nghiên cứu đề xuất phương pháp xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại công ty tnhh một thành viên thủy lợi phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

Vì những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất phương pháp xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại Công

tế chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên với đề tài “Nghiên cứu đề xuất phương pháp xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Phúc Yên,

tỉnh Vĩnh Phúc”

Có được kết quả này, lời cảm ơn đầu tiên, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã giảng dậy trong thời gian học cao học tại Trường Đại học Thuỷ lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi nơi tôi làm luận văn

đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức để tôi có thể hoàn thành được luận văn này

Những lời sau cùng xin dành cho gia đình cùng các đồng nghiệp trong Công ty, Xí nghiệp đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này

Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Đỗ Ngọc Anh Long

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa

ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Đỗ Ngọc Anh Long

Bảng 1.1 Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng ĐM KTKT … 22

Bảng 1.2 Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước theo vùng miền ……… 23

Bảng 2.1 Thực trạng nhân lực, tổ chức bộ máy của Công ty ……… 31

Bảng 2.2 Thống kê trạm bơm cố định do công ty quản lý ……… 34

Bảng 2.3 Thống kê kênh mương do công ty quản lý ……… 36

Bảng 2.4 Thống kê cống sử dụng máy đóng mở ……… 37

Bảng 2.5 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty từ 2009-2011 ……… 39

Bảng 2.6 Tổng hợp vốn và tài sản của Công ty ……… 41

Bảng 2.7 Kết quả hoạt động tưới tiêu của Công ty từ 2009-2011 ……… 42

Bảng 2.8 Định mức sử dụng nước tưới tại mặt ruộng ……… 44

Bảng 3.1 Định mức lao động tổng hợp ……… 65

Bảng 3.2 Định mức chi phí sửa chữa thường xuyên ……… 68

Bảng 3.3 Định mức sử dụng nước tưới mặt ruộng ……… 75

Bảng 3.4 Định mức điện tưới vụ Chiêm xuân ……… 78

Bảng 3.5 Định mức điện tưới vụ Mùa ……… 78

Bảng 3.6 Định mức điện bơm tiêu vụ mùa ……… 81

Bảng 3.7 Định mức tiêu hao vật tư cho vận hành bảo dưỡng máy đóng mở ……… 84

Bảng 3.8 Định mức tiêu hao vật tư cho vận hành bảo dưỡng trạm bơm … 84 Bảng 3.9 Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp 89

CTTL Công trình thủy lợi

THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1

1.1 Một số khái niệm 1

1.1.1 Định mức lao động 2

1.1.2 Định mức kinh tế - kỹ thuật 5

1.1.3 Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL 7

1.1.4 Ngu yên tắc và yêu cầu xây dựng định mức quản lý công trình thủy lợi 9

1.1.5 Phương pháp xây dựng định mức 11

1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật trong doanh nghiệp 12

1.2.1 Vai trò của dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong doanh nghiệp 12

1.2.2 Chức năng của định mức kinh tế kỹ thuật 13

1.2.3 Sự cần thiết của công tác xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta 14

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác xây dựng và áp dụng định mức trong doanh nghiệp 16

1.3.1 Những nhân tố về tổ chức và phương pháp xây dựng định mức 16

1.3.2 Những nhân tố về quá trình thực hiện khảo sát thu thập số liệu 16

1.3.3 Những nhân tố đặc trưng lĩnh vực sản xuất, của ngành 18

1.4 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta 19

1.4.1 Vấn đề xây dựng định mức KTKT trong quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 19

1.4.2 Tình hình áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 25

Kết luận chương 1: 27

TỈNH VĨNH PHÚC 28

2.1 Giới thiệu khái quát về Công ty TNHH Một thành viên thủy lợi Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc 28

2.1.1 Công ty trước khi chuyển đổi 28

2.1.2 Công ty sau khi chuyển đổi 29

2.2 Đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh của Công ty trước và sau chuyển đổi mô hình quản lý 39

2.2.1 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh 39

2.2.2 Về vốn và tài sản 40

2.2.3 Về kết quả hoạt động tưới tiêu 41

2.3 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty 43

2.3.1 K ết quả xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật của Công ty năm 2008 43

2.3.2 Việc áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty 47

2.4 Đánh giá chung về công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật tại Công ty 48 2.4.1 Những kết quả đạt được 48

2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 48

Kết luận chương 2 51

Chương 3:NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNGĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL Ở CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI PHÚC YÊN 52

3.1 Định hướng phát triển Công ty trong thời gian tới 52

3.2 Hệ thống định mức Kinh tế – Kỹ thuật cần xây dựng 53

3.3 Phương pháp và kết quả xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật 61

3.3.1 Định mức lao động và đơn giá tiền lương 61

3.3.2 Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 66

3.3.5 Định mức tiêu thụ điện năng cho tiêu thoát nước tại đầu mối các trạm bơm 78

3.3.6 Định mức vật tư, nguyên liệu cho công tác bảo dưỡng máy móc thiết bị 81

3.3.7 Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp 85

Kết luận chương 3 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách, và công cụ quản lý được xác định là nhiệm vụ quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình thủy lợi hiện có, trong đó xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật được xác định là nhiệm vụ đầu tiên làm cơ sở để hoàn thiện mô hình tổ chức, đổi mới phương thức quản lý, xóa bỏ cơ chế “xin - cho”, thực hiện triệt để cơ chế “đấu thầu, đặt hàng” theo định mức và đơn giá Định mức kinh tế - kỹ thuật là căn cứ giúp các đơn vị thực hiện

cơ chế khoán đến cụm trạm, tổ nhóm và người lao động nhằm nâng cao năng suất lao động để tăng thu nhập, gắn quyền lợi với trách nhiệm, gắn thu nhập với kết quả sản xuất cuối cùng và phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm của người lao động trong công tác quản lý khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi Định mức là căn cứ lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính hàng năm, là cơ sở giúp các cơ quan quản lý nhà nước thẩm tra, xét duyệt, thanh quyết toán cho doanh nghiệp

Các Công ty khai thác công trình thủy lợi là Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Mô hình quản lý của các công ty khai thác công trình thủy lợi cũ là:

-Về quản lý công trình: các công ty quản lý các công trình đầu mối lớn, quản

lý kênh đến đầu kênh cấp 3

-Về quản lý nước: quản lý nước tưới đến đầu kênh cấp 3

-Về kinh tế: Các công ty hợp đồng, nghiệm thu tưới tiêu với Hợp tác xã và

hộ dùng nước Thủy lợi phí trực tiếp thu của Hợp tác xã và hộ dùng nước

Với mô hình cũ này, ở các Công ty khai thác công trình thủy lợi đã được xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật

Quá trình cải cách Doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo luật doanh nghiệp

và áp dụng Nghị định 115/2008/NĐ-CP về miễn giảm thủy lợi phí cho nông dân đã tạo ra một hướng đi mới hoàn toàn chủ động cho các Công ty khai thác công trình thủy lợi trên cả nước

Đặc biệt trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc còn thực hiện việc bàn giao các công trình thủy lợi do xã, phường, hợp tác xã quản lý về đơn vị chuyên môn là các Công

ty khai thác công trình thủy lợi (nay là Công ty TNHH một thành viên thủy lợi) quản lý

Hiện nay mô hình tổ chức mới cùa các Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc là:

-Về quản lý công trình: các công ty quản lý tất cả các công trình thủy lợi, quản lý các loại kênh đến bờ ruộng

-Về quản lý nước: quản lý nước tưới đến bờ ruộng

-Về tài kinh tế: Các công ty hợp đồng, nghiệm thu tưới tiêu với các xã, phường, thủy lợi phí được nhà nước hỗ trợ cấp bù, doanh nghiệp tự hạch toán

Với mô hình tổ chức mới này, hiện nay trên địa bàn tình Vĩnh Phúc chưa đơn

vị nào xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật

Vì những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất

phương pháp xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu được thực hiện với mục đích tổng quát là nhằm nghiên cứu

đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn trong việc hoàn thiện các phương pháp xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp và thích ứng với mô hình tổ chức quản lý mới và phù hợp với trình độ quản lý và điều kiện tổ chức sản xuất cụ thể của Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở các hệ thống công trình thuỷ lợi nói chung, ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các hoạt động tổ chức quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian từ khi chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành Công ty TNHH một thành viên đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân tích (phân tích khảo sát, phân tích tính toán, so sánh điển hình, phân tích tổng hợp); Phương pháp tiêu chuẩn; Phương pháp thống kê - kinh nghiệm và một số phương pháp kết hợp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài nghiên cứu hệ thống những cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động nghiên cứu và xây dựng định mức nói chung, định mức kinh tế - kỹ thuật nói riêng trong sản xuất và kinh doanh ở các doanh nghiệp Những kết quả nghiên cứu của đề tài là những tài liệu tham khảo hữu ích cho những nghiên cứu, học tập và giảng dạy

về xây dựng định mức

b Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Với những kết quả nghiên cứu, đề xuất giải pháp rút ra từ chính nguồn tài liệu được thu thập từ chính quá trình sản xuất của doanh nghiệp nên theo tác giả, kết quả nghiên cứu đạt được hoàn toàn có thể nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn tổ chức xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật ở Công ty TNHH một thành

viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

6 Kết quả dự kiến đạt được

Đề tài được thực hiện nhằm giải quyết những nội dung chính sau đây:

- Nghiên cứu tổng quan lý luận về công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác và hoạt động sản xuất kinh doanh ở các doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi nói riêng;

- Phân tích đánh giá tình hình xây dựng và áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác và hoạt động sản xuất kinh doanh ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại cần khắc phục hoàn thiện;

- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phù hợp trong việc xây dựng và áp dụng định mức trong sản xuất kinh doanh ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính:

Chương 1: Tổng quan về công tác xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thủy lợi

Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Nghiên cứu đề xuất phương pháp xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác CTTL ở Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên

Chương 1

T ỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm

Trong thực tiễn sản xuất, quản lý, kinh doanh chúng ta thường gặp khái niệm định mức Có thể nói rằng, định mức là một trong những công cụ quan trọng và cần thiết trong các hoạt động tổ chức và quản lý mà chính phủ của các quốc gia trên thế giới luôn áp dụng Ở Việt Nam công tác lập và áp dụng các định mức khác nhau được Chính phủ công bố hoặc hướng dẫn xây dựng, áp dụng, nhằm kiểm soát các hoạt động kinh tế của đất nước Về hoạt động xây dựng, quản lý và áp dụng định mức được chia thành các loại sau:

- Định mức Nhà nước:

Loại định mức này do Nhà nước ban hành và được áp dụng chung cho các

bộ, ngành, các cấp, được quy định cho những sản phẩm hoặc công việc chủ yếu, do Nhà nước thống nhất quản lý, có liên quan đến những hoạt động chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân;

- Định mức tỉnh, thành phố và đặc khu trực thuộc Trung ương:

Đây là loại định mức được áp dụng trong phạm vi đơn vị hành chính một tỉnh (hoặc thành phố và đặc khu trực thuộc Trung ương), được quy định cho những sản phẩm hoặc công việc khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành; khi cần

cụ thể hóa định mức Nhà nước, định mức ngành; hoặc cho những sản phẩm hoặc công việc của tỉnh, được phân cấp quản lý;

- Định mức huyện, quận và thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh:

Đây là loại định mức được xây dựng áp dụng trong phạm vi huyện (quận hoặ thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh) được quy định cho những sản phẩm hoặc công việc trong khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức tỉnh, thành phố hoặc khi cần cụ thể hoá định mức của cấp trên, hoặc cho những sản phẩm (công việc) của huyện (quận hoặc thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh) được phân cấp quản lý;

- Định mức đơn vị cơ sở (định mức nội bộ)

Định mức đơn vị cơ sở còn gọi là định mức nội bộ áp dụng trong từng đơn

vị cơ sở được quy định cho những sản phẩm (công việc ) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức địa phương; khi cần cụ thể hoá định mức của cấp trên; hoặc cho những sản phẩm (công việc) của đơn vị cơ sở sản xuất được phân cấp quản lý

Định mức theo tiếng la tinh là norm, trong thực tiễn định mức còn có các từ tương đương như tiêu chuẩn, chuẩn mực, hạn ngạch,… Định mức có mặt trong nhiều lĩnh vực của đời sống như kinh tế, chính trị, pháp luật, tôn giáo, phong tục, tập quán, đạo đức, thẩm mỹ, ví dụ, trong thực tế gặp các câu nói: “Cán bộ X hoàn thành vượt mức công tác đặt ra trong ngày”; “Công nhân Y hoàn thành vượt mức sản lượng”; “Lãnh đạo B cư xử với mọi người rất đúng mức”; “Đối tượng A

đã được hạ mức án từ 10 năm xuống 7 năm”;…

Như vậy, định mức không chỉ là phạm trù có thể định lượng được mà có thể

là phạm trù định tính Định mức xuất hiện trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trao đổi hàng hóa của con người được gọi là mức kinh tế - kỹ thuật, theo cách gọi thông dụng hiện nay là định mức kinh tế kỹ thuật

Trong thực tiễn xây dựng, quản lý và áp dụng định mức, chúng ta thường gặp các khái niệm định mức sau:

1.1.1 Định mức lao động

Trong hoạt động lao động sản xuất của con người, muốn cho quá trình sản xuất tập thể của họ đạt đươc kết quả cao, thì người quản lý điều hành phải biết kết

hợp một cách tốt nhất 3 yếu tố cơ bản của sản xuất là: sức lao động; công cụ lao động và đối tượng lao động Ngoài ra, người quản lý còn cần phải có kiến thức tổ chức và định mức tốt các quá trình lao động củ họ

Khi trình độ sản xuất xã hội ngày càng phát triển, thì công tác tổ chức và định mức lao động càng cần phải dựa trên cơ sở khoa học chặt chẽ hơn và càng cần được quan tâm ở mức cao hơn và đáp ứng ngày một kịp thời hơn Lịch sử phát triển

xã hội loài nười cho thấy, ở thời kỳ, khi mà lao động của con người còn là thủ công

và mức độ cơ giới hoá, xã hội hoá lao động chưa cao, thì chỉ cần dựa vào kinh nghiệm của người quản lý đã có thể tổ chức lao động tốt, còn khi lao động của con người dần được cơ khí hóa, quy mô sản xuất ngày càng lớn, mức độ xã hội hoá lao động ngày càng cao thì công tác tổ chức và định mức lao động trở nên ngày càng quan trọng và trở thành một bộ phận không thể tách rời của tổ chức sản xuất, một hoạt động không thể thiếu của bất cứ một tổ chức xã hội nào

Xây dựng định mức lao động trong các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp là lĩnh vực hoạt động thực tiễn về xây dựng, và thực hiện các mức lao động trong tất

cả các dạng hoạt động lao động Dựa vào phương pháp xây dựng mức, ta có thể phân định mức lao động thành hai nhóm chính là:

- Định mức lao động khoa học:

Là những định mức lao động được xây dựng trên cơ sở những phương pháp khoa học như khảo sát thực địa quan sát chụp ảnh, bấm thời gian làm việc, rồi dùng toán học để tính toán chính xác thời gian lao động hao phí Định mức lao động được xây dựng có tính toán và đề cập tới điều kiện tổ chức kỹ thuật trình độ tổ chức lao động và các yếu tố về điều kiện lao động, tâm sinh lý của con người cụ thể Do yêu cầu về tính chính xác cao, nên để xây dựng được loại mức này, phải đòi hỏi thời gian, công sức và phương tiện lớn, khối lượng tính toán nhiều, chính vì thế, phương pháp này thường được xây dựng và áp dụng trong các nhà máy công nghiệp có tính chuyên môn hóa cao, dây chuyền sản xuất và công nghệ ổn định, nhiều bước công việc trong dây chuyền, hao phí thời gian mỗi bước công việc nhỏ

- Định mức thống kê kinh nghiệm:

Định mức thống kê kinh nghiệm được xây dựng trên cơ sở những tài liệu thông kê, những mức điển hình tiên tiến, và kinh nghiệm của người lập dựng mức

Về mặt chất lượng, những định mức này có trình độ chính xác không cao, nhưng trong thực tế nó lại được áp dụng khá phổ biến cho những công việc mức ổn định thấp chu kỳ dài nơi làm việt thường xuyên thay đổi Những doanh nghiệp mà trình

độ kỹ thuật, điều kiện sản xuất không ổn định

Trong thực tế người ta thường xây dựng và áp dụng các loại định mức lao động sau đây: mức thời gian; mức sản lượng; mức số lượng người làm việc; mức phục vụ; mức quản lý Tuỳ thuộc vào từng công việc cụ thể của các đơn vị sản xuất

cụ thể mà người ta chọn phương pháp và mức lao động thích hợp để áp dụng, với mỗi doanh nghiệp do chức năng đảm nhận khác nhau trong quá trình sản xuất của các dạng, loại công việc mà có thể có nhiều loại mức lao động khác nhau

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu định mức lao động chính là thước đo chất lượng và số lượng lao động để hoàn thành một công việc, một sản phẩm ứng với một quá trình sản xuất cụ thể một điều kiện tổ chức sản xuất cụ thể Dựa vào định mức mà người ta xác định được giá thành sản phẩm, kế hoạch về lao động tiền lương của xí nghiệp tổ chức lao động và sản xuất một cách hợp lý và khoa học Việc áp dụng mức lao động vào sản xuất sẽ khuyến khích người lao động phấn đấu nâng cao trình độ tay nghề phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, tự giác trong việc phấn đấu hoàn thành định mức, tiết kiệm thời gian lao động và những yếu tố vật chất khác của sản xuất, đây chính là tiền đề quan trọng để nâng cao năng suất lao động và hạ giá thành sản phẩm, tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, một mục tiêu hết sức quan trọng trong quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

Thực trạng quản lý sản xuất quản lý lao động ở các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi nói chung còn lỏng lẻo và còn nhiều khiếm khuyết Nguyên nhân chính của những tồn tại này lại chính là do các doanh nghiệp chưa làm tốt công tác

tổ chức và định mức lao động những tập mức được quy định thống nhất chung của nhà nước ban hành đã quá lạc hậu so với yêu cầu và những biến đổi của thực tiễn

sản xuất ở các xí nghiệp hơn nữa khi áp dụng những mức đó vào sản xuất gây nhiều khó khăn cho công tác định mức Nguyên nhân chính là do những mức đó chưa đề cập hết đến thực trạng tổ chức kỹ thuật và những đặc điểm riêng biệt của từng doanh nghiệp

Một vấn đề khác cũng cần phải đề cập tới khi phân tích những tồn tại trên đó

là công tác xây dựng và áp dụng mức vào sản xuất ở ta từ trước tới nay, nhất là ở các doanh nghiệp thuỷ nông chưa được quan tâm một các đúng mức đó chính là kết quả của một thời gian dài hoạt động trong cơ chế hành chính quan liêu bao cấp, hạch toán lỗ lãi trong sản xuất của các đơn vị mang tính hình thức, các đơn vị quản

lý khai thác công trình thuỷ lợi còn trông chờ ỷ lại cấp trên

Hiện nay Đảng và nhà nước ta đã mở ra cho các xí nghiệp hướng làm ăn mới

là mở rộng quyền chủ động trong sản xuất và kinh doanh của các xí nghiệp Các xí nghiệp phải chuyển sang hạch toán kinh tế Với cách làm ăn mới này chúng ta tin rằng năng lực của mỗi xí nghiệp sẽ được thể hiện rõ hơn,đầy đủ hơn tuy vậy không thể ngay một lúc chúng ta có thể áp dụng hạch toán kinh tế và các xí nghiệp , mà công việc này đòi hỏi phải có một quá trình và những điều kiện tiền đề nhất định

Một trong những công tác cần phải tiến hành trước tiên là chúng ta phải xây dựng được hệ thống các mức kinh tế kỹ thuật để làm cơ sở xác định một loạt các yếu tố khác như giá thành sản phẩm, kế hoạch lao động vật tư, tính vốn và làm cơ

sở để tiến hành hạch toán nội bộ, xây dựng chế độ khoán, xác định cơ cấu tổ chức

bộ máy quản lý xí nghiệp, hạch định biên xã hội của các bộ phận sản xuất của xí nghiệp

1.1.2 Định mức kinh tế - kỹ thuật

1 Định nghĩa

Định mức kinh tế - kỹ thuật (Economic - Technical Norm) là đại lượng biểu

thị trực tiếp dùng để tính toán lượng tiêu hao cần thiết lớn nhất của một loại nguồn lực nào đó để sản xuất một đơn vị sản phẩm, bảo đảm những yêu cầu nhất định về chất lượng và phù hợp với các nhân tố ảnh hưởng khách quan về địa chất tự nhiên,

kỹ thuật, công nghệ và tổ chức quản lý

Định mức kinh tế - kỹ thuật luôn luôn là một chỉ tiêu một phạm trù định lượng, nói cách khác, loại định mức này luôn được biểu thị bằng những con số, giá trị định lượng cụ thể Trong thực tế, định mức kinh tế - kỹ thuật có nhiều loại và được chia

ra các nhóm, việc phân chia nhóm được căn cứ vào tính chất nguồn lực hay lĩnh vực

áp dụng cụ thể, ví dụ:

- Định mức tiêu hao vật tư (các mức vật tư);

- Định mức hao phí lao động (các mức lao động);

- Mức khấu hao tài sản cố định và sử dụng năng lực sản xuất;

- Các mức tài chính;

- Các mức đầu tư xây dựng cơ bản;

Theo Nghị định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ, ngày 26 tháng 5 năm

1981 về Quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật thì “định mức kinh tế - kỹ thuật là lượng lao động sống và lao động quá khứ biểu hiện bằng thời gian lao động, bằng giá trị hoặc hiện vật được phép sử dụng để sản xuất một đơn vị sản phẩm hoặc thực hiện một khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chất lượng quy định và theo quy trình công nghệ hợp lý, trong những điều kiện trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức sản xuất và trình độ quản lý cụ thể”

2 Chất lượng định mức kinh tế kỹ thuật

Chất lượng mức kinh tế kỹ thuật là tổng thể những tiêu chí cho phép nhận định được tác dụng của mức trong quản lý và tổ chức sản xuất kinh doanh ở doanh nghiệp Để phản ánh chất lượng của định mức kinh tế - kỹ thuật được xây dựng áp dụng, người ta sử dụng những tiêu chí cơ bản sau đây:

a Tính thuyết phục

Tính thuyết phục của định mức là căn cứ khoa học của mức được truyền đạt tới người thực hiện bằng các hình thức công bố, hướng dẫn thực hiện cũng như bằng bản thân sự tham gia chủ động sáng tạo của người thực hiện vào việc hoàn thiện định mức

b Tính khuyến khích

Tính khuyến khích là khả năng định hướng cho người thực hiện hoàn thành

và hoàn thành vượt mức nhờ cố gắng cá biệt (tăng trình độ chuyên môn, kỹ năng

nghề, thể lực, tinh thần trách nhiệm, sáng kiến, ý thức,…) nhờ hệ thống quy định đi kèm và phương pháp đòn bẩy kinh tế tiền lương, tiền thưởng áp dụng và xem xét sửa đổi mức

e Tính tiện ích

Thể hiện thông qua việc dễ hiểu, dễ nắm bắt đối với người áp dụng, dễ lưu trữ và truy cập mức đối với cán bộ quản lý

g Tính công bằng

Biểu thị qua sự công khai minh bạch, đồng đều về “độ căng” giữa các mức

áp dụng trong doanh nghiệp, cơ quan

h Tính hiệu quả

Là tiêu chí thể hiện tối đa hóa lợi ích và tối thiểu hóa trong chi phí xây dựng,

áp dụng định mức và quản lý mức, chúng ta có thể coi tiêu chí về tính hiệu quả của định mức là tiêu chí tổng hợp của các tiêu chí nêu trên

1.1.3 Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL

Như chúng ta đã nêu, để sản xuất ra một đơn bị khối lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ, con người phải sử dụng ba yếu tố cơ bản cho quá trình sản xuất là sức lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động Định mức kinh tế kỹ thuật trong sản xuất là quy định mức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ

Định mức kinh tế kỹ thuật được xây dựng trong điều kiện trung bình tiên tiến của hoạt động sản xuất, ứng với một phạm vi xác định cho từng loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ ở từng doanh nghiệp, tại từng địa phương nhất định

Mức hao phí các yếu tố sản xuất được hiểu là các nguồn lực phục vụ quá trình sản xuất như nhân lực, vật lực, tài lực… Mức hao phí các yếu tố sản xuất là số lượng hao phí từng yếu tố sản xuất để tạo ra một đơn vị sản phẩm

Định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi là các mức hao phí cần thiết về lao động, vật tư, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu để hoàn thành nhiệm vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế theo kế hoạch được giao Định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý, khai thác

và bảo vệ công trình thuỷ lợi được xây dựng trên cơ sở các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình quy phạm kỹ thuật về quản lý vận hành công trình thuỷ lợi do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và hiện trạng công trình, máy móc thiết bị, phương tiện quản lý của đơn vị

Định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi gồm nhiều loại định mức khác nhau Trong quản lý công trình thủy lợi bao gồm: 1) định mức lao động; 2) định mức sử dụng nước; 3) định mức tiêu hao điện năng cho bơm tưới; 4) định mức tiêu hao điện năng cho bơm tiêu; 5) định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; 6) định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên liệu cho bảo dưỡng vận hành máy móc thiết bị; và 7) định mức chi phí quản lý doanh nghiệp

Định mức quản lý công trình thủy lợi là căn cứ để lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch sử dụng lao động, kế hoạch tài chính hàng năm của đơn vị, là cơ sở để sắp xếp và sử dụng lao động hợp lý nhằm nâng cao năng suất lao động, tinh gọn bộ máy, thực hiện cơ chế khoán cho công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trong đơn vị (tổ, cụm, trạm thủy nông … ) nhằm gắn quyền lợi với trác nhiệm và kết quả lao động của người lao động Hơn nữa định mức quản lý công trình thủy lợi là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính của đơn vị và là cơ sở để xây dựng đơn giá đặt hàng,

giao kế hoạch, xác định giá gói thầu quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Định mức quản lý công trình thủy lợi cũng là căn cứ để nghiệm thu, thanh quyết toán chi phí quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi cho các đơn vị khi hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.1.4 Nguyên tắc và yêu cầu xây dựng định mức quản lý công trình thủy lợi

Công trình thuỷ lợi phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, địa hình, và thực trạng hệ thống công trình nên không thể xây dựng định mức chung cho toàn ngành mà phải xây dựng riêng trên cơ sở từng hệ thống với đặc điểm, điều kiện nguồn nước, địa hình của hệ thống cụ thể Do vậy, định mức trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là định mức mang tính hệ thống cụ thể, có những đặc điểm riêng, khác với các định mức trong xây dựng cơ bản, định mức sản xuất công nghiệp

Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ nông bao gồm nhiều loại công việc khác nhau, mỗi một loại công việc lại có những đặc điểm khác nhau Có những công việc chỉ mang tính chất trông coi, quản lý không sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động để làm ra sản phẩm, nhưng cũng có những việc mang tính lao động để sản xuất Lao động quản lý khai thác công trình thuỷ nông rất phức tạp, vừa mang tính lao động kỹ thuật và lao động chân tay, tính chất công việc không đồng nhất và phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên và thực trạng, thể loại công trình (ví dụ cùng là vận hành một cống có công đóng mở bằng điện, bằng cơ khí và cũng có cống đóng mở bằng thủ công) và mùa vụ, đặc điểm sinh lý phát triển của cây trồng Một lao động phải kiêm nhiệm nhiều công việc có yêu cầu chuyên môn khác nhau ở những thời điểm khác nhau trong năm sản xuất, ví dụ công nhân vận hành thì ngoài những thời gian vận hành máy thì thời gian khác phải làm công tác bảo vệ, kiểm tra phát hiện và xử lý công trình

Mỗi loại định mức được tính toán theo từng quy trình riêng với thành phần cấp bậc công việc khác nhau Có định mức tính theo hao phí lao động cho một công đoạn sản xuất ra sản phẩm, có định mức được tính theo khối lượng công việc được

giao và định mức tổng hợp tính cho một đơn vị sản phẩm tưới, tiêu theo dịch vụ hoặc bình quân trong một năm

Định mức kinh tế kỹ thuật tổng hợp trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phụ thuộc vào đặc điểm điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương và thời tiết mỗi năm Năm hạn hán hoặc úng lụt nghiêm trọng thì yêu cầu nước tưới hoặc tiêu nhiều nên hao phí lao động lớn, nhưng thu nhập lại thấp hơn Năm mưa thuận gió hoà, hao phí lao động ít nhưng có khi thu nhập lại cao

Phương pháp luận về xây dựng các chỉ tiêu định mức cho công tác quản lý khai thác sẽ được xác định trên cơ sở điều kiện công trình bình thuờng và điều kiện

về thời tiết, khí tượng thường xuyên Khi các điều kiện thực tế khác với những điều kiện thường xuyên thì cần phải điều chỉnh định mức trên cơ sở xây dựng bảng hệ số điều chỉnh theo các điều kiện khí tượng khác với điều kiện thường xuyên Do vậy nguyên tắc và yêu cầu xây dựng định mức quản lý công trình thủy lợi gồm:

1 Nguyên tắc xây dựng định mức quản lý công trình thủy lợi

- Đảm bảo thực hiện đúng quy trình, quy phạm quản lý vận hành công trình

- Bảo đảm tính khoa học, phù hợp với hiện trạng công trình, máy móc, thiết

bị hiện có trong điều kiện khí hậu, thời tiết bình thường

- Định mức phải đạt mức trung bình tiên tiến, phù hợp với tiến bộ khoa học

kỹ thuật, kinh nghiệm lao động và năng lực tổ chức quản lý, tổ chức sản xuất tại đơn vị

2 Yêu cầu trong xây dựng định mức quản lý công trình thủy lợi

- Số liệu khảo sát thống kê phục vụ xây dựng định mức phải có tính đại diện, phản ánh được tính khách quan của sự vật và hiện tượng trong một chu kỳ, giai đoạn sản xuất nhất định

- Tổ chức sản xuất hợp lý, bảo đảm hoạt động sản xuất diễn ra bình thường nhằm loại bỏ các động tác thừa, hợp lý hóa các thao tác

- Bảo đảm người lao động có thể thực hiện tốt các định mức đã xây dựng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Phù hợp với các điều kiện tổ chức – kỹ thuật của đơn vị

- Thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hành của nhà nước đối với người lao động

1.1.5 Phương pháp xây dựng định mức

Trong thực tế có rất nhiều phương pháp xây dựng định mức khác nhau Mỗi phương pháp đều có những ưu điểm và nhược điểm nhất định Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

1 Phương pháp phân tích

Phương pháp phân tích là phương pháp phận chia quá trình sản xuất, quá trình lao động thành nhiều công đoạn, nguyên công khác nhau theo quy trình sản xuất và nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến mức hao phí nhân lực, vật lực để thực hiện nội dung công việc Trên cơ sở xác định hao phí về nhân lực và vật lực để hoàn thành nội dung từng công việc về quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng, sửa chữa các công trình thủy lợi … theo đúng quy trình quy phạm, trình độ tổ chức sản xuất,

tổ chức lao động và yêu cầu kỹ thuật

Phương pháp phân tích có ưu điểm đảm bảo tính khoa học, độ chính xác, tổng kết được kinh nghiệm lao động tiên tiến, linh hoạt, áp dụng được trong các điều kiện làm việc khác nhau Phương pháp phân tích thường được thể hiện theo các hình thức sau:

a Phân tích khảo sát

Là phương pháp trực tiếp khảo sát theo dõi đo đếm tại hiện trường Tính toán xác định các mức hao phí thông qua khảo sát thực tế từ khối lượng thực hiện trong một chu kỳ hoặc nhiều chu kỳ, để xác định được mức hao phí hợp lý và khoa học nhằm hoàn thành một đơn vị công việc, một hạng mục công việc nào đó

b Phân tích tính toán

Dựa vào những tiêu chuẩn, quy chuẩn đã có để phân tích tính toán mức hao phí lao động, hao phí vật tư, nguyên nhiên liệu, vật liệu và hao phí máy thi công chuẩn cho từng khâu công việc, từng công đoạn, và từng loại sản phẩm

c So sánh điển hình

Xác định mức hao phí điển hình về lao động, vật tư, nguyên nhiên liệu, vật liệu và máy thi công (với điều kiện đủ về trình độ, cơ sở vật chất bằng phân tích

khảo sát) Trên cơ sở đó dùng hệ số quy đổi (Kqđ) cho các công việc có điều kiện thay đổi

d Phân tích tổng hợp

Phương pháp phân tích tổng hợp là xác định mức hao phí về lao động, vật tư, nguyên nhiên liệu, vật liệu và máy thi công được xây dựng dựa trên quá trình tổng hợp những tài liệu ghi chép các kết quả thu được trong quá trình khảo sát và thực hiện thí điểm, kinh nghiệm tích luỹ của người làm định mức và tham khảo ý kiến các chuyên gia

2 Phương pháp tiêu chuẩn

Phương pháp tiêu chuẩn là căn cứ vào các tiêu chuẩn, quy định của Nhà nước để xác định định mức cho từng công việc Trên cơ sở đó tính toán xác định định mức cho từng nội dung và tổng hợp định mức trong đơn vị

3 Phương pháp thống kê - kinh nghiệm

Phương pháp này là tổng hợp, thống kê về hao phí lao động, vật tư, nguyên nhiên liệu, vật liệu, máy thi công, thực hiện khối lượng công tác quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên hệ thống công trình và máy móc thiết bị theo một chu kỳ hoặc nhiều chu kỳ của một loại công việc đã và đang thực hiện của đơn vị mình hay của một số đơn vị tương tự khác, hoặc từ số liệu được công bố theo kinh nghiệm của các chuyên gia hay tổ chức chuyên môn nghiệp vụ nào đó Trên cơ sở số liệu thống kê tiến hành phân tích, xử lý số liệu để đưa ra định mức

Phương pháp thống kê kinh nghiệm có thể được áp dụng tại các đơn vị quản

lý khai thác công trình thủy lợi Tuy nhiên phương pháp tính toán này còn nhiều bất cập bởi vì công tác quản lý hiện nay còn nhiều hạn chế, hiệu quả chưa cao Hơn nữa công tác thống kê số liệu tại các đơn vị còn nhiều hạn chế, thiếu độ tin cậy

1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật trong doanh nghiệp

1.2.1 Vai trò của dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong doanh nghiệp

Qua thực tiễn quản lý có thể thấy rằng, định mức kinh tế kỹ thuật là một trong những công cụ quan trọng mà các chính phủ các nước, các tổ chức kinh tế - xã

hội thường hay áp dụng Ở nước ta công tác lập và áp dụng nhiều loại định mức khác nhau được Chính phủ công bố thực hiện và thường xuyên có những nghiên cứu điều chỉnh nhằm hướng dẫn hoặc kiểm soát nhiều hoạt động kinh tế đất nước

Thực tế, ngoài những định mức kinh tế - kỹ thuật do Nhà nước công bố, để

cụ thể và chi tiết hoá các quá trình quản lý sản xuất kinh doanh, các ngành kinh tế, các cơ quan đơn vị cũng cần có những loại định mức chuyên ngành, định mức đơn

vị (định mức nội bộ) của mình Ví dụ, trong ngành Xây dựng, nhiều định mức cho các đơn vị trong ngành triển khai và áp dụng vào các hoạt động quản lý sản xuất Nhiều bộ định mức đã và đang được công bố áp dụng như: Định mức dự toán xây dựng công trình; Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình; Định mức khảo sát xây dựng; Định mức vật tư trong xây dựng,…

1.2.2 Chức năng của định mức kinh tế kỹ thuật

Định mức kinh tế - kỹ thuật được xây dựng, được công bố có những chức năng, nhiệm vụ khách quan Có thể khái quát về chức năng của định mức kinh tế -

kỹ thuật như sau:

1 Chức năng thông tin và thước đo

Chức năng thông tin và thước đo của định mức KTKT thể hiện ở việc tạo ra những định mức dùng làm căn cứ xúc tiến những thỏa ước (hợp đồng) kinh tế - kỹ thuật theo quy định của hệ thống pháp luật; lập kế hoạch sản xuất kinh doanh; tổ chức các quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động quản lý, thanh toán, thi đua khen thưởng, trả công lao động, định giá sản phẩm,…

2 Chức năng kinh tế

Chức năng kinh tế là việc tạo ra những định mức mang tính định hướng cho các tổ chức, cá nhân cùng tham gia vào quá trình tổ chức quản lý điều hành và người lao động trực tiếp cùng tích cực thực hiện chính sách tiết kiệm các nguồn tài nguyên, nguồn lực của quá trình sản xuất kinh doanh, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả trong kinh doanh, tiết kiệm chi phí vì lợi ích của cá nhân và tập thể doanh nghiệp

3 Chức năng xã hội

Các định mức kinh tế kỹ - thuật có tác dụng bảo đảm yêu cầu công khai, công bằng, minh bạch trong sử dụng các nguồn lực và phân phối thu nhập của doanh nghiệp, của tổ chức, bảo đảm ngày càng giảm cường độ lao động nặng nhọc trên cơ sở khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến…

Các chức năng trên đây của định mức kinh tế - kỹ thuật vừa có tính độc lập vừa có tính thống nhất với nhau, được hình thành khách quan bởi vị trí của nguồn lực lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế thế giới của nước ta hiện nay

1.2.3 Sự cần thiết của công tác xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trong

công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta

Trong ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, những hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thường áp dụng một số định mức kinh tế kỹ thuật chung thống nhất, được công bố bởi Bộ Xây dựng ban hành Còn trong lĩnh vực quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi hầu như chưa có hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong hoạt động sản xuất Hoặc nếu có, thì cũng chỉ là những định mức được xây dựng từ lâu, chưa đồng bộ và hoàn thiện, thường được xây dựng bằng phương pháp kinh nghiệm, độ chính xác không cao, không đầy đủ, không còn phù hợp và không đáp ứng được yêu cầu quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong điều kiện hiện tại, đặc biệt là trong cơ chế đặt hàng quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Hiện nay vấn đề thâm hụt tài chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh ở các hệ thống thuỷ lợi là vấn đề nổi cộm một bài toán chưa có lời giải Nguồn kinh phí thu được của các hệ thống công trình thủy lợi từ cấp nước tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp và các ngành tham gia hưởng lợi không đủ để trang trải cho duy tu bảo dưỡng và vận hành các công trình của hệ thống Do thiếu kinh phí trong hoạt động vận hành và duy tu cải tạo, nên các hệ thống thuỷ lợi hiện ngày càng bị xuống cấp, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngày càng gặp nhiều khó khăn Thực tế này cho thấy, việc xây dựng

và áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi là hết sức cần thiết và quan trọng

Công tác xây dựng và áp dụng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống các công trình thuỷ lợi có các vai trò quan

trọng sau đây:

1 Đối với các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

Đối với các tổ chức, doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, định mức kinh tế kỹ - thuật là căn cứ để:

- Lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch sử dụng lao động, kế hoạch vật tư, kế hoạch tài chính,… hàng năm của đơn vị;

- Là căn cứ để tuyển dụng, xác định nhu cầu và sắp xếp, sử dụng lao động hợp lý, tinh gọn bộ máy và là cơ sở để thực hiện cơ chế khoán cho công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi trong đơn vị (tổ, đội, cụm, trạm thuỷ nông,…) thực hiện phương châm gắn quyền lợi với trách nhiệm và kết quả lao động của người lao động;

- Là căn cứ pháp lý để đơn vị thanh quyết toán với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị liên quan trong việc thực hiện các hợp đồng kinh tế cung cấp dịch vụ kỹ thuật từ hệ thống

- Là căn cứ để đơn vị thanh toán, trả lương, thưởng, phúc lợi khuyến khích trong việc trả công người lao động

2 Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước về thủy lợi

Hệ thống định mức kinh tế kỹ - thuật đã được phê duyệt là căn cứ để:

- Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính của đơn vị và là cơ sở để xây dựng đơn giá đặt hàng, giao

kế hoạch, xác định giá gói thầu quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo Nghị định 31/2005/CP ngày 11/3/2005 của Chính phủ và Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ;

- Là căn cứ để nghiệm thu, thanh quyết toán chi phí quản lý, khai thác và bảo

vệ công trình thuỷ lợi cho các đơn vị khi hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác xây dựng và áp dụng định mức trong doanh nghiệp

1.3.1 Những nhân tố về tổ chức và phương pháp xây dựng định mức

Hình thức tổ chức, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm của đội ngũ những người làm công tác xây dựng định mức (các chuyên gia làm công tác xây dựng định mức); các công cụ phương tiện kỹ thuật phục vụ và phương pháp xây dựng định mức có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng, sự phù hợp định mức được xây dựng cũng như chi phí bỏ ra để tiến hành công tác xây dựng định mức Như vậy, có thể nói rằng, các nhân tố về tổ chức đội ngũ, trang bị kỹ thuật và lựa chọn phương pháp xây dựng định mức có vai trò quan trọng và quyết định đến thành quả của công tác xây dựng định mức trong doanh nghiệp

1.3.2 Những nhân tố về quá trình thực hiện khảo sát thu thập số liệu

- Số liệu thu được quá bi quan do cách nhìn hoặc quan điểm của người thu

thập thông tin

- Số liệu thu được phản ánh quá lạc quan so với thực tế sản xuất

- Số liệu thu được phản ánh sát thực khi làm đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật Như vậy, để có được số liệu phản ánh một cách xác thực cần phải sử dụng phương pháp chọn mẫu và thông qua kiểm tra mối quan hệ tương quan chặt chẽ để

lựa chọn, xử lý

2 Đối tượng được chọn thu thập số liệu phải mang tính đại diện cao

Để đạt được nguyên tắc này, khi lựa chọn đối tượng để xây dựng định mức,

phải đảm bảo các yêu cầu như:

- Về năng suất, phải chọn các mẫu hao phí đảm bảo nguyên tắc “năng suất trung bình tiên tiến” thay vì năng suất cao nhất hoặc thấp nhất hoặc trung bình

- Đại diện về thời gian làm việc: Để định mức được xây dựng mang tính chất đại diện thì số liệu lấy để lập định mức phải mang tính chất đại diện về thời gian làm việc như đại diện mùa trong năm, đại diện của các ngày làm việc trong tuần, ca làm việc trong ngày, trong các điều kiện thời tiết, điều kiện sản xuất khác nhau

- Đại diện về không gian làm việc: các vùng miền khác nhau thì định mức cũng có thể khác nhau do thời tiết, địa hình và tập quán của từng địa phương

3 Khảo sát các quá trình sản xuất theo cách phân chia thành các công đoạn

Chia quá trình sản xuất thành các công đoạn hợp lý, chuẩn, loại bỏ các động tác thừa, hợp lý hoá các thao tác Với cách phân chia như vậy, khi áp dụng các định mức để tổ chức quản lý sản xuất sẽ dễ dàng nắm được khâu nào còn yếu cần phải hoàn thiện và phải điều chỉnh bổ sung định mức như thế nào

4 Khi l ập định mức cần phải xem xét mối liên hệ tương quan giữa các công việc nhằm đảm bảo tính khoa học và công bằng

Trong hoạt động xây dựng định mức, những công việc khó hơn, phức tạp hơn, nặng nhọc hơn thì phải được đánh giá cao hơn, hoặc năng suất làm việc bằng thủ công thì không thể bằng hoặc cao hơn năng suất làm bằng máy Vì vậy, mối liên

hệ tương quan giữa các công việc là căn cứ để đánh giá xây dựng mức cho chính xác và phù hợp

5 Sự thống nhất (phù hợp) giữa điều kiện tiêu chuẩn và trị số định mức

Thực hiện một công việc nhất định thì có một định mức tương ứng phù hợp; hay nói một cách khác điều kiện sản xuất thay đổi, thì định mức cũng phải thay đổi tương ứng

6 Vi ệc xây dựng, ban hành định mức phải có cơ sở khoa học và phù hợp với thực tiễn

Trước khi ban hành, người lao động phải được thảo luận, áp dụng thử và góp

ý bổ sung, sửa đổi Định mức đã ban hành không được tùy ý sửa đổi mà cần được nghiên cứu đánh giá bàn bạc, xem xét xây dựng điều chỉnh

1.3.3 Những nhân tố đặc trưng lĩnh vực sản xuất, của ngành

So với các hoạt động sản xuất quản lý của các lĩnh vực và doanh nghiệp sản

xuất nói chung, doanh nghiệp khai thác và quản lý khai thác công trình thủy lợi có những nét đặc thù ảnh hưởng đến công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế

2 Hoạt động sản xuất ảnh hưởng nhiều bởi yếu tố khí hậu, thời tiết

Do hoạt động thuỷ nông phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, nên việc xây dựng kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính, nhân lực, kế hoạch tu sửa công trình,… không ổn định và thường xuyên phải thay đổi bổ sung Do đó công tác triển khai thực hiện kế hoạch hàng năm, hàng vụ luôn bị động

và chỉ mang tính định hướng, không sát với thực tế nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ sản xuất Vì vậy khi xây dựng định mức KTKT cho công tác quản lý vận hành hệ thống công trình cần thiết phải xét và đề cập đến các điều kiện thời tiết khác nhau, như thời tiết bình thường, thời tiết bất thường như

hạn hán, mưa lũ

3 Lao động trong công tác quản lý thuỷ nông được bố trí dàn trải trên địa bàn rộng

Do địa bàn sản xuất rộng, phục vụ nhiều đối tượng, theo các yêu cầu về số lượng và chất lượng dịch vụ khác nhau, nên tổ chức quản lý sản xuất ở các hệ thống

thủy nông hết sức phức tạp, khác với các lĩnh vực sản xuất khác, công nhân sản xuất được bố trí dàn trải trên địa bàn rộng theo hệ thống công trình và hệ thống kênh mương nên việc sắp xếp lao động, theo dõi giám sát đánh giá kết quả đánh giá chất lượng và số lượng công việc của từng nhiệm vụ, từng chức năng gặp nhiều khó khăn

4 Hoạt động sản xuất mang tính thời vụ theo sản xuất nông nghiệp

Hoạt động sản xuất ở các hệ thống thuỷ nông mang tính thời vụ theo sản xuất nông nghiệp Vào các vụ tưới tiêu (Chống hạn, chống úng,…), công nhân thuỷ nông phải làm việc liên tục 3 ca một ngày mà vẫn không đủ lao động Nhưng vào thời điểm nông nhàn, lại xảy ra hiện tượng dư thừa lao động Vì vậy, công tác tổ chức

quản lý, sắp xếp, điều phối lao động cần được thực hiện một cách phù hợp và có hiệu quả

5 Mỗi hệ thống công trình có những điều kiện đặc thù riêng

Mỗi hệ thống công trình đều có những điều kiện đặc thù riêng như về loại hình công trình, đặc điểm, quy mô hệ thống công trình, đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực công trình … Với mỗi loại công trình cần có cách tiếp

cận, phương pháp tính toán cụ thể Vì vậy không thể xây dựng một định mức KTKT rồi áp dụng chung cho tất cả các loại hình công trình, các vùng miền khác nhau

1.4 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta

1.4.1 Vấn đề xây dựng định mức KTKT trong quản lý khai thác công trình

th ủy lợi ở nước ta

Định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL đã được thực hiện từ nhiều năm qua Từ năm 1977 Bộ Thủy lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) đã có văn bản số 17-TT/LĐTL hướng dẫn thực hiện Quyết định 133-CP của Chính phủ về công tác định mức trong ngành và nêu rõ “Định mức lao động là một trong những vấn đề cơ bản của quản lý kinh tế, quản lý sản xuất, dùng để giao nhiệm vụ và thanh

toán tiền lương cho người lao động,… nhằm khai thác khả năng tiềm tàng trong sản xuất và động viên mọi người đẩy mạnh sản xuất”

Khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các doanh nghiệp thủy nông thực sự khó khăn trong hoạt động Bộ máy quản lý khai thác ở các Công ty thủy nông vẫn còn cồng kềnh trong khi hiệu quả quản lý khai thác thấp và làm giảm hiệu quả chung của các hệ thống Trước thực trạng đó, năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra chỉ thị số 14-HĐBT về việc đẩy mạnh công tác quản lý khai thác bảo vệ các hệ thống công trình thủy lợi Thực hiện chủ trương trên, Bộ Thủy lợi trước đây đã có công văn số 1026 CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh, Sở Thủy lợi tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật, nghiên cứu phương thức và cách trả lương khoán trong các đơn vị quản lý thủy nông

Công tác chỉ đạo ở cấp quản lý ngành tiếp tục được tăng cường, ngày 26/3/2001 Bộ Nông nghiệp và PTNT có công văn số 790 BNN/QLN về việc xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi Công văn nêu rõ: “để có cơ sở khoa học trong việc định biên lao động, xác định quỹ tiền lương, bố trí sắp xếp lại lực lượng lao động trực tiếp và bộ máy quản

lý, xác định các chi phí hợp lý, thực hiện hạch toán kinh tế có hiệu quả và áp dụng

cơ chế khoán đến người lao động, đồng thời là cơ sở để các doanh nghiệp lập kế hoạch, thanh quyết tóan các hạng mục chi phí, các cơ quan quản lý Nhà nước có cơ

sở để duyệt chi phí và cấp bù”

Thực hiện chương trình hành động đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi của Bộ Nông nghiệp và PTNT theo văn bản số 248/BNN-

TL ngày 31/01/2005, nhằm tăng cường công tác triển khai áp dụng định mức kinh

tế kỹ thuật trong khai thác công trình thủy lợi Bộ có công văn số 2842/BNN-Tl ngày 02/11/2005 yêu cầu các tỉnh, thành phố chỉ đạo các Công ty khai thác công trình thủy lợi xây dựng hoặc phối hợp với đơn vị tư vấn để xây dựng định mức KTKT trong công tác quản lý khai thác CTTL

Thực hiện chủ trương trên, trong thời gian qua công tác xây dựng và áp dụng định mức đã và đang tiếp tục được đẩy mạnh trên phạm vi toàn quốc Việc áp dụng định mức đã mang lại hiệu quả tích cực trong quản lý khai thác ở nhiều đơn vị Một

số loại định mức chính được xây dựng và áp dụng bao gồm định mức lao động và đơn giá tiền lương; định mức sử dụng nước; định mức tiêu thụ điện năng cho bơm tưới, tiêu; định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định (TSCĐ); định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên liệu cho vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị; và định mức chi phí quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên phạm vi và mức độ xây dựng và áp dụng định mức ở các đơn vị còn nhiều hạn chế

Theo số liệu điều tra khảo sát của Viện Kinh tế và Quản lý thủy lợi, tính đến hết tháng 4 năm 2009 cả nước có 28 trên tổng số 63 tỉnh thành đã xây dựng định mức KTKT cho công tác quản lý khai thác CTTL Hiện có 5 tỉnh đang tiến hành xây dựng định mức Hầu hết các định mức được xây dựng thông qua hình thức thuê đơn vị tư vấn thực hiện, chỉ có một số đơn vị như tỉnh Thái Bình, Công ty Sông Chu

- Thanh Hóa, tự xây dựng định mức Ở các đơn vị tự xây dựng định mức, công tác xây dựng định mức gặp nhiều khó khăn do không có tài liệu hướng dẫn về phương pháp xây dựng định mức Phương pháp sử dụng chủ yếu ở các đơn vị này là thống

kê kinh nghiệm và một số có tham khảo phương pháp khoa học từ các đơn vị tư vấn

Xét trên số đơn vị quản lý khai thác CTTL, toàn quốc có 50/101 (chiếm 49,5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi đã xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL0F

1 và được tổng hợp theo vùng như ở Bảng

2 Đồng bằng sông Hồng, Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên là các vùng có tỷ lệ doanh nghiệp khai thác CTTL triển khai áp dụng định mức KTKT cao (trên 60%) Tiếp đến là Đồng bằng sông Cửu Long có 50% số doanh nghiệp áp dụng định mức KTKT Các vùng còn lại đều có tỷ lệ thấp dưới 30%, đặc biệt là vùng Bắc Trung Bộ chỉ có 10% số đơn vị áp dụng định mức KTKT được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt

1 Các định mức kinh tế kỹ thuật này đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành

Như vậy, tỷ lệ bình quân các doanh nghiệp khai thác CTTL áp dụng định mức KTKT trên toàn quốc còn chưa cao Bên cạnh đó, còn có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng với nhau Đồng bằng sông Hồng không những có số lượng doanh nghiệp khai thác CTTL nhiều nhất cả nước (gần 40%) mà còn có số lượng doanh nghiệp triển khai áp dụng định mức KTKT cao nhất chiếm 54% (27/50 doanh nghiệp) Trong khi đó Bắc Trung Bộ có tới gần 20% số doanh nghiệp so với toàn quốc nhưng chỉ có 4% (2/50) số đơn vị áp dụng định mức KTKT

Bảng 1.1: Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng ĐM KTKT

(Nguồn: Viện Kinh tế và Quản lý thủy lợi)

Theo kết quả khảo sát, tính đến thời điểm tháng 4/2009 có 29 tỉnh đã tiến hành xây dựng hệ thống định mức và được UBND tỉnh phê duyệt áp dụng

Kết quả tính toán định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL ở mỗi hệ

thống khác nhau cho kết quả khác nhau Kết quả tính định mức KTKT phụ thuộc vào nhiều yếu tố như loại hình công trình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,… Vì vậy, để các chỉ tiêu định mức phù hợp và có thể áp dụng vào thực tiễn cần phải tính toán cụ thể cho từng hệ thống công trình, không thể lấy định mức của hệ thống này

để áp dụng cho hệ thống khác

Mức của các chỉ tiêu định mức giữa các loại hình công trình, giữa các vùng

miền có sự khác nhau rất lớn Bảng 1.2 tổng hợp kết quả các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước phân theo vùng miền

Bảng 1.2: Tổng hợp các chỉ tiêu định mức đã được xây dựng ở các tỉnh trong cả nước theo vùng miền

Chỉ tiêu định mức

Lao động

Sử dụng nước

Sửa chữa thường xuyên TSCĐ

Chi phí quản lý doanh nghiệp

Lúa v ụ Chiêm (Đông xuân)

Lúa vụ Mùa (Hè thu)

Lúa v ụ Chiêm (Đông xuân)

Lúa vụ Mùa (Hè thu)

Vụ Chiêm (Đông xuân)

Vụ Mùa (Hè thu)

Dầu nhờn điêzel Dầu Mỡ các loại Giẻ lau amiăng Sợi

(% trên nguyên giá TSCĐ)

(% trên tổng quỹ lương kế hoạch)

0,035- 0,029

0,026- 0,08

0,049- 0,076

0,024- 0,007

0,001- 1,37

0,62- 29,60

110,3 - 170,4

28,6 - 37,8

67,7 - 127,7

0,022 - 0,052

0,031

- 0,066

0,026 - 0,047

0,022

- 0,059

0,004

- 0,006

0,66 - 3,18

5,82 - 24,08

372,7-469,8 - 765,5 – –

0,029 - 0,103

0,026

- 0,105

0,054 - 0,075

0,034

- 0,091

0,004

- 0,011

0,50 - 0,58

18,32 - 22,24

6,40 10593 –

549,8 - 880,1 666,3 – –

0,022 - 0,106

0,030

- 0,082

0,012 - 0,147

0,029

- 0,083

0,001

- 0,005

0,62 - 0,81

17,12 - 18,30

0,013 - 0,025

0,001

- 0,046

0,012 - 0,068

0,013

- 0,033

0,017 0,41 -

0,43 17,6

Số liệu ở Bảng 1.2 cho thấy các chỉ tiêu định mức có sự khác biệt rất đáng kể

giữa các vùng, miền, thậm chí giữa các đơn vị trong cùng một vùng Định mức lao động có sự chênh lệch lớn giữa các vùng, thấp nhất là vùng Đồng bằng sông Cửu Long trong khoảng từ 0,33 – 3,93 công/ha và cao nhất là vùng Đông bắc từ 3,55 – 8,36 công/ha (gấp từ 2 đến gần 10 lần) Định mức lao động phụ thuộc rất lớn vào loại hình hệ thống công trình, đặc điểm địa hình và loại hình sản xuất nông nghiệp

Định mức sử dụng nước mặt ruộng cho tưới lúa thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Hồng khoảng 5000 m3/ha vụ Đông xuân và 3000 m3/ha vụ Hè thu, cao nhất ở vùng Tây Bắc và Tây Nguyên (gần 11.000 m3/ha vụ Đông xuân ở một số khu vực) Định mức sử dụng nước phụ thuộc rất lớn vào điều kiện khí tượng thủy văn, đặc điểm đất đai thổ nhưỡng và thời vụ canh tác

Định mức tiêu thụ điện năng cho bơm tưới lúa thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Hồng trong khoảng từ 196 – 268 kwh/ha vụ Đông Xuân và cao nhất là khu

vực Tây Nguyên từ 549 – 880 kwh/ha vụ Đông xuân Như vậy có thể thấy rằng, định mức điện bơm không những phụ thuộc đáng kể vào chất lượng máy bơm, độ cao cột nước bơm mà còn có mối liên quan chặt chẽ với định mức sử dụng nước giữa các vùng

Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông

Cửu Long trong khoảng từ 0,41% – 0,43% so với nguyên giá TSCĐ và cao nhất là vùng Đồng bằng sông Hồng từ 0,66% – 3,18% nguyên giá TSCĐ Định mức sửa

chữa thường xuyên TSCĐ ở nhiều đơn vị vượt mức khung tỷ lệ % quy định cho

từng loại hình hệ thống công trình tại Quyết định 211/1998/QĐ-BNN-QLN của Bộ Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, trên thực tế tỷ lệ % cao do nhiều đơn vị chưa đánh giá lại hoặc quy đổi giá trị TSCĐ về thời điểm tính toán

Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp có sự dao động tương đối lớn giữa các đơn vị, từ 5,82% đến 30% trên tổng quỹ tiền lương kế hoạch của đơn vị

Kết quả khảo sát cho thấy các hệ thống khác nhau có định mức khác nhau nên trong thực tế không thể lấy định mức của hệ thống này áp dụng cho hệ thống khác Để các chỉ tiêu định mức phù hợp với thực tế và có thể áp dụng vào thực tiễn

các đơn vị cần xây dựng định mức riêng dựa trên điều kiện quản lý vận hành của đơn vị

1.4.2 Tình hình áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác

công trình thủy lợi ở nước ta

Theo số liệu điều tra, tính đến thời điểm hiện nay hầu hết các đơn vị mới áp dụng định mức cho công tác lập kế hoạch và thanh quyết toán các khoản mục chi phí Công tác quản lý áp dụng hình thức giao khoán trên cơ sở định mức cũng đã được thực hiện ở một số đơn vị Tuy nhiên, phạm vi áp dụng công tác khoán còn hạn chế ở một hoặc hai khoản mục chi phí như chi phí tiền lương hoặc chi phí điện năng

Một số đơn vị làm tốt công tác khoán đã thực hiện khoán nhiều khoản mục chi phí Ví dụ, tỉnh Hải Dương đã thực hiện khoán 5 khoản mục: chi phí tiền lương, chi phí tiêu hao điện năng tưới tiêu, chi phí sửa chữa thường xuyên TSCĐ, chi phí

vật tư nguyên nhiên liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, và chi phí quản lý doanh nghiệp

Công ty thuỷ nông Sông Chu (tỉnh Thanh Hoá), Công ty khai thác CTTL Đông Anh (Hà Nội) đã thực hiện khoán chi phí tiền lương, chi phí điện năng cho các xí nghiệp, cụm trạm quản lý trong nhiều năm qua

Qua phân tích số liệu điều tra khảo sát về thực hiện khoán chi phí ở một số địa phương cho thấy sau khi hệ thống định mức được xây dựng và áp dụng cơ chế giao khoán đến nhóm và người lao động, kết quả quản lý khai thác đạt được rất đáng khích lệ Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp được nâng cao, hệ thống công trình được vận hành bảo dưỡng tốt hơn, giảm ngân sách cấp bù hàng năm, giảm bộ máy quản lý và tăng thu nhập cho người lao động

Tóm lại, công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL trong cả nước đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ Việc áp dụng định mức KTKT trong công tác quản lý, khai thác CTTL đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý công trình Các công trình có điều kiện mở rộng diện tích phục vụ, tiết

kiệm nước và điện năng tiêu thụ Sau khi triển khai áp dụng, có nhiều đơn vị quản

lý khai thác công trình thuỷ lợi đó nâng cao được đời sống cho người lao động,

giảm bớt được một số khó khăn và đáp ứng tương đối kịp thời cho công ty trong việc phục vụ sản xuất

Việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nhằm các mục tiêu chủ yếu sau đây:

- Là cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch cho các đơn

vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu theo Nghị định 31/2005/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư 11/2009/TT-BTC của Bộ tài chính

về Hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; thông tư số 56 /2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ NN&PTNT Quy định một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi và các mục đích khác

- Là cơ sở để các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi xác định các khoản mục chi phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch toán kinh tế có hiệu quả

- Là cơ sở để lập kế hoạch sản xuất, tài chính và chi phí hàng năm

- Là cơ sở để thanh quyết toán các khoản mục chi phí theo kết quả sản xuất, đồng thời là cơ sở giúp các cơ quan quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát và phê duyệt kế hoạch sản xuất và sử dụng lao động, thanh quyết toán chi phí, xác định mức cấp bù cho doanh nghiệp

- Là cơ sở để giao khoán cho các xí nghiệp, cụm, trạm thuỷ nông, gắn kết quả với trách nhiệm của người lao động và bố trí, sắp xếp và sử dụng lao động hợp

lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả sản xuất và trách nhiệm của người lao động, gắn chế độ lương thưởng với kết quả sản xuất Quản lý vận hành công trình theo đúng quy trình, quy phạm, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và tuổi thọ công trình

Tuy nhiên trên thực tế công tác xây dựng và áp dụng định mức vẫn còn nhiều

hạn chế cả về phạm vi và mức độ do:

- Sự chỉ đạo chưa sát sao của chính quyền và sự phối hợp chưa tốt của các cơ quan quản lý ngành ở định phương đối với các đơn vị quản lý khai thác CTTL,

- Việc xây dựng các chỉ tiêu định mức KTKT là một công việc phức tạp cần

có kinh nghiệm và khi áp dụng cần có đầy đủ nhận thức và quyết tâm thực hiện

- Công tác thẩm định, phê duyệt định mức không được duyệt do định mức được xây dựng không đủ cơ sở khoa học

Việc nghiên cứu xây dựng quy trình và phương pháp lập định mức KTKT chuẩn sẽ là cơ sở để các địa phương cũng như các đơn vị thực hiện công tác xây dựng và áp dụng định mức được tốt hơn

K ết luận chương 1

Công tác xây dựng và áp dụng định mức KTKT trong quản lý khai thác CTTL ở nước ta trong thời gian vừa qua đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ

Nếu việc áp dụng định mức KTKT trong công tác quản lý, khai thác CTTL được

thực hiện gắn với cơ chế khoán chi phí, khoán công việc hoặc khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động thì sẽ giảm những thất thoát do công tác quản lý không chặt chẽ gây ra Những định mức như định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ, chi phí vật tư, nguyên nhiên vật liệu cho vận hành bảo dưỡng,… được thực hiện đầy đủ

sẽ duy trình năng lực phục vụ của công trình và nâng cao tuổi thọ hệ thống Việc áp dụng cơ chế khoán ở các đơn vị thủy nông sẽ góp phần thực hiện phân cấp mạng

hợn xuống từng Xí nghiệp, cụm, trạm, nhóm và người lao động để cải thiện chất lượng dịch vụ

Công tác xây dựng định mức là công việc cần được tiến hành thường xuyên Qua từng năm các đơn vị cần rà soát, đánh giá lại các chỉ tiêu định mức để điều chỉnh, bổ xung và hoàn thiện hệ thống định mức sao cho phù hợp với thực tế quản

lý sản xuất

Việc xây dựng và áp dụng hệ thống định mức KTKT là một công tác quan

trọng trong công tác quản lý, khai thác CTTL Trong thời gian tới định mức sẽ là cơ

sở để thực hiện đổi mới công tác quản lý tiến tưới áp dụng hình thức đấu thầu hoặc đặt hàng trong quản lý khai thác CTTL Giải pháp này đặc biệt cần thiết trong bối

cảnh thực hiện Nghị định 115/2008/NĐ-CP nay là Nghị đinh 67/2012/NĐ-CP của Chính phủ

Chương 2

TH ỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG ĐỊNH MỨC KINH

TẾ - KỸ THUẬT Ở CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI

PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

2.1 Giới thiệu khái quát về Công ty TNHH Một thành viên thủy lợi Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.1 Công ty trước khi chuyển đổi

Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Phúc Yên là 1 trong 4 công ty khai thác công trình thủy lợi đóng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, trước khi chuyển đổi, có tên là Công ty Khai thác công trình thủy lợi Mê Linh

1 Về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy

Công ty khai thác CTTL Mê Linh là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích trực thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Phúc có nhiệm vụ chính là tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác trên địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc, một phần huyện Sóc Sơn và huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Ngoài ra Công ty còn kinh doanh xây dựng các công trình vừa và nhỏ; khảo sát, thiết kế các công trình thủy lợi, nước sạch nông thôn Cơ cấu tổ chức quản lý của Công ty bao gồm:

+ Phòng Quản lý nước và công trình

- Các đơn vị trực thuộc (03 Xí nghiệp)

+ Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi Phúc Yên

+ Xí nghiệp Xây dựng

+ Xí nghiệp Khảo sát thiết kế

Trong đó Xí nghiệp Xây dựng và Xí nghiệp Khảo sát thiết kế hoạt động dịch

vụ hoạch toán độc lập

Tổng số cán bộ công nhân viên có 61 lao động Trong đó khối dịch vụ có 20 lao động, khối công ích có 41 lao động

2 Về đặc điểm hệ thống công trình do công ty quản lý

Công ty quản lý các công trình và hệ thống gồm:

- Hồ Đại Lải: Dung tích 34,5 triệu m3 nước, hệ thống đập gồm 2 đập đất: Đập Đông dài 1600m, cao 10m; đập Tây dài 1200m, cao 12,5m; tràn xả lũ bằng bê tông cốt thép vận hành bằng tời quay tay, ngưỡng tràn +18.5

Hai cống lấy nước quay bằng tay, van đĩa, cánh thép kích thước 1x1m và 2x2m; hai tuyến kênh gồm kênh 1: kênh chính dài 6km rộng 2,5m, 3 kênh nhánh dài 4,5km rộng 0,8m; kênh 2: kênh chính dài 13km rộng 3m, 10 kênh nhánh dài 25,9km rộng 1m; diện tích tưới theo thiết kế 2900ha nhưng thực tế tưới 1100ha

- 2 trạm bơm tưới với 9 máy bơm các loại tổng công xuất 604kw, lưu lượng 24.200 m3/h; 12,2km kênh trong đó đã kiên cố 8,4km còn lại 3,8km kênh đất; Diện tích tưới theo thiết kế 900ha nhưng thực tế tưới 527ha

- 3 trạm bơm tiêu với với 23 máy bơm các loại tổng công xuất 851kw, lưu lượng 41.400 m3/h ; 4,5km kênh tiêu là kênh đất Diện tích tiêu 2150ha nhưng thực

tế tiêu 1000ha

(nguồn: số liệu thu thập tại Công ty Thủy lợi Phúc Yên)

2.1.2 Công ty sau khi chuyển đổi

Qua quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước theo luật doanh nghiệp Công

ty Khai thác công trình thủy lợi Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc được chuyển đổi thành Công ty TNHH một thành viên Thủy lợi Phúc Yên (Công ty Thủy lợi Phúc Yên) theo Quyết định số 1800/QĐ-CT ngày 30/06/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc