nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thủy lợi ở công ty tnhh một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi mê linh

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, thực hiện chỉ thị số 14-HĐBT năm 1991 của Hội Đồng Bộ Trưởng về việc đẩy mạnh công tác quản lý khai thác và bảo vệ CTTL, Bộ Thuỷ lợi đã có công vă

NGUY ỄN ĐỨC DƯƠNG

TH ỦY LỢI MÊ LINH

LU ẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Hà N ội - 2012

NGUY ỄN ĐỨC DƯƠNG

TH ỦY LỢI MÊ LINH

Chuyên ngành: Kinh t ế Tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Mã số : 60.31.16

LU ẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Công

Hà Nội - 2012

tế chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Công ty TNHH một thành viên đầu tư và phát triển thủy lợi Mê Linh”

Có được kết quả này, lời cảm ơn đầu tiên, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo TS Nguyễn Thành Công và Cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã giảng dậy trong thời gian học cao học tại Trường Đại học Thuỷ lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi nơi tôi làm luận văn

đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức để tôi có thể hoàn thành được luận văn này

Những lời sau cùng xin dành cho gia đình, Bố, Mẹ cùng các đồng nghi ệp trong phòng, cơ quan đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này

Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp

Hà N ội, ngày 01 tháng 12 năm 2012 Tác giả

Nguyễn Đức Dương

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân

v ới sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa

ra trong lu ận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu th ập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực

Hà N ội, ngày 01 tháng 12 năm 2012

Tác gi ả

Nguyễn Đức Dương

L ỢI… 5

1.1 Một số khái niệm về định mức 5

1.1.1 Đặc điểm xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác công trình thuỷ lợi……… 5

1.1.2 Một số khái niệm về định mức 6

1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật 7

1.2.1 Vai trò và sự cần thiết của công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý công trình thuỷ lợi 7

1.2.2 Chức năng của định mức kinh tế kỹ thuật 8

1.3 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta 9

1.3.1 Tình hình xây d ựng định mức qua các thời kỳ 9

1.3.2 K ết quả xây dựng định mức KTKT 18

1.3.3 Tình hìn h áp dụng định mức 22

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng và áp dụng định mức trong doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi 23

1.4.1 Những nhân tố về kỹ thuật 23

1.4.2 Nh ững nhân tố đặc trưng của ngành 25

K ết luận chương 1 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG ĐỊNH M ỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT Ở CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI MÊ LINH 27

2.1 Giới thiệu khái quát về Công ty 27

2.1.1 T ổ chức bộ máy quản lý của công ty 27

2.1.2 Hiện trạng hệ thống công trình 29

2.2 Tình hình sản xuất kinh doanh 32

2.3 Đánh giá kết quả thực hiện dịch vụ tưới tiêu của công ty những năm gần đây…… 34

2.4 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty 36

2.4 1 Tình hình xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật ở công ty 36

2.4.2 Áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty…… 51

2.5 Đánh giá chung 52

3.1 Định hướng phát triển của Công ty trong thời gian tới 54

3.2 Cơ sở và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 55

3.2.1 Cơ sở đề xuất các giải pháp 55

3.2.2 Nguyên t ắc đề xuất các giải pháp 56

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc quản lý khai thác CTTL ở Công ty 61

3.3.1 Định mức lao động và đơn giá tiền lương trên đơn vị sản phẩm 61

3.3.2 Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ 71

3.3.3 Định mức sử dụng nước mặt ruộng 76

3.3.4 Định mức điện bơm tưới 79

3.3.5 Định mức bơm tiêu 83

3.3.6 Định mức tiêu hao vật tư nguyên nhiên liệu cho công tác quản lý vận hành 86 3.3.7 Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp 91

K ết luận chương 3 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LI ỆU THAM KHẢO : 96

Bảng 1.1 Các đơn vị thực hiện xây dựng định mức KTKT giai đoạn 1990-1999 12

Bảng 1.2 Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT … 15

Bảng 1.3 Thống kê số đơn vị đã xây dựng định mức từ năm 2000 đến nay …… 16

Bảng 1.4 Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước theo vùng miền ……… 19

Bảng 2.1 Thực trạng tổ chức, nguồn nhân lực và cơ cấu nhân lực của công ty 27

Bảng 2.2 Thông số cơ bản các trạm bơm ……… 30

Bảng 2.3 Thống kê số liệu kênh mương các cấp ……… 31

Bảng 2.4 Thống kê cống ……… 32

Bảng 2.5 Kết quả phân tích doanh thu - chi phí năm 2009 và 2010 ……… 32

Bảng 2.6 Kết quả thực hiện dịch vụ tưới, tiêu năm 2009 – 2010 ……… 34

Bảng 2.7 Kết quả tổng hợp các chỉ tiêu định mức lao động của Công ty ……… 36

Bảng 2.8 Tổng hợp kết quả Định mức Lao động Xí nghiệp Thủy lợi Phù Trì 38

Bảng 2.9 Tổng hợp kết quả Định mức Lao động Xí nghiệp Thủy lợi Thanh Điềm ……… 39

Bảng 2.10 Tổng hợp kết quả định mức sử dụng nước tưới mặt ruộng ………… 40

Bảng 2.11 Tổng hợp kết quả định mức điện tưới vụ Chiêm xuân ……… 40

Bảng 2.12 Tổng hợp kết quả định mức điện bơm tưới vụ Mùa ……… 41

Bảng 2.13 Tổng hợp kết quả định mức điện bơm tưới vụ đông ……… 42

Bảng 2.14 Kết quả định mức tiêu thụ điện năng tiêu thoát nước vụ chiêm xuân 43

Bảng 2.15 Kết quả tính định mức tiêu thụ điện năng cho tiêu thoát nước vụ mùa 44 Bảng 2.16 Tổng hợp kết quả tính toán định mức vật tư nguyên vật liệu ……… 45

Bảng 2.17 Tổng hợp chi phí vật tư nguyên liệu tại thời giá năm 2009 ………… 45

Bảng 2.18 Tổng hợp chi phí SCTX và định mức chi phí SCTX ……… 46

Bảng 2.19 Bảng tổng hợp kết quả Chi phí quản lý doanh nghiệp ……… 50

M Ở ĐẦU

1 TÍNH C ẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Cho đến nay Nhà nước và nhân dân ta đã xây dựng được nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi (CTTL) Các hệ thống CTTL là hệ thống cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế xã hội Trong

những năm qua công tác quản lý, khai thác và bảo vệ các hệ thống CTTL luôn được Đảng và Chính phủ quan tâm và đã đạt được nhiều kết quả tích cực góp phần quan

trọng vào việc nâng cao hiệu quả hệ thống CTTL Một trong những nguyên nhân

chủ yếu để đạt được những kết quả trên là hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật (KTKT) đã được xây dựng và áp dụng ở nhiều địa phương qua các thời kỳ

Hệ thống định mức KTKT trong công tác quản lý khai thác CTTL là cơ sở để: sắp xếp bố trí lao động hợp lý nhằm nâng cao năng suất lao động; thực hiện cơ

chế khoán, đấu thầu, đặt hàng cho doanh nghiệp; lập kế hoạch sản xuất và kế hoạch tài chính hàng năm, xác định các khoản mục chi phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch toán kinh tế có hiệu quả; giúp các cơ quan quản lý Nhà nước duyệt kế hoạch sản

xuất, thanh quyết toán chi phí

Từ năm 1977, Bộ Thuỷ lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)

đã có văn bản số 17TT/LĐTL hướng dẫn thực hiện Quyết định 133-CP của Chính

phủ về công tác định mức lao động trong ngành Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, thực hiện chỉ thị số 14-HĐBT năm 1991 của Hội Đồng Bộ Trưởng về việc đẩy mạnh công tác quản lý khai thác và bảo vệ CTTL, Bộ Thuỷ lợi đã có công văn

số 1026 CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT, nghiên cứu phương thức và cách trả lương khoán trong các đơn vị quản lý thủy nông

Công tác này tiếp tục được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quan tâm chỉ đạo thông qua Văn bản số 790 BNN/QLN, ngày 26/3/2001 và Văn bản số 2842/BNN-TL ngày 02/11/2005 yêu cầu các tỉnh, thành phố chỉ đạo các công ty

khai thác CTTL xây dựng định mức KTKT trong khuôn khổ thực hiện chương trình hành động đổi mới, nâng cao hiệu quả khai thác công trình thuỷ lợi của Bộ

Thực hiện chủ trương trên, trong thời gian qua công tác xây dựng và áp dụng định mức đã và đang tiếp tục được đẩy mạnh trên phạm vi toàn quốc Tính đến cuối năm 2008, đã có 50/101 (chiếm 49,5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi trong cả nước đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Việc áp dụng định mức đã mang lại hiệu quả tích cực trong quản

lý khai thác ở nhiều đơn vị như Công ty Khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL)

Hải Dương, Công ty KTCTTL Đông Anh (Hà Nội), Công ty thuỷ nông sông Chu (Thanh Hoá),… Sau khi triển khai áp dụng định mức thông qua cơ chế khoán, các đơn vị này đã thực hiện tiết kiệm nước mở rộng diện tích phục vụ, tiết kiệm các khoản chi phí đặc biệt là chi phí điện năng, nâng cao được đời sống cho người lao động, đáp ứng kịp thời các yêu cầu phục vụ sản xuất

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, hiện nay vẫn còn 50,5% số doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi trên toàn quốc chưa xây dựng định mức hoặc chưa áp dụng định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy, công tác

quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở những đơn vị này còn gặp nhiều khó khăn, chưa chủ động trong việc lập kế hoạch, thanh quyết toán các hạng mục chi phí, chưa có cơ sở để thanh quyết toán kinh phí cho hoạt động cung cấp dịch vụ công ích tưới, tiêu Do vậy, hầu hết các đơn vị trên không đủ kinh phí trang trải cho các

hoạt động quản lý, khai thác Công trình thuỷ lợi chưa được sửa chữa, bảo dưỡng đầy đủ, đời sống của cán bộ, công nhân quản lý vận hành công trình thấp, chưa có

cơ chế khuyến khích người lao động nâng cao hiệu quả Đây là những nguyên nhân khiến cho hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp khai thác CTTL còn thấp

Ngoài ra, hiện hầu hết các tổ chức hợp tác dùng nước trên toàn quốc cũng chưa xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác công trình thuỷ

lợi Hoạt động quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi của các đơn vị này

do đó cũng gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là về tài chính

Một lý do quan trọng là các đơn vị này còn lúng túng và gặp khó khăn do chưa có một hướng dẫn cụ thể về việc xây dựng định mức KTKT trong công tác

quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Trong khi đó, việc xây dựng định mức phụ thuộc vào nhiều yếu tố kể cả chủ quan lẫn khách quan như: hiện trạng, đặc thù và qui trình vận hành công trình; điều kiện khí tượng, thuỷ văn, địa hình, địa chất của

từng vùng; điều kiện canh tác, sản xuất nông nghiệp của từng địa phương, trình độ

quản lý khai thác của đơn vị

Thực hiện chính sách về đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch trong công tác

quản lý khai thác công trình thuỷ lợi theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 của Bộ Tài chính, việc lập và áp dụng định mức trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ngày càng trở nên cần thiết, đặc biệt là trong bối cảnh

thực hiện chính sách miễn thu thuỷ lợi theo Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 của Chính phủ để đổi mới công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý khai thác các CTTL

Vì những lý do nêu trên, Xuất phát từ mục đích trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác CTTL ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển

thủy lợi Mê Linh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 M ỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài nghiên cứu được thực hiện với mục đích tổng quát là nhằm nghiên

cứu đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn trong việc hoàn thiện các phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp và thích ứng với

thực tế về trình độ quản lý và điều kiện tổ chức sản xuất của Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển thủy lợi Mê Linh

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Công tác thu thập số liệu: Phương pháp chọn mẫu được sử dụng để chọn

mẫu điều tra điển hình theo từng loại công trình đại diện để xây dựng định mức

(định mức chi tiết và định mức tổng hợp), kỹ năng điều tra thu thập thông tin bảo đảm độ tin cậy sát thực của thông tin Tập huấn kỹ thuật cho các cán bộ thực hiện

đề tài

- Các phương pháp và kỹ thuật tính toán: luận văn sử dụng các phương pháp

và kỹ thuật tính toán như sau:

+ Phương pháp phân tích thống kê

+ Phương pháp quan sát hiện trường, chụp ảnh bấm giờ xác định thành phần công việc, hao phí lao động, vật tư nguyên nhiên liệu năng lượng của từng loại công

việc trong từng loại định mức theo từng loại hình công trình Nghiên cứu quy trình quy phạm kỹ thuật xác định trình độ cấp bậc công nhân ứng với từng loại công việc

+ Phương pháp khảo sát, phân tích thí nghiệm để xác định hiệu suất máy bơm, hệ số thấm của các loại đất, phục vụ tính toán

Với các phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật tính toán như trên được xem là phù hợp và đảm bảo độ tin cậy cao

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

- Đối tượng nghiên cứu: là các phương pháp xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở các hệ thống công trình thuỷ lợi nói chung, ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển thủy lợi

Mê Linh nói riêng

- Phạm vi nghiên cứu: là các hoạt động tổ chức quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh ở Công ty TNHH một thành viên Đầu tư Phát triển thủy lợi Mê Linh trong thời gian từ khi chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành Công ty TNHH một thành viên đến nay

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH

1.1 M ột số khái niệm về định mức

1.1.1 Đặc điểm xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác công trình thu ỷ lợi

Công trình thuỷ lợi phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, địa hình, và

thực trạng hệ thống công trình nên không thể xây dựng định mức chung cho toàn ngành mà phải xây dựng riêng trên cơ sở từng hệ thống với đặc điểm, điều kiện nguồn nước, địa hình của hệ thống cụ thể Do vậy, định mức trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là định mức mang tính hệ thống cụ thể, có những đặc điểm riêng, khác với các định mức trong xây dựng cơ bản, định mức sản xuất công nghiệp

Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ nông bao gồm nhiều loại công

việc khác nhau, mỗi một loại công việc lại có những đặc điểm khác nhau Có những công việc chỉ mang tính chất trông coi, quản lý không sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động để làm ra sản phẩm, nhưng cũng có những việc mang tính lao động để sản xuất Lao động quản lý khai thác công trình thuỷ nông rất phức

tạp, vừa mang tính lao động kỹ thuật và lao động chân tay, tính chất công việc không đồng nhất và phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên và thực trạng, thể loại công trình (ví dụ cùng là vận hành một cống có công đóng mở bằng điện, bằng cơ

khí và cũng có cống đóng mở bằng thủ công) và mùa vụ, đặc điểm sinh lý phát triển

của cây trồng Một lao động phải kiêm nhiệm nhiều công việc có yêu cầu chuyên môn khác nhau ở những thời điểm khác nhau trong năm sản xuất, ví dụ công nhân

vận hành thì ngoài những thời gian vận hành máy thì thời gian khác phải làm công tác bảo vệ, kiểm tra phát hiện và xử lý công trình

Mỗi loại định mức được tính toán theo từng quy trình riêng với thành phần

cấp bậc công việc khác nhau Có định mức tính theo hao phí lao động cho một công đoạn sản xuất ra sản phẩm, có định mức được tính theo khối lượng công việc được

giao và định mức tổng hợp tính cho một đơn vị sản phẩm tưới, tiêu theo dịch vụ

hoặc bình quân trong một năm

Định mức kinh tế kỹ thuật tổng hợp trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phụ thuộc vào đặc điểm điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương và

thời tiết mỗi năm Năm hạn hán hoặc úng lụt nghiêm trọng thì yêu cầu nước tưới

hoặc tiêu nhiều nên hao phí lao động lớn, nhưng thu nhập lại thấp hơn Năm mưa thuận gió hoà, hao phí lao động ít nhưng có khi thu nhập lại cao

Trong phương pháp luận về xây dựng các chỉ tiêu định mức cho công tác

quản lý khai thác sẽ được xác định trên cơ sở điều kiện công trình bình thuờng và điều kiện về thời tiết, khí tượng thường xuyên Khi các điều kiện thực tế khác với

những điều kiện thường xuyên thì cần phải điều chỉnh định mức trên cơ sở xây

dựng bảng hệ số điều chỉnh theo các điều kiện khí tượng khác với điều kiện thường xuyên

1.1.2 M ột số khái niệm về định mức

Định mức là mức được quy định, được xác định bằng cách tính trung bình tiên tiến của hoạt động sản xuất trong một phạm vi xác định (cho từng loại sản

phẩm, trong từng doanh nghiệp, tại từng địa phương)

Mức hao phí các yếu tố sản xuất: Các yếu tố sản xuất được hiểu là các nguồn

lực như nhân lực, vật lực, tài lực Mức hao phí các yếu tố sản xuất là số lượng hao phí từng yếu tố sản xuất để tạo ra một đơn vị sản phẩm

Định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thủy

lợi: là các mức hao phí cần thiết về lao động, vật tư, máy móc thiết bị, nguyên nhiên

vật liệu để hoàn thành nhiệm vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế theo kế hoạch được giao

- Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy

lợi là mức hao phí được quy định để thực hiện một yêu cầu về quản lý khai thác và

bảo vệ công trình thủy lợi theo đúng tiêu chuẩn chất lượng trong những điều kiện tổ

chức, kỹ thuật và điều kiện thực tế của hệ thống công trình

- Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi được xây dựng trên cơ sở các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình quy phạm

kỹ thuật về quản lý vận hành công trình thuỷ lợi do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và hiện trạng công trình, máy móc thiết bị, phương tiện quản lý của đơn vị

- Định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi gồm nhiều loại định mức khác nhau Bài trình bày này giới thiệu 7

loại định mức cơ bản, bao gồm: 1) định mức lao động; 2) định mức sử dụng nước; 3) định mức tiêu hao điện năng cho bơm tưới; 4) định mức tiêu hao điện năng cho bơm tiêu; 5) định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; 6) định mức tiêu hao

vật tư, nguyên nhiên liệu cho bảo dưỡng vận hành máy móc thiết bị; và 7) định mức chi phí quản lý doanh nghiệp

1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật

1.2.1 Vai trò và sự cần thiết của công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý công trình thuỷ lợi

Định mức là một trong những nội dung quan trọng mà hầu hết chính phủ của các nước thường hay áp dụng Ở Việt Nam công tác lập và áp dụng nhiều loại định

mức khác nhau được Chính phủ công bố thực hiện nhằm hướng dẫn hoặc kiểm soát nhiều hoạt động kinh tế

Trên thực tiễn quản lý sản xuất trong bất cứ ngành kinh tế nào cũng cần có

những loại định mức chuyên ngành khác nhau Ví dụ trong ngành Xây dựng, rất nhiều định mức được xem là những tài liệu rất quan trọng cho các đơn vị trong ngành triển khai và áp dụng vào các hoạt động quản lý sản xuất Nhiều bộ định mức

đã và đang được công bố áp dụng như: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng); Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình; Định mức dự toán xây dựng công trình; Định mức khảo sát xây dựng; Định

mức vật tư trong xây dựng, …

Trong ngành Giao thông, nhiều loại định mức KTKT được công bố áp dụng như: Định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, bảo trì đường thủy nội địa; Định mức kinh tế - kỹ thuật sửa chữa thường xuyên đường sông,…

Trong ngành Thủy lợi, đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản thường áp dụng một

số định mức công bố bởi Bộ Xây dựng Tuy nhiên, trong lĩnh vực quản lý khai thác

do điều kiện đặc thù trong quản lý ngành nên nhiều định mức KTKT cũng đã và đang được áp dụng tại nhiều đơn vị trong ngành, phục vụ cho công tác quản lý

+ Đối với các tổ chức quản lý khai thác CTTL:

- Làm căn cứ để lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch sử dụng lao động, kế hoạch tài chính hàng năm của đơn vị

- Làm căn cứ để sắp xếp và sử dụng lao động hợp lý nhằm nâng cao năng

suất lao động, tinh gọn bộ máy và là cơ sở để thực hiện cơ chế khoán cho công tác

quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL trong đơn vị (tổ, cụm, trạm thuỷ nông,…) nhằm

gắn quyền lợi với trách nhiệm và kết quả lao động của người lao động

+ Đối với các cơ quan quản lý nhà nước:

- Là căn cứ để thẩm tra, thẩm định kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính của đơn vị và là cơ sở để xây dựng đơn giá đặt hàng, giao kế hoạch, xác định giá gói

thầu quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo Nghị định 31/2005/CP ngày 11/3/2005 của Chính phủ và Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006

của Thủ tướng Chính phủ

- Là căn cứ để nghiệm thu, thanh quyết toán chi phí quản lý, khai thác và bảo

vệ công trình thuỷ lợi cho các đơn vị khi hoàn thành nhiệm vụ được giao

Đối với các loại định mức khác nhau phải xây dựng dựa trên những đặc điểm

kỹ thuật, điều kiện thực tế trong quản lý sản xuất của các ngành Tuy nhiên việc xây

dựng định mức phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản

1.2.2 Chức năng của định mức kinh tế kỹ thuật

Việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nhằm các mục tiêu chủ yếu sau đây:

- Là cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch cho các đơn

vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu theo Nghị định 31/2005/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư 11/2009/TT-BTC của Bộ tài chính

về Hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; thông tư số 56 /2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ NN&PTNT Quy định một số nội dung trong

hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi và các mục đích khác;

- Là cơ sở để các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi xác định các khoản mục chi phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch toán kinh tế có hiệu quả;

- Là cơ sở để lập kế hoạch sản xuất, tài chính và chi phí hàng năm;

- Là cơ sở để thanh quyết toán các khoản mục chi phí theo kết quả sản xuất, đồng thời là cơ sở giúp các cơ quan quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát và phê duyệt kế hoạch sản xuất và sử dụng lao động, thanh quyết toán chi phí, xác định

mức cấp bù cho doanh nghiệp;

- Là cơ sở để giao khoán cho các xí nghiệp, cụm, trạm thuỷ nông, gắn kết

quả với trách nhiệm của người lao động và bố trí, sắp xếp và sử dụng lao động hợp

lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả sản xuất và trách nhiệm của người lao động, gắn chế độ lương thưởng với kết quả sản xuất Quản lý vận hành công trình theo đúng quy trình, quy phạm, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và

tuổi thọ công trình

1.3 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta

1.3.1 Tình hình xây d ựng định mức qua các thời kỳ

Công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT qua các thời kỳ như sau:

a) Giai đoạn trước năm 1990

Nhận thấy tầm quan trọng của công tác định mức ngay từ năm 1976, Hội đồng chính phủ đã ban hành Quyết định số 133-CP về tăng cường chỉ đạo công tác xây dựng và quản lý chặt chẽ việc thực hiện các định mức lao động Ngay sau đó các Bộ, các ngành cũng đều có các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Ngày 15/11/1977, Bộ Thuỷ lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) đã có văn bản số 17TT-/LĐTL hướng dẫn thực hiện Quyết định 133-CP về công tác định mức trong ngành Trong đó đã xác định rõ:

- Định mức lao động là một trong những vấn đề cơ bản của quản lý kinh tế,

quản lý sản xuất, dùng để giao nhiệm vụ và thanh toán tiền lương cho người lao động

- Công tác định mức lao động phải được tăng cường và củng cố, nhằm khai thác khả năng tiềm tàng trong sản xuất và động viên mọi người đẩy mạnh sản xuất

- Mức lao động trong ngành đảm bảo sao cho hợp lý và tiên tiến thể hiện được yêu cầu tăng năng suất lao động và nâng cao chất lượng sản phẩm

- Phản ánh được tính pháp lệnh, tính khoa học kỹ thuật và tính quần chúng

Thực hiện chủ trương của nhà nước, để đáp ứng nhu cầu phát triển của công tác thuỷ lợi, Ngành đã có nhiều cố gắng trong việc vận dụng định mức của Nhà nước đồng thời nghiên cứu và xây dựng định mức tiêu chuẩn dùng trong nội bộ

Việc áp dụng các loại định mức của Nhà nước, của ngành đã được thực hiện trong giao khoán trả lương sản phẩm cho cả dây chuyền sản xuất cho các công tác chủ

yếu có khối lượng lớn như công tác làm đất, đá, xây lát, đổ bê tông

Trong giai đoạn này, nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi được chú trọng đầu

tư xây dựng mới hoặc cải tạo nâng cấp Vì vậy Bộ Thuỷ lợi hầu như mới chỉ xây

dựng và ban hành áp dụng được các loại định mức lao động cho các loại: công tác đất đá; công tác xây lắp; công tác lắp đặt; công tác sản xuất vật liệu tại xí nghiệp, công tác khảo sát; công tác cơ khí để áp dụng thực hiện Định mức cho công tác

quản lý khai thác CTTL chưa được xây dựng và áp dụng

b) Giai đoạn từ năm 1990 đến 1999

Sau năm 1990, khi nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang cơ chế thị trường, các doanh nghiệp thuỷ nông thực sự khó khăn trong hoạt động vì thiếu cơ chế quản

lý phù hợp Bộ máy quản lý khai thác ở các Công ty thuỷ nông rất cồng kềnh nhưng

hiệu quả quản lý ngày càng thấp, hiệu quả các hệ thống công trình mang lại thấp Trước thực trạng đó, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra chỉ thị số 14-HĐBT ngày 14/1/1991 về việc: “Đẩy mạnh công tác quản lý khai thác bảo vệ các

hệ thống CTTL”

Thực hiện chỉ thị số 14-HĐBT, Bộ Thuỷ lợi đã có công văn số 1026 CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo UBND các tỉnh, Sở Thuỷ lợi phối hợp với Trung tâm NC Kinh tế - Viện Khoa học Thuỷ lợi tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT, định mức lao động trong quản lý thuỷ nông, định mức tiền lương trên đơn vị sản phẩm phục vụ, nghiên cứu phương thức và cách trả lương khoán trong các đơn vị thủy nông

Kết quả nghiên cứu là căn cứ khoa học trong việc xác định biên chế, quỹ lương, bố trí sắp xếp lại lực lượng lao động trực tiếp và bộ máy quản lý, được áp

dụng trong công tác hạch toán chi phí, giá thành và tiến tới khoán nội bộ trong các

xí nghiệp thủy nông

Ngày 24/8/1996, Bộ Nông nghiệp và PTNT có Công văn số 2846 QLN/CV gửi các Sở Nông nghiệp và PTNT, các Công ty KTCT Thuỷ lợi, trong đó quy định rõ Bộ giao Cục Quản lý nước và CTTL phối hợp với Trung tâm NC Kinh

NN-tế nghiên cứu xây dựng các loại định mức dùng cho công tác SCTX công trình thuỷ

lợi đã và đang khai thác, đồng thời giao các Sở, các Công ty phối hợp tổ chức thực

hiện Công tác xây dựng và áp dụng định mức đã được tăng cường tại nhiều đơn vị

Từ năm 1990 đến năm 1999, nhiều địa phương đã tiến hành xây dựng định

mức KTKT trong công tác quản lý khai thác CTTL Các định mức được xây dựng

và áp dụng thực hiện chủ yếu trong thời gian này là định mức lao động và đơn giá

tiền lương; định mức tiêu thụ điện năng cho công tác tưới, tiêu; định mức tiêu hao

vật tư, nhiên liệu SCTX máy móc thiết bị cơ điện Cụ thể, đã có một số Công ty tiến hành xây dựng và áp dụng như:

B ảng 1.1: Các đơn vị thực hiện xây dựng định mức KTKT trong giai đoạn

- Xí nghiệp thuỷ nông Hưng Nguyên - Nghệ An (1991)

- Công ty thuỷ nông Bắc Nghệ An (1992)

- Công ty thuỷ nông Liễn Sơn – Vĩnh Phú (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn – Hưng Yên (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống - Bắc Ninh (1992 – 1993)

- Công ty thuỷ nông Linh Cảm (1993)

- Công ty thuỷ nông Kẻ Gỗ (1993)

- Xí nghiệp thuỷ nông Từ Liêm – Hà Nội (1994)

- Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh – Hà Nội (1998)

- Công ty thuỷ nông Sông Rác (1999)

- Công ty thuỷ nông Kim Sơn – Ninh Bình (1999)

- Công ty thuỷ nông Bắc Đuống (1999)

điện năng cho công

tác bơm tưới, tiêu

- Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn (1992)

- Công ty thủy nông Linh Cảm (1993)

- Công ty thuỷ nông Bắc Nam Hà (1998)

- Công ty thuỷ nông Sông Cầu (1999)

vật tư, nguyên nhiên

liệu; định mức sửa

chữa thường xuyên

máy móc thiết bị cơ

điện

- Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh – Hà Nội (1998)

- Công ty thuỷ nông Linh Cảm – Hà Tĩnh (1999)

Trong giai đoạn 1990-1999, các loại định mức trên được xây dựng chủ yếu

do các Công ty, Xí nghiệp thuỷ nông thuê đơn vị tư vấn thực hiện Các chỉ tiêu định

mức được các đơn vị áp dụng để lập kế hoạch, thanh quyết toán các hạng mục chi phí và làm cơ sở để các cơ quan nhà nước cấp bù

c) Giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Ngày 26/3/2001, Bộ Nông nghịêp và PTNT có công văn số 790 BNN/QLN

chủ trương tiến hành nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT, bao gồm: định mức tiêu hao điện năng; định mức lao động; định mức SCTX TSCĐ; định mức

sửa chữa lớn; định mức sử dụng nước tưới,…

Bộ yêu cầu các Sở Nông nghiệp và PTNT chỉ đạo các Công ty KTCTTL tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức trên Bộ Nông nghiệp và PTNT giao Cục

Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi giúp Bộ chỉ đạo và thẩm định

Thực hiện chủ trương của Bộ, nhiều đơn vị đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu định mức KTKT trong QLKT CTTL Công tác xây dựng hệ thống định mức được các đơn vị thực hiện dưới hai hình thức: Thuê đơn vị tư vấn xây dựng hệ thống định

mức và đơn vị tự thành lập tổ định mức để xây dựng hệ thống định mức cho đơn vị

Theo số liệu điều tra khảo sát, tính đến hết tháng 4 năm 2009 cả nước có 28 trên tổng số 63 tỉnh thành đã xây dựng định mức KTKT cho công tác quản lý khai thác CTTL Hiện có 5 tỉnh đang tiến hành xây dựng định mức Hầu hết các định

mức được xây dựng thông qua hình thức thuê đơn vị tư vấn thực hiện, chỉ có một số đơn vị như tỉnh Thái Bình, Công ty Sông Chu – Thanh Hóa, tự xây dựng định

mức Ở các đơn vị tự xây dựng định mức, công tác xây dựng định mức gặp nhiều khó khăn do không có tài liệu hướng dẫn về phương pháp xây dựng định

mức.Phương pháp sử dụng chủ yếu ở các đơn vị này là thống kê kinh nghiệm và

một số có tham khảo phương pháp khoa học từ các đơn vị tư vấn

Xét trên số đơn vị quản lý khai thác CTTL, toàn quốc có 50/101 (chiếm 49,5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi đã xây dựng và áp dụng định

mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL0F1 và được tổng hợp theo vùng như ở

Bảng 2 Đồng bằng sông Hồng, Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên là các vùng có tỷ

lệ doanh nghiệp khai thác CTTL triển khai áp dụng định mức KTKT cao (trên 60%) Tiếp đến là Đồng bằng sông Cửu Long có 50% số doanh nghiệp áp dụng định mức KTKT Các vùng còn lại đều có tỷ lệ thấp dưới 30%, đặc biệt là vùng Bắc Trung Bộ chỉ có 10% số đơn vị áp dụng định mức KTKT được Uỷ ban nhân dân

tỉnh phê duyệt

Như vậy, tỷ lệ bình quân các doanh nghiệp khai thác CTTL áp dụng định

mức KTKT trên toàn quốc còn chưa cao Bên cạnh đó, còn có sự khác biệt đáng kể

giữa các vùng với nhau Đồng bằng sông Hồng không những có số lượng doanh nghiệp khai thác CTTL nhiều nhất cả nước (gần 40%) mà còn có số lượng doanh nghiệp triển khai áp dụng định mức KTKT cao nhất chiếm 54% (27/50 doanh nghiệp) Trong khi đó Bắc Trung Bộ có tới gần 20% số doanh nghiệp so với toàn

quốc nhưng chỉ có 4% (2/50) số đơn vị áp dụng định mức KTKT

B ảng 1.2: Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT

B ảng 1.3: Thống kê số đơn vị đã xây dựng định mức từ năm 2000 đến nay

ĐM điện tưới

ĐM điện tiêu

ĐM

VT, NNL

Đ

M SC

Công ty KTCTTL Sông Cầu,

Cầu Sơn, Yên Thế, Nam Yên Dũng, Lục Ngạn

21 Kon

tum

Công ty KTCTTL tỉnh Kon

22 Gia Lai Công ty KTCTTL tỉnh Gia

Kết quả tính toán định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL ở mỗi hệ

thống khác nhau cho kết quả khác nhau Kết quả tính định mức KTKT phụ thuộc vào nhiều yếu tố như loại hình công trình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,… Vì

vậy, để các chỉ tiêu định mức phù hợp và có thể áp dụng vào thực tiễn cần phải tính toán cụ thể cho từng hệ thống công trình, không thể lấy định mức của hệ thống này

để áp dụng cho hệ thống khác

Mức của các chỉ tiêu định mức giữa các loại hình công trình, giữa các vùng

miền có sự khác nhau rất lớn Bảng 4 tổng hợp kết quả các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước phân theo vùng miền

B ảng 1.4: Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước theo vùng miền

TT Khu vực

Ch ỉ tiêu định mức

Lao động

S ử dụng nước

m ặt ruộng

Tiêu th ụ điện năng bơm tưới

Tiêu th ụ điện năng bơm tiêu

V ật tư, nguyên nhiên liệu cho công tác vận

S ửa chữa thường xuyên TSCĐ

Chi phí

qu ản lý doanh nghi ệp

Lúa v ụ Chiêm (Đông xuân)

Lúa v ụ Mùa (Hè thu)

Lúa v ụ Chiêm (Đông xuân)

Lúa v ụ Mùa (Hè thu)

V ụ Chiêm (Đông xuân)

V ụ Mùa (Hè thu)

D ầu

nh ờn

D ầu điêzel

M ỡ các

lo ại Giẻ lau

S ợi amiăng

(% trên nguyên giá TSCĐ)

(% trên

t ổng quỹ lương kế hoạch)

405,5 42,87

173,9-158,6 - 196,9

0,037

0,035- 0,029

0,026- 0,08

0,049- 0,076

0,024- 0,007 0,62-1,37

0,001- 29,60

110,3 - 170,4

28,6 - 37,8

67,7 - 127,7

0,022 - 0,052

0,031 - 0,066

0,026 - 0,047

0,022 - 0,059

0,004 - 0,006

0,66 - 3,18

5,82 - 24,08

372,7-469,8 - 765,5 – – 0,029 -

0,103

0,026 - 0,105

0,054 - 0,075

0,034 - 0,091

0,004 - 0,011

0,50 - 0,58

18,32 - 22,24

0,012 - 0,147

0,029 - 0,083

0,001 - 0,005

0,62 - 0,81

17,12 - 18,30

7 Đông Nam Bộ 1,22 – – 512,7 457,06 – – 0,039 0,021 0,045 0,042 0,002 0,67 23,36

0,33 - 3,93 5807 5869 269,3 377,2 – – 0,013 -

0,025

0,001 - 0,046

0,012 - 0,068

0,013 - 0,033 0,017

0,41 - 0,43 17,6

Số liệu ở Bảng 1.4 cho thấy các chỉ tiêu định mức có sự khác biệt rất đáng kể

giữa các vùng, miền, thậm chí giữa các đơn vị trong cùng một vùng Định mức lao động có sự chênh lệch lớn giữa các vùng, thấp nhất là vùng Đồng bằng sông Cửu Long trong khoảng từ 0,33 – 3,93 công/ha và cao nhất là vùng Đông bắc từ 3,55 – 8,36 công/ha (gấp từ 2 đến gần 10 lần) Định mức lao động phụ thuộc rất lớn vào

loại hình hệ thống công trình, đặc điểm địa hình và loại hình sản xuất nông nghiệp

Định mức sử dụng nước mặt ruộng cho tưới lúa thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Hồng khoảng 5000 m3/ha vụ Đông xuân và 3000 m3/ha vụ Hè thu, cao nhất ở vùng Tây Bắc và Tây Nguyên (gần 11.000 m3/ha vụ Đông xuân ở một số khu vực) Định mức sử dụng nước phụ thuộc rất lớn vào điều kiện khí tượng thủy văn, đặc điểm đất đai thổ nhưỡng và thời vụ canh tác

Định mức tiêu thụ điện năng cho bơm tưới lúa thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Hồng trong khoảng từ 196 – 268 kwh/ha vụ Đông Xuân và cao nhất là khu

vực Tây Nguyên từ 549 – 880 kwh/ha vụ Đông xuân Như vậy có thể thấy rằng, định mức điện bơm không những phụ thuộc đáng kể vào chất lượng máy bơm, độ cao cột nước bơm mà còn có mối liên quan chặt chẽ với định mức sử dụng nước

giữa các vùng

Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông

Cửu Long trong khoảng từ 0,41% – 0,43% so với nguyên giá TSCĐ và cao nhất là vùng Đồng bằng sông Hồng từ 0,66% – 3,18% nguyên giá TSCĐ Định mức sửa

chữa thường xuyên TSCĐ ở nhiều đơn vị vượt mức khung tỷ lệ % quy định cho

từng loại hình hệ thống công trình tại Quyết định 211/1998/QĐ-BNN-QLN của Bộ Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, trên thực tế tỷ lệ % cao do nhiều đơn vị chưa đánh giá lại hoặc quy đổi giá trị TSCĐ về thời điểm tính toán

Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp có sự dao động tương đối lớn giữa các đơn vị, từ 5,82% đến 30% trên tổng quỹ tiền lương kế hoạch của đơn vị

Kết quả khảo sát cho thấy các hệ thống khác nhau có định mức khác nhau nên trong

thực tế không thể lấy định mức của hệ thống này áp dụng cho hệ thống khác Để các

chỉ tiêu định mức phù hợp với thực tế và có thể áp dụng vào thực tiễn các đơn vị

cần xây dựng định mức riêng dựa trên điều kiện quản lý vận hành của đơn vị

1.3.3 Tình hình áp dụng định mức

Theo số liệu điều tra, tính đến thời điểm hiện nay hầu hết các đơn vị mới áp

dụng định mức cho công tác lập kế hoạch và thanh quyết toán các khoản mục chi phí Công tác quản lý áp dụng hình thức giao khoán trên cơ sở định mức cũng đã được thực hiện ở một số đơn vị Tuy nhiên, phạm vi áp dụng công tác khoán còn

hạn chế ở một hoặc hai khoản mục chi phí như chi phí tiền lương hoặc chi phí điện năng

Một số đơn vị làm tốt công tác khoán đã thực hiện khoán nhiều khoản mục chi phí Ví dụ, tỉnh Hải Dương đã thực hiện khoán 5 khoản mục: chi phí tiền lương, chi phí tiêu hao điện năng tưới tiêu, chi phí sửa chữa thường xuyên TSCĐ, chi phí

vật tư nguyên nhiên liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, và chi phí quản lý doanh nghiệp

Công ty thuỷ nông Sông Chu (tỉnh Thanh Hoá), Công ty khai thác CTTL Đông Anh (Hà Nội) đã thực hiện khoán chi phí tiền lương, chi phí điện năng cho các xí nghiệp, cụm trạm quản lý trong nhiều năm qua

Qua phân tích số liệu điều tra khảo sát về thực hiện khoán chi phí ở một số địa phương cho thấy sau khi hệ thống định mức được xây dựng và áp dụng cơ chế giao khoán đến nhóm và người lao động, kết quả quản lý khai thác đạt được rất đáng khích lệ Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp được nâng cao, hệ thống công trình được vận hành bảo dưỡng tốt hơn, giảm ngân sách cấp bù hàng năm, giảm bộ máy quản lý và tăng thu nhập cho người lao động

Tóm lại, công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL trong cả nước đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ Việc áp dụng định mức KTKT trong công tác quản lý, khai thác CTTL đã góp phần nâng cao hiệu

quả quản lý công trình Các công trình có điều kiện mở rộng diện tích phục vụ, tiết

kiệm nước và điện năng tiêu thụ Sau khi triển khai áp dụng, có nhiều đơn vị quản

lý khai thác công trình thuỷ lợi đó nâng cao được đời sống cho người lao động,

giảm bớt được một số khó khăn và đáp ứng tương đối kịp thời cho công ty trong

việc phục vụ sản xuất

Tuy nhiên trên thực tế công tác xây dựng và áp dụng định mức vẫn còn nhiều

hạn chế cả về phạm vi và mức độ Một nguyên nhân chính của hạn chế đó là Bộ chưa ban hành hướng dẫn về quy trình và phương pháp lập định mức để các đơn vị làm căn cứ cho quá trình xây dựng và áp dụng định mức Việc nghiên cứu xây dựng quy trình và phương pháp lập định mức KTKT chuẩn sẽ là cơ sở để các địa phương cũng như các đơn vị thực hiện công tác xây dựng và áp dụng định mức được tốt hơn

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng và áp dụng định mức trong doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi

1.4.1 Những nhân tố về kỹ thuật

+ Sử dụng số liệu thực tế có phê phán

Số liệu thực tế tuy thu thập đúng cách nhưng cũng chỉ phản ánh được một

trạng thái, một hiện tượng của sự vật hoặc sự việc chứ chưa thể hiện được quy luật phát triển khách quan của nó Khi thu thập thông tin để lập định mức kinh tế kỹ thuật có thể gặp các trường hợp:

- Số liệu thu được phản ánh quá lạc quan so với thực tế sản xuất

- Số liệu thu được quá bi quan do cách nhìn hoặc quan điểm của người thu

Khi xây dựng định mức, đối tượng được chọn để lấy số liệu lập định mức

phải có tính chất đại diện như:

- Về năng suất phải chọn “năng suất trung bình tiên tiến”, thay vì năng suất cao nhất hoặc ngược lại;

- Đại diện về thời gian làm việc Để định mức được xây dựng mang tính chất đại diện thì số liệu lấy để lập định mức phải mang tính chất đại diện về thời gian làm việc như đại diện mùa trong năm, đại diện của các ngày làm việc trong tuần, ca làm việc trong ngày

- Đại diện về không gian làm việc, các vùng miền khác nhau thì định mức cũng có thể khác nhau do thời tiết, địa hình và tập quán của từng địa phương (miền

Bắc, Trung, Nam, miền núi, đồng bằng,…)

+ Khảo sát các quá trình sản xuất theo cách phân chia thành các công đoạn Chia quá trình sản xuất thành các công đoạn nhằm loại bỏ các động tác thừa,

hợp lý hoá các thao tác Với cách phân chia như vậy, khi áp dụng các định mức để

tổ chức quản lý sản xuất sẽ dễ dàng nắm được khâu nào còn yếu cần phải hoàn thiện cái gì và phải điều chỉnh bổ sung định mức như thế nào

+ Khi lập định mức cần phải xem xét mối liên hệ tương quan giữa các công

việc nhằm đảm bảo tính khoa học và công bằng

Những công việc khó hơn, phức tạp hơn, nặng nhọc hơn thì phải được đánh giá cao hơn Năng suất làm việc bằng thủ công không thể bằng hoặc cao hơn năng

suất làm bằng máy Vì vậy cần phải xét mối liên hệ tương quan giữa các công việc

để đánh giá cho chính xác

+ Sự thống nhất (phù hợp) giữa điều kiện tiêu chuẩn và trị số định mức

Thực hiện một công việc nhất định thì có một định mức tương ứng phù hợp; hay nói một cách khác điều kiện sản xuất thay đổi, thì định mức cũng phải thay đổi tương ứng

+ Việc lập và ban hành định mức phải có cơ sở khoa học và sát thực

Trước khi ban hành, người lao động phải được thảo luận, áp dụng thử và góp

ý bổ sung, sửa đổi Định mức đã ban hành không được tuỳ ý sửa đổi kế cả chủ doanh nghiệp và người lao động

1.4.2 Nh ững nhân tố đặc trưng của ngành

- Công tác quản lý khai thác hệ thống thuỷ nông vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội (công ích)

Doanh nghiệp thuỷ nông là doanh nghiệp Nhà nước sản xuất và cung ứng

sản phẩm, dịch vụ công ích nhưng tính chất hoạt động lại phức tạp, vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội Khi các đơn vị sản xuất lấy nước từ công trình thuỷ nông phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh thì hoạt động của nó đơn thuần mang tính kinh tế, nhưng khi cung cấp nước, tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế - xã hội thì hoạt động của doanh nghiệp thủy nông gần như hoàn toàn vì mục tiêu xã hội

- Hoạt động sản xuất ảnh hưởng nhiều bởi yếu tố khí hậu, thời tiết

Do hoạt động thuỷ nông phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết nên việc xây

dựng kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính, nhân lực, kế hoạch tu sửa công trình,… không ổn định và thường xuyên phải thay đổi bổ sung Do đó công tác triển khai thực hiện kế hoạch hàng năm, hàng vụ luôn bị động vì vậy chỉ mang tính định hướng và không sát với thực tế nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình chỉ đạo và

thực hiện nhiệm vụ sản xuất

Vì vậy, khi xây dựng định mức KTKT cho công tác quản lý vận hành hệ

thống công trình cần thiết phải xét và đề cập đến các điều kiện thời tiết khác nhau, như thời tiết bình thường, thời tiết bất thường như hạn hán, mưa lũ,

- Lao động trong công tác quản lý thuỷ nông được bố trí dàn trải trên địa bàn

rộng

Tổ chức quản lý sản xuất ở các hệ thống thủy nông hết sức phức tạp, khác

với các lĩnh vực sản xuất khác, công nhân sản xuất được bố trí dàn trải trên địa bàn

rộng theo hệ thống công trình và hệ thống kênh mương nên việc sắp xếp lao động, theo dõi giám sát đánh giá kết quả công việc của từng người cũng gặp nhiều khó khăn

- Hoạt động sản xuất mang tính thời vụ theo sản xuất nông nghiệp

Hoạt động sản xuất ở các hệ thống thuỷ nông mang tính thời vụ theo sản xuất nông nghiệp Vào các vụ tưới tiêu, công nhân thuỷ nông phải làm việc liên tục 3 ca

mà vẫn không đủ lao động nhưng khi nông nhàn lại dư thừa lao động Vì vậy công tác tổ chức quản lý, sắp xếp, điều phối lao động cần được thực hiện một cách phù

hợp và có hiệu quả

- Mỗi hệ thống công trình có những điều kiện đặc thù riêng

Mỗi hệ thống công trình đều có những điều kiện đặc thù riêng như về loại hình công trình, đặc điểm, quy mô hệ thống công trình, đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực công trình,… Với mỗi loại công trình cần có cách tiếp

cận, phương pháp tính toán cụ thể Vì vậy không thể xây dựng một định mức KTKT

rồi áp dụng chung cho tất cả các loại hình công trình, các vùng miền khác nhau

Kết luận chương 1

Công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL trong cả nước đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ Việc áp dụng định

mức KTKT trong công tác quản lý, khai thác CTTL đã góp phần nâng cao hiệu quả

quản lý công trình Các công trình có điều kiện mở rộng diện tích phục vụ, tiết kiệm nước và điện năng tiêu thụ Sau khi triển khai áp dụng, có nhiều đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đó nâng cao được đời sống cho người lao động, giảm bớt được một số khó khăn và đáp ứng tương đối kịp thời cho công ty trong việc phục vụ

sản xuất

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ ÁP

D ỤNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT Ở CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI MÊ LINH 2.1 Giới thiệu khái quát về Công ty

2.1.1 T ổ chức bộ máy quản lý của công ty

Công ty Đầu tư phát triển thuỷ lợi Mê Linh là công ty 100% vốn Nhà nước

trực thuộc UBND thành phố hà nội theo quyết định 2127/QĐ-UBND ngày 13 tháng

5 năm 2010 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Hoạt động theo luật Doanh nghiệp và điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty được UBND thành phố phê duyệt Trong số các ngành nghề kinh doanh có nhiệm vụ tưới, tiêu nước phục vụ

sản xuất nông nghiệp và dân sinh kinh tế

Về cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty bao gồm:

1) Tổng Giám đốc;

2) Các Phó Tổng Giám đốc;

3) Kế toán trưởng;

4) Kiểm soát viên;

5) Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ;

6) Các đơn vị trực thuộc công ty

Bảng 2.1: Thực trạng tổ chức, nguồn nhân lực và cơ cấu nhân lực của công ty

Nguồn: Tập số liệu thu thập tại công ty ĐTPT Thủy lợi Mê Linh

Cơ cấu tổ chức và nhân lực hiện tại chưa đầy đủ, nhiều đầu mối đơn vị chưa

có cấp trưởng Trong tổng số 91 cán bộ, công nhân và nhân viên thì có 7 người thuộc xí nghiệp xây dựng và dịch vụ không thuộc nhân lực thực hiện dịch vụ tưới, tiêu

2.1.2 Hiện trạng hệ thống công trình

a, Tr ạm bơm điện

Hiện trạng Công ty đang quản lý khia thác 18 trạm bơm trong đó:

- XN Thanh điềm quản lý 4 trạm tưới, 2 trạm tiêu Trạm Thanh Điềm là lớn

nhất thiết kế ban đầu 10 máy bơm trục xiên công suất tổ máy 3600m3/h, động cơ

150 KWh Do điều kiện mực nước sông Hồng những năm gần đây thường xuống rất

thấp vào mùa khô nên đã lắp đặt thêm 16 tổ máy dã chiến đặt ngay tại bể hút trạm bơm Thanh Điềm công suất mỗi tổ 1100m3/h động cơ 55KWh

- Xí nghiệp Phù Trì quản lý 12 trạm bơm trong đó chỉ có trạm Tam báo 10 máy 4000 là lớn nhất có nhiệm vụ tiêu còn lại là các trạm bơm tưới nhỏ (đều là bơm

cấp II) có nhiệm vụ tuới

Bảng 2.2: Thông số cơ bản các trạm bơm

m 3 /h

Công suất

ĐC kWh

Số máy

Hầu hết các trạm bơm đều được đánh giá là trong tình trạng xấu, chỉ riêng một vài

trạm tiêu được đánh giá trong tình trạng trung bình

b,H ệ thống kênh

Hiện nay toàn Công ty đang quản lý 223,6 km kênh mương lớn nhỏ các loại, chi tiết cho từng đơn vị thống kê ở bảng sau:

B ảng 2.3: Thống kê số liệu kênh mương các cấp