Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn do cấp xã quản lý, áp dụng cho các xã thuộc huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước đây./ Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Học LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Xuân Phú giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý- Trường Đại học Thủy lợi; UBND huyện Thanh Ba, Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Thanh Ba Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy giáo, Khoa kinh tế Quản lý trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Luận văn hồn thành Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Học MỤC LỤC CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Một số khái niệm dự án: 1.2 Khái niệm dự án xây dựng 1.3 Quản lý dự án xây dựng 1.3.1 Khái niệm chung về quản lý dự án xây dựng 1.3.2 Bản chất của quản lý dự án 1.3.3 Mục tiêu quản lý dự án 1.3.4 Tác dụng quản lý dự án 1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 1.4 Nội dung quản lý dự án 1.4.1 Quản lý vĩ mô vi mô dự án 1.4.2 Quản lý vi mô dự án 1.5 Quản lý theo lĩnh vực, theo yếu tố quản lý 1.6 Quản lý theo chu kỳ dự án 10 1.7 Các công cụ phương tiện quản lý dự án đầu tư 14 1.7.1 Các công cụ quản lý dự án 14 1.7.2 Các phương tiện quản lý dự án 15 1.8 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 15 1.8.1 Hình thức 1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 15 1.8.2 Mô hình : Chủ nhiệm điều hành dự án 16 1.8.3 Mơ hình : Mơ hình chìa khố trao tay 17 1.8.4 Mơ hình 4: Hình thức tự thực hiện, tự làm 18 1.9 Quản lý dự án cơng trình cấp xã làm chủ đầu tư 19 1.10 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư 19 1.11 Nguồn vốn đầu tư 21 1.12 Lập kế hoạch vốn đầu tư, toán vốn đầu tư hàng năm 22 1.13 Quản lý chất lượng cơng trình cơng trình UBND cấp xã làm chủ đầu tư 25 1.14 Quản lý dự án cơng trình cấp xã làm chủ đầu tư địa bàn huyện Thanh Ba 26 1.15 Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO UBND CÁC XÃ THUỘC HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 34 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Yếu tố tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 34 2.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 36 2.1.3 Tài nguyên khoáng sản: 38 2.1.4 Danh lam thắng cảnh di tích lịch sử văn hóa 39 2.1.5 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Ba 40 2.2 Tình hình cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình UBND xã thuộc huyện Thanh Ba làm chủ đầu giai đoạn 2008-2012 41 2.2.1 Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 41 2.2.2 Cụ thể cấu tổ chức sau: 43 2.2.3 Chức năng- nhiệm vụ ban quản lý dự án 43 2.2.3.1 Chức nhiệm vụ khái quát 43 2.2.3.2 Chức nhiệm vụ cụ thể Ban : 44 2.2.4 Công tác kế hoạch: 45 2.2.5 Chế độ toán : 46 2.2.6 Chức nhiệm vụ thành viên ban quản lý dự án 46 2.2.7 Chế độ làm việc nội chế độ giải công việc 49 2.2.7.3 Chế độ trách nhiệm cá nhân: 50 2.2.8 Đặc điểm dự án ban quản lý cấp xã thuộc huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ làm chủ đầu tư 50 2.2.9 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dựa án xã huyện Thanh Ba 51 2.2.10 GIỚI THIỆU HỆ THỐNG VĂN BẢN CĨ LIÊN QUAN ĐẾN CƠNG TÁC QLDA CỦA CÁC BAN QLDA TẠI CÁC XÃ HUYỆN THANH BA 53 2.3 Kết thực đầu tư cơng trình từ ngân sách nhà nước xã huyện Thanh Ba quản lý giai đoạn 2008-2010 55 2.3.1 Tổng hợp tình hình đầu tư: 55 2.3.2 Kết đạt 65 2.3.3 Thực trạng công tác lập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Thanh Ba 66 2.3.4 Những yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình xã địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO UBND CÁC XÃ THUỘC HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 88 3.1 Phương hướng đầu tư xây dựng xã thuộc huyện Thanh Ba thời gian tới 88 3.2 Yêu cầu đặt giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 89 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư cơng trình xã địa bàn huyện Thanh Ba quản lý đầu tư 90 3.3.1.Về cấu tổ chức 90 3.3.2 Về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án 91 3.3.3 Về nhân 92 3.3.4 Giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung 92 3.3.5 Giải pháp cho công tác quản lý theo giai đoạn dự án 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình hình thành dự án Hình 1.2: Quy trình hình thành dự án xây dựng Hình 1.3:Các phận hợp thành quản lý dự án xây dựng Hình 1.4: Các lĩnh vực quản lý dự án Hình 1.5: Quản lý theo chu kỳ dự án (phương pháp 1) 11 Hình 1.6: Quản lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 2) 12 Hình 1.7: Quản lý theo chu kỳ dự án ( phương pháp 3) 12 Hình 1.8: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Hình 1.9 : Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 16 Hình 1.10: Mơ hình tổ chức chìa khố trao tay 17 Hình 1.11: Mơ hình tự thực hiện, tự làm 18 Hình 2.1 : Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA UBND xã làm chủ đầu tư 42 Hình 2.2: Sơ đồ trình duyệt thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật 68 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng quy mô mỏ quặng địa bàn Thanh Ba 38 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế huyện từ năm 2009 - 2012 40 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kế đầu tư từ năm 2008-2010…………………65 Bảng 2.4: Các cơng trình khơng có Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu………………………………………………………………………….71 Bảng 2.5 Các cơng trình chậm toán đến tháng 12/2012 75 Bảng 3.1 : Danh mục kiểm tra hồ sơ gói thầu xây lắp sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước………………………………………………… 103 Bảng 3.2 : Danh mục kiểm tra hồ sơ gói thầu xây lắp sử dụng 105 DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKH Bộ kế hoạch BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BTC Bộ tài BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch đấu thầu KL kết luận KT-XH: Kinh tế -xã hội NĐ Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QĐ Quyết định QL Quản lý QLDA Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước Tài -KH Tài kế hoạch TT Thơng tư TTr Thanh Tra UBND: Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB: Xây dựng 99 - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi phí, phân bổ nguồn vốn cho giai đoạn cơng trình Cung cấp đầy đủ thiết bị để họ cập nhật thơng tin tỷ giá, chế độ sách, pháp luật …để việc tốn thực xác vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo chi phí duyệt - Cơng tác tài kế tốn : kiện tồn cơng tác tài kế tốn theo góp ý Kho Bạc nhà nước huyện Thanh Ba, lập dự tốn trình duyệt mua phần mềm kế tốn để sử dụng cơng việc tốn, kịp thời cập nhật, chủ động cơng tác tốn 3.3.5 Giải pháp cho công tác quản lý theo giai đoạn dự án 3.3.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư + Lập kế hoạch tổng quan cho dự án Một dự án có thành cơng hay khơng, đảm bảo mục tiêu đề hay không phụ thuộc nhiều vào kế hoạch thực dự án Qua bảng kế hoạch tổng quan tất khâu, công việc trình tự cơng việc thể đầy đủ, tạo nên thuận lợi lớn cho cán quản lý trình quản lý dự án Phó ban quản lý phụ trách kế hoạch sở thời gian thực dự án duyệt chủ trương đầu tư lập kế hoạch tác nghiệp hay nói cách khác lập chương trình sơ cho dự án mục tiêu chi tiết hố thành cơng việc đảm bảo theo trình tự logic, có độ xác cao Do giải pháp cần thiết đặt phải đào tạo đội ngũ cán lập kế hoạch có trình độ chun mơn cao, từ kế hoạch cho thời kỳ dự án đựơc lập với thời gian thực ngắn nhất, bám sát với thực tế, mốc thời gian phải lập cách chi tiết có hệ thống Các cán lập kế hoạch dự án phải có phương pháp khoa học, nắm bắt mục tiêu chung dự án để xác định cách xác tồn công việc phải tiến hành đồng thời đảm bảo tính dễ hiểu, 100 dễ nắm bắt cho cán thực tạo thuận lợi cho công tác quản lý sau +Lựa chọn quản lý tư vấn Việc lựa chọn tư vấn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình thực công việc dự án sau Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tư vấn lập Báo cáo kinh tế -kỹ thuật (BCKT-KT) định tính khả thi báo cáo trên, đồng thời định chất lượng thành công dự án tương lai Vì Ban cần lựa chọn tư vấn kỹ phù hợp với đặc điểm dự án Tiêu chí mà Ban lựa chọn tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh có lực, đáp ứng yêu cầu tiến độ Sau lựa chọn tư vấn, Ban phối hợp công tác tư vấn để hoàn thiện sản phẩm tư vấn Tư vấn nộp BCKT-KT cho Ban Ban có trách nhiệm phải nghiệm thu trước tiên sản phẩm tư vấn yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn phù hợp với hợp đồng kinh tế ký kết Cần có quan tâm mực đến khơng cơng tác lập mà cơng tác trình duyệt sản phẩm tư vấn, đầu tư chi phí cho giai đoạn đầu tư luôn thúc đẩy, hỗ trợ để tư vấn nâng cao lực trách nhiệm Nâng cao vai trò phận kế hoạch phận quản lý giám sát dự án việc quản lý sản phẩm tư vấn + Quản lý tình hình thực kế hoạch tổng quan lập Để quản lý tình hình thực kế hoạch tổng quan điều cần thiết Ban quản lý dự án xã cần có biện pháp quản lý chặt chẽ tiến độ thời gian Công tác kiểm soát tiến độ thực hai mặt: + Đối với tư vấn: Phải khuyến khích tư vấn hoàn thành tiến độ, thành lập quy định thưởng phạt rõ ràng với tư vấn thời gian Tuỳ thuộc vào quy mô, đặc điểm dự án cụ thể mà lựa chọn tư vấn cho phù hợp Những đơn vị tư vấn lớn, có uy tín thơng thường phải đảm nhiệm 101 khối lượng cơng việc lớn, với cơng trình kỹ thuật đơn giản khơng thiết phải lựa chọn đơn vị để tránh tình trạng bị chậm tiến độ Ngược lại cơng trình phức tạp thiết phải lựa chọn tư vấn có đủ kinh nghiệm, trình độ, uy tín để thực đảm bảo chất lượng, tránh sai sót hay phải sửa chữa nhiều làm ảnh hưởng đến thời gian dự án + Đối với hoạt động Ban quản lý dự án: - Tích cực đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình lên cấp có thẩm quyền định - Cần có phân công chi tiết nhân phần việc cụ thể cho cá nhân kế hoạch chuẩn bị đầu tư -Theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý tiến độ, thực điều khoản chậm tiến độ hợp đồng ký kết - Bám sát công việc khảo sát để đẩy nhanh cơng việc khảo sát địa chất địa hình - Tổ chức thẩm tra BCKTKT, Lập tờ trình trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Thường xuyên tư vấn bám sát kiến nghị cấp ngành thẩm định phê duyệt kịp thời 3.3.5.2 Giai đoạn thực đầu tư Đây giai đoạn định đến trình thực đầu tư Qúa trình bao gồm nhiều cơng việc phức tạp, đặc biệt khâu giải phóng mặt ln ln gây nhiều tranh cãi rắc rối nảy sinh Vì Ban quản lý dự án phải có giải pháp khắc phục trước tiên: - Trước thi cơng cơng trình, phịng giải phóng mặt Ban quản lý dự án cần phải cử cán có lực, có kinh nghiệm tiến hành xem xét khu vực phải giải toả, tìm giải pháp cho việc di dân tái định cư, cần tìm hiểu quy hoạch, sách phát triển biến 102 động giá đất đai địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Thực đền bù với sách nhà nước phạm vi chi phí đền bù duyệt, có khơng hợp lý vướng mắc trình giải toả cần báo cáo lại với Trưởng ban để kịp thời kiến nghị lên cấp xem xét giải - Cần tuyên truyền để người dân hiểu vai trị lợi ích dự án, củng cố ý thức trách nhiệm người dân chủ trương nhà nước, tổ chức họp trực tiếp với nhân dân để hướng dẫn thủ tục cần thiết, thành lập tổ chức tiếp dân để hiểu nguyện vọng nhân dân nhanh chóng giải khó khăn vướng mắc nhân dân khó khăn q trình thực - Gía trị đền bù theo khung giá UBND tỉnh Phú Thọ Ban hành, tiến hành thủ tục kiểm kê thu hồi đất trình tự pháp luật quy định - Đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán phịng giải phóng mặt Phối hợp chặt chẽ với phịng Tài ngun mơi trường huyện Thanh Ba để có thủ tục thu hồi đất nguyên tắc + Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp có ảnh hưởng lớn đến nội dung hoàn thành chất lượng cơng trình Về vấn đề Ban quản lý xã cần làm tốt giải pháp chủ yếu sau : - Đầu tư nâng cao lực cán bộ, nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu, định thầu Trong giai đoạn Ban quản lý dự án xã phải lựa chọn đơn vị xây lắp có đủ lực kinh nghiệm hành nghề xây lắp với tiêu chí như: + Xem xét thiết bị công nghệ đầu tư + Lực lượng nhân công kỹ thuật xây dựng + Trình độ kinh nghiệm quản lý cán 103 + Kinh nghiệm thi công xây lắp nhà thầu + Khả tài nhà thầu - Các Ban quản lý dự án cần nghiên cứu văn hướng dẫn Chính Phủ, Bộ xây dựng, thành lập tổ tư vấn thực hoạt động đấu thầu, định thầu hoàn thành văn danh mục kiểm tra hồ sơ hoạt động đấu thầu, định thầu Sau bảng mẫu cơng tác kiểm tra rà sốt Ban quản lý dự án cần phải có Bảng 3.1 : Danh mục kiểm tra hồ sơ gói thầu xây lắp sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nước Nội dung hồ sơ TT B QĐ phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu Số hiệu Cơ quan Ghi văn phát hành Chủ đầu tư tư vấn lập BCKT-KT QĐ phê duyệt kết định thầu tư vấn Chủ đầu tư lập BCKT-KT Hợp đồng tư vấn lập BCKT-KT cơng trình: Quyết định phê duyệt BCKT-KT cơng Cấp trình: định đầu tư Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Cấp cơng trình: định đầu tư QĐ định tư vấn lập hồ sơ mời thầu Chủ đầu tư HĐKT BQLDA đ/v tư vấn lập hồ sơ mời thầu Biên NT, TL hợp đồng với đ/v tư vấn lập HSMT 104 Thông báo mời thầu trang đấu thầu Hồ sơ mời thầu 10 Các tài liệu chứng minh điều kiện, lực nhà thầu tham dự đấu thầu 11 QĐ phê duyệt HSMT, giá gói thầu Chủ đầu tư 12 Các tài liệu liên quan đến việc bán HSMT Hồ sơ dự thầu 13 Các tài liệu liên quan đến việc đóng thầu 14 Các tài liệu liên quan đến việc mở thầu 15 Các tài liệu liên quan đến việc xét thầu 16 17 Báo cáo đánh giá HSDT đơn vị tư vấn lập HSMT Báo cáo đánh giá trình đấu thầu chủ đầu tư 18 Tờ trình xin phê duyệt kết trúng thầu Các văn quan thẩm định yêu 19 cầu giải trình , bổ xung hồ sơ tài liệu liên quan đến việc đấu thầu (nếu có) 20 QĐ phê duyệt kết trúng thầu Các tài liệu khác có liên quan … Chủ đầu tư 105 Bảng 3.2 : Danh mục kiểm tra hồ sơ gói thầu xây lắp sử dụng hình thức định thầu Nội dung hồ sơ TT B 1 QĐ phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu Số hiệu Cơ quan Ghi văn phát hành Chủ đầu tư tư vấn lập BCKTKT QĐ phê duyệt kết định thầu tư vấn Chủ đầu tư lập BCKT-KT Hợp đồng tư vấn lập BCKT-KT cơng trình: Quyết định phê duyệt BCKT-KT cơng Cấp trình: định đầu tư Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Cấp cơng trình: định đầu tư QĐ định tư vấn lập hồ sơ yêu cầu Chủ đầu tư HĐKT BQLDA đ/v tư vấn lập hồ sơ yêu cầu Biên NT, TL hợp đồng với đ/v tư vấn lập HSYC Hồ sơ yêu cầu Thông báo mời tham gia đề xuất gói thầu xây lắp 10 QĐ phê duyệt HSYC, giá gói thầu Hồ sơ đề xuất 11 Chủ đầu tư Các tài liệu liên quan đến việc đóng HSYC Chủ đầu tư 106 12 Các tài liệu liên quan đến việc mở thầu 13 Các tài liệu liên quan đến việc xét thầu 14 15 16 Báo cáo đánh giá HSYC đơn vị tư vấn lập HSYC Báo cáo đánh giá trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư Tờ trình xin phê duyệt kết trúng định thầu Các văn quan thẩm định yêu 17 cầu giải trình , bổ xung hồ sơ tài liệu liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu (nếu có) 18 QĐ phê duyệt kết trúng định thầu Chủ đầu tư Các tài liệu khác có liên quan … + Cơng tác quản lý thực xây dựng cơng trình - Qúa trình thi cơng cơng trình có tác động nhiều yếu tố như: Năng lực nhà thầu thi công, lực trách nhiệm phận giám sát kỹ thuật Ban quản lý dự án, phối hợp bên tư vấn, chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng …vì để thực quản lý tốt giai đoạn Ban ban quản lý dự án cần có giải pháp sau: - Ban phải cung cấp đầy đủ kịp thời cho nhà thầu thi công tài liệu cần thiết dự án, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị thi cơng áp dụng cơng nghệ mới, quy trình phương pháp thi công tiên tiến -Yêu cầu đơn vị thi công tự xây dựng kế hoạch chất lượng trình cho Ban xem xét đánh giá - Ban phải phối hợp với tổ chức có liên quan khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế 107 Riêng đơn vị thi công phải đưa biện pháp phòng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù, khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín cho đơn vị, phải có cải tiến, sáng tạo, phát sai sót thiết kế kỹ thuật, đề phương hướng giải - Thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ để đảm bảo tiến độ cho dự án, kiểm tra chặt chẽ vật tư thiết bị thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lượng cơng trình - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng chuyên môn cho cán tham gia quản lý giám sát dự án Thường xuyên kiểm tra, bố trí thêm cán giám sát kỹ thuật công trường - Thực quản lý công việc giấc làm việc tất cán ban quản lý dự án - Bên cạnh việc quản lý tốt phần nhiệm vụ ban quản lý dự án, nhà thầu xây lắp đủ lực thi cơng gói thầu Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát đủ lực kinh nghiệm có tính chất cơng việc độc lập hoàn toàn với nhà thầu xây lắp vấn đề quan trọng Giám sát chặt chẽ nhà thầu giám sát thi công xây dựng, yêu cầu họ giải trình khối lượng đưa vào nghiệm thu theo tiêu chuẩn nào, q trình thực có quy trình khơng Tư vấn giám sát lực lượng có mặt thường xun cơng trường buổi giao ban yêu cầu phải có báo cáo giám sát đối chiếu với nhật ký giám sát công trình tránh việc làm cơng tác thi cơng xong nhà thầu hoàn thiện hồ sơ, nghiệm thu trước khối lượng xẩy thời gian qua ví dự nêu mục 2.2.3 chương 3.3.5.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Sau công trình hồn thành bên tham gia rà sốt hồ hơ hồn cơng đối chiếu khối lượng thực với hồ sơ thiết kế xem có sai sót cần sửa chữa Tổ chức nghiệm thu kỹ thuật cho toàn cơng trình trước bàn giao 108 đưa vào sử dụng Sau chi tiết thiếu bổ sung, sửa chữa hoàn chỉnh bên tổ chức bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng Tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá trách nhiệm bên tham gia thực nhiệm vụ xây dựng cơng trình với nội dung như: Thời gian thực so với thực tế thi công dự án, chất lượng hạng mục, cơng trình hồn thành, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường Trách nhiệm bên hồn thành chưa, hoàn thành mức so với nhiệm vụ giao Thực nghĩa vụ bảo hành theo quy định, nêu rõ nhiệm vụ bên sảy cố cơng trình vận hành khai thác sử dụng Tổ chức lập hồ sơ tốn cơng trình sau bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tránh việc thất hồ sơ, nhãng trách nhiệm nhà thầu tham gia thực nghĩa vụ phải tốn cơng trình Giao nhiệm vụ cho đơn vị quản lý sử dụng vận hành cơng trình quy cách, theo rõi chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng Hướng dẫn thủ tục trình báo phát cố xẩy cơng trình hồn thành thời gian bảo hành 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp xã quản lý đầu tư vấn đề cần quan tâm không xã thuộc huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ mà nước Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng xã thuộc huyện Thanh Ba điều kiện kinh tế thị trường có nhiều biến động việc làm ý nghĩa, thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh tồn việc thực quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn tới, xã thuộc huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước mắt cần tập trung khắc phục tồn tại, lựa chọn số giải pháp để hoạn thiện công tác quản lý mắc phải Đặc biệt trọng đến công tác nghiệm thu khối lượng thành tốn Chấm dứt tình trạng cơng trình hồn thành chậm tốn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá hiệu đầu tư; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý dự án; thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu dự án Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đại hóa khu vực nơng thơn 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng định tăng trưởng kinh tế cho địa phương Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư vấn đề cần thiết Đặc biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quản lý dự án có đặc thù riêng thời gian thực dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đền bàn giao đưa vào sử dụng Việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn, phát huy tối đa hiệu cơng trình, quản lý chất lượng hạng mục đầu tư trách nhiệm thuộc chủ đầu tư người trực tiếp quản lý dự án Ngoài xã huyện Thanh Ba cơng trình đầu tư ngồi việc quản lý việc vận hành khai thác sử dụng thuộc thẩm quyền xã Vì việc vận hành tính thiết kế, sử dụng quy cách phát huy hiệu tối đa dự án Với mong muốn đóng góp kiến thức tích lũy trình học tập, nghiên cứu nhà trường vào hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng bản, tác giả lựa chọn cố gắng việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên đề tài "Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn cấp xã quản lý – Áp dụng xã thuộc huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ " Dù cịn có khiếm khuyết định, luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt có đóng góp sau đây: Đã khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư Nội dung trình tự đối tượng tham gia vào trình quản lý 111 dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu làm rõ tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư xây dựng; Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cấp xã huyện Thanh Ba quản lý Những kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu dự án đầu tư địa phương Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc xã địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ quản lý, nhằm góp phần hồn thiện tiến trình đại hóa nơng thôn khu vực miền núi Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương toàn diện bền vững Kiến nghị Quản lý dự án đầu tư vấn đề phong phú phức tạp, cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian hạn hẹp mức độ đầy đủ nguồn số liệu thu thập được, nên kết nghiên cứu luận văn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật xây dựng 16/2003/QH11, NXB xây dựng Hà Nội; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây dựng Hà Nội; Chính Phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ tài (2007) Thơng tư số 27/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 03 tháng năm 2007; 8.Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 17 tháng năm 2011; Bộ tài (2010) Thơng tư số 19/2010/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ngày 14 tháng năm 2010; 10.Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; 11.Thông tư số TT28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trân; 12 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ: Kết luận Thanh Tra số:440/KL-TTr ngày 04 tháng năm 2011 Sở kế hoạch đầu tư công tác quản lý đầu 113 tư- xây dựng cơng trình dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND huyện Thanh Ba quản lý thực từ năm 2009-2010; 13 Sở tài tỉnh Phú Thọ: Kết luận Thanh Tra số:29/KL-TTr ngày 04 tháng năm 2010 Sở tài tỉnh Phú Thọ cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Ba; 14 Thanh tra tỉnh Phú Thọ: Kết luận Thanh Tra số:02/KL-TTr ngày 20 tháng năm 2012 Thanh tra tỉnh Phú Thọ Thanh tra thực Luật khiếu nại tố cáo; Luật Phòng, chống tham nhũng; công tác đầu tư xây dựng UBND huyện Thanh Ba; 15 Nguyễn Văn Chọn (2001) Kinh tế đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội; 16 Trương Mỹ Dung: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Trường Đại học Khoa học tự nhiên-ĐHQG TP.Hồ Chí Minh; 17 Nguyễn Kim Định (1996) Quản lý chất lượng ISO 9000, TP.Hồ Chí Minh; 18 Nhóm biên soạn Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (2007) Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất tài chính, Hà Nội; 19 Nguyễn Xuân Phú (2007) Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 20 Trịnh Quốc Thắng (2009) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội 21 Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 22 Nguyễn Bá Uân (2010) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... quy trình quản lý dự án đầu tư cơng trình cấp xã thuộc huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ quản lý đầu tư từ lập dự án đến bàn giao đưa vào sử dụng, tác giả chọn đề tài: ? ?Đề xuất số giải pháp tăng cường. .. cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn cấp xã quản lý – Áp dụng xã thuộc huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ " Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài là: Đề xuất. .. số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn cấp xã quản lý, tập trung vào nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND xã thuộc huyện Thanh Ba tỉnh Phú