Với định mức kinh tế kỹ thuật năm 2008 đã được xây dựng hoàn chỉnh việc áp dụng của Công ty chưa được triển khai đồng bộ, quyết liệt mà chỉ áp dụng định mức cho công tác lập kế hoạch và thanh quyết toán các khoản chi phí do sự chỉ đạo chưa sát sao của chính quyền và sự phối hợp chưa tốt của các cơ quan quản lý ngành ở địa phương với các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi.
Với kết quả thu được từ việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật năm 2008 khi áp dụng với mô hình hiện nay là không phù hợp do mô hình cũ công ty chỉ quản lý công trình đầu mối lớn và tưới đến đầu kênh cấp 3 thì nay công ty quản lý tất cả các công trình lớn nhỏ để tưới đến bờ ruộng. Mặt khác định mức cũ chưa xét đến phần thủy lợi phí dịch vụ nội đồng.
Tóm lại, có thể đánh giá chung về những mặt tồn tại trong công tác xây dựng và áp dụng định mức Kinh tế - Kỹ thuật tại Công ty trong thời gian vừa quan như sau:
1. Về tổ chức bộ máy làm công tác xây dựng, áp dụng và quản lý định mức
Tổ công tác xây dựng định mức của Công ty năm 2008 là những cán bộ có kinh nghiệm nhưng chưa qua đào tạo chính quy phục vụ công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật.
Năm 2010 sau khi chuyển đổi doanh nghiệp theo nguyện vọng và quy định của Nhà nước một số cán bộ trong tổ xây dựng, áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật năm 2008 được nghỉ hưu, một số được luân chuyển đến đơn vị khác. Từ đó công tác xây dựng, áp dụng và quản lý định mức kinh tế kỹ thuật trong Công ty hầu như không được triển khai một cách đều đặn, bài bản và đúng quy định.
2. Về tình hình xây dựng, áp dụng và quản lý định mức
Công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật ở Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Phúc Yên đã được tiến hành từ sớm, nhưng việc áp dụng định mức còn mang tính hình thức, không triệt để dẫn đến việc các định mức không có tác dụng và ít mang lại hiểu quả cho hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, cụ thể:
- Năng lực tài chính của Công ty không đáp ứng đủ kinh phí để thực hiện cơ chế khoán đầy đủ các nội dung quản lý khai thác, vì vậy việc áp dụng định mức được xây dựng vào thực tiễn khoán nội bộ không khuyến khích được người lao động;
- Các định mức được xây dựng hầu hết là định mức chi phí, vì vậy khi giá cả thị trường biến động đã trở nên nhanh chóng trở nên lạc hậu. Mặt khác còn rất nhiều công tác trong quản lý khai thác công trình còn chưa được xây dựng, vì vậy gây ra sự thiếu đồng bộ trong quá trình áp dụng. Các định mức được xây dựng mang tính cục bộ, tính đại diện cho hệ thống không cao;
3. Phương pháp xây dựng định mức thiếu căn cứ khoa học
Phương pháp xây dựng định mức mà Công ty áp dụng trong xây dựng các định mức kinh tế - kỹ thuật nội bộ còn nặng về thống kê, kinh nghiệm, thiếu cơ sở khoa học, chưa phù hợp với đặc thù sản xuất kinh doanh của các hệ thống thủy lợi, chưa xét tới các yếu tố đặc trưng về điều kiện sản xuất kinh doanh, điều kiện tổ
chức quản lý và trang bị kỹ thuật cụ thể. Trong quá trình sử dụng định mức không theo dõi, điều chỉnh, cải tiến, nên khi áp dụng vào thực tiễn tỏ ra lạc hậu, không phù hợp;
4. Các chế độ chính sách của nhà nước trong quản lý khai thác các hệ thống công trình thủy lợi thường xuyên thay đổi
Đến nay việc ban hành Nghị định 115/2009/NĐ-CP ngày 14/11/2008 của Chính phủ sẽ đảm bảo nguồn tài chính cho các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi.
Trong thời gian tới, định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thủy lợi là cơ sở để thực hiện đổi mới công tác quản lý tiến tới áp dụng hình thức đấu thầu hoặc đặt hàng quản lý khai thác công trình thủy lợi. Cứ mỗi khi có sự thay đổi về cơ chế chính sách, quy định thì công tác định mức là công một trong những việc cần phải tiến hành đầu tiên. Hiện nay, với việc thay đổi mô hình quản lý tại công ty TNHH một thành viên thủy lợi Phúc Yên thì cần đánh giá lại các chỉ tiêu định mức để điều chỉnh, bổ xung và hoàn thiện lại hệ thống định mức sao cho phù hợp với thực tế quản lý sản xuất là hết sức cần thiết, tuy nhiên cho đến nay Công ty vẫn chưa tổ chức thực hiện được.
5. Các định mức được xây dựng chưa có tính đaị diện cao và chưa đầy đủ
- Chưa xét để phân loại nhóm kênh cứng và kênh xây để xác định định mức lao động cho công tác vận hành kênh, không nên phân theo chiều rộng đáy kênh vì chiều rộng đáy kênh biến đổi theo chiều dài của từng kênh.
- Chưa xác định mức hao phí lao động khi di chuyển từ công trình A đến vận hành công trình B vì các công trình nằm rải rác, phân tán và cách nhau đối với các nhóm công trình.
- Định mức sử dụng nước tưới mặt ruộng chưa xét và tính đến mức sử dụng nước cho nuôi trồng thủy sản.
- Định mức sử dụng nước, điện năng trong công tác tưới mới chỉ tính đến lượng mưa hiệu quả trong vụ P=75%, nhưng hiện nay thời tiết diễn biến bất thường do vậy cần tính đến trường hợp lượng mưa hiệu quả trong vụ là 50%.
- Định mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu tính trong điều kiện hiện trạng máy móc thiết bị thức tế và điều kiện bình thường tại thời điểm nên khi các công trình thay đổi việc áp dụng sẽ không phù hợp.
- Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định tính theo nguyên giá tài sản cố định sẽ thấp và không phù hợp do công trình thủy lợi đa số xây dựng từ lâu tính nguyên giá sau khấu hao còn lại ít thực tế vẫn sử dụng nên mức sửa chữa lớn. Cần tính theo nhiều cách để khi áp dụng theo thực tế năm có thể tăng giảm chi phí như tính theo diện tích nghiệm thu quy đổi, tính theo tổng chi phí sản xuất.
- Hầu hết các định mức đều không đưa ra được hệ số điều chỉnh định mức trong thời gian ngắn.
Kết luận chương 2
Vĩnh Phúc là một tỉnh luôn đi đầu trong công tác quản lý và phát triển ngành nông nghiệp. Đối với việc quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi hiện nay với việc hoàn thiện cơ chế chính sách và công cụ quản lý tỉnh đã xây dựng nên loại hình doanh nghiệp khai thác và quản lý công trình thủy lợi mới nhằm tập trung nguồn nhân lực có chuyên môn đồng thời việc chỉ đạo và điều hành thống nhất. Với việc quản lý sâu và rộng hơn nên xây dựng lại một hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật là hết sức cần thiết.
Thực tiễn trong thời gian qua Công ty đã tổ chức xây dựng được một số định mức kinh tế - kỹ thuật nội bộ phục vụ cho quá trình tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi. Tuy nhiên, những kết quả đạt được trong công tác này còn đang dừng lại ở mức hết sức khiêm tốn.
Để đạt được kết quả như mong đợi công ty cần phát huy tính chủ động trong việc xây dựng và áp dụng định mức, thực hiện và đẩy mạnh việc đổi mới tổ chức quản lý và bố trí lao động hợp lý. Thực hiện việc giao khoán đến từng cụm trạm và người lao động gắn trách nhiệm quyền lợi của nhóm và người lao động.
Chương 3
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL Ở
CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI PHÚC YÊN