1. Dân số tỉnh Hưng Yên phân theo huyện, thị năm 2008 35 Bảng 2.2. Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế của tỉnh 37 Bảng 2.3. Dự báo dân số năm 2015 tỉnh Hưng Yên 39 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quản lý khai thác công trình Thủy Lợi 10 Sơ đồ 1.2: Mô hình quản lý thủy lợi của Hàn Quốc 23 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ tổ chức của Hội tưới Đài Loan 26 Sơ đồ 3.1: Mô hình Cục Thủy lợi quản lý Nhà nước về thủy lợi và nước sạch nông thôn 51 Sơ đồ 3.2: Mô hình Chi Cục Thủy lợi quản lý Nhà nước về thủy lợi và nước sạch nông thôn 52 Sơ đồ 3.3: Mô hình quản lý hệ thống thủy lợi liên huyện. 53 Sơ đồ 3.4: Mô hình tổ chức hợp tác dùng nước (Quản lý công trình trong phạm vi một xã hoặc công trình nội đồng) 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn BĐKH Biến đổi khí hậu TLP Thủy lợi phí KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi TT 65 Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT 56 Thông tư số: 56/2010/TT- BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ Nông nghiệp & PTNT V/v quy định một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợ i. UBND Ủy ban nhân dân XN Xí nghiệp 1 MỞ ĐẦU 1/ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH), vấn đề nước đang trở nên hết sức quan trọng không chỉ đối với phát triển kinh tế - xã hội, môi trường mà còn đe dọa nền hòa bình an ninh thế giới. Nước là một trong những thách thức lớn nhất đối với nhân loại trong thế kỷ 21. Việt Nam là nước nông nghiệp, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn quan trọng trong cơ cấu GDP và là nước xuất khẩu gạo đứng thứ 2 trong số những nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới. Hưng Yên là tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng là một trong 7 tỉnh trọng điểm kinh tế Bắc Bộ của cả nước, nông nghiệp có vai trò quan trọng trong cơ cấu phát triển của tỉnh. Vì vậy thuỷ lợi có vai trò hết sức quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp và phòng chống giảm nhẹ thiên tai. Thuỷ lợi giúp chuyển đổi cơ cấu cây trồng để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp. Nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là một yêu cầu cấp thiết nhằm tiết kiệm nguồn tài nguyên nước, tiết kiệm chi phí quản lý vận hành nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển góp phần xây dựng thành công mô hình nông thôn mới theo nghị quyết 26 của Đảng. Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên hiện còn nhiều bất cập, cụ thể là: Đối với bộ máy quản lý nhà nước: Trên lý thuyết sở Nông nghiệp & PTNT, mà cụ thể là Chi cục thuỷ lợi là đơn vị quản lý nhà nước về lĩnh vực thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh nhưng thực tế công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi bị buông lỏng, thiếu quản lý, giám sát ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ tưới, tiêu, ảnh hưởng đến thời vụ và sản xuất nông nghiệp. Các Công ty quản lý KTCT TL hoạt động độc lập, sự quản lý của nhà nước chưa sâu sát nên chi tiêu chưa thật đúng mục đích, bố trí bộ máy hoạt động cồng kềnh, sử dụng lãng phí nước, chi phí điện năng, nhiên liệu cao…. Từ khi thực hiện chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí diện tích tưới, 2 tiêu không ngừng tăng lên không lý giải được, số liệu thống kê báo cáo không sát thực tế, coi thường cơ quan quản lý nhà nước. Ở nhiều địa phương còn xảy ra tình trạng thất thoát nguồn thu thủy lợi phí, sử dụng nguồn thủy lợi phí sai mục đích, dẫn đến nợ đọng kéo dài, không có khả năng chi trả. Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành khai thác công trình thủy lợi cũng được phân chia theo nhiều hình thức. Ở những hệ thống thủy lợi lớn thì công ty KTCTTL của nhà nước đảm nhận khâu tưới, tiêu nước từ công trình đầu mối đến đầu các kênh cấp 3. Từ kênh cấp 3 trở vào đến mặt ruộng do đội thủy nông ở các HTX đảm nhận điều tiết theo yêu cầu tưới, tiêu. Đối với những công trình thủy lợi nhỏ trạm bơm điện có diện tích phục vụ nằm trong một xã hoặc một HTX thì được giao cho chính quyền cấp xã hoặc Ban chủ nhiệm HTX đảm nhận, tự quản lý, vận hành và thu thủy lợi phí theo sự thỏa thuận với các hộ nông dân. Từ đặc thù này, hầu hết các cán bộ, công nhân thủy nông ở các HTX đều chưa được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, cho nên vận hành công trình thủy lợi chưa đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, lãng phí điện do thất thoát nước; chưa phối hợp nhịp nhàng với các công ty KTCTTL trong việc tưới, tiêu nên hiệu quả phục vụ chưa cao. Từ khi nhà nước miễn giảm thuỷ lợi phí cho nông nghiệp, nguồn tiền cấp bù TLP về cho các HTX khá lớn nhưng thiếu các văn bản hướng dẫn, quy định làm cơ sở cho việc kiểm soát, thanh quyết toán nên lúng túng trong thực hiện. Vì vậy, sau khi ngân sách cấp bù miễn TLP được chuyển về HTX thì việc chi tiêu này gần như bị thả nổi, và thiếu sự kiểm soát của cơ quan nhà nước. Với cấp huyện thủ tục miễn TLP rất rườm rà, phức tạp. Mặt khác, do thiếu các quy định, hướng dẫn cụ thể nên sự phối hợp giữa các đơn vị quản lý cấp huyện còn thiếu sự nhịp nhàng, gây khó khăn trong quá trình cấp bù miễn TLP. Nguyên nhân chính được cho là cơ chế quản lý chưa phù hợp. Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên là hết sức cần thiết hiện nay. Vì vậy tôi đã chọn đề tài “ Hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên ” làm luận văn thạc sỹ. [...]... TÀI Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 3/ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng cơ chế quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Phạm vi nghiên cứu của đề tài trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, có kết hợp phân tích ở các vùng miền khác để làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn 4/ CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG... các tỉnh có thành lập Công ty Khai thác công trình thủy lợi (Công ty quản lý, khai thác công trình thủy lợi liên tỉnh, toàn tỉnh hoặc quản lý công trình thủy lợi liên huyện hoặc trọng phạm vi huyện) Có 2 doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi quản lý, khai thác công trình thủy lợi liên tỉnh, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý (Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hà), 5 hệ thống công trình. .. mỗi người Hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi chưa đáp ứng với kỳ vọng đầu tư của nhà nước mà nguyên nhân chính được cho là sự bất cập về cơ chế quản lý Vì vậy, xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý phù hợp là yếu tố quyết định tính hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 1.1.2 Những nguyên tắc và phương pháp xây dựng cơ chế quản lý Cơ chế quản lý thủy lợi là tổng hợp các đơn vị bộ... máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện đang bộc lộ những bất cập, cần phải được nghiên cứu để đổi mới và hoàn thiện cho phù hợp Cụ thể là: 11 a) Bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi thiếu thống nhất Bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi ở cấp tỉnh, huyện thiếu thống nhất, chức năng nhiệm vụ không nhất quán Theo kết quả. .. LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Cơ sở lý luận về cơ chế quản lý 1.1.1 Cơ chế quản lý, yếu tố quyết định hiệu quả và bền vững của công trình thủy lợi Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường Quản lý là một... khá đa dạng Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu không thành lập công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi, Chi cục Quản lý thủy nông trực tiếp tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi Tỉnh Bình Dương có Xí nghiệp quản lý, khai thác công trình thủy lợi trực thuộc công ty cấp thoát nước và môi trường Bình Dương Các tỉnh còn lại đều thành lập công ty khai thác công trình thủy lợi có quy mô toàn tỉnh như Thành... tỉnh Bắc Kạn chưa phù hợp - Các tỉnh có đơn vị sự nghiệp tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi gồm: Tuyên Quang (Ban quản lý công trình thủy lợi Ngòi Là), Yên Bái (Trạm Quản lý khai thác công trình thủy lợi Văn Yên, Lục Yên) , Quảng Ninh (Trung tâm ở Hài Hà, Đầm Hà) b) Vùng Đồng bằng sông Hồng Ở các tỉnh vùng Đồng Bằng sông Hồng, tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi thuộc Nhà nước... Cơ sở dữ liệu về thực trạng quản lý khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi; - Đề xuất đổi mới cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 6/ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Từ các vấn đề đã được trình bày ở trên sẽ hình thành nội dung nghiên cứu Những nội dung này được thể hiện trong bố cục của luận văn như sau: 5 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI. .. tỉnh Riêng tỉnh Đắc Nông không có mô hình doanh nghiệp quản lý, khai thác công trình thủy lợi Chỉ có một Trạm Quản lý khai thác công trình thủy lợi Đắc Mil (thuộc Huyện), quản lý hệ thống công trình thủy lợi Đắc Mil tưới chủ yếu cho cây cà phê và một ít diện tích trồng lúa Tỉnh Lâm Đồng có công ty khai thác công trình thủy lợi có quy mô toàn tỉnh, nhưng công ty này đã giải tán và sáp nhập với Ban quản. .. tâm quản lý, khai thác công trình thủy lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Ở tỉnh Đồng Tháp, ngoài Chi cục Thủy lợi làm chức năng quản lý Nhà nước, trực tiếp quản lý, vận hành công trình thủy lợi do tỉnh quản lý khai thác thì công ty Cổ phần Vinaconex 27 cũng tham gia quản lý một số trạm bơm, hoạt động dịch vụ, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các huyện quản lý, khai thác công . NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 48 3.1. Mục tiêu, phương hướng đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh. trên địa bàn tỉnh Hưng Yên là hết sức cần thiết hiện nay. Vì vậy tôi đã chọn đề tài “ Hoàn thiện cơ chế quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Hưng. QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1. Cơ sở lý luận về cơ chế quản lý 1.1.1. Cơ chế quản lý, yếu tố quyết định hiệu quả và bền vững của công trình thủy lợi Quản lý là sự